貴州扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新觀察

文丨 當(dāng)代貴州全媒體記者 付 松

貴州扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，不論貧困人群、扶貧干部，還是社會(huì)各方幫扶力量，在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)中，都能找準(zhǔn)定位，尋找自己的希望和目標(biāo)。

這是一幅靜美畫卷：綿延的青山，平坦的鄉(xiāng)村路，別致的小村莊，淳樸的農(nóng)家人。

這是一個(gè)縮略過程：不斷實(shí)踐著一系列扶貧開發(fā)的政策和措施，不斷記錄著扶貧過程中的困難與疑惑，不斷承載著貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步小康的愿望和期待。

這是一組真切數(shù)據(jù)：2011年以來，貴州農(nóng)村貧困人口從1149萬減少到623萬；50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從3153元提高到5909元；25個(gè)縣525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”……

“扶貧開發(fā)取得明顯成效，關(guān)鍵在于全省審時(shí)度勢(shì)，從2011年起實(shí)行減貧摘帽激勵(lì)、改進(jìn)貧困縣考核、改革扶貧項(xiàng)目資金使用管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部和社會(huì)各界真扶貧、扶真貧的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)了扶貧攻堅(jiān)新局面?！辟F州省扶貧辦主任葉韜說。

減貧舉措 摘帽不摘政策

“石漠化，風(fēng)沙大，烈日懸空雨難下；七分種，三分收，包谷洋芋度春秋”“開荒開到邊，種地種到天”“種一坡，收一籮”……一句句民間流傳的諺語，既是過去貴州人居環(huán)境惡劣的真實(shí)寫照，也是貴州面臨貧窮困境的沉重嘆息。

人類的生存和發(fā)展離不開自然環(huán)境，經(jīng)過改革開放37年的砥礪奮進(jìn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平有了顯著提升，但是，平均數(shù)字的增長(zhǎng)抹不平個(gè)體差異的鴻溝。

貴州至今仍有623萬貧困人口，934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9000個(gè)貧困村。

為鼓勵(lì)貧困縣加快發(fā)展擺脫貧困，2011年，貴州省出臺(tái)“摘帽不摘政策”的扶貧開發(fā)新政，省級(jí)預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金33.7億元，扶貧項(xiàng)目向申請(qǐng)“摘帽”縣傾斜，“摘帽”后繼續(xù)享受國(guó)家重點(diǎn)扶持政策。

在“減貧摘帽”政策激勵(lì)下，貴州省各貧困縣踴躍申請(qǐng)“摘帽”，千方百計(jì)整合資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展，助力農(nóng)民增收致富。

正安縣桴焉鄉(xiāng)坪生村離縣城30多公里，地處高山，氣候溫涼，種糧長(zhǎng)不好，出門路難行。幾年前，村民們還習(xí)慣于頂著窮帽子過日子，不主動(dòng)不奮斗，不少男人30多歲還娶不上媳婦。

村黨支部書記廖正喜說：“2011年省里鼓勵(lì)減貧摘帽后，全村群眾開動(dòng)腦筋，想出揚(yáng)長(zhǎng)避短、大力發(fā)展高山生態(tài)茶園和生態(tài)避暑度假游的致富路子?！?/p>

如今，坪生村已成為遠(yuǎn)近聞名的避暑旅游勝地。村民辦起家庭度假旅館，紛紛想辦法把日子過好、過富。36歲的村民張毅，去年一年就通過辦家庭旅館掙了5萬元。

在貴州，更多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)正像桴焉鄉(xiāng)坪生村一樣因地制宜通過當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力減貧摘帽。

4年來，貴州省省級(jí)財(cái)政已安排17.5億元“減貧摘帽”專項(xiàng)資金，共25個(gè)縣525個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

“摘帽不摘政策”切實(shí)改變了“等、靠、要”心理，改變了小富即安、不富也安、爭(zhēng)戴“貧困帽”的惰性思想，盡快摘掉“貧困帽”正成為更多貧困縣的努力目標(biāo)。

金融擔(dān)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

“兩年前，貸了3萬元免息貸款，買來28只羊，通過多胎繁育技術(shù)，到現(xiàn)在羊的數(shù)量增加到了200只。”晴隆縣沙子鎮(zhèn)村民楊春一說起養(yǎng)羊的經(jīng)歷，喜不自禁。

