新常態(tài)下提高居民消費率的政府行為選擇※

謝春玲

新常態(tài)下提高居民消費率的政府行為選擇※

謝春玲

近年來，雖然我國居民消費率呈現(xiàn)出短期內(nèi)止跌且微幅回升的趨勢，但居民消費率偏低的一般態(tài)勢并沒有根本改變。提高居民消費率需要企業(yè)部門和政府部門的配合。然而，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動和投資驅(qū)動是一個長期過程，與之相隨的是當(dāng)下企業(yè)和政府都面臨著各自的困難，使得居民消費率提高的回旋余地和空間趨窄。為此，應(yīng)把提高居民消費率作為政府追求公平正義的價值導(dǎo)向，在規(guī)范政府行為、發(fā)揮市場在初次分配中決定性作用的同時，更要強(qiáng)化政府的再分配功能。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 居民消費率 勞動報酬 收入差距 政府行為

一、需求結(jié)構(gòu)失衡下的居民消費率變動及其影響

高投資、低消費既是20世紀(jì)90年代初期以來我國經(jīng)濟(jì)運行的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)高速增長、創(chuàng)造世界奇跡的重要原因。同時，投資與消費的長期失衡也蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)運行的巨大風(fēng)險，最主要的是造成外部風(fēng)險加劇、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下降和金融風(fēng)險積累。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場需求萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國出口受阻，投資與消費長期失衡造成的產(chǎn)能過剩急劇凸顯，同時顯示了主要靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼。

面對金融危機(jī)造成的困境，我國政府迅速做出了回應(yīng)，提出了保增長、保穩(wěn)定的短期目標(biāo)和加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中長期目標(biāo)。然而，我國經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴、權(quán)威政府作為投資主體短期內(nèi)進(jìn)行大量投資的便利性、金融控制以及貨幣投放倒逼機(jī)制下基于GDP增長政績激勵的投資饑渴、解決危機(jī)造成的企業(yè)停產(chǎn)倒閉失業(yè)急劇增加問題的急迫性等因素，不可避免地造成了注重保增長、保穩(wěn)定的短期目標(biāo)實現(xiàn)，改善需求結(jié)構(gòu)、拉動消費增長等更有益于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中長期目標(biāo)則被一再拖延。明顯的事例是中央政府出臺的4萬億巨額投資計劃，其短期效果異常明顯。然而，由于投資方式粗放，重復(fù)投資和低效投資明顯；投資結(jié)構(gòu)上，巨額投資主要流向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、資源等領(lǐng)域，對有益于居民消費增長的民生建設(shè)則投入不足，使得最終消費率不增反降。數(shù)據(jù)顯示，2007－2011年，投資率由41．6%上升到48．3%，最終消費率從49．6%下降到49．1%，作為最終消費主體的居民消費進(jìn)一步下滑，居民消費率從36%下降到35．5%。這表明金融危機(jī)后，需求結(jié)構(gòu)非但沒有得到有效調(diào)整和優(yōu)化，還有進(jìn)一步失衡的趨勢。在經(jīng)濟(jì)增長短期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期目標(biāo)不一致，甚至沖突的情況下，過于注重投資促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，在一定程度上加劇了發(fā)展的不協(xié)調(diào)性、不平衡，使投資與消費之間的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，而且延緩了利用市場需求萎縮形成的倒逼機(jī)制，錯過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)。巨額投資的短期效應(yīng)過后，我國GDP增長由2011年的9．3%下降到2014年的7．4%，經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯。這種下行趨勢表面上與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針相關(guān)，是主動選擇的結(jié)果；深層次原因則是國際和國內(nèi)環(huán)境下的結(jié)構(gòu)性減速，是在外需不振的環(huán)境下消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮導(dǎo)致的投資效應(yīng)弱化、經(jīng)濟(jì)增長動力不足的必然結(jié)果。

其實，我國消費需求不足、經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口的結(jié)構(gòu)性矛盾早在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后就已經(jīng)暴露，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也迫在眉睫。在外需萎縮的情況下，中央政府采取了擴(kuò)張性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，主要依靠政府主導(dǎo)的投資急劇增加保證了經(jīng)濟(jì)增長的相對穩(wěn)定。危機(jī)過后，伴隨國際市場的復(fù)蘇，尤其是加入WTO之后的有利因素，我國出口貿(mào)易迅速增加，投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾暫時緩解，需求結(jié)構(gòu)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也得以延續(xù)。直到2008年的金融危機(jī)爆發(fā)，長期積累的投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾以更加嚴(yán)重的后果再次充分暴露。

