新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)：成效、問題與措施

王英平

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院，新疆烏魯木齊830002）

新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)：成效、問題與措施

王英平

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院，新疆烏魯木齊830002）

新疆是中國典型的綠洲生態(tài)脆弱區(qū)域。多年來，自治區(qū)不斷加大一系列生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了積極成效。但在經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放和人口過快增長的雙重?cái)D壓下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。當(dāng)前，新疆要緊緊抓住全國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，繼續(xù)加大森林、草原、荒漠、濕地與河湖、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，在防治水土流失、保護(hù)生物多樣性、合理利用水資源等方面采取有力措施，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

生態(tài)系統(tǒng)；水土流失；生物多樣性；水資源

新疆幅員遼闊，生態(tài)類型多樣，生物資源豐富，氣候干旱，是中國典型的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新疆正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)新疆和全國同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本要求；是把新疆建設(shè)成為中國生態(tài)安全屏障的重要保障。

一、新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得的成效

黨的十六屆三中全會(huì)以來，中國對生態(tài)文明建設(shè)重視程度逐漸加深，采取了一系列重大舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。新疆緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，立足實(shí)際，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。經(jīng)過多年努力，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（一）森林資源總量不斷增加

2000年以來，累計(jì)造林247．11萬公頃，森林覆蓋率由2000年的1．92%提高到4．24%，綠洲森林覆蓋率由12%提高到23．5%。林地面積從197．8萬公頃增加到236萬公頃，森林蓄積量從2．76億立方米增加到3．36億立方米。初步建成了以綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風(fēng)固沙林帶、天然荒漠林和山區(qū)天然林為主體的立體生態(tài)屏障。

（二）草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)取得顯著進(jìn)展

截至2013年底，共完成草原圍欄建設(shè)2．03億畝（其中：禁牧5810萬畝，休牧12320萬畝，劃區(qū)輪牧2170萬畝）；補(bǔ)播改良草原5108萬畝；實(shí)現(xiàn)草原禁牧1．515億畝，草畜平衡區(qū)劃5．385億畝。草原“三化”得到初步遏制，草原生態(tài)恢復(fù)明顯加快。2013年，全疆天然草原綜合植被蓋度達(dá)到40%，較2012年增長4%；天然草原退牧還草工程區(qū)的鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別比非工程區(qū)提高53．5%和62．1%；禁牧區(qū)牧草產(chǎn)量較2010年增長了44%，植物物種的多樣性日趨豐富；草畜平衡區(qū)牧草產(chǎn)量較2010年增長了14%，全疆暖季放牧場基本達(dá)到草畜平衡。

（三）荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)整體惡化趨勢初步遏制

沙化土地得到有效治理，土地荒漠化面積減少。據(jù)2010年全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測，新疆荒漠化土地面積較2004年減少423平方公里，沙化土地年擴(kuò)展速度由104．2平方公里減少到82．8平方公里，具有明顯沙化趨勢的土地面積減少了523平方公里。

（四）濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展

據(jù)2014年第二次濕地資源調(diào)查，濕地面積較2003年增加了252．88萬公頃；截至2013年底，共建立國家級濕地公園24處，保護(hù)面積211．31萬公頃，自然濕地保護(hù)率53．52%，重點(diǎn)濕地區(qū)域的保護(hù)管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。連續(xù)14次為塔里木河下游實(shí)施生態(tài)輸水，塔里木河實(shí)現(xiàn)全年不斷流，綠色走廊逐步恢復(fù)。

（五）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與改良取得一定成效

通過開展旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，有效提高了耕地蓄水抗旱和生產(chǎn)能力；通過農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，全疆82個(gè)縣市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣市達(dá)到國家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田抗風(fēng)沙能力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造，農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和保肥能力得到明顯改善。

（六）城市生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過創(chuàng)建園林城市、綠化模范城市，綠地面積快速增長，綠化水平逐年提高。2013年，城市園林綠地面積達(dá)到5．36萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44．4%，人均公園綠地面積達(dá)到10．08平方米。

（七）水土流失綜合治理成效明顯

加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綠洲外圍天然荒漠林封育保護(hù)以及小流域水土保持試點(diǎn)示范和生態(tài)修復(fù)，貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，截至2013年底，新疆累計(jì)完成水土流失綜合治理面積9550．5平方公里，人為水土流失得到了有效遏制。

（八）生物多樣性保護(hù)工作日益加強(qiáng)

開展了以縣域行政區(qū)為單元的新疆生物多樣性評價(jià)，初步掌握了新疆生物多樣性現(xiàn)狀；加強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)，自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類生態(tài)保護(hù)面積約占國土面積的14．4%；實(shí)施野生種質(zhì)資源保護(hù)與擴(kuò)繁建設(shè)項(xiàng)目，一批特有、珍稀的野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增加，加快了野生動(dòng)植物遷地保護(hù)，強(qiáng)化了外來入侵物種預(yù)防和控制管理。

