應(yīng)對(duì)生存“脆弱性”：李光耀時(shí)代的新加坡經(jīng)濟(jì)外交及對(duì)中國(guó)的啟示

王曉飛

（云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091）

應(yīng)對(duì)生存“脆弱性”：李光耀時(shí)代的新加坡經(jīng)濟(jì)外交及對(duì)中國(guó)的啟示

王曉飛

（云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091）

1965年新加坡獨(dú)立后，整個(gè)國(guó)家面臨生死攸關(guān)的生存問(wèn)題：可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然資源近乎為零；包括飲用水在內(nèi)的日常生活用品基本上要靠進(jìn)口；國(guó)土面積狹小而導(dǎo)致在國(guó)防上缺失軍事戰(zhàn)略縱深；特殊的華人身份使鄰國(guó)充滿敵意。鑒于新加坡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，開(kāi)國(guó)總理李光耀利用新加坡作為東南亞航運(yùn)中心的地理優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交。經(jīng)濟(jì)外交不但破解了新加坡的生存問(wèn)題，而且使新加坡走上繁榮，躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列，成為世界上眾多小國(guó)中的一個(gè)成功典范。而作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，在國(guó)家的發(fā)展中也遇到“脆弱性”的裹挾，借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期中國(guó)的發(fā)展增添新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)中國(guó)人民為之奮斗的“中國(guó)夢(mèng)”。

生存脆弱性；經(jīng)濟(jì)外交；李光耀時(shí)代；新加坡；中國(guó)夢(mèng)

生存“脆弱性”是小國(guó)先天具有的屬性，然而作為小國(guó)的新加坡卻能夠戰(zhàn)勝這種困擾國(guó)家生存的瓶頸，并進(jìn)行了卓有成效的超越。這要?dú)w功于新加坡準(zhǔn)確地自我認(rèn)知及自我定位。通過(guò)推行經(jīng)濟(jì)外交，新加坡與世界上各主要國(guó)家建立了良好的關(guān)系，歷史性地實(shí)現(xiàn)了把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家的安全利益相統(tǒng)一，破解了小國(guó)生存的“脆弱性”，以此維護(hù)了國(guó)家的安全，徹底扭轉(zhuǎn)了獨(dú)立初期的經(jīng)濟(jì)困境，使整個(gè)國(guó)家的面貌煥然一新。每個(gè)國(guó)家的發(fā)展方式因國(guó)情的不同而具有其特殊性，但在特殊性的發(fā)展方式中有著共性的發(fā)展內(nèi)容存在。新加坡所取得的成就，不僅給世界上眾多小國(guó)帶來(lái)了示范效應(yīng)，而同時(shí)對(duì)于新時(shí)期如何更快、更好發(fā)展的中國(guó)也提供了有益的啟示。

一、曲折的建國(guó)之路

新加坡原為英國(guó)在東南亞的殖民地，1959年6月5日，新加坡成立自治政府，李光耀出任自治政府的總理，但國(guó)防與外交事務(wù)依然由英國(guó)掌控。1963年9月16日，新加坡與馬來(lái)西亞聯(lián)邦合并，成為馬來(lái)西亞聯(lián)邦的一個(gè)州。新馬合并后，馬來(lái)西亞聯(lián)邦的人口比重發(fā)生根本變化，“新加坡的加入使華人在馬來(lái)西亞聯(lián)邦人口中所占比例超過(guò)馬來(lái)人而成為第一大民族?！保?］（P63）以東姑·拉赫曼總理為首的馬來(lái)西亞中央政府唯恐馬來(lái)西亞變?yōu)槿A人的天下，對(duì)華人進(jìn)行種種限制，而與此同時(shí)卻又對(duì)馬來(lái)人給予許多特權(quán)。

