兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的思考

鄭偉財（兵團(tuán)統(tǒng)計局，新疆烏魯木齊830000）

?

兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的思考

鄭偉財
（兵團(tuán)統(tǒng)計局，新疆烏魯木齊830000）

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，為新疆和兵團(tuán)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，兵團(tuán)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)主動作為，率先爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主力軍和排頭兵。文章認(rèn)為，當(dāng)前兵團(tuán)存在政策措施不配套、建設(shè)規(guī)劃滯后、交通物流不完善等諸多問題。因此，兵團(tuán)要想更好地參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，必須在加強政策研究，促進(jìn)政策溝通；加快編制規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃銜接；加快交通建設(shè)，促進(jìn)道路聯(lián)通等方面加快進(jìn)程。

絲綢之路經(jīng)濟帶；兵團(tuán)；規(guī)劃；

中共中央總書記習(xí)近平2013年9月7日出訪哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時鄭重提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新疆和兵團(tuán)千載難逢的重大歷史機遇，兵團(tuán)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)主動作為，率先爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主力軍和排頭兵。深入分析兵團(tuán)參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、存在的問題

經(jīng)過60多年的開發(fā)和建設(shè)，新疆和兵團(tuán)外向型經(jīng)濟雖然得到了較快發(fā)展，取得了一定的成效。但與國家實施“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略要求相比，特別是在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強。

（一）政策措施亟待配套

2013年以來，兵團(tuán)黨委雖然也對兵團(tuán)積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，制定了一些優(yōu)惠政策，做出了相應(yīng)的安排部署，對推動兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)產(chǎn)生了一些政策效應(yīng)。但與兄弟省市區(qū)出臺的政策相比，兵團(tuán)的政策大多還停留在調(diào)研階段。兵團(tuán)的一些政策措施，大多比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化量化措施，沒有落實具體的責(zé)任主體，缺乏操作性和吸引力。還有一些政策措施，由于受部門利益驅(qū)動，還沒有突破“最后一公里”，讓兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的企業(yè)能夠真正得到實惠，使兵團(tuán)的許多政策效應(yīng)大打折扣。

（二）建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后

由國家發(fā)展改革委和外交部、商務(wù)部牽頭，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，組織國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者編制的國家《“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略規(guī)劃》，已于2015年初完成。國內(nèi)“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的各有關(guān)省市區(qū)（主要是西北、西南和東部各省市區(qū)），也在加快編制本省市區(qū)《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)規(guī)劃》，大多數(shù)省市區(qū)預(yù)計2015年也已完成。新疆和兵團(tuán)《絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》方案尚未發(fā)布。這對加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”影響較大。

（三）交通物流急需完善

由于歷史和現(xiàn)實原因及特殊的地理、氣候因素，新疆和兵團(tuán)交通設(shè)施還比較落后，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市區(qū)相比，仍然有很大差距，這在一定程度上影響了新疆和兵團(tuán)與中亞、西亞和南亞及歐洲和經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模。特別是新疆和兵團(tuán)鐵路、公路、航空、管道運輸點多線長，互不成網(wǎng)，與中亞、西亞和南亞及歐洲的交通運輸還不夠暢通，影響了新疆和兵團(tuán)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金大通道交通作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）經(jīng)貿(mào)格局有待調(diào)整

目前，新疆和兵團(tuán)目前的對外經(jīng)貿(mào)格局比較單一，進(jìn)出口商品和貿(mào)易國別主要集中在美國、日本、歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟體及中亞、西亞和南亞一些傳統(tǒng)市場，對新興經(jīng)濟體國家的市場開拓力度不夠。商品和服務(wù)貿(mào)易環(huán)境欠佳，受國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，近年來，新疆和兵團(tuán)對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)，貿(mào)易自由化、便利化程度低，在WTO框架下解決貿(mào)易爭端的能力不足，特別是商品出口對新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟的拉動作用十分有限。

