全面深化改革 加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

文丨鄧志宏

盤縣要切實(shí)抓住新一輪改革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn) “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”，全力從“趕”、“轉(zhuǎn)”、“改”三個(gè)字上下功夫。

近年來，盤縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，人民生活得到不斷改善。2014年，全縣生產(chǎn)總值完成426.3億元，財(cái)政總收入完成70.29億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20137元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6933元，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90.5%。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名中位居第85位，在西部十強(qiáng)縣中位居第8位，榮獲“最美中國(guó)·生態(tài)旅游特色目的地城市”、“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市”、“全國(guó)首批民生改善典范縣”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)文明城市提名城市”、“全省文明城市”等稱號(hào)。

取得成績(jī)的同時(shí)，發(fā)展速度不夠快、發(fā)展水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡仍是制約盤縣的主要矛盾和問題，一產(chǎn)單一、二產(chǎn)粗放、三產(chǎn)不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是影響全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。因此，盤縣要切實(shí)抓住新一輪改革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn) “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”，全力從“趕”、“轉(zhuǎn)”、“改”三個(gè)字上下功夫。

“趕”上下功夫統(tǒng)籌做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作

牢固樹立發(fā)展理念和機(jī)遇意識(shí)。認(rèn)真謀劃對(duì)盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等重要文件和政策，牢牢把握國(guó)家把六盤水作為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇，大力發(fā)展資源精深加工，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

作者（中）在盤縣坪地鄉(xiāng)蔬菜大棚了解蔬菜生長(zhǎng)情況（盤縣政府辦供圖）

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升發(fā)展保障水平。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)施好高速公路、鐵路建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”。抓緊推進(jìn)盤縣支線機(jī)場(chǎng)前期工作；實(shí)施好盤縣鐵路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建以滬昆客專、水紅至威紅鐵路、松河普安興義為“三干”，盤西支線、宣威至柏果、東南環(huán)線為“三支”的鐵路布局；做好松河至響水運(yùn)煤專線鐵路前期工作；積極促進(jìn)滬昆客專建設(shè)；加快盤興高速公路建設(shè)進(jìn)度，積極爭(zhēng)取雞場(chǎng)坪至宣威高速公路項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃；重點(diǎn)實(shí)施旅游景區(qū)公路和運(yùn)煤公路建設(shè)。

進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大骨干水源工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)朝陽、巖博、朱昌河、出水洞、卡河等水庫(kù)建設(shè)步伐，實(shí)施好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小山塘、小水窖、中小河流治理等工程，切實(shí)解決群眾飲水安全問題。

深入實(shí)施好小康建設(shè)“六項(xiàng)行動(dòng)”。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制全縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，整合各個(gè)渠道的項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“100萬人口、100年不落后”的發(fā)展定位和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治等各方面建設(shè)。

突出抓好交通網(wǎng)絡(luò)和城市綜合體建設(shè)。盡快啟動(dòng)城市新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作，建成紅果至兩河快速通道、平川北路、盤州大橋，啟動(dòng)實(shí)施西環(huán)線、東湖大道等工程，構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)濕地公園、蛾螂鋪、干溝橋棚戶區(qū)等城市綜合體建設(shè)，打造一批地標(biāo)性建筑。

突出抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等功能性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、集中供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)水平。

提升城市管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理，突出整治重點(diǎn)，改善城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)兩違建筑的管理工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，定期組織清理排查，把打非治違工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作來抓。

突出抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重設(shè)施配套，更加注重特色發(fā)展，更加注重要素保障，更加注重科學(xué)管理，建成了柏果、羊場(chǎng)2個(gè)省級(jí)，石橋、淤泥、大山3個(gè)市級(jí)特色示范小城鎮(zhèn)。

突出抓好產(chǎn)城互動(dòng)。堅(jiān)持一手抓城市建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。著力加快紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引投資、創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)，加快城市人口的集聚，擴(kuò)大中心城區(qū)城市規(guī)模。

“轉(zhuǎn)”上下功夫進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力推動(dòng)一產(chǎn)轉(zhuǎn)型。充分利用“5個(gè)100工程”、退耕還林、扶貧生態(tài)移民等政策，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、整合各個(gè)渠道的項(xiàng)目資金，集中打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建成19個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，包含盤縣“噠啦仙谷”休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣沙淤高山花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等9個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和盤縣雞場(chǎng)坪核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以 “3155”工程為載體，重點(diǎn)發(fā)展油茶、核桃、茶葉、獼猴桃、中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，打造 “盤縣火腿”、茶葉、火腿油辣椒等地方農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等工作，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，真正把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“山青水綠人富?！?。

著力推動(dòng)二產(chǎn)升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)煤礦兼并重組工作，努力提高煤礦礦井標(biāo)準(zhǔn)化、采掘機(jī)械化和環(huán)境生態(tài)化水平；加快推進(jìn)火電、風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電、開發(fā)生物質(zhì)等清潔能源。大力發(fā)展新型煤化工，著力提高資源轉(zhuǎn)化率、資源循環(huán)利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

著力推動(dòng)三產(chǎn)優(yōu)化。大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和精神服務(wù)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。著力打造妥樂古銀杏、烏蒙大草原、噠啦仙谷等景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)一批旅游商品、特色住所和特色食品，促進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省眳f(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。

“改”上下功夫抓好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革

加強(qiáng)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，提高資金使用效益。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層財(cái)力。多措并舉，切實(shí)做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和化解工作。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入力度，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育企業(yè)作為培植財(cái)源的重要抓手，大力培植財(cái)源。用足用好減免稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)規(guī)范非稅收入，逐年降低非稅收入比重。充分把握好上級(jí)投資走向，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活林木資產(chǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。著力推進(jìn)以政企分開、政資分開、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。實(shí)施好國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，著力提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問題。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)好稅費(fèi)、融資貼息、“3個(gè)15萬元”等優(yōu)惠扶持政策，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

（作者系盤縣縣委副書記、縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）