事實證明，我國周期性的經(jīng)濟(jì)特征預(yù)示著長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，一味采取短期強(qiáng)刺激政策的過度杠桿化，則無法保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長。在總結(jié)歷史經(jīng)驗和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，國家對我國經(jīng)濟(jì)的運行態(tài)勢進(jìn)行了戰(zhàn)略性判斷，并用“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”進(jìn)行概括，其特點為：經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動。顯然，就目前而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在很大程度上是目標(biāo)狀態(tài)而非現(xiàn)實狀態(tài)。新常態(tài)下，以需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級使得提高最終消費率，尤其是提高居民消費率變得急迫且具有多重意義：一是順利完成再生產(chǎn)過程，促使投資的價值實現(xiàn)和提高投資效率，保證發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵性作用的經(jīng)濟(jì)意義；二是有利于跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)社會公平正義、共同富裕、和諧的社會意義。然而，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，阻礙居民消費率提高的固有因素未除，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的回落則是政府財政收入增幅的下降和企業(yè)效益的下滑，從而使得居民消費率提高的回旋余地和空間變得狹小。此時，政府行為選擇的方向、方式和效率尤為重要。

二、我國居民消費率的現(xiàn)實態(tài)勢

我國居民消費率的現(xiàn)實態(tài)勢表現(xiàn)為：短期內(nèi)止跌且微幅回升，但居民消費率偏低的一般態(tài)勢未根本改變。支出法GDP顯示，2012年我國投資率、最終消費率和居民消費率分別為47．7%、49．5%和36%，消費率多年來首次超過投資率，居民消費率同時止跌且微幅反彈。2013年和2014年依然保持了這種勢頭。但是，短期內(nèi)居民消費率的提高并未改變居民消費率偏低的一般態(tài)勢，更無法說明增長動力由此從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。一個不可忽視的事實是：我國居民的儲蓄總額和居民儲蓄率目前依然居高不下，而且利率敏感性差。在此情況下，最終消費率和居民消費率的微幅上升是相對于投資率的下降而言的，可以說是一種“衰退式上升”。由于影響居民消費率的兩個最主要因素，即居民可支配收入和邊際消費傾向并未根本改觀，我國居民消費率提高的長期前景并不確定。

1．居民可支配收入在宏觀收入分配格局中的占比依然偏低

在不同的消費函數(shù)中，收入永遠(yuǎn)是影響消費最重要的基礎(chǔ)因素，居民可支配收入與居民消費率也一直存在著穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。由于統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源、計算方法和基本用途不同，目前我國存在兩個差異較大的居民可支配收入數(shù)據(jù)，分別是住戶調(diào)查中的居民可支配收入和資金流量表中的居民可支配收入。相對于住戶調(diào)查中的居民可支配收入，資金流量表中的居民可支配收入才是反映宏觀收入格局中居民可支配收入的正確指標(biāo)（許憲春，2013）。因此，如果不做特殊說明，文章中使用的居民可支配收入都是根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的資金流量表中（實物交易）計算得出。到目前為止，由于資金流量表只編制到2012年，我們還無法得出2013年和2014年的居民可支配收入數(shù)據(jù)。

2007－2012年，我國居民（住戶）可支配收入在宏觀收入分配格局中占比分別為57．9%、57．1%、60．5%、60．4%、60．8%和62%，相對于企業(yè)收入和政府收入，居民可支配收入占比依然偏低。即使在2009年之后有所回升，也僅占60%強(qiáng)。這無論與當(dāng)前的發(fā)達(dá)國家、某些發(fā)達(dá)國家同期、部分新興國家相比，還是與我國正處于工業(yè)化中后期、中等收入階段應(yīng)有的比例相比，都是偏低的。

居民可支配收入占比偏低，其蘊(yùn)含的可能事實是：居民初次分配收入占比過低，或政府再分配功能偏弱，或二者同時存在。以下數(shù)據(jù)在一定程度上驗證了上述事實。2007－2012年，我國居民初次分配收入占比分別為 58．1%、57．2%、60．7%、60．5%、60．7%、61．7%（根據(jù)資金流量表計算得出）。對比居民可支配收入占比和居民初次分配收入占比可以發(fā)現(xiàn)，居民可支配收入占比和發(fā)展趨勢與居民初次分配收入占比和變化趨勢幾乎一致，其共同特點是：占比偏低，都是60%左右，2009年之后略有回升；經(jīng)過再分配，政府收入上升，企業(yè)收入下降，居民收入幾乎沒變化。2007－2012年，居民可支配總收入與居民初次分配總收入之差分別為 －0．20、－0．10、－0．20、－0．10、0．10、0．30，說明政府的再分配功能非常弱，甚至一度出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，其中的2007－2010年，居民可支配總收入與初次分配總收入之差為負(fù)數(shù)，表明居民成為收入再分配的凈損失方。

