全力打造貴州省一流產業(yè)園區(qū)

文丨張 明

大龍經濟開發(fā)區(qū)著力打好“產業(yè)布局、基礎設施建設和招商引資”三大攻堅戰(zhàn)，園區(qū)建設呈現出“一月一小變，一年一大變，三年大跨越”的可喜變化。

貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)地處貴州東大門，位于銅仁市玉屏縣，是名副其實的“黔東門戶”，滬昆高鐵、湘黔鐵路、滬昆高速、銅大高速、320國道穿境而過；是貴州“東聯”發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡和西部大開發(fā)的前沿陣地、萬山資源枯竭型城市產業(yè)原地升級轉型基地和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點開發(fā)示范區(qū)；是貴州目前唯一一家國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、全省“5個100工程”的重點示范產業(yè)園區(qū)和30個重點示范小城鎮(zhèn)、銅仁黔東工業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)；是全省十大樣板示范產業(yè)園區(qū)、十大樣板示范小城鎮(zhèn)。2013年度，大龍經濟開發(fā)區(qū)榮獲省級開發(fā)區(qū)績效考核第一。2014年度，大龍鎮(zhèn)榮膺貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設工作績效考評第一名。

2014年，大龍經濟開發(fā)區(qū)實現國內生產總值52.6億元，同比增長21.08%；實現工業(yè)總產值208.8億元，同比增長58.16%；固定資產投資118.28億元，同比增長38.29%；完成財政總收入36370萬元，同比增長12.59%；新增規(guī)模以上企業(yè)19家，現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達57家；城鎮(zhèn)居民可支配收入23576元，同比增長15.31%；農民人均純收入12055元，同比增長22.76%。

著力“六個下功夫”構建山區(qū)工業(yè)騰飛高地

圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、建設黔東現代化生態(tài)文明工業(yè)新城的發(fā)展目標和打造黔東工業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)、貴州東部經濟增長極的戰(zhàn)略目標，大龍經濟開發(fā)區(qū)突出高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的發(fā)展理念，著力從六個方面推進工作。

在規(guī)劃定位產業(yè)布局上狠下功夫。按照“項目園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產城一體化”理念，按照科學規(guī)劃，速度、質量與效益并重原則，高起點高標準規(guī)劃布局。結合功能分區(qū)合理布局了循環(huán)經濟產業(yè)園、區(qū)域聯運物流園、高新產業(yè)孵化園、現代服務示范園、城鄉(xiāng)親和宜居園五大功能區(qū)。用高標準規(guī)劃引領大發(fā)展、大建設，力爭到2015年建成國家級經濟開發(fā)區(qū)，2020年建成千億級開發(fā)區(qū)，2032年建成一座30萬人口的工業(yè)新城，成為黔東、湘西地區(qū)經濟發(fā)展重要增長極。

在優(yōu)化環(huán)境提高效能上狠下功夫。強化優(yōu)化投資環(huán)境，按照“向東開放、向東借勢、向東融合”的要求，堅持大開放、大開發(fā)，將開發(fā)區(qū)打造成周邊區(qū)域內投資環(huán)境建設的“強區(qū)”，客商投資的“熱區(qū)”。以服務落戶企業(yè)為重點，所有本級審批事項在5個工作日內全部完成，實現從招商引資、立項建設、配套基建到投產達產的無縫對接保姆式服務。不斷加大扶持示范工作力度，對開發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻或對開發(fā)區(qū)發(fā)展起到引導作用的企業(yè)項目，嚴格按照出臺的有關政策兌現承諾，給予貸款貼息、融資擔保、財稅返獎、電費補貼、土地點供等優(yōu)惠傾斜。大力提高管理水平、簡便辦事程序、提升服務效能，將開發(fā)區(qū)打造成為周邊地區(qū)的政策“洼地”和服務“高地”。入駐大龍開發(fā)區(qū)的投資客商如此評價： “大龍的干部基礎好、實干氛圍好、班子思路好?！?/p>

在園區(qū)建設基礎配套上狠下功夫。為方便落戶企業(yè)迅速投產達產，開發(fā)區(qū)把加快項目建設保持投資高速增長、優(yōu)化投資結構作為解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩大關鍵問題的重要抓手，從基礎設施這個硬件著手優(yōu)化好投資環(huán)境。僅2014年就完成基礎設施投資32.54億元，同比增長80.08%。已建成中偉輕工業(yè)園、湖南打火機產業(yè)園、港臺產業(yè)園等7個特色產業(yè)園。

在產業(yè)發(fā)展優(yōu)化結構上狠下功夫。在支柱產業(yè)培育上，大龍經濟開發(fā)區(qū)注重以結構調整來提升園區(qū)經濟增長質量，大力培育以錳、鋇、汞為主的傳統(tǒng)精細化工提級改造、新能源、新材料開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷延伸產業(yè)鏈，整體提升產業(yè)發(fā)展質量和水平。以西南能礦集團為主的投資50億元的煤電錳一體化項目，完成了技術創(chuàng)新，走在了世界前列。習近平總書記2014年3月7日全國兩會期間在參加貴州團討論時，關注的貴州大龍重力科技環(huán)保有限公司重金屬污染治理項目就是國家在西南地區(qū)首家重金屬污染治理中心，在重金屬回收處置、土壤重金屬污染治理已走在世界前列。目前，園區(qū)內已經形成產業(yè)與產業(yè)之間，項目與項目之間良性循環(huán)，2014年7月，大龍開發(fā)區(qū)作為貴州唯一一家被國家發(fā)改委、財政部確定為國家級循環(huán)化改造試點示范園區(qū)。

