北京市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新?

文／中共北京市委黨校北京哲學(xué)社會(huì)科學(xué)黨建研究基地

基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重任，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求。近年來(lái)，北京市按照中央要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，農(nóng)村、街道社區(qū)、國(guó)企、高校、機(jī)關(guān)、社會(huì)領(lǐng)域等基層黨組織的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力得到有力提升，服務(wù)載體和服務(wù)方式日趨多樣，組織體系和制度機(jī)制逐步形成，基層多元服務(wù)格局日趨完善，服務(wù)成效明顯提升。

一 農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨群聯(lián)系，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能。各區(qū)縣根據(jù)建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全服務(wù)機(jī)制、壯大服務(wù)力量、強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了強(qiáng)有力的組織保證。

為加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，懷柔區(qū)在教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)展了“百名干部包村居、千名干部回家鄉(xiāng)、萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)”的“百千萬(wàn)”活動(dòng)。1904名來(lái)自區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的懷柔籍黨員向家鄉(xiāng)的村黨組織報(bào)到，其中，科級(jí)及以上干部共1120名。截至2014年12月底，已有700余名回家鄉(xiāng)干部向黨組織反饋了在聯(lián)系家鄉(xiāng)親屬、村干部等方面的活動(dòng)情況，近300名干部反映了涉及社會(huì)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的具體內(nèi)容。區(qū)委組織部對(duì)反饋的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行整理分析，將有關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)交區(qū)直有關(guān)部門(mén)處理，并提醒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道關(guān)注，轉(zhuǎn)交的49項(xiàng)意見(jiàn)建議全部得到妥善處理。這些舉措，從大的方面來(lái)講，通過(guò)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，搭建了一個(gè)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽和諧的平臺(tái)，用縮小物理距離的方式，為黨員干部與群眾拉近心理距離創(chuàng)造一個(gè)條件；從小的方面來(lái)講，通過(guò)串門(mén)嘮家常、帶頭交物業(yè)費(fèi)等日常小事，讓群眾感受到黨員就在他們身邊。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體，改進(jìn)工作模式，切實(shí)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)發(fā)展作用。農(nóng)村各級(jí)黨組織積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的有效途徑，帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活。如，昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)康陵村黨支部依托“正德春餅宴”品牌，帶領(lǐng)村民增收致富；南口鎮(zhèn)居庸關(guān)村黨支部開(kāi)展“三進(jìn)、三談、三征求”活動(dòng)，在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上提出了圍繞庭院發(fā)展麻核桃樹(shù)、開(kāi)辦農(nóng)家院、種植小雜糧“三位一體”發(fā)展思路，帶動(dòng)村民增收致富。

密云農(nóng)村基層黨組織按照構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織的要求，立足謀發(fā)展、求致富、聚民心、保穩(wěn)定的功能定位，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展中充分起到了引領(lǐng)作用，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯黨組織服務(wù)職能。近年來(lái)，先后形成了四種黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的模式：（1）“黨建+產(chǎn)業(yè)+人才”模式。以穆家峪鎮(zhèn)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)為代表，按照“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，搭建基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效載體，為小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供組織保障。（2）“黨建+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式。以古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村為代表，通過(guò)黨組織牽頭，引進(jìn)大型落地企業(yè)，將農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源與企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)接，整體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。（3）“黨建+政策+園區(qū)”模式。這種模式主要是以巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村為代表，村黨委抓住舊村改造試點(diǎn)的政策機(jī)遇，實(shí)行土地集約流轉(zhuǎn)，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（4）“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。主要以高嶺鎮(zhèn)上甸子村、石城鎮(zhèn)石塘路村和穆家峪鎮(zhèn)莊頭峪村等為代表，通過(guò)黨組織引領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，吸引農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)增收致富。這些探索為當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 街道、社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）明確工作理念，深入聯(lián)系群眾，突出服務(wù)意識(shí)。按照建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，朝陽(yáng)區(qū)各級(jí)黨組織積極轉(zhuǎn)變工作理念，確定了“情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”的工作理念，著力促成由“我要為百姓做什么”到“百姓需要我們做什么”的工作轉(zhuǎn)變，探索出“定期提議、支部受議、集體審議、公開(kāi)決議”的議事決策“四步法”，在黨務(wù)公開(kāi)等方面引入群眾全方位評(píng)價(jià)機(jī)制，接受群眾的監(jiān)督。近兩年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)涌現(xiàn)出一批黨建創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。如朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道工委的“問(wèn)政于民”工作模式就是其中典型的代表。麥子店街道黨工委的“問(wèn)政于民”工作開(kāi)啟于2010年底，到2012年成立街道問(wèn)政辦公室，出臺(tái)《問(wèn)政手冊(cè)》，最終于2013年正式實(shí)施了街道社區(qū)黨政群共商共治工作。朝陽(yáng)區(qū)委先后研究制定了《關(guān)于開(kāi)展黨政群共商共治工程的方案》《街道系統(tǒng)黨政群共商共治工程操作手冊(cè)》等文件，對(duì)工作推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、保障機(jī)制進(jìn)行明確部署，確立了問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)責(zé)三步工作流程，涌現(xiàn)了朝外地區(qū)居民代表網(wǎng)上問(wèn)政平臺(tái)、建外CBD網(wǎng)站黨政群共商共治專(zhuān)欄、“掌上團(tuán)結(jié)湖”問(wèn)政意見(jiàn)箱、雙井“13社區(qū)”微博問(wèn)政等多渠道工作模式。