（五）金融體制尚需改革

新疆和兵團(tuán)的金融市場比內(nèi)地更為落后。在新疆，國有金融機構(gòu)一統(tǒng)天下，占據(jù)新疆和兵團(tuán)金融市場的主體。地方金融業(yè)發(fā)展遲緩，市場比重低，對新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟推動作用十分有限。特別是新疆和兵團(tuán)自己創(chuàng)辦的金融、非金融機構(gòu)很少，對新疆和兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)、小微企業(yè)、個體私營工商企業(yè)、高科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的金融支持力度很小。

（六）社會穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)

新疆毗鄰八個國家，周邊國際環(huán)境日趨復(fù)雜。當(dāng)前新疆既面臨境外以美國為首的西方敵對勢力的滲透、顛覆和破壞，又面臨國內(nèi)“三股勢力”的分裂、破壞和搗亂，維護(hù)新疆和兵團(tuán)社會穩(wěn)定的任務(wù)，比以往任何時期都更加艱巨和復(fù)雜。

二、政策建議

（一）加強政策研究，促進(jìn)政策溝通

兵團(tuán)要積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，首先必須加強調(diào)查研究，了解“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家、國內(nèi)沿線各省市區(qū)和自治區(qū)有關(guān)政策，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。促進(jìn)這些政策與兵團(tuán)的政策措施相互配合、相互銜接，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施。

1.研究周邊國家政策，加強政策銜接?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家，所處的國際環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、對外經(jīng)濟貿(mào)易政策等方面，都存在很大差異。不同國家對參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的態(tài)度也不盡相同，其政策目標(biāo)肯定存在很大差異。對此，我們必須全面分析，深入研究，加強銜接。

建議兵團(tuán)黨委政策研究室牽頭，組織專門研究機構(gòu)和工作班子，深入到周邊國家，進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)查研究。重點是要了解周邊國家在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，制定了哪些優(yōu)惠政策。如對華農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口目錄、對華工業(yè)品進(jìn)口目錄、過境商品稅費標(biāo)準(zhǔn)、商品和服務(wù)貿(mào)易存在哪些壁壘，關(guān)稅和過境稅費稅目和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易稅費政策等，這些政策直接影響兵團(tuán)對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的國別、規(guī)模、方式和效益。

只有對周邊國家對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的政策了解透徹，才能更好地確定兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的政策措施，做到“有的放矢”，精準(zhǔn)發(fā)力。

2.了解國內(nèi)沿線?。ㄊ校﹨^(qū)政策，加強政策對接。國內(nèi)各省市區(qū)，處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”不同位置，其對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，有不同的目標(biāo)定位和政策規(guī)定。對此要認(rèn)真調(diào)查研究，加強溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力爭取國內(nèi)沿線省市區(qū)的大力支持，攜手并肩，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，把這一國家戰(zhàn)略切實落到實處。

建議兵團(tuán)黨委政策研究室牽頭，在適當(dāng)時期，組織考察組赴內(nèi)地省市區(qū)開展一次系統(tǒng)的調(diào)研，搞清各省市區(qū)對參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)都制定了哪些政策，確定了什么目標(biāo)，采取了哪些措施，取得了哪些成效，戰(zhàn)略重點在哪里，具體布局在哪里等都要進(jìn)行深入的研究。只有徹底弄清了這一系列問題，兵團(tuán)才能找到自己參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的突破口和切入點，提出兵團(tuán)的實施方案（“路線圖”和“時間表”），才能更好地凝聚共識，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，開拓創(chuàng)新。

3.制定兵團(tuán)優(yōu)惠政策，促進(jìn)政策溝通。兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制機制，為兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了體制機制保障。兵團(tuán)作為準(zhǔn)軍事組織，具有組織化程度高、可以集中力量辦大事的優(yōu)勢。要進(jìn)一步立足比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，把中央戰(zhàn)略規(guī)劃與各地實際結(jié)合起來，制定好實施方案和政策措施，決不能一哄而起低水平競爭。