1965年5月，李光耀領(lǐng)導(dǎo)新加坡人民行動(dòng)黨聯(lián)合一些反對(duì)黨組成了馬來(lái)西亞團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，并發(fā)起“馬來(lái)西亞是馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”的政治運(yùn)動(dòng)，要求東姑·拉赫曼政府取消馬來(lái)人的特權(quán)，廢除民族歧視政策，在各民族政治權(quán)利及經(jīng)濟(jì)利益平等的基礎(chǔ)上建立新的馬來(lái)西亞?？偫頄|姑·拉赫曼是執(zhí)政黨“巫統(tǒng)”的領(lǐng)袖，而“巫統(tǒng)”的民意基礎(chǔ)是馬來(lái)人，東姑·拉赫曼不可能厚華人而薄馬來(lái)人。東姑·拉赫曼指責(zé)李光耀縱容新加坡人民行動(dòng)黨干擾中央政府事務(wù)?！霸诶章磥?lái)，李氏是個(gè)野心勃勃、非常危險(xiǎn)的人物，而且又極難對(duì)付。”［2］（P20）

就整個(gè)馬來(lái)半島而言，馬來(lái)人是該地區(qū)一個(gè)最大的民族集團(tuán)，而且長(zhǎng)期以來(lái)，馬來(lái)人一直視自己為該地區(qū)的原住民和當(dāng)然的主人。［3］（P45）馬來(lái)人的這種“唯我獨(dú)大”的民族心態(tài)，直接誘發(fā)了與遠(yuǎn)渡重洋到此謀生的華人之間的矛盾。在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，以及日本法西斯占領(lǐng)期間，無(wú)論是英國(guó)殖民者，還是日本法西斯，為了實(shí)現(xiàn)有效地控制馬來(lái)半島，都實(shí)施了馬來(lái)人優(yōu)先的統(tǒng)治制度，并且人為激化馬來(lái)人與華人之間的矛盾，“利用馬來(lái)人充當(dāng)警察鎮(zhèn)壓華人，煽動(dòng)他們對(duì)華人的民族對(duì)立情緒?！保?］（P62）歷史舊怨與現(xiàn)實(shí)激烈沖突相交織，雙方如水火難容。包括東姑·拉赫曼在內(nèi)的“巫統(tǒng)”上層認(rèn)為，解決馬來(lái)人與華人對(duì)立的最好辦法是把新加坡趕出聯(lián)邦?！?965年8月9日，馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)以126票贊成，0票反對(duì)，同意將新加坡逐出聯(lián)邦?！保?］（P11）隨后新加坡宣布退出馬來(lái)西亞聯(lián)邦，成立有獨(dú)立主權(quán)的新加坡共和國(guó)。

二、生存“脆弱性”隨獨(dú)立而降臨

生存“脆弱性”一般是指小國(guó)因國(guó)小力微而不能夠憑借自身的力量去發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全的這種先天的自我能力缺陷性。在新馬分離之前，李光耀一直認(rèn)為新加坡地小人少、無(wú)自然資源，且?jiàn)A在馬來(lái)亞、印度尼西亞之間，只有合并到馬來(lái)西亞才能生存下去。［5］（P73）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“脆弱性”

1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

在英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，為了服務(wù)于英國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展所需，英國(guó)殖民者在新加坡大力強(qiáng)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易。轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴(kuò)大了英國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品的銷路，英國(guó)殖民者獲取了巨額的利潤(rùn)，“19世紀(jì)的頭50多年里，英國(guó)每年從新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中獲得高達(dá)2億多新元的利潤(rùn)。”［6］（P29）巨額的轉(zhuǎn)口貿(mào)易利潤(rùn)，吸引了大量的資本投向轉(zhuǎn)口貿(mào)易領(lǐng)域，而實(shí)體工業(yè)所獲投入的資本少之又少?！霸陂L(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治下，經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，工業(yè)十分落后。獨(dú)立前制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重只有8 6%，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易及與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門卻占80%以上，是典型的單一殖民地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！保?］（P41）

