中日韓影視產(chǎn)業(yè)政策比較研究

羅 雪

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

中日韓影視產(chǎn)業(yè)政策比較研究

羅 雪

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

影視產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，受到中日韓三國(guó)的高度重視。中日韓三國(guó)同為亞洲著力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的重要國(guó)家，在社會(huì)環(huán)境、歷史人文等方面存在著許多共性。分析比較三國(guó)影視產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和提升亞洲地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要借鑒意義。

中日韓；影視產(chǎn)業(yè)；政策

一、中日韓影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)產(chǎn)影視劇發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅在產(chǎn)量和社會(huì)效益上持續(xù)增長(zhǎng)，還逐漸開拓海外市場(chǎng)，在我國(guó)文化傳播與軟實(shí)力建設(shè)中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。其中，國(guó)產(chǎn)電影目前在創(chuàng)作、理念和融資方面都取得一定進(jìn)步。首先，在創(chuàng)作上形成了主旋律、藝術(shù)和商業(yè)相結(jié)合的模式。第二，以通俗劇情為依托，體現(xiàn)民族價(jià)值觀的美學(xué)思想逐步凸顯。第三，融資方面，獨(dú)資、合資、民間融資、兩岸三地合拍等渠道已初步形成良性循環(huán)。在電視劇領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投融資體系已初步完成，并且隨著三網(wǎng)融合進(jìn)程的推進(jìn)，播放平臺(tái)和營(yíng)銷方式日趨多元化，但是供大于求的局面使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。

相比之下，日本的影視行業(yè)卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策、良性的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式以及出色的市場(chǎng)營(yíng)銷手段，使其本土影視在歐美影視產(chǎn)業(yè)及好萊塢文化的強(qiáng)勢(shì)沖擊下，仍保持著較好的上升趨勢(shì)。就電影行業(yè)來(lái)說(shuō)，2006年上映的日本本土電影數(shù)量開始超過(guò)外國(guó)電影。2008年開始，本土電影在票房收益上超過(guò)國(guó)外影片。2012年本土電影收益達(dá)到歷史最高水平。當(dāng)時(shí)，動(dòng)畫電影為日本本土電影貢獻(xiàn)近三成票房。同時(shí)，日本電視劇產(chǎn)業(yè)因受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模所限已成“紅?！?，因此許多本土電視劇將電視劇元素與本國(guó)的動(dòng)漫元素結(jié)合。一方面，統(tǒng)籌本國(guó)文化創(chuàng)意資源，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，解決文化折現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，但在政府政策和投資的支持下，“韓流”使韓國(guó)文化產(chǎn)品在亞洲地區(qū)的知名度大大提高。其中，韓劇與日劇的發(fā)展環(huán)境相似，同樣面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。但是，版權(quán)海外預(yù)售是使韓劇在制作環(huán)節(jié)預(yù)先獲得充足經(jīng)費(fèi)，在模式上保證了電視劇的品質(zhì)，對(duì)形成產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)具有重要意義。并且，韓國(guó)電視劇在制作時(shí)，采取以編劇為主導(dǎo)，邊拍邊播的方式。制作過(guò)程中，獨(dú)特的PD（Producer-Director）合一制度（制片人和導(dǎo)演由一人擔(dān)任）在降低了成本的同時(shí)，與電視臺(tái)投資制播合一的體制相互吻合。

比較中日韓的影視發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，日本影視產(chǎn)品以文化多元化及營(yíng)銷推廣方面見長(zhǎng)，而韓國(guó)則在意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀塑造等方面優(yōu)勢(shì)突出，兩者產(chǎn)業(yè)發(fā)展均基于兩國(guó)支撐性產(chǎn)業(yè)政策的制定。綜觀現(xiàn)狀并以其為鏡，通過(guò)對(duì)日韓兩國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)政策的比較研究，為我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)政策的完善提供借鑒。

二、中日韓影視產(chǎn)業(yè)政策比較——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易與融資政策為例

