守住“兩條底線”：貴州后發(fā)趕超全面小康的科學(xué)引領(lǐng)

文丨徐 靜

2013年11月，習(xí)近平總書記明確指示：“貴州過去發(fā)展慢、欠賬多，還是要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線?！绷?xí)近平總書記的指示，切中了貴州的要害。貴州既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)洼地，又是一個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)，必須既要發(fā)展又要保護(hù)。尤其是貴州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了后發(fā)趕超全面小康的重要階段，在新常態(tài)背景下面臨更大的發(fā)展壓力和更嚴(yán)的環(huán)境約束，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起后發(fā)趕超全面小康的歷史責(zé)任，就要更好守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。

守住“兩條底線”是對(duì)貴州后發(fā)趕超全面小康新階段的道路明晰

就在習(xí)近平總書記作出“兩條底線”重要指示之后不久，2014年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，他參加貴州代表團(tuán)審議，明確指出：“貴州已經(jīng)進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段?！边@是總書記第一次對(duì)貴州發(fā)展階段的明確判讀。根據(jù)這個(gè)基本判讀，總書記繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要樹立正確發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。”

我理解，創(chuàng)新發(fā)展思路，就是要跳出傳統(tǒng)的發(fā)展路子，走一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，尤其是在新常態(tài)的背景下，更要走一條清潔、安全、低碳和高效、高端、高新的路子，而這條路子就是生態(tài)文明新時(shí)代的路子。眾所周知，貴州是中國(guó)西部的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這里集中了世界上欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特征，尤其集中了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的典型矛盾。比如：貴州豐富而各具特色的優(yōu)勢(shì)資源，奠定了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，并在很大程度上注定了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期來礦產(chǎn)、能源、生物、旅游資源開發(fā)作為全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐地位。但貴州并沒有在資源優(yōu)勢(shì)中崛起，對(duì)自然資源的非理性態(tài)度和欠科學(xué)開發(fā)，成為我們長(zhǎng)期處于貧困和落后地位的重要原因。

近年來，省委、省政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作的一系列重要指示精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)進(jìn)入了后發(fā)趕超全面小康的新階段。但在這個(gè)新階段，我們面臨的困難和問題不僅沒有根本改變，反而變得更加緊迫。比如，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，貧困人口多，貧困落后的主要矛盾沒有改變，生態(tài)脆弱區(qū)的先天條件沒有改變，而保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的任務(wù)卻變得更加艱巨，以傳統(tǒng)發(fā)展模式保增長(zhǎng)所帶來的生態(tài)環(huán)境壓力變得更加嚴(yán)峻。在這個(gè)更加嚴(yán)峻的，既要發(fā)展又要保護(hù)的雙重約束下，守住“兩條底線”就是必然選擇，而這就要求我們必須以生態(tài)文明開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。守住“兩條底線”是對(duì)貴州后發(fā)趕超全面小康承續(xù)歷史探索的明示

總書記說過，不忘本來才能開啟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。縱觀這些年貴州的發(fā)展，無論是在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐中，都有對(duì)既要發(fā)展又要保護(hù)，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的深刻體會(huì)和生動(dòng)實(shí)踐，但從來沒有用守住“兩條底線”這樣高度凝練、高度概括的表達(dá)來提升實(shí)踐中的探索，總書記提出“兩條底線”，把我們?cè)?jīng)一些正確的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐加以肯定和提升，對(duì)我們更好地承續(xù)歷史、開啟未來意義重大。

近年來，省委省政府深刻地認(rèn)識(shí)到：處于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)洼地，貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)；而在一個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)加快發(fā)展，還必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保住青山綠水。由此開啟了貴州既“趕”又“轉(zhuǎn)”的艱辛歷程?！摆s”，就是要發(fā)展，這與守住發(fā)展底線的精神相契合；“轉(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這與守住生態(tài)底線的精神相契合。為了“趕”，我們提出了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略。為了“轉(zhuǎn)”，我們提出了要建設(shè)生態(tài)文明，保住青山綠水，多彩貴州拒絕污染。為了既“趕”又“轉(zhuǎn)”，我們提出了“十二五”期間的主基調(diào)就是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”。在這種發(fā)展思路的指導(dǎo)下，近年來貴州的發(fā)展取得了豐碩成果。