二、新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的問題

新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的總體形勢是，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭，但在經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放和人口過快增長的雙重?cái)D壓下，整體生態(tài)退化趨勢尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)［1］。

（一）水資源開發(fā)利用過度

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量已經(jīng)達(dá)到617億立方米，已經(jīng)超過國家下達(dá)新疆2030年的用水總量控制指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率74%，已超過國際上干旱半干旱區(qū)水資源利用率不宜超過60%的標(biāo)準(zhǔn)。局部地區(qū)地下水超量開采，北疆地區(qū)地下水開采率達(dá)到98．5%；東疆地區(qū)地下水開采率高達(dá)164．8%，屬于區(qū)域性整體嚴(yán)重超采狀況。水資源短缺已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

（二）土地荒漠化、沙化面積大，局部威脅加重

新疆是全國荒漠化、沙化面積最大的省區(qū)。據(jù)2010年全國第四次荒漠化和沙化監(jiān)測，新疆荒漠化土地面積107．12萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的40．8%，占新疆國土總面積的64．34%；新疆沙化土地面積74．67萬平方公里，占全國沙化土地面積的43．1%，占新疆國土總面積的44．84%。主要分布在喀什、巴州、阿克蘇3地（州）的具有明顯沙化趨勢的土地面積4．75萬平方公里，占新疆國土總面積的2．85%。受過度放牧、濫開墾、水資源不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，塔里木河下游沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)。

（三）部分濕地、河湖生態(tài)功能退化

部分濕地開墾、淤積、缺水仍然嚴(yán)重，生態(tài)功能降低或喪失。部分濕地養(yǎng)殖、捕魚、采鹽、旅游開發(fā)等導(dǎo)致濕地生態(tài)平衡遭到破壞，生物多樣性下降。局部地區(qū)地下水超采，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致湖泊水面縮小，河流徑流量減少，部分河流下游斷水，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。部分地區(qū)將未經(jīng)處理的“三廢”、生活污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)直接向濕地排放，濕地污染加劇。

（四）水土流失問題依然嚴(yán)峻

據(jù)2010－2012年全國第一次水利普查統(tǒng)計(jì)，新疆水土流失面積88．54萬平方公里，占全疆國土面積的53．34%，占全國水土流失總面積的30．02%，是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。其中風(fēng)力侵蝕遍布全疆，侵蝕面積占到新疆水土流失面積的90．1%；水力侵蝕面積8．76萬平方公里，占新疆水土流失面積的9．9%，雖面積不大，但破壞性強(qiáng)。風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，沙塵、浮塵等災(zāi)害天氣頻發(fā)，有效遏制風(fēng)沙、保護(hù)綠洲水土資源的任務(wù)依然艱巨。

（五）森林資源人均水平低，造林難度大，改造任務(wù)重

新疆人均森林面積只有全國平均水平的19．6%，森林資源分布不均，呈現(xiàn)東部多、西部少、山區(qū)多、平原少的特點(diǎn)。70%以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林難度大。同時(shí)，還面臨著成過熟林分增多，老化防護(hù)林改造修復(fù)任務(wù)加重等新問題。

（六）草地退化依然嚴(yán)重

由于氣候變化、過度利用和人為破壞，新疆中度和重度退化草原面積仍占50%以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱。一些地區(qū)過度強(qiáng)調(diào)草原開發(fā)利用，主要牧區(qū)天然草原牲畜仍存在一定程度的超載，超載率達(dá)到了19%左右。墾草種糧、非法采礦、挖沙采石、濫采亂挖草原野生植物資源等破壞草原現(xiàn)象依然存在，全面恢復(fù)草原生態(tài)的任務(wù)仍然十分艱巨。

（七）耕地等級低，質(zhì)量不高

新疆現(xiàn)有耕地絕大多數(shù)是20世紀(jì)50年代以后由戈壁、沙漠、堿灘開墾而來，耕地水土流失、次生鹽漬化、土壤沙化等問題嚴(yán)重。目前，新疆耕地中中低產(chǎn)田面積約占三分之二以上，鹽堿耕地面積占灌區(qū)耕地總面積的32．1%。占優(yōu)補(bǔ)劣、重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，加上作物連作連茬，綠肥牧草種植比例低，土壤殘留污染增多，土壤退化、耕性變差、養(yǎng)分失衡。

