廣西參與中國-東盟海上合作的SWOT 分析及對策

陳禹靜

一、 廣西參與中國-東盟海上合作的優(yōu)勢（S）[1]（P114-117）

（一）海上絲綢之路海陸交匯的重要樞紐

廣西是中國唯一與東盟海陸相連的省份。 自廣西北部灣沿海港口出海經(jīng)馬六甲海峽，東航至關(guān)島，南航可達(dá)悉尼，西航經(jīng)科倫坡可達(dá)波斯灣地區(qū)及東非，北航可通南亞，為中國大西南進(jìn)出口貨物提供便利的海上通道。

（二）與海上東盟國家具有緊密久遠(yuǎn)的人文相通優(yōu)勢

廣西與海上多個東盟國家擁有民族親緣關(guān)系，長期以來親睦和諧，友好交往。 廣西是中國的第三大僑鄉(xiāng)，東盟各國華僑眾多，華僑親屬與東南亞保持著親緣的密切往來。 由于廣西與東盟國家地緣相鄰、習(xí)俗相通、語言相似、文化相融等原因，雙方有較多的文化認(rèn)同理念和穩(wěn)定的友好關(guān)系。

（三）港口合作打造了海上合作的重要基礎(chǔ)

廣西北部灣港口是中國距離馬六甲海峽最近的港口。 近年來，港口相繼開通了防城港－香港－蛇口－海防集裝箱班輪航線、防城港－巴生－新加坡－曼谷集裝箱直航班輪航線，以及至新加坡、馬來西亞巴生港、泰國曼谷港、越南海防港、越南胡志明港等多條海上直達(dá)航線和北海至越南下龍灣的海上旅游航線。 建立了中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，與多個國家簽署了港口合作備忘錄和港航物流合作協(xié)議。

（四）泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作建立了海上先行合作機(jī)制

2006 年，中國、東盟成員國和亞行共同啟動了“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”。 至今，泛北合作論壇已成功舉辦8 屆，有力地促進(jìn)了中國與東盟在港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海上旅游等領(lǐng)域的合作。 隨著《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》《中國-東盟泛北灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》相繼通過，泛北合作已成為中國-東盟海上合作的重要機(jī)制。

（五）不斷完善的合作平臺成為推進(jìn)海上合作的主抓手

自2004 年首屆中國-東盟博覽會在廣西南寧市舉辦以來，通過這一渠道，中國與東盟各國之間達(dá)成了《南寧共識》《南寧聯(lián)合宣言》《南寧倡議》等多項(xiàng)共識；舉辦一系列投資、貿(mào)易促進(jìn)活動，促進(jìn)了中國與東盟各國之間的經(jīng)貿(mào)合作和交流溝通。同時，中國與馬來西亞共建的“兩國雙園”模式，成為中國與馬來西亞在共建21 世紀(jì)海上絲綢之路中產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新和探索，被譽(yù)為中國－東盟產(chǎn)業(yè)合作的新平臺、新動力、新亮點(diǎn)。

二、 廣西參與中國-東盟海上合作的劣勢（W）

（一）海洋經(jīng)濟(jì)意識薄弱，海洋管理體制落后

一直以來，廣西“重陸輕海”的思想較為嚴(yán)重，對海洋開發(fā)的認(rèn)識一直不是很清晰。 自2013 年提出參與海上絲綢之路建設(shè)以來，廣西的工業(yè)大會、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、創(chuàng)新大會、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展大會等系列大會相繼召開，唯獨(dú)自治區(qū)層面沒有針對海洋經(jīng)濟(jì)召開過大會。這在某種程度上說明，自治區(qū)層面對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識還不清晰，沒有把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)從自治區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，廣西海洋管理部門的級別和權(quán)限較低，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)海洋開發(fā)的權(quán)力和職能有限；涉海部門各自為政，部門間溝通合作機(jī)制尚未形成。 因此，導(dǎo)致廣西各沿海市（縣）之間、涉海各部門之間在對海洋資源的開發(fā)利用上仍存在行政區(qū)域同面競爭、市場相對分割等狀況，海洋資源難以在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，海運(yùn)輻射能力不強(qiáng)

