大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新與居民信用管理?

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大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新與居民信用管理?

文／章政閔瑛美王大樹(shù)

摘要：大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，在本質(zhì)上是一場(chǎng)社會(huì)變革，這種變革伴隨并呼喚著社會(huì)管理體制和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式在大數(shù)據(jù)面前存在單兵作戰(zhàn)、效率低下、被動(dòng)響應(yīng)等諸多問(wèn)題，越來(lái)越難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的需要。居民信用管理能夠較好解決傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中的這些問(wèn)題，以居民信用管理為核心的社會(huì)主體信用管理成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。未來(lái)居民信用管理體系建設(shè)將朝著精細(xì)化、協(xié)同化和預(yù)見(jiàn)型方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理創(chuàng)新；居民信用管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了連續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)奇跡，先后在2010年、2013年分別躍居全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)和貨物貿(mào)易第一大國(guó)。然而，我國(guó)社會(huì)管理和治理體制建設(shè)方面明顯滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種新、老矛盾相互交織，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和治理體制的戰(zhàn)略意義尤為重大。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，而創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首先要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”。[1]

另一方面，大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，在本質(zhì)上也是一場(chǎng)社會(huì)變革，這種社會(huì)變革伴隨并呼喚著社會(huì)治理體制和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式主要是以政府為核心，公共部門(mén)通過(guò)整合各種力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段，以達(dá)到強(qiáng)化政府管理能力、提升政府效績(jī)和公共服務(wù)水平的目的。隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式顯得越來(lái)越難以適合新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理體制和治理方式的要求。與此同時(shí)，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，以居民信用管理為核心的社會(huì)信用管理成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。

近年來(lái)，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地在以居民信用管理為核心的社會(huì)信用管理創(chuàng)新方面作了一些有益探索和經(jīng)驗(yàn)積累。然而，這一方面的理論研究卻相對(duì)欠缺。本文簡(jiǎn)要分析傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的主要問(wèn)題和居民信用管理體系建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)之后，重點(diǎn)分析居民信用管理創(chuàng)新實(shí)踐的“朝陽(yáng)模式”，在此基礎(chǔ)上探討居民信用管理建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向，以期為社會(huì)治理方式創(chuàng)新提供理論參考。

一　大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)治理實(shí)際上是一種高成本、低效率的粗放治理模式。當(dāng)今世界，科技革命日新月異，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，“開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”。[2]伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和大數(shù)據(jù)正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。正如著名社會(huì)學(xué)家卡斯特爾所指出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“撼動(dòng)了各種制度，轉(zhuǎn)變了各種文化，創(chuàng)造了財(cái)富又引發(fā)了貧窮，激發(fā)了貪婪、創(chuàng)新和希望，同時(shí)又輸入了絕望。不管你是否有勇氣面對(duì)，它的確是一個(gè)新世界”。[3]大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，由于信息收集能力的限制，政府往往不能全面高效地進(jìn)行反應(yīng)，既降低了應(yīng)對(duì)社會(huì)事件的效率，也難以進(jìn)行深入有效的日常監(jiān)督和治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)社會(huì)治理模式主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

第一，缺乏協(xié)調(diào)，單兵作戰(zhàn)。傳統(tǒng)條件下的社會(huì)治理模式中，各部門(mén)之間往往根據(jù)自身的職能范圍獲取信息并做出反饋，而沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)進(jìn)行信息共享。實(shí)際上，即使對(duì)信息共享采取硬性要求，仍存在著高額共享成本的問(wèn)題，即不同部門(mén)在信息傳遞、篩選過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生巨大成本費(fèi)用，甚至可能高于信息共享帶來(lái)的收益。因而，在社會(huì)治理過(guò)程中，各部門(mén)的反饋也僅僅局限于其職能范圍內(nèi)的一環(huán)，而無(wú)法同其他部門(mén)合作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)事務(wù)流程的一體化進(jìn)行。從而提高了部門(mén)間的配合成本，行政管理成為僵硬的分塊拼合而不是靈活流暢的分工協(xié)作，降低了整個(gè)社會(huì)的福利。