2 貨幣資本缺乏

從1942年2月至1945年8月，新加坡處于日軍的占領(lǐng)下。在三年多的日軍占領(lǐng)期間，日本法西斯強(qiáng)行把新加坡納入日軍軍票經(jīng)濟(jì)體系，并通過(guò)強(qiáng)制性的存款方式，大肆搜刮當(dāng)?shù)氐拿涝泿?。日本法西斯大肆搜刮美元貨幣，致使新加坡自開(kāi)港以來(lái)所積攢的貨幣資本幾乎喪失殆盡。日本投降后，英國(guó)在新加坡重新恢復(fù)殖民統(tǒng)治。英國(guó)在二戰(zhàn)中損失巨大，戰(zhàn)后其本土的經(jīng)濟(jì)是一片凋敝，根本沒(méi)有貨幣資本投入新加坡。相反，受殖民掠奪的本性所驅(qū)使，英國(guó)每年從新加坡套取大量貨幣資本。此外，1963年新馬短暫的合并，新加坡也未能從馬來(lái)西亞獲得多少貨幣資本。

3 國(guó)土面積狹小、自然資源匱乏且人口少

新加坡是包括新加坡島在內(nèi)的由64個(gè)小島所組成的國(guó)家，獨(dú)立時(shí)其國(guó)土面積不足600平方公里，是個(gè)沒(méi)有郊區(qū)的城市國(guó)家。由于沒(méi)有可供發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用地，國(guó)家每年只得動(dòng)用大量外匯從國(guó)外購(gòu)買包括糧食在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。礦產(chǎn)對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)是無(wú)從談起，除了個(gè)別小島上有少量經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的花崗巖外，再也沒(méi)有其它可用的礦產(chǎn)。新加坡雖然四面環(huán)海，但并沒(méi)有豐富的漁業(yè)資源；受國(guó)土面積狹小的限制，新加坡缺少可以蓄水的大的河流及湖泊，又由于熱帶地區(qū)高強(qiáng)的蒸發(fā)量，雖然新加坡降水量較多，“但因蒸發(fā)和滲透而散失的水占全部降水量的50%～75%，因而水資源也比較貧乏。”［8］（P4）水的問(wèn)題時(shí)時(shí)刻刻威脅著新加坡的國(guó)家生存。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)一定量的人口數(shù)，有足夠量的人口，才可以形成足夠大的商品市場(chǎng)，同時(shí)又可以提供足夠多的勞動(dòng)力。然而對(duì)于獨(dú)立之初的新加坡來(lái)說(shuō)，其當(dāng)時(shí)人口總量只有200萬(wàn)，而在這200萬(wàn)人口中，青壯年又只占少數(shù)。

（二）國(guó)家安全所面臨的“脆弱性”

1 深陷“以色列式”的安全困境

新加坡是在東南亞馬來(lái)人世界里唯一以華人為主體的國(guó)家，“新加坡是馬來(lái)海洋中的一個(gè)華人島嶼。”［9］（P12）新加坡華人與中國(guó)人存在著割不斷的血脈親情，深受中國(guó)歷史與文化的影響，有著強(qiáng)烈的中國(guó)情節(jié)，而與馬來(lái)人對(duì)立情緒嚴(yán)重，難以共處相容?！耙匀A人為主體的新加坡在種族、宗教與信仰方面，與以馬來(lái)人為主的馬來(lái)西亞、印度尼西亞格格不入?！保?0］（P14）在上世紀(jì)60年代，馬來(lái)西亞、印度尼西亞具有強(qiáng)烈的反華反共意識(shí)，作為以華人為主體的新加坡自然成為馬來(lái)西亞、印度尼西亞所敵意的對(duì)象，“認(rèn)為新加坡是中國(guó)擴(kuò)展的一部分，或者說(shuō)是‘第三個(gè)中國(guó)’?！保?］（P162）

2 淪為美蘇勢(shì)力交鋒的“核心島”

1960年7月，美國(guó)出臺(tái)了針對(duì)新加坡的NSC6012文件。NSC6012文件指出美國(guó)應(yīng)謹(jǐn)記新加坡的戰(zhàn)略位置和其對(duì)自由世界的重要性，鼓勵(lì)其向政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向發(fā)展，并使其愿意與美國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。［5］（P257）1966年3月，100名越戰(zhàn)美軍到新加坡休閑娛樂(lè)。隨后，每周三次，每年約2萬(wàn)名越戰(zhàn)美軍到達(dá)新加坡。1968年美國(guó)啟用新加坡的軍事維護(hù)設(shè)施，新加坡的軍工廠為美軍生產(chǎn)武器彈藥等軍需產(chǎn)品，新加坡港口還為美國(guó)軍艦提供停泊、維修和補(bǔ)給?！靶录悠碌能娛潞蜕虡I(yè)設(shè)施，對(duì)于以美國(guó)為首的自由世界在這一地區(qū)應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的效用是必須的?！保?1］（P165）