（八）生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅

新疆已被列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》的動(dòng)物已有83種，約占全國瀕危動(dòng)物種數(shù)的15．4%，其中列為極危的24種。新疆自然保護(hù)區(qū)數(shù)量少、面積小，保護(hù)范圍有限，部分物種尚未得到全面保護(hù)；部分當(dāng)?shù)卣鲇诎l(fā)展的需要，將部分生物多樣性豐富的功能區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)外，對生物多樣性保護(hù)帶來不利影響。農(nóng)作物種質(zhì)資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多重要的作物野生近緣植物原生境遭到嚴(yán)重破壞，原生境保護(hù)點(diǎn)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于破壞速度。大量外來入侵物種也對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。

三、加強(qiáng)新疆生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要措施

（一）繼續(xù)加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育

圍繞構(gòu)筑中國西部綠色生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加大公益林建設(shè)和管護(hù)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)培育與保護(hù)。繼續(xù)加大山區(qū)天然林、荒漠河谷天然林的保護(hù)力度，組織實(shí)施好天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、天山阿爾泰山天然林保護(hù)工程和伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)。加快啟動(dòng)天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復(fù)再造等工程，積極謀劃天山水源涵養(yǎng)區(qū)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、塔里木河流域重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，加快林木良種化進(jìn)程，提高良種使用率和基地供種率。加大對稀疏天然林的封育、補(bǔ)植補(bǔ)造和對重要水源地、森林公園等地人工林的培育改造，進(jìn)一步提升天然林生態(tài)功能。積極采取禁牧、休牧和輪牧等方式加大對林地放牧區(qū)域的有效保護(hù)，嚴(yán)禁破壞林木和管護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村和城市周邊防護(hù)林建設(shè)，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，加大對退化防護(hù)林的更新改造。

（二）加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理

加強(qiáng)草原保護(hù)和合理利用，積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、旱災(zāi)、寒潮風(fēng)雪災(zāi)害等防控，提高草原災(zāi)害防治能力。加快草原治理，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加大“三化”草原治理力度，改良復(fù)壯退化草原。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程建設(shè)力度，加快游牧民定居配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，由四季游牧、靠天養(yǎng)畜向暖季放牧、冷季舍飼轉(zhuǎn)變，增加畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民收入。加強(qiáng)牧區(qū)水利工程建設(shè)，加快人工飼草料地節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人工飼草料地建設(shè)規(guī)模。

（三）加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

按照《全國防沙治沙規(guī)劃（2011－2020年）》的總體部署，以保護(hù)和拯救現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，竭力遏制沙漠化土地?cái)U(kuò)展趨勢，抑制流沙侵襲。加強(qiáng)沙化土地綜合治理，通過造林營林、沙化草原治理，增加林草植被；實(shí)施保護(hù)性耕作、水土流失綜合治理、水源和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，減少水土流失、起沙揚(yáng)塵，重點(diǎn)推進(jìn)塔里木盆地周邊防沙治沙、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)，嚴(yán)禁在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)濫牧、濫樵、濫采，嚴(yán)格管控封禁保護(hù)區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)。適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)沙區(qū)種植、養(yǎng)殖、精深加工、可再生能源和沙地景觀旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收。加強(qiáng)防沙治沙能力建設(shè)，建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測預(yù)警體系，適時(shí)跟蹤監(jiān)測荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化，增強(qiáng)防沙治沙工作科學(xué)依據(jù)。

（四）積極推進(jìn)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)

構(gòu)建濕地、河湖保護(hù)管理體系，強(qiáng)化保護(hù)與管理能力建設(shè)，促進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；采取水量調(diào)配、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水，組織開展重要河湖健康評估；通過加強(qiáng)圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。繼續(xù)加大水源涵養(yǎng)林源頭、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園濕地的保護(hù)建設(shè)力度，重點(diǎn)做好艾比湖、博斯騰湖、艾丁湖濕地生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)賽里木湖及其周邊山地草甸的生態(tài)環(huán)境完整性；實(shí)施孔雀河—羅布泊濕地、額爾齊斯河流域濕地、伊犁河流域濕地、塔里木河流域濕地、烏倫古河濕地等的保護(hù)與恢復(fù)工程，努力使重點(diǎn)流域和湖泊生態(tài)得到有效保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖和地下水保護(hù)管理，確定河流最小流量和湖泊最低水面預(yù)警和控制指標(biāo)。

（五）積極做好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改良

提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能，進(jìn)一步提升農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力。推廣免（少）耕播種、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，加大高效生態(tài)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基地建設(shè)力度。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等措施，開展鹽堿化、沙化土壤改良培肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快退地減水步伐，大力發(fā)展渠道防滲和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步退還生態(tài)用水。加強(qiáng)退化農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)力度，重點(diǎn)做好受大風(fēng)、沙塵暴等影響嚴(yán)重區(qū)域和水土流失易發(fā)區(qū)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)病蟲草鼠害綜合控制技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積，減輕農(nóng)藥污染。積極推進(jìn)農(nóng)田殘膜污染治理，擴(kuò)大農(nóng)田殘膜污染綜合治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍。逐步健全和完善土壤重金屬污染監(jiān)測制度，提高重金屬污染防治水平。