一是深水泊位不足，航道水深不夠。 在廣西的三個海港中，目前只有防城港擁有一個20 萬噸級泊位和一條20 萬噸航道，欽州港和鐵山港目前只能靠10 萬噸級船舶，鐵山港遠(yuǎn)期也只能靠15 萬噸級船舶，而毗鄰的湛江港目前已經(jīng)擁有30 萬噸碼頭和航道。 二是碼頭后方堆場嚴(yán)重不足，特別是欽州港老港區(qū)面積不到30 萬平方米，大欖坪港區(qū)碼頭后方縱深只有1 公里。 防城港每到生產(chǎn)旺季都面臨巨大的疏港壓力，現(xiàn)有港區(qū)堆場根本無法滿足港口生產(chǎn)需要。 三是欽州港、北海港鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不配套，貨物疏運(yùn)能力差。 如欽州港因?yàn)闆]有港區(qū)鐵路調(diào)車場， 加上業(yè)主碼頭各自為政和人為割裂，鐵路裝卸效率低，每天最多只能裝200 車左右，嚴(yán)重影響港區(qū)發(fā)展。 由于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使廣西海運(yùn)輻射能力不強(qiáng)。 一是航線輻射半徑小。 北部灣港集裝箱大部分航線集中在國內(nèi)，海外航線大部分集中在近洋，最遠(yuǎn)向西只到東非太平船務(wù)，向東只到日本神戶，向南只到印尼。 二是直航航線少，班輪密度低。 截至2014 年底，北部灣港共開通集裝箱外貿(mào)航線23 條，內(nèi)貿(mào)航線10 條，總體上班輪航線只有至北部灣周邊的航線是一周多班，往更遠(yuǎn)港口大多只有每周一班，很多班輪還是不定期的，企業(yè)感覺進(jìn)出不便。

（三）集疏運(yùn)體系建設(shè)問題突出，海運(yùn)物流資源難集散

一是“鐵路瓶頸”制約。 目前，廣西沿海有南防、欽北、欽港、黎欽四條地方鐵路①南防（南寧-防城港）、欽北（欽州-北海）、欽港（欽州東站-欽州港站）、黎欽（黎塘-欽州），實(shí)行高于國鐵的特殊運(yùn)價，而連接湛江的黎湛鐵路是國有鐵路，在貨物運(yùn)輸成本上占優(yōu)勢。 同時，廣西北部灣地區(qū)鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足，連接區(qū)外的5 條主要鐵路干線除黎湛線完成了復(fù)線改造外， 其余均為單線，運(yùn)輸能力小、質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了鐵路運(yùn)能的發(fā)揮。 二是江海未能聯(lián)運(yùn)，北部灣三港無法通過內(nèi)河貫通西江。 北部灣港沒有大運(yùn)力的江河與之相通，華南最大的河流西江-珠江在北部灣港沒有入海口，致使北部灣港缺乏水路疏運(yùn)。

（四）臨港產(chǎn)業(yè)剛起步，海洋產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱

一是規(guī)模小。 只有石化一個千億元產(chǎn)業(yè)，尚無超過500 億元產(chǎn)值的園區(qū)。 二是未成集群，競爭力弱。 臨港產(chǎn)業(yè)剛開始布局，大部分產(chǎn)業(yè)只局限在單個制造環(huán)節(jié)上，未向上下游拓展。 比如石化集中在煉油，冶金集中在不銹鋼，電子產(chǎn)業(yè)集中在個別零部件制造和整機(jī)組裝。 初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象突出。北部灣各市不同產(chǎn)業(yè)園之間、同類企業(yè)之間產(chǎn)品重合度很高，不但產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相同，而且產(chǎn)品的定位都一樣，沒有形成上下游合力，反而形成同質(zhì)化競爭。 四是缺乏自有品牌。 大量企業(yè)是外來戶、新生戶，沒有本地的自有品牌，很多企業(yè)還處于品牌的培育期。

（五）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的保障力度不夠，海上合作難度較大

一是海洋科研力量不集中。 廣西海洋科研資源歸屬于不同機(jī)構(gòu)與部門（海洋局、農(nóng)業(yè)廳、科學(xué)院、教育系統(tǒng)等），從管理利用的角度看，科研資源較為分散，整合度較低，海洋科技創(chuàng)新體系形成緩慢，致使主要海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型和勞動密集型為主。 二是廣西沒有自己的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，大宗進(jìn)出口貨物都是靠從別的地方租船。 廣西僅有防城港近幾年才開通直達(dá)東南亞個別港口的集裝箱班輪。 由于沒有到歐美主要港口的直達(dá)集裝箱班輪，很多客戶往往選擇到廣州黃埔港或深圳蛇口港出貨。 這樣，直接影響海運(yùn)輻射半徑。 三是缺乏機(jī)制靈活的“通關(guān)”手段，海關(guān)手續(xù)辦理時間過長。 比如貿(mào)易礦通關(guān)時間一般為1～2 天，而長協(xié)礦（簽署長期價格協(xié)議的鐵礦石）耗時高達(dá)3～7 天。在廣東幾分鐘可以辦完通關(guān)手續(xù)的，廣西快的需要半天，慢的長達(dá)3 天。 這在某種程度上將極大影響海運(yùn)物資集散。