以工資為主的勞動報酬是居民初次分配收入的主體，一般占80%左右。勞動報酬多年來的低位徘徊，可以從方向、趨勢和數(shù)量上為居民初次分配收入和居民可支配收入的偏低比重作出解釋。2007－2012年，勞動報酬在初次分配收入中的比重分別為47．8%、47．6%、49．1%、47．8%、47．5%、49．5%（根據(jù)資金流量表計算得出）。勞動報酬占比明顯偏低，且呈現(xiàn)出2個百點之內(nèi)的微幅波動，但即便在最高峰的2012年，依然沒能超過50%。

偏低的勞動報酬，是勞動要素的回報長期低于邊際勞動生產(chǎn)率以及勞動報酬增長長期低于勞動生產(chǎn)率增長的結(jié)果，違背了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)獲得初次分配收入份額的市場經(jīng)濟(jì)原則，既顯示出效率不足，也有失公平。在政府收入再分配功能弱化，甚至逆向調(diào)節(jié)的情況下，勞動報酬增長長期低于勞動生產(chǎn)率增長，直接導(dǎo)致了居民收入增長長期低于經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而成為居民消費率偏低的根本原因。受勞動力供求變化以及其他因素的影響，近年來我國貨幣工資快速增長，甚至趕上并一度超過勞動生率增長，但由于歷史欠賬過多，“補(bǔ)舊賬”似的工資上升難以改變勞動報酬偏低的分配格局。

2．城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向呈下降趨勢

在居民可支配收入既定的前提下，影響居民消費率的另一重要因素是就是居民邊際消費傾向，即居民消費意愿。在過去的10年，我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向下降幅度超過20%（李永友、鐘曉敏，2012）。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向下降的原因是多重的，主要有：

（1）居民收入差距依然過大。近年來，在收入分配調(diào)節(jié)政策的作用下，我國收入差距迅速上升的態(tài)勢有所遏制，但差距依然偏大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國總體基尼系數(shù)2008年達(dá)到0．491的最高點之后逐步回落，已降至2014年的0．474。即便如此，基尼系數(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0．4的國際警戒線。我國收入差距不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距方面，還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部差距、農(nóng)村內(nèi)部差距和行業(yè)內(nèi)部差距。其中城鎮(zhèn)基尼系數(shù)是影響全國基尼系數(shù)的主要原因，其次是城鄉(xiāng)差距（程永宏、張翼，2015）。我們以城鄉(xiāng)差距為例，根據(jù)住戶調(diào)查中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入對比，二者的差距已經(jīng)由2007年3．33：1降至2014年的2．92：1，多年來首次縮小到3倍以下。但接近3倍的城鄉(xiāng)收入相對差距仍然偏高，而且差距的絕對值還在繼續(xù)拉大，已經(jīng)由2007年的9645元擴(kuò)大到2014年的18355元。

（2）社會保障體系不健全。盡管我國在社會保障體系建設(shè)方面取得了巨大的成就，保障水平和覆蓋面不斷提高，但社會保障體系仍然不健全，最突出的表現(xiàn)是總體保障水平不高且普惠性欠缺，使得其社會“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器“的功能未完全發(fā)揮出來。這導(dǎo)致居民的預(yù)防性儲蓄動機(jī)較為強(qiáng)烈，即期消費動機(jī)受到抑制。尼爾森于2014年初發(fā)布的有關(guān)我國消費者儲蓄觀的調(diào)查顯示，一線城市年齡在40到60歲之間的消費者的儲蓄率甚至超過70%，“為養(yǎng)老做準(zhǔn)備”、“籌備失業(yè)準(zhǔn)備金”均是消費者愿意儲蓄的最重要原因。