（六）加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和改善

改善城市人居環(huán)境，加強(qiáng)城市人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，拓展構(gòu)建多功能兼顧的復(fù)合城市綠色空間。增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，積極推進(jìn)塔里木盆地周邊、準(zhǔn)格爾盆地南緣防沙治沙工程，加強(qiáng)交錯(cuò)帶植被保護(hù)和防護(hù)林體系建設(shè)，減輕沙塵天氣對城市環(huán)境的影響?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局和建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質(zhì)，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，節(jié)約有限的水資源和土地資源，進(jìn)一步增加城市綠量。提升完善綠地功能，推行綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在烏魯木齊市、地州各中心城市以及自治區(qū)園林城市（縣城）開展城市綠道、綠廊示范工程建設(shè)［3］。積極保護(hù)和治理城市河湖水生態(tài)，加強(qiáng)河湖水體沿岸綠化建設(shè)，恢復(fù)水陸交界處的生物多樣性。大力推廣滴管、噴灌等節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，有效緩解用水矛盾，增強(qiáng)水資源的利用水平，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（七）綜合實(shí)治防治水土流失

優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。加大北疆地區(qū)水土流失治理力度，繼續(xù)做好南疆地區(qū)水土流失預(yù)防保護(hù)工作。加大湖泊、濕地、飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保護(hù)工程建設(shè)力度；實(shí)施小型水利水保工程，加快水源和節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐。強(qiáng)化小流域綜合治理，大力開展城郊清潔型小流域建設(shè)，做好易災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)流域水土保持綜合治理工作，重點(diǎn)推進(jìn)伊犁河、開都河和喀什噶爾河等重點(diǎn)流域和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶河湖的水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度，落實(shí)水土保持設(shè)計(jì)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)設(shè)置水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（八）加大生物多樣性保護(hù)力度

加大新疆典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，發(fā)布新疆瀕危物種名錄，重點(diǎn)做好高等植物、脊椎動(dòng)物和大型真菌受威脅現(xiàn)狀評估。強(qiáng)化阿爾泰山區(qū)、準(zhǔn)噶爾西部山地、天山山區(qū)、塔里木河流域、若羌庫木塔格區(qū)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范，針對自然本底較好、生物多樣性豐富區(qū)域，開展保護(hù)示范；在生物多樣性重要、敏感并已受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范；在生物多樣性豐富、減貧任務(wù)繁重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，以地方為主，開展減貧示范。對尚未得到有效保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型自然景觀、特有野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域，加快劃建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)地；對受損的典型生態(tài)系統(tǒng)和物種加以恢復(fù)。加大對一些特有珍稀和瀕危的物種的遷地保護(hù)，恢復(fù)極小種群、重要野生動(dòng)植物資源；做好森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等典型自然景觀和古樹名木保護(hù)工作；采取有效措施恢復(fù)河湖魚類生態(tài)系統(tǒng)完整性。

（九）加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)決守住水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。以河湖庫水系連通為途徑，集中推進(jìn)骨干樞紐、重點(diǎn)水源、引調(diào)水工程建設(shè)，著力增強(qiáng)水資源配置調(diào)控能力［4］。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，協(xié)調(diào)河流上中下游、人工綠洲與天然生態(tài)的用水關(guān)系，嚴(yán)格控制用水總量。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)退地減水，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量。嚴(yán)禁地下水超量開采，科學(xué)制定各區(qū)域地下水和地下水位雙控制指標(biāo)，明確禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，逐步消減地下水超采量。選擇基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的縣市，先行開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)流域、州、市（地）水生態(tài)文明試點(diǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)取水總量達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)的用水限制，采取節(jié)約用水、水權(quán)轉(zhuǎn)換、退地還水等方式解決用水問題。

［1］袁燁城，劉海江，李寶林，等．2000－2010年新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)變化格局與分析［J］．地球信息科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）：300－308．

［2］袁國映，陳麗，程蕓．新疆生物多樣性調(diào)查與評價(jià)研究［J］．新疆環(huán)境保護(hù)，2010，（1）：1－6．

［3］潘先建，何秉宇．烏魯木齊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市研究［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2012，（1）：31－34．

［4］李軍華，楊珊珊．新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，（5）：30－32．

（責(zé)任編輯：管仲）

王英平（1977－），女，副研究員，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。