在明確周邊國家和國內(nèi)沿線省市區(qū)政策的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)制定具有兵團(tuán)特色的優(yōu)惠政策，加大對外宣傳力度，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的歷史性機遇，盡快融入我國社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，積極爭當(dāng)國家向西開放的開路先鋒，爭當(dāng)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的排頭兵。

建議由兵團(tuán)黨委政策研究室牽頭，兵團(tuán)發(fā)展和改革委、商務(wù)局等相關(guān)部門參與，加大調(diào)查研究工作力度，加快制定相關(guān)政策。要從兵團(tuán)的實際出發(fā)，在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)交流與合作、地方邊境貿(mào)易、旅游貿(mào)易、加工貿(mào)易、成套設(shè)備出口、能源交通、商貿(mào)和物流設(shè)施建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面，研究制定相應(yīng)的配套政策。重點要加強與周邊國家政策、國內(nèi)沿線省市區(qū)政策和中央政策的溝通與協(xié)調(diào)，使之形成合力，更好地促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

（二）加快編制規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃銜接

加快頂層設(shè)計，加快編制規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃銜接，對于兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

1.認(rèn)真研究國家規(guī)劃，積極爭取國家支持。2014年10月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在西安主持召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，在聽取征求陜西、新疆、福建等與“一帶一路”相關(guān)的部分省區(qū)市負(fù)責(zé)同志意見建議的基礎(chǔ)上，他要求各級黨委政府把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，科學(xué)規(guī)劃，積極作為，重在落實，扎實實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，努力打造全方位對外開放新格局。他強調(diào)實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，搞好頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃，明確重點方向，有力有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.加快編制兵團(tuán)規(guī)劃，加強與國家規(guī)劃相互銜接。建議由兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會牽頭，兵團(tuán)黨委政策研究室、兵團(tuán)外辦、商務(wù)局等相關(guān)部門參加，抓緊制定《2015-2020年兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)規(guī)劃》。要根據(jù)國家和自治區(qū)《規(guī)劃》的總體要求，緊密聯(lián)系兵團(tuán)外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，對兵團(tuán)重大出口商品基地建設(shè)、交通建設(shè)、口岸建設(shè)、貨場建設(shè)、物流和園區(qū)建設(shè)等項目做出全面的規(guī)劃，從人力、物力、財力保障上做出安排部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快組織實施。

要切實加強對兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)重大項目的監(jiān)督、檢查和稽查，加強生產(chǎn)調(diào)度，加快施工進(jìn)度，使之盡快發(fā)揮效益。

（三）加快交通建設(shè)，促進(jìn)道路聯(lián)通

交通物流設(shè)施建設(shè)，是兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響兵團(tuán)發(fā)展外向型經(jīng)濟的進(jìn)程。兵團(tuán)各級都要突出工作重點，搞好互聯(lián)互通，促進(jìn)道路聯(lián)通。

1.加強兵團(tuán)道路建設(shè)，促進(jìn)道路聯(lián)通。兵團(tuán)各級都要加強與周邊國家交流合作，進(jìn)一步強化國內(nèi)支撐，努力打造對外開放新高地。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好合作機制，凝聚“一帶一路”建設(shè)的強大推動力。建議由兵團(tuán)交通局牽頭，兵團(tuán)建工師（第十一師）有關(guān)邊境師團(tuán)等積極參與，兵團(tuán)發(fā)展和改革委、兵團(tuán)建設(shè)環(huán)保局、兵團(tuán)財務(wù)局等部門主動配合，進(jìn)一步加強兵團(tuán)邊境區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，包括兵團(tuán)轄區(qū)的公路、鐵路、航空、管道運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的各種道路網(wǎng)與自治區(qū)和國內(nèi)沿線省市區(qū)道路聯(lián)通，加快兵團(tuán)邊境地區(qū)各種道路網(wǎng)與周邊國家道路的互聯(lián)互通，盡快形成兵團(tuán)內(nèi)部四通八達(dá)的道路運輸體系，提高兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的兵團(tuán)路網(wǎng)支撐。