（3）公共服務(wù)供給不足且不均衡。大量的事實和研究證明，政府在文化、教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，與居民消費之間呈明顯的互補(bǔ)關(guān)系。然而，長期以來，政府往往強(qiáng)化的是自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，本應(yīng)由其承擔(dān)的公共服務(wù)職能則被淡化，導(dǎo)致公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。不僅如此，在教育、醫(yī)療、住房等社會領(lǐng)域進(jìn)行的過度市場化和過度商品化的改革，對居民消費率更是產(chǎn)生了巨大的抑制效應(yīng)。此外，在公共服務(wù)供給的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間存在較大的差異。這種差異又通過勞動力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會、就業(yè)質(zhì)量等途徑轉(zhuǎn)化為收入差距和財富差距，并通過代際轉(zhuǎn)移的方式延續(xù)下去。盡管近年來政府在民生領(lǐng)域投入增加，并有意識向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，但仍然難以彌補(bǔ)巨大的歷史欠賬和滿足市場經(jīng)濟(jì)下的社會基本需求。

三、新常態(tài)下提高居民消費率面臨的困境與障礙

提高居民消費率離不開企業(yè)部門和政府部門的配合。因為，作為居民可支配收入主要來源的勞動報酬凈額正是企業(yè)部門和政府部門對居民部門的支付。再者，政府可以通過增加財政支出規(guī)模和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等再分配手段調(diào)節(jié)收入分配，以實現(xiàn)縮小收入差距、提高居民消費能力和消費意愿的目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動和投資驅(qū)動是一個長期過程，與之相隨的是當(dāng)下企業(yè)和政府都面臨著各自的困難，使得居民消費率提高的回旋余地和空間趨窄。

1．企業(yè)效益下滑，利潤分享空間狹小

企業(yè)既是就業(yè)載體，也是居民勞動報酬的主要來源。令人堪憂的是，目前許多處于轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，又是就業(yè)主要載體的中小企業(yè)面臨著成本上升、產(chǎn)能過剩、效益下滑的困境。以制造業(yè)為例，2015年1月的制造業(yè)PMI為49．8%，已經(jīng)跌破了50%的榮枯線。這不僅預(yù)示著社會勞動生產(chǎn)率的下降，在微觀層面上也意味著勞動報酬的上漲因企業(yè)效益下滑而缺乏有力的支撐。不僅如此，還出現(xiàn)了下列不利現(xiàn)象：一批企業(yè)停產(chǎn)、倒閉造成失業(yè)增加；拖欠工資，企業(yè)主“跑路”；為度過危機(jī)，有些企業(yè)終止或推遲了有益于工資正常增長的工資集體談判，并獲得了地方政府的默許；為降低勞動力成本，在替代彈性高的部門不同程度地出現(xiàn)了資本替代勞動的資本深化。由于中小企業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)比重較大，這必將從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面抑制低收入群體的收入增加和居民消費率的提高。

2．財政收入增幅下降，財政收支矛盾凸顯

財政收入是履行政府職能的資金來源和基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高居民消費率是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的題中應(yīng)有之意，同時也需要雄厚的財政支持?，F(xiàn)實情況是，伴隨經(jīng)濟(jì)增長水平的回落和結(jié)構(gòu)性減稅政策的推行，雖然我國一般公共財政收入總量依然增長，但增幅連續(xù)下滑，已經(jīng)由2007年的32．4%下降到2014年的8．6%，創(chuàng)造了23年來的最低增長。與此相反的是公共支出的剛性增長和支出基數(shù)的日益固化，財政收支矛盾凸顯，赤字規(guī)模和赤字率面臨繼續(xù)上漲壓力。就地方財政而言，由于房地產(chǎn)市場的不景氣，作為地方財政收入重要組成部分的土地收益嚴(yán)重下滑，必將在一定程度上影響地方政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮，進(jìn)而不利于居民消費率的增長。

3．居民收入滿意度下降、消費預(yù)期趨于悲觀

伴隨經(jīng)濟(jì)增長率的下降，各級政府相應(yīng)地調(diào)低了收入增長目標(biāo)，居民的收入滿意度下滑，消費預(yù)期同時趨于悲觀。中國人民銀行城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：2012－2014年第四季度，居民收入感受指數(shù)分別為51．8%、50．3%、49．2%，收入信心指數(shù)為56．3%、54．1%、53．4%，儲蓄和投資傾向為80．6%、80．8%、81．3%，消費傾向為19．4%、19．2%、18．7%。由此看出，城鎮(zhèn)居民收入感受指數(shù)、收入信心指數(shù)和消費傾向呈下降趨勢，與此同時，居民的儲蓄和投資傾向則呈上升趨勢。