（二）拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，探索工作新模式。石景山區(qū)委按照加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，不斷豐富服務(wù)載體、建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍、完善服務(wù)機(jī)制，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，涌現(xiàn)了“五步惠民工作法”、金色親情服務(wù)隊(duì)、黨群連心港、“黨員互助圈”、“紅色網(wǎng)格”等一批服務(wù)項(xiàng)目。石景山八寶山街道黨工委在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中探索出了“社區(qū)聯(lián)建門(mén)店”模式，并突出其服務(wù)功能。社區(qū)黨組織與門(mén)店黨員定期開(kāi)展談心交流，掌握員工思想動(dòng)態(tài)，為門(mén)店黨員、群眾開(kāi)設(shè)政策咨詢(xún)、健康教育、安全宣傳、計(jì)生服務(wù)等各項(xiàng)真情服務(wù)“直通車(chē)”，還利用與駐區(qū)單位、共建單位聯(lián)絡(luò)較多的資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助門(mén)店人員解決子女入托、入學(xué)等困難，共享各類(lèi)信息，為門(mén)店商鋪的發(fā)展做好服務(wù)。

（三）創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平。通州北苑街道黨工委積極探索社區(qū)黨建“雙向積分”工作，這就是黨員參加黨支部活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)，黨支部給予量化記分，定期累計(jì)；黨支部創(chuàng)新形式組織活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)資源，并對(duì)積分較高的黨員給予反饋服務(wù)，黨員對(duì)黨支部作為情況給予評(píng)價(jià)打分，定期累計(jì)。以服務(wù)累積分、積分享服務(wù)為依托，將黨員服務(wù)與服務(wù)黨員聯(lián)動(dòng)起來(lái)。將黨員服務(wù)、服務(wù)黨員同基層黨組織的作為對(duì)接起來(lái)，充分挖掘黨員潛能，調(diào)動(dòng)各方資源，匯聚社區(qū)正能量。先后涌現(xiàn)了奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民的積分標(biāo)兵65人。如，北街網(wǎng)格黨支部成立了平房衛(wèi)生自管隊(duì)；北光網(wǎng)格黨支部在老舊小區(qū)改造工作中成立了信息采集小組、安全監(jiān)督小組和矛盾調(diào)處小組；怡佳網(wǎng)格黨支部發(fā)揮黨員帶頭人作用成立了科普宣傳隊(duì)、手工編織社、書(shū)畫(huà)社、合唱團(tuán)等組織。通過(guò)開(kāi)展黨建“雙向積分”工作，強(qiáng)化了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平不斷取得新進(jìn)展。

三 社會(huì)領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)行業(yè)黨建，黨組織覆蓋率明顯提升。堅(jiān)持條塊結(jié)合，在條上成立組織部門(mén)牽頭，市社會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)行業(yè)黨建。2011年、2012年，與市委宣傳部、網(wǎng)管辦黨委推動(dòng)成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黨委，建立網(wǎng)站黨組織38個(gè)；與市交通委、運(yùn)輸管理局黨委推動(dòng)成立出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，指導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)建立黨組織205個(gè)。截至2014年12月底，全市共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織105738家，單獨(dú)建立黨組織6269個(gè)（黨委261個(gè)，總支222個(gè)，支部5786個(gè)），聯(lián)合建立黨組織3243個(gè)（覆蓋非公有制經(jīng)濟(jì)組織78237家），覆蓋率為79.9%；規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織9265家，已建立黨組織的9254家,覆蓋率為99.88%?；緦?shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和工作全覆蓋。