面對(duì)美國(guó)影視產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)輸出帶來(lái)的壓力，中日韓三方所制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易與融資政策具有一定的趨同性，但日韓政策仍有很多可借鑒之處。例如，日韓采取了優(yōu)惠和資助政策，竭力做到在穩(wěn)定本國(guó)市場(chǎng)占有率的同時(shí)“走出去”。反觀我國(guó)影視市場(chǎng)，需求優(yōu)勢(shì)明顯，但供給并不到位，我們要充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)影視消費(fèi)群體，建立市場(chǎng)化融資渠道，探索國(guó)際營(yíng)銷體系，逐步開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（一）中日韓影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較

在支持本土影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策方面，韓國(guó)政府自1966年開始實(shí)施“限額放映”制度，以減少國(guó)外思想和意識(shí)形態(tài)輸入。1996年，《電影振興法》規(guī)定“韓國(guó)播放本國(guó)電影至少有106天，即播出時(shí)間的40%”。［1］同時(shí)，韓國(guó)還實(shí)行進(jìn)口影片拷貝限額制，限制國(guó)外影片在本國(guó)市場(chǎng)的流通及拷貝數(shù)量。此外，韓國(guó)的“限制電影票價(jià)”制度使得上映影片均統(tǒng)一售價(jià)，有力地確保了本土小投資電影的生存與發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，在一系列政策的保護(hù)下，韓國(guó)本土電影市場(chǎng)占有率高達(dá)40%左右。［2］韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的崛起主要得益于恰當(dāng)?shù)碾娪芭漕~制度，保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)政策的結(jié)合確保了韓國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本1970年出臺(tái)頒布的《著作權(quán)法》前后經(jīng)過(guò)20多次修改，并于2001年l0月更名為《著作權(quán)管理法》開始實(shí)施。日本在新法頒布后，還出臺(tái)更為具體的措施與之配套，因此日本文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的可操作性很強(qiáng)。例如，同《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》相配套的是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，該法對(duì)中介業(yè)務(wù)和組織以及經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司的行為進(jìn)行規(guī)范。因而，日本《著作權(quán)法》對(duì)盜版者具有強(qiáng)大的威懾力，其中對(duì)“出租權(quán)”的設(shè)定，在惠及影視觀眾的同時(shí)，也使盜版者無(wú)利可圖。

與日韓影視產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策相比，我國(guó)尚無(wú)完善的法律系統(tǒng)作為制度支持，影視作品的制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)多以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)。運(yùn)用約束效力較低的行政管理手段進(jìn)行電影管理，雖然在一定程度上填充了我國(guó)電影管理領(lǐng)域的很多空白，但也增加了我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)管理的隨意性與復(fù)雜性。有限的、非專業(yè)化的行政資源往往不足以應(yīng)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的變化。并且，相較韓國(guó)在電影市場(chǎng)比重上進(jìn)行的強(qiáng)制性規(guī)劃，我國(guó)僅規(guī)定了每年進(jìn)口影片的數(shù)量，卻未考慮到影視產(chǎn)業(yè)的平衡問(wèn)題。

（二）中日韓影視產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策比較

隨著社會(huì)環(huán)境改變，韓國(guó)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，修正了《電影法》，實(shí)施自由化和市場(chǎng)開放政策。該國(guó)《電影法》（自1987年7月1日起實(shí)行）第4條2項(xiàng)規(guī)定：允許外國(guó)電影公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)，自1987年起，外國(guó)電影公司可以在韓國(guó)設(shè)立電影公司，可以直接進(jìn)入發(fā)行。同時(shí)，韓國(guó)政府在電影對(duì)外貿(mào)易政策上，為本民族電影走向世界制訂了許多有力政策。例如，2004年，韓國(guó)將影視產(chǎn)品納入“出口支持對(duì)象”，政府提供出口海外市場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)70%的財(cái)政支援。［3］此外，韓國(guó)政府還協(xié)助本國(guó)民族電影打響海外知名度，積極鼓勵(lì)本國(guó)民族電影參加各種國(guó)際電影節(jié)和電影展，并舉辦知名的“釜山電影節(jié)”，對(duì)在海外影展中獲獎(jiǎng)的影片給予五千萬(wàn)到一億韓元的獎(jiǎng)勵(lì)。