“蘇聯(lián)對(duì)新加坡深感興趣，原因是新加坡具有戰(zhàn)略地位。”［12］（P491）蘇聯(lián)與新加坡在1968年6月建交，為顯示蘇聯(lián)對(duì)新加坡的重視程度，“蘇聯(lián)把它在亞洲最大的大使館設(shè)于微型國(guó)家新加坡?！保?3］（P27）1969年6月，勃列日涅夫提出“亞洲集團(tuán)安全體系”，大大小小的蘇聯(lián)官員打著“集體安全”的幌子向新加坡兜售叫賣，企圖誘使新加坡進(jìn)入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。

三、生存“脆弱性”的應(yīng)對(duì)：經(jīng)濟(jì)外交

（一）經(jīng)濟(jì)外交的確立

經(jīng)濟(jì)外交就是外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的拓展，是國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體用和平方式處理國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦與紛爭(zhēng)，并以經(jīng)濟(jì)為手段來(lái)為國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體謀取特定戰(zhàn)略目標(biāo)的一種外交活動(dòng)。［14］（P57、34、42）維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)外交的根本性目的?！笆澜绐q如大海，在大海中大魚可以生存，小蝦也可以生存，新加坡將以一條小蝦生存于國(guó)際大海中。”［15］（P71）作為小蝦的新加坡要生存下去而不被大魚吃掉，就要研究生存之道，就要善觀形式、善定對(duì)策。［16］（P166）李光耀把新加坡的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與其外交戰(zhàn)略相結(jié)合起來(lái)，確立了新加坡的經(jīng)濟(jì)外交，并把經(jīng)濟(jì)外交作為國(guó)家生存的根本?！白越▏?guó)以來(lái)，新加坡在制定外交政策時(shí)，歷來(lái)從經(jīng)濟(jì)入手，推行經(jīng)濟(jì)外交，以經(jīng)濟(jì)促政治，把經(jīng)濟(jì)外交作為其外交關(guān)系的基石?！保?］（P132）

1 享有自然地理上的優(yōu)勢(shì)

“地處要沖，港口優(yōu)良，是新加坡共和國(guó)自然地理?xiàng)l件的兩個(gè)突出特征。”［17］（P3）新加坡處于馬六甲海峽的咽喉，而且具有天然的良港條件。新加坡港其航道水深，港面遼闊，南北有屏障，東西有錨地，遠(yuǎn)洋巨輪的進(jìn)出和停泊，都比較安全和方便，特別是它不受河流沖擊的威脅，能長(zhǎng)期保持深水港的地位。［17］（P3）這種自然地理上的優(yōu)勢(shì)造就了新加坡為東西方的航運(yùn)樞紐，以及成為歐洲與遠(yuǎn)東貿(mào)易的物品集散地。

2 營(yíng)造出平穩(wěn)的國(guó)際環(huán)境

李光耀積極構(gòu)建新加坡與世界大國(guó)之間的良性關(guān)系。1967年10月，李光耀首次訪問(wèn)美國(guó)，約翰遜總統(tǒng)給予李光耀隆重的歡迎儀式，并稱贊他為“愛(ài)國(guó)者、杰出的政治領(lǐng)袖、新亞洲的政治家”［16］（P170）。1967年9月，日本首相佐藤訪問(wèn)新加坡。1968年10月，李光耀以總理身份回訪日本，受到了最高禮遇——日本天皇的接見(jiàn)。［2］（P190）1965年8月10日，即新加坡獨(dú)立的次日，李光耀就宣布新加坡希望與世界各國(guó)貿(mào)易，其中包括中華人民共和國(guó)。［10］（P16）新加坡遵循“一個(gè)中國(guó)”原則，李光耀明確指出“一個(gè)中國(guó)”就是指中華人民共和國(guó)。在1971年9月第二十六界聯(lián)大上，新加坡代表投票贊同恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1970年9月，李光耀訪問(wèn)蘇聯(lián)。在訪蘇期間，李光耀表示新加坡與蘇聯(lián)雖然相隔遙遠(yuǎn)，但并不妨礙新蘇兩國(guó)建立友好關(guān)系，新蘇兩國(guó)“應(yīng)該能夠成為好朋友”。［18］（P336）