2.加強兵團(tuán)物流倉儲設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貨暢其流。兵團(tuán)物流倉儲設(shè)施，是兵團(tuán)發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)兵團(tuán)進(jìn)出口商品流轉(zhuǎn)發(fā)揮著極為重要的作用。建議由兵團(tuán)商務(wù)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展發(fā)展和改革委、兵團(tuán)建設(shè)環(huán)保局、兵團(tuán)財務(wù)局積極配合，各邊境師團(tuán)主動參與，加快兵團(tuán)物流倉儲設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通。兵團(tuán)要積極參與國家加快實現(xiàn)哈薩克斯坦“雙西公路”與我國高速路網(wǎng)對接。配合國家加快中吉公路、中塔公路建設(shè)。積極參與國家加快中巴喀喇昆侖公路升級改造步伐。參與開展中巴經(jīng)濟走廊以及中巴鐵路、中巴油氣管道建設(shè)的前期研究工作。建議國家民航局開通克拉瑪依、伊寧至中亞主要城市的國際航線，建議國家工信委協(xié)調(diào)周邊國家，加快建設(shè)烏魯木齊國際通信超級核心節(jié)點。兵團(tuán)要積極參與、重點支持烏魯木齊、喀什等地建設(shè)一批國際物流園區(qū)，推進(jìn)實施中國新疆—哈薩克斯坦阿斯塔納—俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州的物流通道項目。建議國家交通部、中國鐵路總公司能夠盡快開通新疆各主要口岸至中亞國家首都的直達(dá)客、貨運班列和國際班車。積極參與推進(jìn)建設(shè)“中亞地區(qū)鐵路快捷運輸系統(tǒng)”，推動開通烏魯木齊至中亞國家主要城市的直達(dá)定點班列以及新疆至歐洲直達(dá)貨運班列，建議國家交通部盡快建設(shè)霍爾果斯至阿拉木圖跨境高速鐵路、加快開通中亞地區(qū)主要城市間鐵路直達(dá)列車，以便更好地聯(lián)結(jié)中東經(jīng)濟區(qū)。積極參與擴大對亞美尼亞、阿塞拜疆、巴基斯坦、伊朗、土耳其等國貨物包機出口。

在加強兵團(tuán)內(nèi)部各種道路和倉儲建設(shè)，促進(jìn)倉儲兵團(tuán)內(nèi)部互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，要以參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在境外建設(shè)以針對國內(nèi)市場為主，把國際鐵路貨物運輸和現(xiàn)代化集裝箱場站、報關(guān)報檢、現(xiàn)代化倉儲及公路貨運相結(jié)合，覆蓋中亞地區(qū)及西亞、俄羅斯市場的千萬噸級的物流中心。

3.加強口岸設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。自治區(qū)各邊境口岸邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的口岸設(shè)施建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到兵團(tuán)進(jìn)出口商品在各口岸的快速通關(guān)能力。建議在“十三五”期間，由兵團(tuán)商務(wù)局牽頭，兵團(tuán)外辦、發(fā)展和改革委、兵團(tuán)建設(shè)環(huán)保局、兵團(tuán)財務(wù)局配合，第三師、第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等邊境師團(tuán)積極參與，加強對兵團(tuán)在紅旗拉甫口岸、伊爾克什坦口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、吉木乃口岸、老爺廟口岸等的貨場、堆場、鐵路專用線、鐵路換裝站、自來水、電力、通訊、銀行、免稅商店等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求在提高兵團(tuán)企業(yè)在這些口岸通關(guān)能力上，有一個新的更大的突破。

（四）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)格局，促進(jìn)貿(mào)易暢通

兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，最根本的是要調(diào)整優(yōu)化兵團(tuán)對外經(jīng)濟貿(mào)易格局，提高兵團(tuán)外貿(mào)出口對兵團(tuán)經(jīng)濟的拉動作用，為進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”，優(yōu)化兵團(tuán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動兵團(tuán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打下堅實的基礎(chǔ)。因此，兵團(tuán)各級都要十分重視調(diào)整和優(yōu)化兵團(tuán)對外經(jīng)濟貿(mào)易格局，優(yōu)化對絲綢之路沿線國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)兵團(tuán)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