（二）商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)初具規(guī)模。2008年，在開(kāi)展公寓和寫(xiě)字樓專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、總結(jié)和鞏固平安奧運(yùn)成果的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)商務(wù)樓宇黨建工作站、社會(huì)工作站、工會(huì)工作站、共青團(tuán)工作站、婦聯(lián)工作站建設(shè)。近年來(lái)，印發(fā)了全市商務(wù)樓宇“五站合一”工作站建設(shè)管理辦法，與市老干部聯(lián)合面向離退休黨員干部，聘請(qǐng)非公黨建指導(dǎo)員1200名，各商務(wù)樓宇配備了2719名專(zhuān)兼職工作人員。通過(guò)租賃、整合、置換等方式，解決辦公和活動(dòng)場(chǎng)所70258平方米（其中辦公面積22643平方米），通過(guò)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金給每個(gè)新建工作站一次性4萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、4000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各樓宇工作站圍繞建立黨群組織、服務(wù)樓宇企業(yè)和員工，開(kāi)展了系列服務(wù)活動(dòng)，涌現(xiàn)出葉青大廈、國(guó)潤(rùn)大廈、鴻安大廈、領(lǐng)秀大廈等一批優(yōu)秀商務(wù)樓宇工作站。截至2014年12月底，已建立黨建工作站（社會(huì)工作站）1138個(gè)，成立樓宇黨組織2370個(gè)，覆蓋全市1297座樓宇、7.7萬(wàn)家商戶(hù)、93.3萬(wàn)余名就業(yè)人員、4.3萬(wàn)余名黨員，基本實(shí)現(xiàn)了全市商務(wù)樓宇黨建工作及社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。

（三）黨建服務(wù)平臺(tái)和載體不斷豐富，服務(wù)水平顯著提高。在市民政局注冊(cè)成立了社會(huì)領(lǐng)域黨建研究會(huì)，設(shè)立了社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等三大黨建專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，會(huì)員單位731個(gè)，其中活動(dòng)覆蓋較大規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織200余家。從2009年開(kāi)始，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展“五個(gè)好”示范點(diǎn)和基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，培育市、區(qū)級(jí)示范點(diǎn)2012個(gè)，并給予每個(gè)示范點(diǎn)5000元支持經(jīng)費(fèi)，黨建服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)品牌200余個(gè)。建立機(jī)關(guān)干部調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)。涌現(xiàn)出葉青大廈黨委、金誠(chéng)信集團(tuán)黨委、新奧特集團(tuán)黨委、集美家居市場(chǎng)集團(tuán)黨委等一批全國(guó)和北京市先進(jìn)基層黨組織。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《北京市離退休黨員干部擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員的管理辦法（試行）》。舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、新聘黨建指導(dǎo)員和商務(wù)樓宇“五站合一”工作站負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，提升黨建工作業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建調(diào)研工作，開(kāi)展流動(dòng)黨員服務(wù)管理機(jī)制課題研究，總結(jié)全市150余家非公有制企業(yè)黨建案例，編輯出版非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建巡禮書(shū)籍。

四 機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）市直機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾、服務(wù)基層中有力推動(dòng)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。在建設(shè)服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，北京各市直機(jī)關(guān)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，廣泛開(kāi)展了“三進(jìn)兩促”活動(dòng)。如，市交通委開(kāi)展了“行百里路、乘百趟車(chē)、進(jìn)百個(gè)村”活動(dòng)，黨員干部深入到基層一線，摸情況、找問(wèn)題，尋找破解交通擁堵難題之策。市委教工委、市教委建立了一個(gè)支部聯(lián)系一個(gè)基層學(xué)校的“1+1”制度，走進(jìn)教育教學(xué)和管理的第一線，服務(wù)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。團(tuán)市委開(kāi)展了“幫村扶戶(hù)”活動(dòng)，與貧困村結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