四、提高居民消費率的政府行為變革

我國已經(jīng)跨入工業(yè)化中后期和中高收入階段。與這個階段相伴而生的應(yīng)是大眾消費社會的到來，但這并不完全是自然演進(jìn)的結(jié)果。相反，提高居民可支配收入、維持不同居民收入的平衡、改善消費環(huán)境、提供公共服務(wù)等政府行為的積極影響至關(guān)重要。同時，作為市場投資主體和勞動力就業(yè)載體的企業(yè)面臨的困難也應(yīng)進(jìn)入政府的視野，在促進(jìn)投資與消費的良性循環(huán)中提高居民消費率。

1．轉(zhuǎn)變政府行為的價值取向，把提高居民消費率作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

公平正義是現(xiàn)代政府，尤其是現(xiàn)代責(zé)任政府、服務(wù)型政府追求的核心價值取向。居民消費率的高低及其背后的居民收入的多寡、收入差距的大小、消費環(huán)境的優(yōu)劣、社會保障的完善和公共服務(wù)的均衡與否，在很大程度上體現(xiàn)著這種公平正義。根據(jù)國際比較和我國的發(fā)展階段，我國居民消費率應(yīng)該為50%以上，目前卻只有36%，提高空間和政府作用空間巨大。面對提高居民消費率的急迫性和面臨的困境，當(dāng)務(wù)之急和行之有效的方法是把居民消費率提高到50%作為約束性指標(biāo)寫入新的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，以此引導(dǎo)和規(guī)范政府行為，也為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善政府績效評估體系樹立一個可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

2．規(guī)范政府行為，發(fā)揮市場在初次分配中的決定性作用

市場在初次分配中的決定性作用是其在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。目前，我國初次分配領(lǐng)域出現(xiàn)的勞動報酬偏低、收入差距過大、競爭秩序和收入分配秩序混亂、企業(yè)行政成本過高等問題，既有市場經(jīng)濟(jì)自身和市場失靈的原因，也在很大程度上源于我國政府行為不當(dāng)和不規(guī)范造成的市場扭曲。因此，要發(fā)揮市場在初次分配中的決定性作用，需要在規(guī)范政府行為的同時，更好地發(fā)揮政府作用。

（1）制定公平公正透明的市場規(guī)則，保障市場主體公平競爭，維護(hù)初次分配的效率與公平。市場主體根據(jù)各自擁有的市場要素的數(shù)量、價格和貢獻(xiàn)獲得分配份額體現(xiàn)著初次分配的效率與公平。為此，需要制定公平公正透明的市場規(guī)制，以保證市場主體在競爭中獲得權(quán)利公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平。公平公正透明的市場規(guī)制的制定主體只能是超越了市場主體利益、代表公共利益的政府。因此，在科學(xué)定位政府職能的前提下：一是強(qiáng)化政府的規(guī)制意識，提高政府制定公平公正透明的市場規(guī)制的能力和水平，更好地發(fā)揮政府作用。二是在強(qiáng)調(diào)政府“自我革命”的同時，更要強(qiáng)化人大、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)、人民群眾和社會輿論對政府的監(jiān)督，以防止政府職能部門利益化或被利益集團(tuán)“俘獲”而偏離甚至背離公共利益的行為發(fā)生，保證市場規(guī)則的公平性、公正性和透明性。三是進(jìn)一步減少和下放行政審批，加快清理相關(guān)的法律法規(guī)，理順政府和市場、政府和社會、上級政府和下級政府之間的關(guān)系，釋放市場活力、社會活力和基層活力。四是建立科學(xué)嚴(yán)格的政府權(quán)力清單制度，劃清政府和市場的權(quán)力邊界，減少政府對市場的過度干預(yù)，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。

（2）推動關(guān)鍵性要素市場的完善，為市場在初次分配中發(fā)揮決定性作用提供基礎(chǔ)條件。通過加快戶籍制度改革、清理不合理的就業(yè)管理政策等途徑，建立統(tǒng)一、完善的勞動力市場，減少市場分割給勞動者，尤其是給農(nóng)村勞動者帶來的職業(yè)障礙、工資損失和社會保障損失。建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，在充分體現(xiàn)土地市場價值、確保農(nóng)戶獲取土地增值收益的前提下，給農(nóng)民帶來更多的、本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入。放松金融管制和嚴(yán)格金融監(jiān)管，通過完善金融市場，發(fā)展普惠金融，在拓寬居民投資渠道、增加其財產(chǎn)性收入的同時，緩解企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的融資約束。