第二，信息不暢、效率低下。傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式主要以紙質(zhì)文書(shū)流轉(zhuǎn)為特點(diǎn)，信息記錄低效且不易整合、傳遞，同時(shí)存在容易修改而滋生腐敗的問(wèn)題。若公眾需要多個(gè)部門(mén)的審核辦理事務(wù)，則無(wú)法避免多次填報(bào)信息、于各個(gè)部門(mén)間奔波的煩勞，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，降低了辦事效率。同時(shí)，這種信息不完全對(duì)稱的情況為政府自身低效行政、相互推脫責(zé)任提供了借口。龐大的行政體系的存在卻不能保證信息獲取的精準(zhǔn)與全面，而不同部門(mén)之間相對(duì)獨(dú)立的信息獲取也加劇了行政管理的高成本和低效率。

第三，事后管理、被動(dòng)響應(yīng)。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式中，政府由于處在管理活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，往往總是被動(dòng)獲取信息。如在災(zāi)情發(fā)生后才調(diào)派人員進(jìn)行探訪考察，在群眾上訪、舉報(bào)之后才啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。也就是說(shuō)，政府無(wú)法主動(dòng)積極地在事件發(fā)生前進(jìn)行有效預(yù)防從而降低風(fēng)險(xiǎn)，甚至在已發(fā)生的事件中也無(wú)法做到完全精細(xì)化的反饋處理，而只得在事發(fā)后依靠群眾來(lái)彌補(bǔ)信息收集的盲點(diǎn)，使社會(huì)治理陷于被動(dòng)的局面。

二　大數(shù)據(jù)時(shí)代居民信用管理創(chuàng)新的突出優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[4]以居民信用管理為核心的社會(huì)信用管理將有助于實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這是因?yàn)榫用裥庞霉芾砟軌蜉^好解決上述大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的三大主要問(wèn)題。

第一，居民信用管理可以達(dá)到各系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，影響公共安全的因素越來(lái)越多，而我國(guó)大多數(shù)的城市仍停留在以人防為主，存在重視預(yù)案、輕視預(yù)警、多頭指揮、聯(lián)動(dòng)失靈等問(wèn)題。與此同時(shí)，由于缺乏高自動(dòng)化、高集成化、科學(xué)化的城市公共安全技術(shù)手段的更新，社會(huì)治理作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公共安全的薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題日益凸顯。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，良好的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為城市抵御自然災(zāi)害、防御和處理人為災(zāi)害和恐怖襲擊、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要能力和必要條件。

通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理模式、構(gòu)建科學(xué)有效的公共安全信息平臺(tái)，可以將來(lái)自城市的工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市自然災(zāi)害、道路交通以及恐怖襲擊等多方面的問(wèn)題得到有效控制；借助系統(tǒng)集成、信息集成、通信集成、功能集成的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城市視頻監(jiān)控、報(bào)警聯(lián)網(wǎng)、三警合一、卡口控制、集成通信、輿情分析、人口管理、可視化展現(xiàn)，以及公共場(chǎng)所、建筑物、住宅小區(qū)的報(bào)警、出入口控制的大聯(lián)網(wǎng)。其中，通過(guò)居民信用信息管理平臺(tái)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城市主體信息與數(shù)字城市“一級(jí)平臺(tái)”（包括城市數(shù)字化管理平臺(tái)、城市應(yīng)急指揮平臺(tái)、城市智能交通管理平臺(tái)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)等）的互聯(lián)互通，達(dá)到各系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，對(duì)于防范來(lái)自各個(gè)方面的安全隱患、開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)警和社會(huì)治理具有重要意義。

第二，居民信用管理有利于解決社會(huì)主體的信息鴻溝。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，是消除“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的結(jié)構(gòu)壁壘。這就要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)發(fā)展納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的對(duì)立問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

但是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，信息鴻溝已經(jīng)成為一個(gè)不可避免的問(wèn)題。所謂城鄉(xiāng)信息鴻溝也稱為數(shù)字鴻溝，是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即離散效應(yīng)，數(shù)字鴻溝會(huì)使大量信息貧困者出現(xiàn)，即游離于信息技術(shù)之外人群的固化；放大效應(yīng)，數(shù)字鴻溝會(huì)使原有已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大；短板效應(yīng)，數(shù)字鴻溝尤其是處于弱勢(shì)群體的一方，他們的存在會(huì)降低整個(gè)信息化的成效，進(jìn)而使原有各種矛盾擴(kuò)大。居民信用管理建設(shè)為解決社會(huì)主體的信息鴻溝帶來(lái)了機(jī)遇，例如，政府推進(jìn)的居民信用代碼制度，通過(guò)加強(qiáng)信用信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以使得住戶足不出戶便知天下事，也使得家庭住宅的各個(gè)功能能夠更加智能化，為打造高功能、高品味的社會(huì)生活環(huán)境打下基礎(chǔ)。