三、 廣西參與中國-東盟海上合作的機(jī)遇（O）

（一）經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用下，中國-東盟海上合作將形成中國連通海上東盟國家的經(jīng)濟(jì)帶，甚至形成連通南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈，形成覆蓋數(shù)十億人口的共同市場。廣西參與中國-東盟海上合作，將有利于廣西可以在更大的區(qū)域范圍配置資源和利用市場，為廣西的產(chǎn)業(yè)升級提供資源支撐，為廣西科學(xué)發(fā)展提供市場驅(qū)動，提高廣西的經(jīng)濟(jì)活力和效益。

（二）國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出

“一帶一路”是國家新一輪開放和走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃編制，一批優(yōu)先領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵標(biāo)志性項(xiàng)目將得到實(shí)施。 特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和400 億美元絲路基金的籌建工作已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性一步，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)合作提供了項(xiàng)目投融資支持。

（三）“自貿(mào)區(qū)升級版”和“命運(yùn)共同體”的建設(shè)

目前，中國與東盟已經(jīng)啟動以雙邊投資便利化、貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)合作為主要內(nèi)容的自由貿(mào)易區(qū)升級版談判安排。 隨著談判過程的不斷推進(jìn)，將使中國-東盟合作空間不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作便利程度不斷深化，合作動力不斷增強(qiáng)，有利于廣西擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于形成有效的經(jīng)濟(jì)合作平臺，加強(qiáng)廣西與海上各國相應(yīng)區(qū)域的溝通，互利共贏；有利于充分發(fā)揮廣西海洋優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，承接或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工，合力提升本地區(qū)的整體競爭力。

（四）打造西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)

2013 年7 月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北部灣考察時提出，“把廣西建設(shè)成為中國中南、西南開放開發(fā)的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。 這一定位，將廣西的發(fā)展由通道式的外向型物流貿(mào)易聚散地，轉(zhuǎn)向成為促進(jìn)我國“兩南”地區(qū)對外開放的內(nèi)外兼收型戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（五）珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。 隨著《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》的實(shí)施，將突破粵桂兩個區(qū)域孤立的發(fā)展體制障礙，提高粵桂的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)兩個區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)、商品網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等對接，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和深化粵桂的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作，這無疑為廣西參與中國-東盟海上合作提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

四、 廣西參與中國-東盟海上合作的挑戰(zhàn)（T）

（一）出海港口爭奪激烈

廣東湛江港、廣西北部灣港和海南省的港口共處北部灣，同屬西南出海通道，腹地重疊。 但湛江港兼得兩大直通中原的黎湛和洛湛鐵路之便，以及“貴州-湛江-深圳海鐵聯(lián)運(yùn)”“云南-湛江-深圳海鐵聯(lián)運(yùn)”兩條“西南海鐵聯(lián)運(yùn)新快線”，海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢明顯，對北部灣港的競爭壓力最為直接。 而海南的港口離國際主航道更近，并享有國際旅游島的政策優(yōu)勢。 因此，在爭奪出海港口的競爭中給廣西北部灣港形成巨大壓力。

（二）海運(yùn)物流資源競爭加劇

一是重慶和武漢的港口作為長江上游和中游的樞紐港，均被規(guī)劃為國際航運(yùn)中心，將進(jìn)一步吸納西南與中南地區(qū)的貨源。 二是云南隨著蒙(自)河(口) 鐵路全線鋪通和越南河內(nèi)至老街高速公路的開通，昆明到越南河內(nèi)8 小時即達(dá)。 進(jìn)一步與湄公河聯(lián)運(yùn)，將大大分流西南的物流。 三是貴州隨著貴廣高速鐵路的通車，貴陽到廣州的時間僅需4 個小時左右，珠三角對貴州的經(jīng)濟(jì)輻射與吸納力進(jìn)一步增強(qiáng)。 可以說，西南地區(qū)各省的發(fā)展態(tài)勢將加速消弭廣西構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的基本優(yōu)勢，對廣西參與海洋合作發(fā)展造成巨大物流資源分流。