搞好與鄰國(guó)的關(guān)系是新加坡外交的重點(diǎn)。新馬分離后，李光耀多次公開(kāi)表明新加坡希望與馬來(lái)西亞發(fā)展好兩國(guó)關(guān)系，并一再重申新加坡不做任何有損馬來(lái)西亞國(guó)家安全與利益的事。1981年馬哈蒂爾出任馬來(lái)西亞總理后，新馬關(guān)系得到了長(zhǎng)足發(fā)展，李光耀稱馬哈蒂爾是他的“心腹之交”。為了實(shí)現(xiàn)新加坡與印度尼西亞關(guān)系的實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，李光耀利用或促成各種機(jī)會(huì)與印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通以實(shí)現(xiàn)新印關(guān)系實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。1970年9月，李光耀在盧薩卡舉行的不結(jié)盟首腦會(huì)議上與印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托進(jìn)行首次會(huì)晤，新印關(guān)系由此開(kāi)始破除芥蒂而逐步向好的方向發(fā)展，李光耀視蘇哈托為“知己朋友”。

3 推行政府干預(yù)型的經(jīng)濟(jì)模式

新加坡獨(dú)立后，李光耀實(shí)施政府干預(yù)型的經(jīng)濟(jì)模式。在國(guó)際貿(mào)易上，新加坡宣布實(shí)行“市場(chǎng)開(kāi)放”及“港口開(kāi)放”，商品、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，并對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)出口貨物實(shí)行免關(guān)稅。在工業(yè)建設(shè)方面，新加坡抓住20世紀(jì)60年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移諸如紡織、服裝等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工業(yè)的有利時(shí)機(jī)，而大力發(fā)展本國(guó)的紡織、服裝工業(yè)。在李光耀的主持下，獨(dú)立后的新加坡制定了第一個(gè)五年計(jì)劃（1965～1970年），確立了以面向國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的出口型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1967年頒布了《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎(jiǎng)勵(lì)（減免所得稅）法案》，來(lái)吸引資本對(duì)出口工業(yè)的投資。同時(shí)還設(shè)立了“國(guó)家生產(chǎn)力局”，為出口工業(yè)提供生產(chǎn)及銷售服務(wù)。在金融領(lǐng)域，“允許資本自由進(jìn)出，全面放寬外匯管制，取消黃金交易限制。對(duì)外資的持股比率、經(jīng)營(yíng)方式和利率匯出等不加限制”，［5］（P133）支持外資在新加坡開(kāi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。1971年，新加坡組建國(guó)家金融管理局，從事國(guó)家金融政策的制定，以及金融業(yè)務(wù)的管理，使整個(gè)國(guó)家的金融業(yè)在政府的管控之下。

（三）經(jīng)濟(jì)外交的表現(xiàn)方式

1 著力打造多邊參與的區(qū)域外國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

[49] H.R. 5105, Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018, 115th Congress, 2nd Session, July 18, 2018, pp. 4-7, 26-28, 43-44, 53-58, 61-66.

1974年，新美貿(mào)易量占據(jù)新加坡對(duì)外貿(mào)易量的第三位，而到了1975年，美國(guó)成為新加坡最大的貿(mào)易國(guó)。新日貿(mào)易后來(lái)者居上，到了1978年，新加坡與日本的貿(mào)易額為79億新元，而同期新美的貿(mào)易額為75億新元，日本取代美國(guó)，成為新加坡最大的貿(mào)易國(guó)。新加坡輸往美日的以紡織品及石油產(chǎn)品為主，而從美日進(jìn)口的則往往是鋼鐵、機(jī)械和電子產(chǎn)品等。