讓群眾真正得實(shí)惠是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本目的，北京市直機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部在這方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從信息、政策和資金等多方面支持新農(nóng)村建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)解決困難，受到基層和群眾的歡迎。截至2014年底，市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織為結(jié)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口支援304項(xiàng)，引進(jìn)項(xiàng)目121個(gè)，實(shí)物捐助約合400多萬(wàn)元，幫扶困難家庭6870戶(hù)，舉辦科技培訓(xùn)431次。如，北京市科委開(kāi)展了科技系統(tǒng)百個(gè)支部與城郊百個(gè)支部“結(jié)對(duì)子”的“雙百對(duì)接”活動(dòng)；北京市住建委機(jī)關(guān)成立了9個(gè)督導(dǎo)組，變上訪為下訪，對(duì)群眾反映意見(jiàn)大、歷史遺留久的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，維護(hù)了居民利益和社會(huì)穩(wěn)定。北京市民政局黨委著力推行“服務(wù)型”黨建，注重實(shí)現(xiàn)黨建工作的“政治效益”。2014年市民政局黨委在“兩節(jié)”、“七一”、國(guó)慶等節(jié)日前，組織慰問(wèn)困難黨員職工共330余人次，慰問(wèn)金額近70萬(wàn)元。率先在全市啟動(dòng)“在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾”活動(dòng)，在豐臺(tái)區(qū)民岳家園社區(qū)建立“在職黨員回社區(qū)志愿服務(wù)示范站”，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)1100余人次，在職黨員回社區(qū)報(bào)到率達(dá)到95%以上。

通過(guò)服務(wù)群眾、服務(wù)基層，北京各市直機(jī)關(guān)黨組織有力地推動(dòng)了服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效地實(shí)現(xiàn)了“走在基層組織建設(shè)的前頭”的工作目標(biāo)。

（二）各區(qū)縣機(jī)關(guān)在深入基層、提高履職能力中推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。在北京市各區(qū)縣層級(jí)，機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)一系列服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，推進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。如，區(qū)直機(jī)關(guān)系統(tǒng)單位黨組織截至目前與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)21個(gè)，形成共建項(xiàng)目39個(gè)，與住昌平部隊(duì)結(jié)對(duì)28個(gè)，幫扶貧困戶(hù)5473戶(hù)，開(kāi)展社會(huì)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)3.5萬(wàn)余次，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目38項(xiàng)，形成了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾、機(jī)關(guān)服務(wù)基層的局面。在結(jié)合多年開(kāi)展“六進(jìn)三促”和“支部互動(dòng)、黨員互助”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了以機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部與村、社區(qū)黨組織及困難群眾“結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)和在職黨員到村、社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1+4服務(wù)體系建設(shè)。組織在職黨員到村（社區(qū)）、困難群體開(kāi)展結(jié)對(duì)志愿服務(wù)，切實(shí)走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、群眾、服務(wù)對(duì)象，多辦實(shí)事、做好事、解難事。

總體來(lái)看，通過(guò)服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和有效的服務(wù)機(jī)制，北京機(jī)關(guān)黨組織有效推動(dòng)了黨建工作創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬了機(jī)關(guān)黨建的工作領(lǐng)域，有效促進(jìn)了北京機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

五 高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一部署，明確要求，準(zhǔn)確把握高校黨組織服務(wù)的著力點(diǎn)。2014年5月29日，北京市委教育工委在北京高校黨建工作論壇上就深入推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展，服務(wù)師生、服務(wù)黨員，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握高校黨組織服務(wù)的著力點(diǎn)，要將服務(wù)型黨組織建設(shè)融入高校黨建工作全過(guò)程，以改革創(chuàng)新精神和優(yōu)良作風(fēng)加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。北京各高校黨委相應(yīng)轉(zhuǎn)變了教育者、管理者的角色定位，以服務(wù)者的姿態(tài)，圍繞立德樹(shù)人、促進(jìn)青年學(xué)生德智體美全面發(fā)展的目標(biāo)服務(wù)于學(xué)生。加強(qiáng)了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及畢業(yè)生等不同群體提供有針對(duì)性、互動(dòng)性的服務(wù)，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，北京各高校黨委還從教職員工的個(gè)人培養(yǎng)與發(fā)展角度出發(fā)，完善建立群眾聯(lián)系點(diǎn)，暢通他們的訴求表達(dá)渠道，從體制機(jī)制上幫助他們解決后顧之憂(yōu)，使高校黨建工作科學(xué)化水平不斷提升，同時(shí)使黨組織在群眾中的公信力得以增強(qiáng)。