1.調(diào)整兵團(tuán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持對外貿(mào)易發(fā)展。兵團(tuán)各級都要依托出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境合作區(qū)，建設(shè)并形成口岸經(jīng)濟帶，依托周邊國家的優(yōu)勢資源，發(fā)展輕紡、食品、家電、石油化工、煤化工、電子、農(nóng)業(yè)機械、機電產(chǎn)品、建材等產(chǎn)業(yè)。要不斷優(yōu)化兵團(tuán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做大兵團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)，做強兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)，做活兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)。一是抓好出口加工基地建設(shè)。引導(dǎo)和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農(nóng)牧機械、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)水器材等出口基地建設(shè)，培育100家骨干對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和100家有潛力的進(jìn)出口企業(yè)。二是推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對中亞、西亞和南亞市場需求，推進(jìn)邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)牧機械、工程機械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生產(chǎn)，增加自有品牌產(chǎn)品出口份額。三是積極建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在沿線重點城市設(shè)立區(qū)域性營銷中心和售后服務(wù)機構(gòu)。四是積極發(fā)展面向沿線國家的貨代物流、勞務(wù)輸出、醫(yī)療服務(wù)、工程設(shè)計監(jiān)理等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，積極拓展服務(wù)外包、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域。

2.優(yōu)化對外開放合作平臺，加強對外經(jīng)濟交流。新疆和兵團(tuán)作為西部大開發(fā)的重點，擁有財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多優(yōu)惠政策。建有20個國家級產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，包括喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。一是著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。用好國家賦予的優(yōu)惠政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，適時采取“飛地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是服務(wù)和推進(jìn)上海合作組織多層次經(jīng)貿(mào)合作。舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務(wù)日等活動，提升中國—亞歐博覽會的國際影響力。爭取上海合作組織的部分常設(shè)機構(gòu)，如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務(wù)機構(gòu)落戶新疆和兵團(tuán)。三是進(jìn)一步完善扶持喀什、霍爾果斯國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)的配套政策，先行先試一批重大改革措施，提升對外開放示范效應(yīng)。四是發(fā)揮新疆與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆及俄羅斯地方政府間工作組（分委會）合作機制作用，協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

3.實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。新疆與周邊各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強的互補性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿?。一是推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的向西開放戰(zhàn)略，聯(lián)合內(nèi)地有實力企業(yè)共同參與在格魯吉亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是參與互聯(lián)互通的對外承包工程和勞務(wù)合作。三是鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大中亞能源資源類商品進(jìn)口。四是大力推動農(nóng)業(yè)“走出去”，與沿線國家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

4.健全口岸服務(wù)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。兵團(tuán)各邊境師都要進(jìn)一步加大參與新疆紅旗拉甫、伊爾克什坦、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、老爺廟等國家一類口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步拓展口岸服務(wù)功能，大力發(fā)展兵團(tuán)口岸倉儲物流、商貿(mào)、旅游、住宿餐飲等新型業(yè)態(tài)，不斷帶動人流、物流、資金流和信息流聚集。通過加快邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展，帶動兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)特別是兵團(tuán)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。兵團(tuán)要通過積極參與新疆的邊境口岸建設(shè)，真正實現(xiàn)國家“開一個口岸，活一方經(jīng)濟，富一方人民”的對外開放目標(biāo)，全面提高邊境團(tuán)場職工收入，不斷增強兵團(tuán)在邊境地區(qū)的維穩(wěn)戍邊能力。