1966年4月，蘇聯(lián)與新加坡簽訂了蘇新貿(mào)易協(xié)定。生活消費(fèi)品，以及船舶的修理設(shè)備是蘇聯(lián)從新加坡進(jìn)口的大宗項(xiàng)目。1974年的蘇新貿(mào)易額比1970年增長(zhǎng)了50%，而到了1976年的上半年，蘇新貿(mào)易額比1975年同期增加了一倍多。1990年，新蘇貿(mào)易額達(dá)到了2 65億盧布。

李光耀重視新加坡與中國(guó)的貿(mào)易，“如果停止對(duì)中國(guó)貿(mào)易，這一島國(guó)的生活費(fèi)用將會(huì)上漲15%～20%。”［19］（P97）1968年，中新貿(mào)易額為1 77億美元，1972年，為1 62億美元，1974年為3 16億美元。［19］（P192）從20世紀(jì)70年中期到80年代末，中新貿(mào)易額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1975年，中新貿(mào)易額為2 7億美元，到了1985年增至22 8億美元，10年增加了7 4倍，而在1989年，中新貿(mào)易額猛增到31 91億美元。［20］（P48）

2 廣泛吸引跨國(guó)公司投入

“新加坡就是一個(gè)這樣的國(guó)家。它的過(guò)去是一部同跨國(guó)公司緊密聯(lián)系的歷史，而它目前的發(fā)展成就也在很大程度上得助于跨國(guó)公司。”［21］（P28）在1965年新加坡剛剛獨(dú)立時(shí)，美國(guó)、日本及包括英國(guó)在內(nèi)的西歐等國(guó)的一些跨國(guó)公司開(kāi)始進(jìn)入新加坡，當(dāng)年新加坡就吸收了1 57億新元的跨國(guó)公司的投資。從1965年～1967年的3年期間，跨國(guó)公司就在新加坡建立了一百多家工廠。1969年之后，美日兩國(guó)的跨國(guó)公司主導(dǎo)了新加坡的制造業(yè)。1974年，美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)新加坡制造業(yè)的投資額占新加坡外資投入的32 2%。1976年，日本跨國(guó)公司對(duì)新加坡的制造業(yè)共投入6 33億新元。在1966年～1976年這10年期間，跨國(guó)公司對(duì)新加坡的投資額從2 39億新元增加到37 39億新元。

3 積極編織與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶

在新馬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中，馬來(lái)西亞是新加坡重要的投資場(chǎng)所?！?975年在馬來(lái)西亞的創(chuàng)始產(chǎn)業(yè)中，新加坡企業(yè)投資額達(dá)2億馬元，在外國(guó)投資者中居首位”，［18］（P276）而新加坡則成為馬來(lái)西亞的天然氣及飲用水外銷的重要市場(chǎng)。不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易額，是新馬雙方密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的又一重要體現(xiàn)。1977年馬來(lái)西亞與新加坡的貿(mào)易額僅次于當(dāng)年馬來(lái)西亞與美國(guó)及日本的貿(mào)易額，處于馬來(lái)西亞對(duì)外貿(mào)易的第三位。1984年，新加坡對(duì)馬來(lái)西亞的出口額占其對(duì)外出口總額的15 1%，而同一時(shí)期新加坡從馬來(lái)西亞進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的14%。［22］（P53～54）

1968年5月，新加坡與印尼簽訂了經(jīng)貿(mào)及航海協(xié)定，這為兩國(guó)間展開(kāi)廣泛的經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。1969年，為了使更多的新加坡企業(yè)到印度尼西亞投資，新加坡宣布對(duì)于投資印尼的新加坡企業(yè)給予減免稅收的獎(jiǎng)勵(lì)。1975年新加坡企業(yè)在印尼的投資額達(dá)到了1 39億美元，占外國(guó)投資的第六位，為亞洲的第三位。［2］（P163）1980年7月，新加坡與印尼達(dá)成了在與新加坡毗鄰的隸屬印尼廖內(nèi)省的巴坦島建立由新加坡提供資金、技術(shù)和管理，并以外銷為主的工業(yè)基地的協(xié)議。1990年印尼從新加坡進(jìn)口額為12 83億美元，而同一時(shí)期，印尼向新加坡出口額19 02億美元。［23］（P53）