（二）健全基層組織服務(wù)體系，寓人才培養(yǎng)于社會(huì)服務(wù)。實(shí)踐中，北京各高校通過(guò)不斷創(chuàng)新，努力健全黨的基層組織服務(wù)體系，積極推進(jìn)“成才表率”培育計(jì)劃和“服務(wù)先鋒”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展學(xué)生黨員承諾和踐諾活動(dòng)，“黨員責(zé)任區(qū)”、“助學(xué)零距離”和一系列學(xué)生黨員志愿服務(wù)活動(dòng)也愈發(fā)深入地開(kāi)展起來(lái)。如，中國(guó)人民大學(xué)把服務(wù)型黨組織建設(shè)與深化人才培養(yǎng)模式改革相結(jié)合，推進(jìn)“紅船領(lǐng)航”新生黨員先進(jìn)性熔鑄計(jì)劃，引導(dǎo)廣大學(xué)生特別是學(xué)生黨員在深入基層、了解國(guó)情、服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中受到了深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育的洗禮；北京師范大學(xué)白鴿志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持20年開(kāi)展義務(wù)講解、農(nóng)村支教、愛(ài)心幫扶和綠色環(huán)保等活動(dòng)，同時(shí)深入實(shí)施“百千萬(wàn)”社會(huì)實(shí)踐育人工程；清華大學(xué)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，發(fā)動(dòng)師生廣泛參與，重要內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)，積極解決師生困難，努力做到群眾支持、群眾檢驗(yàn)、群眾滿(mǎn)意，廣大黨員干部用實(shí)際行動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)，使全校師生切實(shí)感受到活動(dòng)帶來(lái)的新氣象新變化。

截至2015年2月，北京全市共有900多個(gè)高校學(xué)生黨支部參與了紅色“1+1”黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。學(xué)生黨員在新農(nóng)村、社區(qū)、特殊教育學(xué)校等基層深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)群眾路線后，繼續(xù)在基層通過(guò)社會(huì)實(shí)踐踐行群眾路線，用自己的知識(shí)和熱情為基層群眾服務(wù)。