（三）海上合作環(huán)境復(fù)雜

由于中國-東盟海上經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中大部分國家都是南海問題的當(dāng)事國，因此，克服各紛爭國在南海問題上的主權(quán)領(lǐng)土糾紛，達(dá)成相關(guān)領(lǐng)域合作共贏機(jī)制，將是中國-東盟海上合作建設(shè)面臨的最大問題。 此外，馬六甲戰(zhàn)略航線海盜問題、東盟各國宗教民族問題、東南亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，以及隨著美國高調(diào)宣布重返亞太地區(qū)，導(dǎo)致東南亞地區(qū)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)動蕩，海上經(jīng)濟(jì)合作面臨極大挑戰(zhàn)與威脅。

五、 提升廣西參與中國-東盟海上合作能力的對策

（一）創(chuàng)新海洋綜合管理體制

廣西應(yīng)參照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市海洋管理的成功經(jīng)驗(yàn)，整合海洋公共權(quán)利，設(shè)立自治區(qū)海洋管理廳，納入自治區(qū)政府組成部門，建立起由自治區(qū)海洋管理廳綜合管理、多部門合作、社會各界參與、地方政府具體管理的海洋統(tǒng)一管理體制[2]（P52-54）。 各級政府要充分考慮沿海國民經(jīng)濟(jì)和城市整體發(fā)展，把海洋資源的開發(fā)與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，從海陸一體化的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開發(fā)建設(shè)。

（二）大力建設(shè)北部灣港主體，推進(jìn)港城一體化發(fā)展

1.加強(qiáng)碼頭和航道建設(shè)。 加快建設(shè)欽州港30萬噸級航道及支航道、欽州港金鼓江航道、防城港西灣15 萬噸級航道、防城港西賢航道改線、防城港企沙南作業(yè)區(qū)航道一期、 防城港第五作業(yè)區(qū)5萬噸級進(jìn)港航道、防城港潭油作業(yè)區(qū)5 萬噸級進(jìn)港航道、北海鐵山港區(qū)航道三期等航道工程，抓好欽州港和鐵山港航道疏浚工程建設(shè)。

2.完善北部灣保稅物流體系。 實(shí)現(xiàn)北部灣港到廣西主要口岸、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的全程高速化。推進(jìn)欽州保稅港區(qū)二、三期工程、北海出口加工區(qū)B 區(qū)建設(shè)營運(yùn)，申報(bào)建設(shè)防城港綜合保稅區(qū)和玉林保稅物流中心，完善北部灣保稅物流體系。 建設(shè)欽州港綜合物流園、鐵山港物流園、防城港物流園、南寧空港物流園、玉林龍?zhí)段锪鲌@。大幅減少港口服務(wù)和交通運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目。促進(jìn)沿海物流中心和南寧、玉林、崇左的物流基地的聯(lián)動，形成輻射西南中南和東盟的物流中心。

3.增強(qiáng)港口發(fā)展的城市支撐。以港城一體的發(fā)展理念，推進(jìn)港口后方陸域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對港口發(fā)展的支撐。 重點(diǎn)建設(shè)新港區(qū)，大力開展防城港企沙東港區(qū)、防城港東灣、欽州大環(huán)作業(yè)區(qū)、北海鐵山港東岸等新港區(qū)建設(shè)。 一是統(tǒng)一規(guī)劃欽州港的城鎮(zhèn)化，完善各市政配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能，將物流轉(zhuǎn)化為人流，將臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的驅(qū)動器，讓人流為港口發(fā)展服務(wù)。 二是推進(jìn)鐵山港東西岸的港城一體化建設(shè)，打破形成區(qū)劃限制，以城鄉(xiāng)一體化的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決港口離后方生活中心偏遠(yuǎn)的問題。 三是推進(jìn)防城港新港區(qū)的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化老港區(qū)的城市布局，改造城市環(huán)境，同時為港口騰出后方陸域空間[3]（P69-81）。