2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)不僅強(qiáng)調(diào)：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”，而且還特別強(qiáng)調(diào)“貴州這幾年的發(fā)展也說明了這一點(diǎn)”，我理解，總書記這個(gè)強(qiáng)調(diào)很重要，這說明貴州守住“兩條底線”是有歷史基礎(chǔ)的，守住“兩條底線”的明確指示，本身也是貴州進(jìn)入后發(fā)趕超全面小康新階段后，要更好承續(xù)歷史探索的一個(gè)明示。

回顧歷史，我們?cè)?jīng)的一些想法和做法，與守住兩條底線的基本精神一致。兩條底線的明確提出，既提升了我們對(duì)貴州發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)，同時(shí)也讓我們感到，既有的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐為今天守住“兩條底線”奠定了很好的基礎(chǔ)，讓我們有信心、有能力守住“兩條底線”。特別是胡錦濤同志當(dāng)年倡議發(fā)起的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過26年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的跨越，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越，是貴州守住“兩條底線”的典型，足以證明我們有能力走出貧困與生態(tài)的惡性循環(huán)?？傊皟蓷l底線”思想來源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，并將指導(dǎo)我們更好地推動(dòng)未來的實(shí)踐。

守住“兩條底線”是對(duì)貴州后發(fā)趕超全面小康開啟新路的明確

守住“兩條底線”是對(duì)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的科學(xué)導(dǎo)航。至于怎樣守住“兩條底線”，總書記說，“關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。前面說過，我理解的創(chuàng)新發(fā)展思路，就是要跳出傳統(tǒng)的發(fā)展路子，走一條生態(tài)文明新時(shí)代的路子。

首先，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須按照十八屆三中全會(huì)的基本精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求作為資源配置的基本導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源配置的生態(tài)化和生態(tài)資源配置的市場(chǎng)化。

其次，是優(yōu)化技術(shù)路徑。資源配置的生態(tài)化不一定就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的最優(yōu)化。要充分利用農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的積極成果，尤其是要利用現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，在最少耗費(fèi)物質(zhì)、能量和人力的前提下進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置，以最小的經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)成本追求最大的經(jīng)濟(jì)福利和生態(tài)福利。

第三，是完善制度路徑。要實(shí)現(xiàn)上面的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)路徑，需要一整套的制度體系來支撐，尤其是需要通過改革破除既有的不合理的利益和制度羈絆。為此，必須按照十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，推進(jìn)改革，破除發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制障礙，建立一整套的激勵(lì)和約束相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。

第四，是拓展文化路徑。要大力培育生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)精神，凝聚生態(tài)共識(shí)，形成營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍和強(qiáng)大力量。當(dāng)前在廣大干部和群眾層面，對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最典型的就是要么把生態(tài)文明建設(shè)等同于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要么把生態(tài)文明當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝。進(jìn)行生態(tài)知識(shí)普及的任務(wù)非常迫切。

第五，是強(qiáng)化政治路徑。要從上述多維路徑推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。否則，無法協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，沖破復(fù)雜的利益羈絆，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨員干部的生態(tài)文明教育，將其作為保持先進(jìn)性教育和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)固黨在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

當(dāng)我們從市場(chǎng)、技術(shù)、制度和文化乃至政治層面，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，我們所做的就不僅僅是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而是生態(tài)文明。從這個(gè)意義上來講，遵循守住“兩條底線”，我們就是要用生態(tài)文明的貴州經(jīng)驗(yàn)開啟新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型新路，奮力譜寫好中國(guó)夢(mèng)的貴州篇章。（作者系省委黨史研究室主任 責(zé)任編輯/彭美玉）

貴州舉行軍地迎新春座談會(huì)

2月9日下午，貴州舉行軍地迎新春座談會(huì)，軍隊(duì)和地方的同志歡聚一堂、喜迎新春，共商進(jìn)一步做好雙擁工作，大力弘揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把軍地各項(xiàng)建設(shè)全面推向前進(jìn)。

省委書記趙克志主持會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾出席并講話。省政協(xié)主席王富玉，省委常委諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、秦如培、廖國(guó)勛、陳剛、張廣智、王盛槐、王曉光，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任龍超云，副省長(zhǎng)蒙啟良、慕德貴、劉遠(yuǎn)坤、王江平、何力出席。省軍區(qū)政委謝武忠，省武警總隊(duì)司令員高國(guó)成講話。座談會(huì)上，全國(guó)十大杰出消防衛(wèi)士賀兵，全軍優(yōu)秀參謀陳勁松，國(guó)家級(jí)雙擁模范城代表、國(guó)家級(jí)愛國(guó)擁軍模范代表作了發(fā)言。（圖/文 本刊記者 張 麗）