守底線闖新路 奮力爭創(chuàng)全面同步小康典范

文丨袁 剛

江口縣緊扣省委、省政府扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的部署要求，堅守兩條底線，積極探索發(fā)展的新路、脫貧的出路、小康的道路，實現(xiàn)全省首批“整縣減貧摘帽”目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央發(fā)出了全面同步小康的總號令。江口縣作為地處武陵山區(qū)主峰梵凈山下，“兩欠”程度最深，扶貧開發(fā)和同步小康任務最艱巨的縣份之一，是國家旅游局和貴州省扶貧辦幫扶縣。

近年來，江口縣緊扣省委、省政府扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的部署要求，堅守兩條底線，積極探索發(fā)展的新路、脫貧的出路、小康的道路，實現(xiàn)全省首批“整縣減貧摘帽”目標，貧困人口從2011年的93022人減少到2014年的47803人，貧困發(fā)生率下降22.32個百分點，2014年小康實現(xiàn)程度達87.8%以上，有望提前兩年實現(xiàn)全面小康。

明方向用科學的眼光抓發(fā)展

作者（左二）在閔孝鎮(zhèn)提溪土司城鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設現(xiàn)場調(diào)研（江口縣委宣傳部供圖）

對江口縣而言，貧窮是最大的現(xiàn)狀，生態(tài)是最大的優(yōu)勢，發(fā)展是最大的希望。面對當前經(jīng)濟下行壓力，全縣進一步準確定位，突出生態(tài)環(huán)保特色，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，走出一條具有江口特色的發(fā)展新路子。堅持以市場為導向，大力發(fā)展生態(tài)茶葉、生態(tài)草畜、精品水果、冷涼蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，積極培育和引進龍頭企業(yè)，著力打造知名品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。堅持大力發(fā)展旅游業(yè)，樹立大旅游理念，科學規(guī)劃，完善設施，提高檔次，加強外聯(lián)合作，加大旅游資源的整合和深度開發(fā)，把自然景觀與紅色文化、歷史文化、民俗文化、飲食文化融合起來，加快旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“紅色江口、生態(tài)江口、避暑勝地”旅游品牌。

立足縣情，大力實施以梵凈山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)園林化的“一業(yè)帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略，以這“四個輪子”的轉動，謀求經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越，攻克貧窮落后這個“主要矛盾”，掃除實現(xiàn)同步小康的“絆腳石”。全縣GDP總量從2011年的17.67億元增加2014年的33.43億元，年均增長23.6%。農(nóng)民人均收入由2011年的3918元增加到2014年的6162元。2014年在全省10個生態(tài)保護重點縣中綜合排名第二，在全省50個國家級貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實效考核中排名第六。2013年和2014年人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M意度均排銅仁市第一。

找方法用精準的理念謀扶貧

面對新形勢新任務，扶貧開發(fā)要上新臺階。結合縣情，江口在精準扶貧上下工夫，對每個貧困村、貧困戶都做到精準識別，把幫扶措施落實到村、到戶、到人，特別是要兼顧好特困群眾的利益，不能讓一個貧困戶掉隊。在整體推進上下工夫，用好中央和省里關于扶貧開發(fā)及新農(nóng)村建設的政策，注重產(chǎn)業(yè)聚集，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力上下工夫，把群眾的積極性調(diào)動起來、潛力發(fā)揮出來，依靠自身努力擺脫貧困、勤勞致富。對生態(tài)移民工作要堅持實事求是、以人為本，不搞一刀切，不急于求成，切實解決移民群眾的脫貧致富問題。

同時，探索推行“找、分、幫、核”精準扶貧“四步工作法”。

把貧困對象找出來。建立貧困戶“兩評三審兩公示一公告”精準識別制度，結合“民心黨建”和干部駐村·同步小康工作，由幫扶單位、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部進村入戶調(diào)查摸底，通過精準識別“四看法”和“以支定收法”，摸清群眾收支底數(shù)，結合扶貧標準采用“排序法”精準識別出貧困戶14623戶47803人，貧困發(fā)生率為22.38%。

把貧困類別分出來。認真落實時任省委書記趙克志在銅仁市調(diào)研時對貧困戶和低保戶“雙線合一”的要求，采取“一事一表、一戶一檔、一組一冊、一村一庫”辦法，結合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、家庭實際情況，對識別出來的貧困戶分類建檔立卡，并按照“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，進行精準幫扶。全縣共識別出一、二類低保戶3721戶6803人，適合轉成產(chǎn)業(yè)工人的有6858人、轉到城鎮(zhèn)發(fā)展的有5956人、從事鄉(xiāng)村旅游的有4921人、從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有17648人，生產(chǎn)生活條件惡劣，需要生態(tài)移民扶貧的有5463人。

把幫扶政策落實好。按照“以精準扶貧為抓手，大力實施旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和生態(tài)扶貧”的扶貧模式，促進群眾增收致富奔小康。