第三，居民信用管理可以以更加主動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。我們知道，社會(huì)治理體制的建立和完善需要解決三個(gè)基本問(wèn)題，分別是決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和信息機(jī)制。其中，最為困難的是信息機(jī)制建設(shè)，它是指為了選擇合理配置資源的方案，需要及時(shí)全面地獲取相關(guān)主體的信息作為依據(jù)。居民信用管理體系的建立，就是要把社會(huì)主體信息資源與其他資源優(yōu)化配置整合，形成的一種社會(huì)治理的高級(jí)模式。

從這個(gè)意義上講，社會(huì)治理創(chuàng)新與居民信用管理是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。一方面社會(huì)治理模式要以科學(xué)技術(shù)手段為支撐，另一方面居民信用管理建設(shè)又必將極大豐富社會(huì)治理模式的內(nèi)涵和外延，有力于促進(jìn)新興的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的和諧。居民信用管理對(duì)新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用主要有識(shí)別技術(shù)、傳感器技術(shù)、定位技術(shù)、智能信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、三網(wǎng)融合技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。由此可見(jiàn)，隨著居民信用管理體系的不斷完善，在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以以更加精細(xì)和主動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，使得社會(huì)居民的各個(gè)子系統(tǒng)之間更加融合，有利于社會(huì)的長(zhǎng)期和諧發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，以及大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，由政府和公共部門(mén)主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式將會(huì)不斷被弱化，而由政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理新模式將會(huì)不斷被加強(qiáng)。

三　朝陽(yáng)模式：居民信用管理的創(chuàng)新實(shí)踐

由于居民信用管理的上述突出優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)政府都在積極探索居民信用管理方面的社會(huì)治理創(chuàng)新。這些創(chuàng)新實(shí)踐大都合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了較好積極作用。其中，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府的創(chuàng)新實(shí)踐相對(duì)更早、社會(huì)影響也相對(duì)更大一些。下文對(duì)這一創(chuàng)新實(shí)踐的主要?dú)v程、社會(huì)效果和主要經(jīng)驗(yàn)作一分析，以期為大數(shù)據(jù)時(shí)代的居民信用管理與社會(huì)治理創(chuàng)新提供借鑒參考。

（一）朝陽(yáng)區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的主要?dú)v程

居民信用管理創(chuàng)新“朝陽(yáng)模式”的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在數(shù)據(jù)采集方面實(shí)現(xiàn)了非互聯(lián)網(wǎng)化信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集，為數(shù)據(jù)的保存、分類、處理和綜合評(píng)級(jí)工作奠定了基礎(chǔ)。利用數(shù)據(jù)采集者的監(jiān)督作用，有力地推動(dòng)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，是大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中應(yīng)用的一個(gè)先驅(qū)案例。[5]早在2005年7月，朝陽(yáng)區(qū)就借鑒北京市東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。此后，對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)不斷進(jìn)行擴(kuò)展和深化。到2006年，該區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了數(shù)字化社會(huì)治理創(chuàng)新格局。2007年，該區(qū)將城區(qū)門(mén)前三包責(zé)任單位與物業(yè)公司納入數(shù)字化城市管理體系。隨后，不斷拓寬數(shù)字化居民信用管理成果的運(yùn)用，將安全、人口、社會(huì)保障等城市管理重要內(nèi)容以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的突顯問(wèn)題納入治理系統(tǒng)。2008年，該區(qū)開(kāi)始將物業(yè)小區(qū)、施工工地、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、保潔單位、市容環(huán)境維護(hù)主體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等6類社會(huì)單位納入城市治理體系。從2014年開(kāi)始，又將安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、地下空間納入城市治理體系。目前，該區(qū)全區(qū)共有單元網(wǎng)格8423個(gè)，其中城區(qū)劃分為4765個(gè)單元網(wǎng)格，農(nóng)村地區(qū)劃分為3685個(gè)單元網(wǎng)格。[6]在數(shù)字化社會(huì)治理的基礎(chǔ)上形成了城市居民信用管理“朝陽(yáng)模式”的創(chuàng)新和突破。