六 國(guó)企基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新

（一）把服務(wù)作為國(guó)有企業(yè)的基本價(jià)值取向，引領(lǐng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。國(guó)企黨建工作必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，真正為企業(yè)更好發(fā)展、創(chuàng)造效益發(fā)揮作用。以北方微電子公司為例，企業(yè)黨組織著力把握在新形勢(shì)下構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，緊緊圍繞整體經(jīng)濟(jì)工作來(lái)開(kāi)展，把“董事會(huì)的難點(diǎn)就是黨建工作的重點(diǎn)”作為黨建工作的著力點(diǎn)，始終將關(guān)注員工的滿(mǎn)意程度作為黨建工作的一個(gè)主線。以融入中心、進(jìn)入管理為新的工作思路，促進(jìn)了企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。京東方科技集團(tuán)黨委在集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的進(jìn)程中，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，牢牢把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，以“融入、服務(wù)、促發(fā)展”為指導(dǎo)思想推進(jìn)企業(yè)黨建工作，為京東方集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)展踐行社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)，參加各類(lèi)社會(huì)扶貧濟(jì)困和身體力行的志愿活動(dòng)，讓員工融入社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，增強(qiáng)了員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升了企業(yè)的社會(huì)形象，加強(qiáng)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷深入推進(jìn)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。國(guó)企服務(wù)型黨組織建設(shè)工作首要的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)黨員和職工群眾，只有始終關(guān)注職工思想現(xiàn)狀，關(guān)心黨員和職工心理和現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)廣大黨員和職工群眾，才能不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也才能不斷深入推進(jìn)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。以市建工集團(tuán)為代表的一批國(guó)有企業(yè)，通過(guò)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)所屬黨支部與基層黨支部“結(jié)對(duì)子”等實(shí)際行動(dòng)，努力提升了基層黨組織的服務(wù)水平和工作成效。燕東黨委立足服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治核心作用，利用各種座談會(huì)和文體活動(dòng)向廣大黨員干部職工征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，推行“職工合理化建議”已經(jīng)成為公司的品牌工程，組織的“傾聽(tīng)活動(dòng)”和“我是年輕創(chuàng)業(yè)者”的思想發(fā)動(dòng)工作也成為重要的思想工作陣地。結(jié)合年輕人群體特點(diǎn)，在公司內(nèi)部已形成了針對(duì)“質(zhì)量改進(jìn)”和“青年優(yōu)秀人才”（夢(mèng)之隊(duì)）兩個(gè)有特色的微信群，成為思想政治工作的新陣地。以“問(wèn)題導(dǎo)向”為出發(fā)點(diǎn)，黨委積極關(guān)注企業(yè)大刀闊斧整合后在細(xì)節(jié)上的管理補(bǔ)漏，利用群眾路線教育活動(dòng)契機(jī)解決各類(lèi)過(guò)節(jié)費(fèi)、供暖費(fèi)及醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，并且探索完成了統(tǒng)籌外企業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范管理的歷史任務(wù)，用解決問(wèn)題贏得了大家的支持，助力了服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（三）北京國(guó)企服務(wù)型黨組織建設(shè)在“實(shí)”字上下功夫，努力服務(wù)首都群眾。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，國(guó)企服務(wù)型黨組織建設(shè)更需要腳踏實(shí)地積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力摒棄形式主義的東西，扎扎實(shí)實(shí)融入中心服務(wù)大局。以北京自來(lái)水集團(tuán)為例，集團(tuán)把習(xí)近平總書(shū)記的視察作為動(dòng)力，堅(jiān)持踐行“雙融入、雙服務(wù)”的黨建工作思路，即融入供水服務(wù)中心工作、服務(wù)好用戶(hù)，融入員工職業(yè)發(fā)展、服務(wù)好黨員群眾。2014年7月31日，集團(tuán)黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作交流會(huì)”，要求集團(tuán)各單位要通過(guò)積極探索實(shí)踐，努力做到善于學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成適合自身特點(diǎn)的服務(wù)型黨組織建設(shè)思路和方法載體。集團(tuán)第九水廠通過(guò)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、拜師學(xué)藝活動(dòng)和《支部手冊(cè)》《黨員手冊(cè)》等載體凝聚黨員職工，服務(wù)基層支部。集團(tuán)所屬禹通公司作為集團(tuán)管網(wǎng)維修搶修的“集團(tuán)軍”，構(gòu)建了“三增三促三深化”的服務(wù)體系。集團(tuán)所屬海淀營(yíng)銷(xiāo)分公司作為窗口單位，提出“四幫四建”的活動(dòng)主題，每年突出一個(gè)主題，黨建工作與金牌服務(wù)創(chuàng)建、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)質(zhì)量控制緊密結(jié)合，把服務(wù)型黨組織建設(shè)落到了實(shí)處。

七 北京市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性和引領(lǐng)功能。從實(shí)踐中看，重服務(wù)輕政治的現(xiàn)象在一些基層單位還程度不同地存在著。突出表現(xiàn)為，將服務(wù)功能作為基層黨組織的主要職能甚至是唯一職能，在具體工作中存在著為服務(wù)而服務(wù)、重形式輕實(shí)效的情況。服務(wù)群眾能夠得到群眾擁護(hù)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)是基層黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義，但重視發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化自身建設(shè)，將群眾擁護(hù)與政治引領(lǐng)相結(jié)合亦是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和黨員對(duì)黨組織的歸屬感?；鶎狱h組織與基層黨員要在政治上旗幟鮮明、理直氣壯，要在服務(wù)群眾中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

另外，首都各類(lèi)群眾組織、自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大。建議在進(jìn)一步推動(dòng)、擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織與各類(lèi)社會(huì)組織之間的聯(lián)系。充分利用基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，依托黨員群體在各類(lèi)社會(huì)組織中發(fā)揮黨組織的影響力；支持、鼓勵(lì)具有高素質(zhì)、有能力的黨員通過(guò)民主選舉等方式成為各類(lèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。建立基層黨組織與各類(lèi)群眾組織、社會(huì)組織之間的聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)基層黨組織與各類(lèi)群眾組織、社會(huì)組織開(kāi)展形式多樣的合作，在服務(wù)中增強(qiáng)基層黨組織對(duì)群眾組織的引領(lǐng)作用。