旅游扶貧方面，按照“全域旅游”理念，重點在梵凈山太平河景區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動、扶貧項目幫扶、扶貧資金貼息撬動金融資本，建成梵凈山旅游大道、污水處理廠等一批旅游基礎設施，打造了寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批鄉(xiāng)村旅游示范點，帶動越來越多的群眾參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享旅游發(fā)展紅利。與2011年相比，全縣入境游客從244萬人次增加到435萬人次，旅游綜合收入從16.5億元增加到36億元，酒店賓館從73家增加到183家；農(nóng)家樂從89家增加到256家；直接旅游從業(yè)人員從4800人增加到1.2萬人，通過旅游脫貧0.24萬人，輻射帶動6萬人。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，按照“山下果蔬，山上茶藥”規(guī)劃，通過以獎代補、貸款貼息等獎補政策，采用“園區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）+基地”經(jīng)營模式，大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)和群眾增收項目。與2011年相比，新增果蔬5萬畝、中藥材4萬畝，茶園從零發(fā)展到10萬畝，新建成魚糧、駱象2個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48個、農(nóng)民專業(yè)合作組織62個，帶動8.1萬農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶0.91萬戶3.6萬名貧困群眾增收脫貧。

金融扶貧方面，建立“群眾貸款、政府擔保、銀行放貸、財政貼息”的金融扶貧模式，切實解決產(chǎn)業(yè)無錢投入、群眾無錢發(fā)展的瓶頸問題。2011以來，全縣利用扶貧資金貼息撬動貸款1.7億元，整合部門資金3.5億元，激活民間資金13億元，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾收入增長，成為2013年全國開發(fā)性金融扶貧現(xiàn)場會和全國扶貧辦主任現(xiàn)場會觀摩地。

生態(tài)扶貧方面，圍繞“搬得出、留得住、能致富”目標，統(tǒng)籌園區(qū)建設和生態(tài)扶貧。對生存條件惡劣、無發(fā)展空間的貧困戶，開展扶貧生態(tài)移民，將生態(tài)移民安置點建在園區(qū)周邊，既幫助貧困戶“挪窮窩、拔窮根”，又解決園區(qū)用工需求。三年時間內(nèi)，全縣實施生態(tài)扶貧搬遷的794戶33334人貧困群眾全部實現(xiàn)脫貧。

把扶貧成效核實清。建立精準扶貧跟蹤考核機制和進退審查機制，定期核查幫扶政策是否到位、幫扶措施是否有效、幫扶力度是否持之以恒，對于扶貧脫貧的進行跟蹤幫扶，對于脫貧返貧的及時納入精準扶貧對象，實現(xiàn)精準扶貧管理常態(tài)化。

守底線用生態(tài)的思維促小康

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；小康要全面，生態(tài)是關鍵。

多年來，江口縣緊緊圍繞“把江口建設成為富有吸引力的國內(nèi)外旅游目的地和生態(tài)文化魅力城市”目標，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。堅持破解資源環(huán)境約束、保障群眾身心健康、實現(xiàn)人與自然和諧相處，要求各級各部門不僅要繼續(xù)清償環(huán)境生態(tài)欠賬，更要努力做到不欠新賬。2014年，全縣森林覆蓋率達68.37%，在全省88個縣中排名第六，全市排名第一。先后獲得“國家林業(yè)綠化百佳縣”、“國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付縣域”、“貴州長壽之鄉(xiāng)”、“省級生態(tài)縣”等稱號。

實施嚴格的保護措施。建立項目評審生態(tài)審查機制，凡涉及城市規(guī)劃區(qū)和景區(qū)規(guī)劃區(qū)的項目，必須經(jīng)城規(guī)委和旅規(guī)委審查通過才能實施；凡涉及農(nóng)村建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須經(jīng)鄉(xiāng)規(guī)委審查通過才能實施。從2012年開始，對梵凈山所屬的太平鎮(zhèn)全面禁伐，從2013年起，對全縣進行全面禁伐，并大力實施封山育林、退耕還林、人工造林，成功申創(chuàng)為國家全國生態(tài)文明示范區(qū)和國家濕地公園示范縣，下一步將努力打造中國最美景區(qū)、中國最美鄉(xiāng)村、中國最美高速。

執(zhí)行嚴厲的問責辦法。出臺生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門履行環(huán)境保護不力的，嚴格問責；2012年縣法院組建了生態(tài)保護法庭，對盜伐、濫伐林木，藥魚、炸魚等破壞環(huán)境資源犯罪，嚴厲打擊，嚴格懲處。在經(jīng)濟社會發(fā)展和同步小康的創(chuàng)建中，通過堅守兩條底線，堅持“既要快發(fā)展，又要保生態(tài)，寧可慢發(fā)展，不要新污染”理念，切實加強生態(tài)文明建設，既保護綠水青山，又贏得金山銀山，讓群眾享受生態(tài)美，切實爭創(chuàng)生態(tài)小康的新典范，努力把江口打造成山清水秀、氣爽人和的國家級旅游圣地。

（作者系江口縣委書記 責任編輯/哈文麗）