作者（左一）向省委書記趙克志等省、市領導介紹匯成新材料有限公司發(fā)展情況。（大龍開發(fā)區(qū)黨政辦供圖）

在招商引資擴大融資上狠下功夫。2011年以來，開發(fā)區(qū)共組建招商小分隊130余批900人次先后到珠三角、長三角、成渝經濟圈和環(huán)渤海經濟圈開展招商引資活動，邀請客商820人次到大龍開發(fā)區(qū)考察，洽談項目245個，簽約184個，簽約資金182.68億元，項目履約率100%，完成到位資金138.81億元，到位率72.65%，開工率100%，投產達產率87.58%。省委書記趙克志2013年、2014年在大龍考察指導工作時說：“大龍一定要依托黔東門戶，面向湖南，面向東部，擴大開放，招商引資”，并且高度肯定了大龍的招商模式。

在人才引進隊伍建設上狠下功夫。按照銅仁市委、市政府將大龍打造為“人才特區(qū)”的工作要求，積極推進“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，使開發(fā)區(qū)上下形成“趕超跨越”、“增比進位”的濃厚氛圍和推動科學發(fā)展的強大合力。截止2013年底，先后引進高科技人才7名、管理人才34名、技術人才50余名， 2名博士、7名碩士正式到開發(fā)區(qū)任職。

探索“四大”發(fā)展模式譜寫山區(qū)工業(yè)發(fā)展新曲

自全省第一次工業(yè)發(fā)展大會以來，圍繞省委、省政府主基調主戰(zhàn)略，大龍經濟開發(fā)區(qū)上下勇于開拓、勇于創(chuàng)新，在不斷實踐中奮力探索，已形成自有獨特的發(fā)展模式。

產城一體發(fā)展模式。在“以產帶城、以城促產、產城互動”的實踐探索中，大龍開發(fā)區(qū)提出了“北有茅臺、東有大龍”的口號。大龍從一個小城鎮(zhèn)發(fā)展到今天，并向著一個工業(yè)新城不斷邁進，跨越發(fā)展的基礎是開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展緊密相連有機融合，形成了產城一體化的發(fā)展模式。真正做到工業(yè)反哺農業(yè)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農民脫貧致富，為園區(qū)企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

循環(huán)經濟發(fā)展模式。大龍開發(fā)區(qū)于2005年被確認為省級循環(huán)經濟工業(yè)基地，2014年成功創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造試點示范園區(qū)。按照“傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)?；⑿屡d產業(yè)高端化”的要求，開發(fā)區(qū)牢牢守住習近平總書記對貴州提出的“保證發(fā)展速度不減”、“守牢生態(tài)屏障不退”的“兩條底線”，在產業(yè)和產業(yè)之間、項目與項目之間實行有機耦合，大力推動循環(huán)經濟發(fā)展模式。

“四位一體”發(fā)展模式。大龍開發(fā)區(qū)始終按照“政府+公司+市場運作”的模式進行運作，結合自身實際探索出“政府引導+公司主導+市場向導+企業(yè)運作”的“四位一體”發(fā)展模式，在融資建設和招商方式上實現了模式創(chuàng)新。

飛地經濟發(fā)展模式。2012年8月，大龍開發(fā)區(qū)與石阡縣簽訂產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協議，在開發(fā)區(qū)境內規(guī)劃10平方公里土地組建“石阡產業(yè)園區(qū)”，率先進行“飛地經濟”的探索。目前已征收土地1306畝，園區(qū)5萬平方米標準化廠房全面竣工并交付使用，已簽約項目13個，正式入駐項目6個，簽約資金達42億元。隨著“飛地經濟”模式的實踐和發(fā)展，有效證明了這種打破行政地域界限，通過資源共享來實現共贏的方式，有效推動黔東工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展壯大，助推大龍產業(yè)集群抱團發(fā)展，實現區(qū)域經濟多贏。

隨著大龍經濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，2013年以來，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍，湖南省委副書記、省長杜家毫，湖南省委副書記孫金龍，湖南省人大常委會副主任徐明華等領導先后到大龍開發(fā)區(qū)考察調研“大龍現象”。 2014年，貴州省委書記趙克志、省長陳敏爾、省政協主席王富玉先后走進大龍調研。毗鄰的湖南省懷化市新晃縣更是響亮地提出“依托大龍、振興新晃”，打造大（龍）新（晃）省際區(qū)域經濟協作示范區(qū)，一并申報國家級經濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略思路。 （作者系銅仁市副市長、貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記 責任編輯/張楊）