鐘秋波
(四川師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報編輯部 四川成都 610066)
農(nóng)業(yè)科技推廣研究述評
鐘秋波
(四川師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報編輯部 四川成都 610066)
國外學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的研究在理論和實證方面都取得了重要的研究進展,為國內(nèi)學(xué)者開展研究提供了有益的借鑒。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的探討主要集中在對外國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗介紹、中國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新等方面,形成了不少有價值的研究結(jié)論和對策建議。本文通過對現(xiàn)有研究成果的述評,了解我國農(nóng)業(yè)科技推廣研究的現(xiàn)狀和特征,進而把握研究的趨勢和方向。
農(nóng)業(yè)科技推廣;現(xiàn)狀;創(chuàng)新;保障機制
國外最早出現(xiàn)的研究農(nóng)業(yè)科技推廣的成果是在美國,但早期的研究較為分散,學(xué)術(shù)性和系統(tǒng)性不強。二十世紀(jì)四十年代以后理論研究不斷發(fā)展,以1949年剴爾塞(Lincoln David Kelsoy)和漢爾(Cannon Chiles Heame)合著的《合作農(nóng)業(yè)推廣工作》(Cooperative Extension Work)為代表。20世紀(jì)70年代以后,國外學(xué)術(shù)界更加重視實證方面的研究,研究領(lǐng)域也不斷擴大。20世紀(jì)90年代以后,國外學(xué)者從微觀和定量的方法進行了更為深入的研究,取得了眾多研究成果。
關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣作用的研究,多數(shù)學(xué)者的研究表明農(nóng)業(yè)推廣活動對產(chǎn)出有重要影響。如,James K.Scott[1]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):推廣項目能夠降低成本,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播速率和范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。Ramatu[2]對影響加納糧食作物品種采用的因素分析表明:推廣活動對生產(chǎn)成本節(jié)約、農(nóng)戶技術(shù)采用以及技術(shù)轉(zhuǎn)化起到了重要促進作用。Sally & David(2004)指出農(nóng)業(yè)科技推廣活動能夠提高生產(chǎn)率和帶來顯著的經(jīng)濟效益。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究,美國學(xué)者 Shiriey Woed在其專著中對美國農(nóng)業(yè)高校“教學(xué)、科研、推廣”體系進行了詳細(xì)闡述。日本學(xué)者速水佑次郎和美國學(xué)者弗農(nóng)·拉旦認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技推廣改革只強調(diào)一種單一的模式多數(shù)會失敗。Van Crowder L & Anderson J[3]強調(diào)必須把研究、推廣和教育視為整個農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一部分。Abrham Blulm(1997)指出擁有廣泛影響的推廣體系是以研究和推廣的密切合作為特征的。
關(guān)于政府投資的研究, Robert P Bentz(1995)從融資方面對農(nóng)業(yè)科技推廣進行研究,認(rèn)為推廣機構(gòu)的投資機制會影響推廣機構(gòu)的決策,建議建立多渠道的融資機制。Delgado(1995)建議國家將農(nóng)業(yè)推廣投資進行分類,按投資類型運用資金。 Lerman (2004)認(rèn)為發(fā)展中國家政府應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費的主要來源。
自20世紀(jì)80年代中后期,農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)改革成為研究的熱點。Charles R Wise(1990)指出公共農(nóng)業(yè)推廣部門的職責(zé)并沒有消失,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)私有化并不是一種簡單的戰(zhàn)略。J Kidd, wiliam M.Lamers (2000)認(rèn)為無論推廣機構(gòu)采取私營化還是公營化方式運營,問題的焦點應(yīng)在如何提高推廣服務(wù)效率上。Chapman & Tripp(2003)認(rèn)為對發(fā)展中國家而言,公共財政對農(nóng)業(yè)科技推廣的支持是必要的,推廣機構(gòu)的私營化改革將會是充滿-系列困難的實驗。
此外,還有一些學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣中的其他問題進行了研究,如Zijp W對推廣體制改革以及如何促進農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織發(fā)展進行多元化研究;埃弗·羅杰斯(1982)對美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式成功經(jīng)驗進行總結(jié);Christoplos Lan(1996)對多元化推廣的方法和模式進行研究 ; Warner Mildred E & Hinrichs Claire(1998)對推廣方式和推廣效率進行研究,等等。