（三）建設(shè)完善集疏運(yùn)體系，降低海運(yùn)成本

1.完善區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)體系。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)江海聯(lián)運(yùn)，盡早建設(shè)平陸運(yùn)河，打通北部灣港與西江水系的連接；二是實(shí)現(xiàn)海空聯(lián)運(yùn)，建設(shè)北部灣港到南寧機(jī)場、北海機(jī)場和玉林機(jī)場的快速通道，形成北部灣港與三大空港的對接。 三是加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)濱海高等級公路，建設(shè)玉林-北海鐵山港高速公路至鐵山港東岸段。四是加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)欽州港大欖坪鐵路支線，打通到欽州保稅港區(qū)的”最后一公里“，加快建設(shè)鐵山港鐵路支線，建設(shè)防城港-東興鐵路、合浦-湛江鐵路。

2.建設(shè)出省出邊集疏運(yùn)體系[4]（P30-45）。 一是完善云南方向通道。 加快建設(shè)云桂鐵路、南昆鐵路增建二線和富寧-那坡-崇左-欽州高速公路等路網(wǎng)，形成以連接北部灣沿海經(jīng)南寧到昆明的鐵路和高速公路為主體的西向通道。 二是建設(shè)連接歐亞大陸橋通道。 加快建設(shè)貴陽至南寧客運(yùn)專線、黔桂鐵路增建二線、黃桶至百色等鐵路。 加快建設(shè)三江-柳州-武宣-貴港-合浦高速公路，打通北部灣港經(jīng)南寧、貴陽、重慶（成都）、蘭州與歐亞大陸橋貫通的鐵路和高速公路的西部大通道。 三是再造中部通道。 實(shí)施洛湛鐵路永州-玉林段增建二線，形成永州-玉林-鐵山港大能力鐵路貨運(yùn)通道；加快建設(shè)張家界-桂林-玉林-北海高速公路和規(guī)劃建設(shè)張家界-桂林-?？诳焖勹F路，打通北部灣出海通道與蒙西鐵路“北煤南運(yùn)”通道的中部交通走廊。 四是建設(shè)通往東盟的國際通道。 推動南寧-新加坡鐵路和高等級公路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造；推動憑祥-河內(nèi)、東興-下龍-海防等高速公路建設(shè)；推進(jìn)北侖河二橋、中國峒中至越南橫模新橋建設(shè)，加快形成南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡運(yùn)輸大通道。

3.建設(shè)廣西、西南和中南城市“無水港”群。 防城港、欽州、北海沿海三市積極與云南、貴州、湖南、湖北、四川等中南、西南內(nèi)陸省份簽署合作協(xié)議，并推動落實(shí)。 實(shí)現(xiàn)北部灣港口岸與我國其他省份口岸之間等地區(qū)口岸之間的屬地報(bào)關(guān)、目的地口岸放行的異地快速通關(guān)模式。 按照“單一窗口”通關(guān)模式，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，推動“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，加快實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)一體化，及早開展廣西口岸通關(guān)一體化，大力推動南寧海關(guān)與西南、中南和華南海關(guān)跨關(guān)區(qū)的的快速通關(guān)模式，吸引內(nèi)陸腹地貨運(yùn)向北部灣港集結(jié)。

（四）打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)海上產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

1.不斷壯大濱海旅游業(yè)。一是建立環(huán)北部灣濱?？鐕糜螀^(qū)。 與越南沿海共同打造濱?？鐕糜螀^(qū)，推進(jìn)廣西北海、欽州、防城港與越南下龍灣旅游軸線的融合。二是加快郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以防城港為母港，加快建設(shè)石步嶺港區(qū)郵輪碼頭、公共客運(yùn)碼頭。 建設(shè)郵輪和游艇主題公園等旅游設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)免稅購物中心。 創(chuàng)新郵輪旅客和購物通關(guān)管理。 完善郵輪、游艇、陸島等客運(yùn)碼頭與其他運(yùn)輸方式的銜接。 促進(jìn)國際郵輪航線的開發(fā)，發(fā)展遠(yuǎn)洋郵輪，開辟泛北部灣航線、江海航線。

2.提升海洋漁業(yè)及配套服務(wù)業(yè)。一是進(jìn)一步壓縮近海捕撈，鼓勵外海及遠(yuǎn)洋捕撈，加快北部灣港口以南外海漁業(yè)資源開發(fā)。 對從事遠(yuǎn)洋捕撈的漁船，政府給予資金支持。 調(diào)整近海捕撈結(jié)構(gòu)，中越兩國共同漁區(qū)和我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的捕撈，以中上層魚類為主。 二是加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水產(chǎn)品冷凍加工基地，完善水產(chǎn)品的冷藏鏈系統(tǒng)，提高海水產(chǎn)品加工水平。 推廣集裝箱保鮮，氣體置換包裝保鮮、凍結(jié)保鮮等新技術(shù)，提高冷藏、配送能力[5]（P196-208）。