在晴隆，像楊春一樣靠養(yǎng)羊發(fā)家致富的村民越來越多。

隨著“晴隆羊”的發(fā)展壯大，一些深加工企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。海權(quán)公司就是目前國(guó)內(nèi)肉羊?qū)I(yè)加工規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的加工廠之一，占地180畝，總投資2.03億元。加工廠年屠宰能力可達(dá)120萬只，滿負(fù)荷生產(chǎn)年產(chǎn)值可達(dá)18億元，可創(chuàng)利稅2.7億元。

據(jù)了解，從2001年至今，晴隆縣累計(jì)投入1.7億元用于“晴隆羊”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而草地的扶持資金也達(dá)到了1.35億元，直接帶動(dòng)7萬人養(yǎng)羊，3萬人種草，僅2014年，就有680名返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來。

“晴隆羊”的成效，來源于精準(zhǔn)扶貧模式，也來源于金融擔(dān)保政策的實(shí)施。

荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村拉懂吉移民新村熱鬧非凡，來自轄區(qū)的150戶瑤族同胞殺豬宰羊慶賀喬遷之喜。（貴州圖片庫(kù)供圖）

“如果把全省扶貧資金用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，那只是杯水車薪?！笔》鲐氜k黨組成員、副主任楊小翔說，“如果用來做金融擔(dān)保，就可以撬動(dòng)更多的錢進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)生放大鏡效應(yīng)?！?/p>

金融擔(dān)保扶貧，正是貴州省在實(shí)踐中探索出來的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。政府用扶貧資金建立金融擔(dān)保平臺(tái)，在貸款與放貸之間建立起一道誠(chéng)信的保護(hù)屏，解決了以往農(nóng)戶、合作社、小微企業(yè)與銀行之間最大的障礙。

2012年4月，貴州省扶貧辦與國(guó)家開發(fā)銀行貴州分行在石阡縣啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這一扶貧融資模式是：政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）申報(bào)貸款、扶貧金融評(píng)估、項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、扶貧貼息支持、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）承貸承還。

由此看來，扶貧金融合作不是簡(jiǎn)單地發(fā)放貸款和兌現(xiàn)貼息，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，把金融部門和貧困群眾的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，形成“銀政企農(nóng)”共謀脫貧致富的扶貧開發(fā)新格局。

貴州扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，不論貧困人群、扶貧干部，還是社會(huì)各方幫扶力量，在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)中，都能找準(zhǔn)定位，尋找自己的希望和目標(biāo)。

改進(jìn)考核 民生重于面子

林木蔥郁，碧水微瀾。夏日的雷山，猶如一幅巨大的山水畫，源源不斷地吸引著四面八方的游客。

而在幾年前，雷山卻是另外一番截然不同的景象：近半的財(cái)政收入必須依靠高能耗、高污染企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的艱難增長(zhǎng)。

“省里取消了對(duì)貧困縣的GDP指標(biāo)考核，我們沒必要再去爭(zhēng)GDP的面子，完全可以輕裝上陣，充分利用好豐富的森林生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化旅游等特色資源，帶動(dòng)群眾增收致富?！崩咨娇h委書記黃清發(fā)說。

如今，在沒有GDP壓力的雷山縣，綠色產(chǎn)業(yè)正取代高污染工業(yè)。

全縣建成綠茶基地14.78萬畝，去年茶葉產(chǎn)值逾8億元，受益群眾1.46萬戶4萬余人；2014年，全縣共接待游客478.5萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入37.6億元，直接從事旅游業(yè)人數(shù)達(dá)7000余人；全縣有近6萬人從事天麻、蔬菜、黑毛豬、林下雞、楊梅、葡萄等產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元。

2014年，雷山縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6064元，同比增長(zhǎng)15.2%，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到83.3%。

2015年3月，貴州省出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為考核范圍和對(duì)象，考核“指揮棒”著重指向扶貧開發(fā)。

據(jù)了解，2015年至2020年，貴州省對(duì)這50個(gè)貧困縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況。

新的考核辦法中，貴州省還將著重考核貧困縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，生態(tài)文明被著重提出，增加了石漠化面積減少幅度考核指標(biāo)，提高了森林覆蓋率指標(biāo)的權(quán)重。

從“穿著草鞋”長(zhǎng)跑，到“穿上跑鞋”飛奔，一代代貴州人在追尋著一個(gè)強(qiáng)盛的貴州夢(mèng)。

“‘弱鳥可望先飛’，‘至貧可能先富’，‘后發(fā)可以先至’?！笔∥瘯涄w克志說，關(guān)鍵要看我們能否能擺脫思想和意識(shí)的貧困，是否樹立起終有一天要撕掉貧窮標(biāo)簽的志氣，構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟(jì)洼地。

（責(zé)任編輯/楊彥榮）