為了進(jìn)一步提升與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的深度，1989年12月，新加坡提出“成長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃?！俺砷L(zhǎng)三角”計(jì)劃其區(qū)域范圍包括新加坡、馬來(lái)西亞的柔佛州，以及印尼的巴坦島，其區(qū)域面積為2萬(wàn)平方公里。時(shí)任馬來(lái)西亞總理的馬哈蒂爾和印尼總統(tǒng)蘇哈托在1990年年中時(shí)，對(duì)新加坡的這一提議都表示贊同。

四、經(jīng)濟(jì)外交的成效

獨(dú)立后的新加坡所實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)外交，把新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接起來(lái)，把新加坡的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，整個(gè)世界都成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，整個(gè)世界的資源都為新加坡所用?！案沟貑?wèn)題變得不重要了，全世界都是新加坡的腹地。大海是新加坡的高速公路，通過(guò)我們的港口，我們的船可以把我們的產(chǎn)品送到世界各地，同時(shí)我們也可以從世界各地載回我們所需要的任何產(chǎn)品?！保?4］（P227）新加坡由此擺脫了因其國(guó)土面積狹小、市場(chǎng)容量小、資源缺乏而無(wú)法自立發(fā)展的困擾。

在經(jīng)濟(jì)外交的推動(dòng)下，新加坡在經(jīng)濟(jì)上獲得了前所未有的成功。到1990年11月，李光耀卸任總理時(shí)，新加坡已成為世界造船、電子以及光學(xué)器械等產(chǎn)業(yè)的中心，同時(shí)又是位于美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦之后的世界三大美元中心，其人均收入在亞洲僅次于日本。經(jīng)濟(jì)上的成功使新加坡“鳳凰涅?”，由昔日的一個(gè)破敗的微型小國(guó)，發(fā)展成為了一個(gè)出口型的“全球城市”國(guó)家，成為一個(gè)世界矚目的富國(guó)，位居在世界上頗有影響力的“亞洲四小龍”之列，獲得了國(guó)際社會(huì)的贊許，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡之國(guó)”。

經(jīng)濟(jì)外交使新加坡融入世界，新加坡“不僅與周邊國(guó)家、第三世界國(guó)家友好往來(lái)，而且同時(shí)能與當(dāng)時(shí)尖銳對(duì)立的以美蘇為首的東西方兩大陣營(yíng)國(guó)家建立友好和正常的外交關(guān)系”。［25］（P5）經(jīng)濟(jì)上的巨大成功，國(guó)家安全上的有力維護(hù)，破解了新加坡獨(dú)立之初所面臨的生存“脆弱性”。新加坡所取得的這一切要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)外交，是經(jīng)濟(jì)外交重塑了新加坡，是經(jīng)濟(jì)外交給予了新加坡生命力。

五、對(duì)中國(guó)的啟示

（一）中國(guó)要正視自身的“脆弱性”

新加坡能夠成功地?cái)[脫小國(guó)“脆弱性”的裹挾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于新加坡人能夠清醒地認(rèn)識(shí)自身的“脆弱性”。中國(guó)是大國(guó)，但也存在自身的“脆弱性”：遼闊的國(guó)土面積中，山多地少；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量不足；龐大的人口數(shù)，勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低；經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界前列，但人均GDP則位于世界的末端，而且經(jīng)濟(jì)的科技含量與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較為明顯，以及日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題等。只有清醒地認(rèn)識(shí)自己，才能夠更好地發(fā)展自己。中國(guó)要騰飛，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，其首要條件就要不盲從、不盲信，立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)地謀劃國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施以經(jīng)濟(jì)外交為主要內(nèi)容的具有中國(guó)特色的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)代中國(guó)應(yīng)打造以經(jīng)濟(jì)外交為主要內(nèi)容的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交所要關(guān)注的重點(diǎn)在于，大力發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系，加強(qiáng)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)中國(guó)走出去的戰(zhàn)略。