3.大力培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。一是培育海洋生物制藥業(yè)。 主要包括以生產(chǎn)多糖、蛋白質(zhì)、氨基酸、生物堿類等為主的生物制品和天然藥物產(chǎn)業(yè)和以珍珠系列藥品、保健品等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的藥物、功能食品和生物制品。二是扶持發(fā)展海洋化工業(yè)。逐步引進(jìn)、吸收提溴、提鉀等新技術(shù)和開發(fā)溴系列制品、精細(xì)化工產(chǎn)品等技術(shù)成果。 三是鼓勵發(fā)展海水綜合利用。 積極推進(jìn)海水直接利用項(xiàng)目建設(shè)，在遠(yuǎn)洋漁船上大力推廣海水淡化技術(shù)。

4.積極培育海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)。 積極運(yùn)用金融租賃方式提供信用支持，拓寬船舶制造和航運(yùn)企業(yè)融資渠道。 支持綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款等形式，滿足海洋產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目信貸資金需求。 規(guī)范發(fā)展各類保險企業(yè)，開發(fā)服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險產(chǎn)品。二是壯大航運(yùn)服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)技術(shù)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。 建設(shè)欽州、防城港遠(yuǎn)洋船員服務(wù)基地。 三是發(fā)展涉海商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)涉海電子商務(wù)發(fā)展，做大做強(qiáng)中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場，促進(jìn)有形市場與無形市場融合，提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)水平。四是發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)。建立海洋信息綜合服務(wù)體系，建設(shè)北部灣動態(tài)監(jiān)測和綜合管理信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“數(shù)字海洋”公共數(shù)字平臺，提供多功能、多用戶、高精度、數(shù)字化的信息服務(wù)，為進(jìn)行海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)、防災(zāi)等活動提供保障[6]（P78-95）。

（五）優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境，為參與中國-東盟海上合作提供保障

1.加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持國家級科研機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立海洋科研基地。 設(shè)立廣西海洋研究院，隸屬廣西壯族自治區(qū)海洋局管理。 建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持和鼓勵有條件的企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)合創(chuàng)辦海洋研發(fā)中心，引導(dǎo)構(gòu)建一批以解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)為主要目的的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 加快實(shí)施海洋緊缺人才培訓(xùn)工程。

2.健全海洋開放平臺。允許沿海保稅港區(qū)在海關(guān)監(jiān)管、外匯金融、檢驗(yàn)檢疫等方面先行先試，支持外國籍干線船舶在欽州保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，支持北部灣港口發(fā)展國際過境集裝箱運(yùn)輸。 在標(biāo)準(zhǔn)化體系和可追溯體系建設(shè)以及檢驗(yàn)檢疫、市場開拓等方面提供政策和資金扶持。 在現(xiàn)行體制下，完善海港海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等機(jī)制，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)。

3.加強(qiáng)對海洋產(chǎn)業(yè)的資金支持。 設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金；制定廣西海洋經(jīng)濟(jì)的信貸扶持政策；鼓勵符合條件的涉海企業(yè)上市、發(fā)行債券直接融資；吸引國際金融組織貸款，充分利用外資。放寬市場轉(zhuǎn)入，支持民營企業(yè)參與港口物流、戰(zhàn)略物資儲運(yùn)、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。 引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)持“和諧海洋”的理念，樹立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開發(fā)利用海洋資源的意識。

[1] 呂余生，等.釋放先導(dǎo)效應(yīng)共建海上絲路[M].南寧：廣西人民出版社，2014.

[2] 聯(lián)合課題組.廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[R].廣西壯族自治區(qū)海洋局，2011.

[3] 陳林杰， 張家壽. 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究[M].北京：人民出版社，2011.

[4] 呂余生，吳堅(jiān)，陳禹靜，等.建設(shè)廣西北部灣國際航運(yùn)中心研究[R].泛北部灣八桂崗位學(xué)者課題，2014.

[5] 杜平，章遠(yuǎn)新.21 世紀(jì)初廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：海洋出版社，2004.

[6] 任淑華，孟全，趙珍，楊美麗.海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.