（二）朝陽(yáng)區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的社會(huì)效果

通過(guò)上述實(shí)踐探索，朝陽(yáng)區(qū)在社會(huì)治理和居民信用管理方面已經(jīng)取得了較好社會(huì)效果。近年來(lái)，尤其是2012年以來(lái)，居民信用管理在朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。第一，“社會(huì)治理問(wèn)題”的發(fā)案規(guī)模銳減，重點(diǎn)問(wèn)題得到有效整治。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年至2014年，該區(qū)各類城市問(wèn)題的發(fā)案規(guī)模分別為912.3萬(wàn)件、806.1萬(wàn)件、444.7萬(wàn)件，三年間下降幅度達(dá)到51.3%，年均減幅為17.8%。通過(guò)一系列數(shù)量化、閉環(huán)式、無(wú)縫隙的城市社會(huì)治理活動(dòng)的開(kāi)展，大大減少了各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。第二，長(zhǎng)期存在的“城市環(huán)境問(wèn)題”得到全面整治，發(fā)案數(shù)量的“波動(dòng)幅度”明顯收窄。由于我國(guó)城市管理工作具有明顯的“突擊運(yùn)動(dòng)式”的特點(diǎn)，城市秩序問(wèn)題經(jīng)常呈現(xiàn)出周期性“反彈和波動(dòng)”。經(jīng)過(guò)10余年的努力，朝陽(yáng)區(qū)城市秩序問(wèn)題的波動(dòng)幅度從原來(lái)±50點(diǎn)區(qū)間，開(kāi)始向±20點(diǎn)區(qū)間收斂，城市社會(huì)治理實(shí)踐取得了階段性成果。第三，全區(qū)“安全生產(chǎn)”“食品安全”等敏感問(wèn)題管理水平大幅提升，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。例如，2014年1月與2013年1月相比較，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題發(fā)案數(shù)量從4462件銳減到592件，下降了86.7%；與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全的隱患消除率從5.7%提升到16.7%，上升了11.0%。[7]第四，培養(yǎng)了一支具有現(xiàn)代城市治理理念和能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)10余年的項(xiàng)目開(kāi)展和研發(fā)、監(jiān)測(cè)、發(fā)布、交流、培訓(xùn)等一系列工作，目前，朝陽(yáng)區(qū)城市社會(huì)管理工作人員對(duì)城市治理活動(dòng)的內(nèi)容和操作，對(duì)于數(shù)量化分析方法和理論均已有較好掌握，這為該區(qū)今后在全區(qū)開(kāi)展更為深入的社會(huì)治理活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

（三）朝陽(yáng)區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

居民信用管理的“朝陽(yáng)模式”之所以能取得如上良好社會(huì)效果，原因有多方面。從戰(zhàn)略和宏觀視角看，其主要經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)如下三點(diǎn)：其一，政府引領(lǐng)。發(fā)揮政府在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)分析方法、依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立社會(huì)管理考核機(jī)制，及時(shí)反饋和妥善處理各類城市管理問(wèn)題。其二，社會(huì)協(xié)同。發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，也就是將各類城鄉(xiāng)社區(qū)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理系統(tǒng)，為各類基層社區(qū)、街鄉(xiāng)提供相關(guān)支持，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的無(wú)縫隙、動(dòng)態(tài)化管理。其三，居民參與。轉(zhuǎn)變以往自上而下的單向社會(huì)治理，形成自上而下和自下而上的雙向社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府信息可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)暢通傳達(dá)給社會(huì)基層組織和公眾；與此同時(shí)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，居民可以將自身訴求及時(shí)反映給社區(qū)街道、上級(jí)政府，從而使民眾在社會(huì)治理中扮演更重要的角色，加大了居民在社會(huì)治理中的參與程度。