兵團(tuán)各級都要進(jìn)一步積極參與和完善新疆各一類口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制和烏魯木齊國際機場、邊疆賓館、烏魯木齊客運站、郵政局等二類口岸進(jìn)出口保稅功能，參與加強新疆旅游促進(jìn)、跨境物流園區(qū)、進(jìn)出口商品集散地和跨境電子商務(wù)平臺等新型貿(mào)易形式的建設(shè)，使之成為兵團(tuán)在這些口岸新的經(jīng)濟增長點。

5.調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易暢通。新疆是重要能源貿(mào)易通道，已建成從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設(shè)從土庫曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及正在規(guī)劃中的中吉電力輸送項目等，“能源經(jīng)濟帶”已現(xiàn)雛形。下一步兵團(tuán)要在參與國家擴大能源貿(mào)易的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化兵團(tuán)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是加強出口加工基地建設(shè)。引導(dǎo)和扶持兵團(tuán)紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農(nóng)牧機械、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)水器材等出口基地建設(shè)。二是推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對中亞、西亞和南亞市場需求，推進(jìn)邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)牧機械、工程機械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生產(chǎn)，增加兵團(tuán)自有品牌產(chǎn)品出口份額。三是積極建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵兵團(tuán)企業(yè)在沿線重點城市設(shè)立區(qū)域性營銷中心和售后服務(wù)機構(gòu)。四是積極發(fā)展多種形式的對外貿(mào)易。兵團(tuán)各級都要加快發(fā)展面向沿線國家的貨代物流、勞務(wù)輸出、醫(yī)療服務(wù)、工程設(shè)計監(jiān)理等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，積極拓展服務(wù)外包、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域，推動兵團(tuán)對外貿(mào)易多樣化發(fā)展。

（五）加快金融改革，促進(jìn)貨幣流通

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。加快新疆和兵團(tuán)金融業(yè)改革和發(fā)展，對于促進(jìn)新疆和兵團(tuán)外向型經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟以實體經(jīng)濟為主，金融及其衍生品很不發(fā)達(dá)，在一定程度上制約了新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟的發(fā)展。從新疆和兵團(tuán)金融改革分析，應(yīng)當(dāng)重點做好以下幾方面的工作。

1.大力發(fā)展地方金融業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。兵團(tuán)要充分利用自身的存款優(yōu)勢，支持兵團(tuán)實體經(jīng)濟發(fā)展，就必須大力發(fā)展兵團(tuán)中小金融企業(yè)，把兵團(tuán)自己的中小金融企業(yè)在兵團(tuán)內(nèi)吸收的存款，盡可能全部或大部分用于支持兵團(tuán)實體經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強上市公司管理，擴大企業(yè)直接融資。進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強兵團(tuán)對上市公司的管理，是擴大企業(yè)在資本市場直接融資，支持兵團(tuán)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要金融措施。在今后的發(fā)展中，兵團(tuán)要通過科技創(chuàng)新、大力支持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵兵團(tuán)科技創(chuàng)新型企業(yè)在中小板或第三板上市直接融資，加快發(fā)展。

3.建立兵團(tuán)本外幣清算中心，促進(jìn)貨幣流通。為支持兵團(tuán)外向型經(jīng)濟發(fā)展，兵團(tuán)要積極創(chuàng)造條件，在條件成熟的口岸、邊境師籌建兵團(tuán)“本外幣清算中心”，鼓勵和支持兵團(tuán)企業(yè)在與境外企業(yè)結(jié)算中，盡可能使用人民幣結(jié)算，促進(jìn)人民幣與外幣流通，以便進(jìn)一步規(guī)避匯率風(fēng)險。要在報經(jīng)中國人民銀行和外國中央銀行批準(zhǔn)的前提下，在兵團(tuán)對外經(jīng)濟貿(mào)易比較集中的境外城市和兵團(tuán)企業(yè)投資比較集中的國外中心城市，建立“人民幣離岸結(jié)算中心”，鼓勵和支持中外企業(yè)使用人民幣和周邊國家貨幣直接結(jié)算，進(jìn)一步提高人民幣在境外的信用等級，減少和降低匯率風(fēng)險。