1 維護(hù)好中美關(guān)系的穩(wěn)定

在中美間建立新型的大國(guó)關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的中美關(guān)系，是中國(guó)外交的著力點(diǎn)。美國(guó)是個(gè)守成大國(guó)，而中國(guó)還是個(gè)處于崛起中的大國(guó)，兩國(guó)在關(guān)系發(fā)展上存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。中美兩國(guó)間所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，是中美關(guān)系發(fā)展的主要障礙所在，要破解中美在關(guān)系發(fā)展上的結(jié)構(gòu)矛盾，最為有效的方法就是要不斷深化中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的合作，為中美關(guān)系的發(fā)展，奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得中美關(guān)系始終處于斗而不破較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

2 推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展

“一帶一路”是中國(guó)在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平總書記為總書記的黨中央，著眼于中國(guó)目前發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略涉及亞洲眾多的國(guó)家，沿線所容納的人口數(shù)約為44億，約占據(jù)全球人口總數(shù)的63%，其經(jīng)濟(jì)總量約為21萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總含量的29%。鑒于亞洲目前發(fā)展的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記把“一帶一路”形象地稱之為亞洲騰飛的兩只翅膀。2014年5月，在中國(guó)上海舉行的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平總書記在大會(huì)發(fā)言中指出，中國(guó)將和區(qū)域內(nèi)各國(guó)一道致力于“一帶一路”的建設(shè)，推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全相互促進(jìn)。

3 拓展中國(guó)國(guó)際能源供給空間

中國(guó)是個(gè)能源消耗大國(guó)，在傳統(tǒng)上，中國(guó)能源進(jìn)口區(qū)域大多集中于非洲、中東、中亞以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，然而這些區(qū)域長(zhǎng)期存在著不穩(wěn)定的因素。非洲的內(nèi)亂，中東、中亞及俄羅斯的恐怖主義，這給中國(guó)的國(guó)際能源供給造成了諸多的不確定因素。為此，開(kāi)辟新的能源供應(yīng)地，是中國(guó)維護(hù)國(guó)際能源供給穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)舉措。拉美地區(qū)是全球一個(gè)較為重要的油氣資源儲(chǔ)藏地，已探明的原油及天然氣儲(chǔ)量分別占全球的10%和4%，是僅次于中東的世界上第二大油氣資源豐富的地區(qū)。由于拉美地區(qū)的能源儲(chǔ)藏長(zhǎng)期被美國(guó)視為其獨(dú)享的“奶酪”，致使中拉在能源上的合作規(guī)模小，層次低。2014年1月，中國(guó)—拉共體論壇成立，這是中拉在關(guān)系發(fā)展史上的重大突破。2015年1月，中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，中拉之間的關(guān)系又上了一個(gè)新的臺(tái)階。中國(guó)要以中國(guó)—拉共體論壇為平臺(tái)，建立中拉間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中拉在能源合作上的長(zhǎng)足發(fā)展。

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Coping w ith“vulnerability”of the survival：econom ic dip lom acy in Singapore′s Lee Kuan Yew′s era and the enlightenment to China

WANG Xiao－fei
（Institute of International Studies，Yunnan Univeresity，Kunming，Yunnan 650091，China）

After the independence of Singapore in 1965，the country is facing a life—and—death survivalmatter：the nature re sources available for economic development is close to zero；basic necessities of daily lives including drinkingwater basically rely on import；narrow land area causes the nation to lack military strategic depth in national defense；special Chinese background makes the neighbours full of hostility．In view of the reality，the founding primeminister Lee Kuan Yew uses Singapore as a shipping center′s geographical advantages of SoutheastAsia，vigorously carries outeconomic diplomacy．Economic diplomacy not only works out Singapore′s survival，but alsomakes Singapore prosperous，joins the ranks of development countries，becomes a successful another example ofmany small nations in the world．And as a big developing country，China also is gripped by“vul nerability”in the same．Drawing on Singapore′s successful experience，add new impetus for the development of China in the pe riod，the flight for the realization of hundreds ofmillions of Chinese peop le′s“China dream”．

vulnerability；econom ic diplomacy；China dream

D812

：A

：1006－723X（2015）02－0035－06

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

王曉飛，男，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院2012級(jí)博士研究生，主要從事東南亞問(wèn)題研究。