四　居民信用管理的未來(lái)發(fā)展方向

目前，在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，現(xiàn)代城市社會(huì)治理范式盡管尚未統(tǒng)一，但就直觀而言，“朝陽(yáng)模式”由于其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)均注重民生問(wèn)題的解決和改善，很有可能代表著一種新型社會(huì)治理實(shí)踐的方向。借鑒“朝陽(yáng)模式”經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)居民信用管理體系建設(shè)將朝著如下三個(gè)方向發(fā)展：

（一）精細(xì)化的方向

從上述“朝陽(yáng)模式”社會(huì)治理體系的建設(shè)過(guò)程看，居民信用管理就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)流程再造、業(yè)務(wù)集成與合作治理，形成數(shù)字化、精細(xì)化、高效化和系統(tǒng)化的居民服務(wù)體系?！俺?yáng)模式”的一個(gè)亮點(diǎn)，就在于它實(shí)現(xiàn)了非互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、加工和城市社會(huì)服務(wù)應(yīng)用。接下來(lái)，通過(guò)逐步將通常認(rèn)為不能詳盡反應(yīng)的社會(huì)各類主體的現(xiàn)狀，以一種電子化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物的全覆蓋，即在無(wú)遺漏城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全方位的居民服務(wù)管理是未來(lái)的發(fā)展方向。

（二）協(xié)同化的方向

開(kāi)展全面的社會(huì)治理監(jiān)督，實(shí)施居民信用管理是源于“小政府、大社會(huì)”的理念。在這一指導(dǎo)思想下，北京市朝陽(yáng)區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)，將城市區(qū)域劃分為若干邊界清晰的地域單元，形成一個(gè)個(gè)無(wú)縫拼接的單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域分塊管理。目前，該區(qū)已經(jīng)形成了監(jiān)督員、社區(qū)、街道、職能部門(mén)、電子探頭、熱線微博、Google影像比對(duì)、第三方專業(yè)調(diào)查等多樣化的信息收集渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，加快建設(shè)一整套由全體居民和全體社區(qū)單位共同參與，即政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的協(xié)同治理模式，將是今后工作的重要內(nèi)容。

（三）預(yù)見(jiàn)型的方向

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用不僅僅體現(xiàn)在事件發(fā)生之后的反饋，其創(chuàng)新、變革之處在于政府能夠通過(guò)龐大數(shù)據(jù)庫(kù)資源發(fā)掘事件的相關(guān)規(guī)律，從而達(dá)到有效預(yù)防預(yù)警、降低風(fēng)險(xiǎn)或損失，提高公眾福利的目的。一套具有分析預(yù)見(jiàn)能力的社會(huì)治理體系的建立，是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理模式變革將要達(dá)到的真正目的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，未來(lái)的社會(huì)治理過(guò)程已不是之前的粗放型管理，政府有能力通過(guò)各類“地上的網(wǎng)”全面、精確地獲取事前信息并快速反應(yīng)；信息再通過(guò)“云平臺(tái)”到達(dá)相應(yīng)負(fù)責(zé)部門(mén)并對(duì)部門(mén)反饋進(jìn)行記錄。這種可預(yù)見(jiàn)型的管理模式透明高效，杜絕推諉責(zé)任與拖延解決問(wèn)題，將從根本上轉(zhuǎn)變城市管理服務(wù)的模式和局面。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第4、49頁(yè)。

[2]維克托·邁爾—舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第9頁(yè)。

[3]M.Castells, The Rise of the Network Society, Oxford:Blackwell，1996.

[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第49頁(yè)。

[5]章政、皮定均主編：《朝陽(yáng)社會(huì)服務(wù)管理與社會(huì)信用建設(shè)的理論和實(shí)踐》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第34頁(yè)。

[6]章政、杜麗群、王大樹(shù)主編：《中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第50頁(yè)。

[7]章政、杜麗群、王大樹(shù)主編：《中國(guó)信用發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》，第55頁(yè)。

責(zé)任編輯馬相東

作者簡(jiǎn)介：章政，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任，北京市，100871；閔瑛美，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，北京市，100871；王大樹(shù)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京市，100871。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的居民信用管理和公共服務(wù)體系建設(shè)研究”（12JZD036）

文章編號(hào)：1006-0138(2015)06-0073-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C916