（六）加強人文交流，促進(jìn)人心相通

“國之交在于民相親?！毙陆捅鴪F(tuán)地處祖國西北邊陲，與周邊八個國家山水相接，陸路相連。新疆和兵團(tuán)各族人民與毗鄰國家邊境地區(qū)居民跨界而居，在漫長歲月中，形成了深厚的友誼。兵團(tuán)各級要加強與周邊國家人文交流，突出兵團(tuán)核心理念，促進(jìn)互利共贏，建設(shè)利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)職工與周邊國家人民人心相通。

1.加強邊民往來，增進(jìn)人民友誼。兵團(tuán)要充分利用自身人文優(yōu)勢，加強沿邊國家之間的邊民往來，不斷增進(jìn)中國與毗鄰國家之間的人民友誼，使兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，建立在濃厚的民間友誼基礎(chǔ)之上。

建議由兵團(tuán)外事僑務(wù)局牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局等相關(guān)部門積極配合，兵團(tuán)邊境師團(tuán)企業(yè)積極參與，每年定期不定期地組織邊民互訪，了解對方人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、商務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、不斷增進(jìn)邊民友誼，增強民間互信。

2.加強科教文體交流，增強各領(lǐng)域務(wù)實合作。兵團(tuán)各級、各邊境師團(tuán)要充分發(fā)揮兵團(tuán)科技教育文化體育優(yōu)勢，主動與毗鄰國家地區(qū)開展科技、教育、文化、體育等方面的交流與合作，不斷增進(jìn)邊境地區(qū)人員往來，促進(jìn)人心相通。

建議由兵團(tuán)科技局牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局、兵團(tuán)工信委、兵團(tuán)協(xié)作辦和兵團(tuán)天業(yè)集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)積極參與，與中亞、西亞、南亞及歐洲有關(guān)國家就節(jié)水灌溉、輕工紡織、食品醫(yī)藥石油天然氣、煤炭及煤化工、工程機械、汽車工業(yè)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。以便充分發(fā)揮兵團(tuán)和這些國家科技資源優(yōu)勢，推動雙邊和多邊合作取得新的更大的成績。

建議由兵團(tuán)教育局牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等積極配合，與中亞、西亞、南亞和歐洲等有關(guān)國家就互派留學(xué)生、開辦孔子學(xué)院、舉辦漢語培訓(xùn)班等方面開展務(wù)實合作，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊國家青年學(xué)生交流。

建議由兵團(tuán)宣傳部（文化局）牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局、兵團(tuán)各文化團(tuán)體、廣播電影電視等機構(gòu)積極參與，加強與周邊國家開展文化交流活動，促進(jìn)雙邊和多邊文化合作，增進(jìn)雙邊國家人民感情，推動經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。

建議由兵團(tuán)教育局（體育局）牽頭，兵團(tuán)商務(wù)局、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、各師團(tuán)積極參與，與周邊國家開展體育交流。可以組織兵團(tuán)各種體育團(tuán)體赴周邊國家開展體育比賽，也可邀請周邊國家體育團(tuán)體來兵團(tuán)開展體育交流。

3.加強青年交流，促進(jìn)人心相通。青少年是祖國的希望，是民族興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。只有加強兵團(tuán)與周邊國家青少年的交流，才能使兩國人民的友誼代代相傳，深深地扎根于兩國人民心中，真正實現(xiàn)民心相通。

建議由兵團(tuán)團(tuán)委牽頭，定期或不定期地邀請周邊國家的青少年來兵團(tuán)訪問和考察，組織兵團(tuán)不同界別的各族青少年赴周邊國家開展交流，不斷增進(jìn)兩國青年之間的友誼。要通過這種青少年的學(xué)習(xí)、考察和交流，鞏固兩國青少年之間的友誼，促進(jìn)兩國人民民心相通。

（責(zé)任編輯：車碧云）

鄭偉財（1962-），男，甘肅高臺人，碩士，兵團(tuán)統(tǒng)計局副巡視員，研究方向：宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。