日本面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，進(jìn)行了一系列鞏固其亞洲電影市場(chǎng)地位的政策調(diào)整。2004年，日本政府頒布了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策——軟實(shí)力時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略》，這個(gè)政策計(jì)劃在2004至2007年間擴(kuò)大內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并具體規(guī)定了推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程、突出優(yōu)勢(shì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)三方面內(nèi)容。2006年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省召開“內(nèi)容全球戰(zhàn)略研究會(huì)”，確立了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的全球化目標(biāo)。［4］日本政府在2007年將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的海外拓展戰(zhàn)略作為國(guó)家的重要政策。日本的影視業(yè)在亞洲一直領(lǐng)先，以上政策的制定，更是為日本影視產(chǎn)業(yè)的全球化提供了政策保障。

目前，由于美國(guó)影視產(chǎn)業(yè)仍在全球市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，中日韓影視產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的制定宗旨，均是在穩(wěn)定本國(guó)電影市場(chǎng)的基礎(chǔ)上制定海外市場(chǎng)的推廣政策。但是相較日韓，我國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策僅在對(duì)影視產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易的審查上有所限制，還沒(méi)有制定出促進(jìn)影視產(chǎn)品銷售的政策。另外，我國(guó)還沒(méi)有在海外建立辦事處，缺乏與海外市場(chǎng)的交流和溝通，而國(guó)產(chǎn)影視作品向海外推廣的扶持和優(yōu)惠力度不夠，影響了國(guó)產(chǎn)電影“走出去”的積極性。

（三）中日韓影視產(chǎn)業(yè)融資政策比較

韓國(guó)政府一直大力鼓勵(lì)電影業(yè)外資的引入，制定了大量促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。1997年11月，韓國(guó)通商事業(yè)部將電影業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定性為風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，規(guī)定電影融資可以享受減免稅等優(yōu)惠待遇。韓國(guó)政府于1997年后開始實(shí)行抵押版權(quán)融資制度，1998年韓國(guó)電影振興公司為10部電影作抵押版權(quán)融資，共提供30億元韓幣。與此同時(shí)，韓國(guó)政府設(shè)立了影視業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)電影委員會(huì)、中小型商業(yè)投資管理委員會(huì)等。韓國(guó)政府還在2000年正式允許風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)投資公司進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充沛的資金讓韓國(guó)電影不僅能促進(jìn)本國(guó)電影的發(fā)展，更開始向亞洲各地區(qū)擴(kuò)張。

日本為保證電影制作和生產(chǎn)的資金充足，在電影融資渠道上實(shí)行多元化的投資機(jī)制。政府不僅出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引本國(guó)大企業(yè)投資電影業(yè)，還積極吸引外資和獨(dú)立制片人等，使得日本影視業(yè)開始在亞洲稱雄。日本的電影制作委員會(huì)，是一個(gè)按照各家公司投資比例來(lái)分配作品利潤(rùn)的組織，在日本電影投融資領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。2006年日本電影票房超過(guò)20億日元的前20名的電影，都是依靠電影制作委員會(huì)投資、制作和發(fā)行的。近年來(lái)，美國(guó)好萊塢電影公司也開始參與日本的電影制作委員會(huì)，這意味著日本電影產(chǎn)業(yè)利用外資的渠道更為多元化。

日韓兩國(guó)目前在影視產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先我國(guó)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，能夠比較從容地通過(guò)各種渠道募集基金并加以利用。并且，日韓不僅積極在國(guó)內(nèi)舉辦各種電影節(jié)、電影展，以此吸引各種電影投資進(jìn)入本國(guó)，還在國(guó)家政府部門的鼓勵(lì)下設(shè)立各種對(duì)外招商引資平臺(tái)，積極拓展本國(guó)電影的投融資渠道，設(shè)立各種影視產(chǎn)業(yè)基金。與日韓相比，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)利用外資的渠道還較少。我國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)業(yè)利用外資的政策還局限于掌握基本的經(jīng)濟(jì)掌控權(quán)的歸屬問(wèn)題上，缺乏合理利用和促進(jìn)外資進(jìn)入我國(guó)電影業(yè)市場(chǎng)的政策和措施。

三、中日韓影視政策比較對(duì)我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

目前全球上映的電影有85%來(lái)自美國(guó)，各國(guó)政府為求本國(guó)影視產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)中占有一席之地，紛紛采取了相應(yīng)對(duì)策。相較日劇、“韓流”較為成熟的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)還相對(duì)落后，衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也尚未成形。雖然我國(guó)已采取了各項(xiàng)措施促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，總體調(diào)控政策仍需改善。積極借鑒日韓影視產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)走出符合本國(guó)國(guó)情的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