（二）進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作的有效機(jī)制。在繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的同時(shí)，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，打破地域、行業(yè)等界限，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)基層組織體系；要在城鄉(xiāng)基層干部培養(yǎng)、黨員教育培訓(xùn)、活動(dòng)陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持保障制度等方面，逐步建立并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源的均衡配置；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制；要繼續(xù)組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫扶活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制；要將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大局中謀劃、部署、推進(jìn)，落實(shí)地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）的工作責(zé)任，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的力度和效果。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)。黨建工作的主體責(zé)任在黨委，基層服務(wù)型黨組織能不能有效開(kāi)展服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的工作，切實(shí)讓群眾滿(mǎn)意，也離不開(kāi)黨組織班子的自身建設(shè)。具體而言，基層黨組織政治上是否堅(jiān)定、工作中是否有動(dòng)力、有干勁、在群眾中是否有威信，主要依靠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書(shū)記本身素質(zhì)是否過(guò)硬。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織骨干隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新黨組織書(shū)記選拔培養(yǎng)方式，力爭(zhēng)讓群眾信得過(guò)、組織認(rèn)同、能力過(guò)硬的黨員擔(dān)任基層黨組織書(shū)記。要牽住骨干隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，樹(shù)立一個(gè)核心，影響一批黨員、帶動(dòng)一批群眾。要將黨組織書(shū)記的培訓(xùn)任務(wù)作為重中之重，提升素質(zhì)能力。特別是結(jié)合首都城市綜合治理的要求，做好商務(wù)樓宇黨組織和流動(dòng)人口聚集社區(qū)黨組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和流動(dòng)人口中的輻射力和影響力。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能?；鶎狱h組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高，前提是基層黨組織要具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)?；鶎狱h組織扎根基層，直面群眾，必須要樹(shù)立群眾第一、服務(wù)群眾的理念，才能擔(dān)負(fù)起促進(jìn)和諧、凝聚人心、鞏固基層的重?fù)?dān)。在當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中，一些基層黨組織存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、忽視群眾需求的傾向；在具體工作中存在著命令主義、關(guān)門(mén)主義等消極現(xiàn)象。一些基層黨組織片面將本職工作理解為執(zhí)行上級(jí)要求、將服務(wù)群眾理解為管理群眾，認(rèn)為把本職工作干好，把上級(jí)安排落實(shí)好就可以；一些基層黨組織存在著對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)存在的問(wèn)題反應(yīng)遲滯，往往等群眾找上門(mén)才有動(dòng)力做一做的現(xiàn)象。建議有關(guān)部門(mén)制定合理科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟地推動(dòng)基層黨組織的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力和服務(wù)意識(shí)；廣泛挖掘基層先進(jìn)工作者的先進(jìn)事例，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)交流的覆蓋面，將好的經(jīng)驗(yàn)推而廣之；進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的開(kāi)展，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)激勵(lì)，將“黨員先鋒崗”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的作用發(fā)揮到位，走到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步完善基層黨組織服務(wù)的保障機(jī)制。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的具體實(shí)效，緊緊依賴(lài)基層黨組織服務(wù)群眾的硬件水平和基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)工作中還存在著資源投放不足、缺乏人財(cái)物支持的問(wèn)題，在一些地區(qū)、部門(mén)、單位之間還存在資金使用不平衡、人員培訓(xùn)與人才選拔難以為繼的現(xiàn)象。缺乏財(cái)政資金支持和服務(wù)場(chǎng)所，人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力與群眾需求不匹配，基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)機(jī)制缺失、不足和人員老齡化的問(wèn)題嚴(yán)重制約著一些基層黨組織推動(dòng)工作、引領(lǐng)發(fā)展。在下一步工作中，應(yīng)著力加強(qiáng)資源投放，在現(xiàn)有扶持基層黨組織建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)資金、人員向基層流動(dòng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員到基層幫扶，進(jìn)一步拓寬基層黨務(wù)工作者的選拔范圍；出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官到基層從事黨務(wù)工作，在一定服務(wù)期限后給予優(yōu)惠政策和良好出路；進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織人員培訓(xùn)工作的實(shí)效性，建立黨務(wù)工作培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)各類(lèi)基層黨組織之間的聯(lián)系、交流與合作，共同分享各區(qū)縣、各部門(mén)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善對(duì)基層黨組織服務(wù)的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制建設(shè)，使基層黨組織的服務(wù)有規(guī)可依，有章可循，保障基層黨組織的服務(wù)規(guī)范、深入、持久、有實(shí)效。