（3）嚴(yán)格勞動執(zhí)法，強(qiáng)化勞動監(jiān)察，維護(hù)勞動者權(quán)益和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。市場活力增強(qiáng)、企業(yè)效益增加是工資和勞動報酬增長的微觀前提，但受資本邏輯的支配，后者并不是前者的必然結(jié)果。因此，在提倡企業(yè)對員工社會責(zé)任的同時，最重要的是強(qiáng)化勞動行政部門的勞動執(zhí)法、勞動監(jiān)管、勞動保護(hù)責(zé)任。新常態(tài)下，作為勞動法規(guī)重要執(zhí)法主體的勞動行政部門，應(yīng)順應(yīng)劉易斯轉(zhuǎn)折點到來和勞動力市場供求態(tài)勢轉(zhuǎn)變的趨勢，嚴(yán)格勞動執(zhí)法，強(qiáng)化勞動監(jiān)察，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有效性、企業(yè)參與社會保險的強(qiáng)制性、引導(dǎo)用人單位建立職業(yè)福利機(jī)制與勞資雙方建立工資談判機(jī)制等措施，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化并保持相對穩(wěn)定的“工資＋社會保險＋職業(yè)福利”三位一體的勞動報酬體系，促使勞動報酬總體水平逐步提高（鄭功成，2011）。

3．強(qiáng)化政府的再分配職能，實現(xiàn)收入分配的公平性，穩(wěn)定居民消費預(yù)期

國民收入再分配是現(xiàn)代政府的基本職能之一。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為提高居民消費率，促進(jìn)消費與投資的良性循環(huán)，強(qiáng)化政府原來偏弱的國民收入再分配職能是當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)揮好財政政策和稅收政策的再分配作用。為此，應(yīng)適度擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，提高赤字率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少購買性支出、維持性支出和經(jīng)濟(jì)性支出，增加轉(zhuǎn)移性支出、保障性支出和社會性支出。

就稅收政策而言，應(yīng)該在繼續(xù)推行結(jié)構(gòu)性減稅、防止企業(yè)稅負(fù)“逆周期”加重的同時，增加更符合稅負(fù)公平和量能納稅原則、有益于調(diào)節(jié)收入分配的直接稅比重，降低間接稅比重；通過實行信息聯(lián)網(wǎng)、培育公民的納稅意識等途徑創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，盡快實施綜合和分類相結(jié)合的所得稅制；通過完善房產(chǎn)稅，開征遺產(chǎn)贈與稅等財產(chǎn)性稅種，防止收入差距和財富差距的代際轉(zhuǎn)移。

（2）完善社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。為此：應(yīng)部分做實養(yǎng)老金個人賬戶，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌；盡快推動城鄉(xiāng)醫(yī)保制度與管理的整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；提高失業(yè)保險覆蓋面；在提高政府轉(zhuǎn)移支付水平的同時，盡快開征社會保障稅、提高國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；鸬谋壤瑫r，推進(jìn)社?；鹗袌龌?、多元化的投資運營，為建立公平可持續(xù)的社會保障制度提供穩(wěn)定的資金來源。

（3）增加公共服務(wù)供給、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能的前提下：通過提高轉(zhuǎn)移支付水平，增加基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)供給總量；將教育、醫(yī)療、社會保障、住房、就業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)公共服務(wù)更多地向農(nóng)村、落后地區(qū)、低收入群體傾斜，縮小城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距和居民之間的差距，實現(xiàn)社會公平的同時，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期，最終提高居民消費率。

1．許憲春：《準(zhǔn)確理解中國的收入、消費和投資》，《中國社會科學(xué)》2013年第2期。

2．李永友、鐘曉敏：《財政政策與城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向》，《中國社會科學(xué)》2012年第12期。

3．許憲春主編：《中國收入分配統(tǒng)計問題研究》，北京大學(xué)出版社2015年1月版。

4．鄭功成：《國家發(fā)展的核心使命：保障和改善民生》，《行政管理改革》2011年第 8期。

［責(zé)任編輯：沈衛(wèi)平］

F047

A

1009－2382（2015）11－0013－05

謝春玲 ，青島大學(xué)思想政治理論教學(xué)部副教授（青島 266000）。

※本文為山東省高等學(xué)校人文社科計劃“新常態(tài)下提高居民消費率的政府行為研究”（項目編號：J15WG23）和青島大學(xué)基金項目“審視與期待：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下的收入分配改革研究”（項目編號：QDXY201504）的研究成果之一。