在扶持政策方面，我國(guó)影視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要一定的“護(hù)航”措施。首先，應(yīng)積極完善影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如對(duì)影視項(xiàng)目貸款的優(yōu)惠，對(duì)“試水”電影的補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)內(nèi)外獲獎(jiǎng)影片的鼓勵(lì)等。其次，要針對(duì)少數(shù)民族、兒童、農(nóng)村、科教等題材的影視作品設(shè)立專項(xiàng)基金，大力扶持民族影視產(chǎn)業(yè)。另外，要不斷規(guī)范院線放映國(guó)產(chǎn)影片的數(shù)量和時(shí)間并對(duì)影院的新建和改建給予財(cái)稅方面的支持；在產(chǎn)業(yè)鏈上下游及衍生產(chǎn)品以及產(chǎn)品營(yíng)銷方面可借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，在通過(guò)全球的電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒介進(jìn)行電影宣傳時(shí)，同步跟進(jìn)相關(guān)的游戲、服裝、主題游戲、主題餐吧等的開發(fā)。

在影視產(chǎn)業(yè)的開放性發(fā)展方面，我國(guó)還需要進(jìn)一步尋求平衡?！?994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第四條中有關(guān)電影的部分指出：締約國(guó)（方）在建立或維持有關(guān)電影片的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例時(shí)放映限額可以規(guī)定在不短于1年的指定時(shí)間內(nèi)，國(guó)產(chǎn)電影片的放映應(yīng)在各國(guó)電影片商業(yè)性放映所實(shí)際使用的總時(shí)間內(nèi)占一定最低比例。［5］這一政策，允許國(guó)產(chǎn)影片在總放映時(shí)間中占有具體的最低比例，相當(dāng)于給各國(guó)的電影“配額制”提供了政策保障。我國(guó)可積極利用此條款，實(shí)行電影配額制度，規(guī)定本國(guó)電影的放映數(shù)量和時(shí)間，防止貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。

在影視產(chǎn)業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷方面，多國(guó)（方）為了減少貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)，往往結(jié)成跨國(guó)合作或聯(lián)合制作關(guān)系，此舉使得資源整合真正能在全球進(jìn)行，也進(jìn)一步解決了資金、技術(shù)等問(wèn)題。我國(guó)早先提出了“走出去”戰(zhàn)略，但“走出去”不僅是在時(shí)代廣場(chǎng)放中國(guó)的宣傳片，更需建立完整的國(guó)際銷售渠道，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，與國(guó)際化接軌，制定新一版的國(guó)際合作和營(yíng)銷策略。我國(guó)可借鑒日韓之經(jīng)驗(yàn)，組織并參加中外影視盛會(huì)以增強(qiáng)我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)與國(guó)際的交流，這樣不僅能帶動(dòng)影視版權(quán)交易，還有利于獲得認(rèn)同，樹立我國(guó)的民族電影品牌，進(jìn)而促進(jìn)影視產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的銷售。

長(zhǎng)期以來(lái)，資本不足是制約我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，所以尋求資金合作是影視產(chǎn)業(yè)要面對(duì)的重要課題。日韓等先進(jìn)國(guó)家一般以私募、基金和風(fēng)投等形式為主，投融資系統(tǒng)相對(duì)完善。我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還未呈現(xiàn)出良好的市場(chǎng)化運(yùn)作狀態(tài)，市場(chǎng)化環(huán)境亟待改善，對(duì)此可以借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行許可證制度，降低準(zhǔn)入門檻，并設(shè)立專項(xiàng)基金，以專業(yè)、合法的方式吸收各渠道資金。

總的來(lái)講，我國(guó)可在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上借鑒先進(jìn)國(guó)家影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與國(guó)際市場(chǎng)接軌、減小文化產(chǎn)品貿(mào)易逆差、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面進(jìn)一步完善政策、細(xì)化實(shí)施手段，以進(jìn)一步保障我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)本土影視產(chǎn)業(yè)生存空間、提高我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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