我國對農(nóng)業(yè)科技推廣的研究始于二十世紀(jì)三十年代,而對農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革的研究直到二十世紀(jì)八十年代才開始。二十世紀(jì)九十年代之后,研究者們對農(nóng)業(yè)科技推廣的各因素分析表示了極大關(guān)注,我國農(nóng)業(yè)科技推廣的理論研究進入了百花齊放的時期。近年來,學(xué)術(shù)界就我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了大量研究,在推廣體系存在的問題、體系建設(shè)的對策及體系保障機制等方面的研究取得了較為豐碩的成果。
(一)關(guān)于國外農(nóng)業(yè)推廣體制的研究
對國外農(nóng)業(yè)推廣體制的研究,國內(nèi)學(xué)者主要是從宏觀角度把握,研究集中在外國科技推廣模式、推廣具體措施以及經(jīng)驗啟示等方面。如張改清,安杰,余學(xué)軍等對美國農(nóng)業(yè)科技推廣體制作了有益的探索[4-6]。李君霞,張錦霞對美國、日本農(nóng)業(yè)科技推廣體制進行研究,概括國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系運行機制方面的成功經(jīng)驗[7]。 徐寧論述了印度“第二次綠色革命”[8],萬寶瑞對印度農(nóng)業(yè)科研和推廣體制的運行模式、資金來源等進行了詳盡闡述,指出印度農(nóng)業(yè)科技體制的主要經(jīng)驗是:明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位,注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的緊密結(jié)合,合理劃分中央與地方的農(nóng)業(yè)科研任務(wù),重視和鼓勵私營部門參與[9]。另外,還有部分學(xué)者對日本農(nóng)協(xié)和韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法問題進行了研究,如陳良玉《日本的農(nóng)業(yè)推廣體系》,池明學(xué)《日本農(nóng)協(xié)組織的作用及其對我們的啟示》,劉淑云《日本農(nóng)協(xié)制度的經(jīng)驗與啟示》等;姜愛林認(rèn)為韓國正是依靠作為農(nóng)業(yè)憲法的《農(nóng)業(yè)基本法》以及“農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)教育”等方面的基本法令, 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依, 真正使韓國走上了以法治農(nóng)、依法管村的良性發(fā)展道路[10]。
(二)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制現(xiàn)狀研究
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制,諸多學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)推廣存在多頭管理、職能不清、激勵約束機制缺失等管理體制問題。林豪森[11],米曉[12]指出當(dāng)前政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)推廣在管理體系方面存在著條塊分割、多頭管理、機構(gòu)重復(fù)等問題,難以發(fā)揮整體效益。在同一單位中幾種不同類型的職能交叉,導(dǎo)致管理體制不順,職能發(fā)揮不平衡[13]。復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制,在一定程度上影響農(nóng)技服務(wù)體系的穩(wěn)定和發(fā)展[14]。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制,周曙東等[14]認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制問題是影響農(nóng)業(yè)科技推廣效果的瓶頸。我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相分離,各自為政,缺乏合力,研究和應(yīng)用推廣相脫節(jié),科研、推廣、教育割裂現(xiàn)象明顯(管叔琪[15],張玉珍[16])。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)缺乏有序的組織和正常的聯(lián)系與溝通[17]。王芬[18],姜太碧[19]指出我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制的運行效率低,究其原因是科研、推廣、運用三者之間的內(nèi)在的邏輯順序被人為地擾亂了,不能有效調(diào)動教學(xué)、科研等各方面的主動性和積極性。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技推廣投資強度偏低,農(nóng)技推廣事業(yè)費不足成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的主要限制因素。一方面,我國農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足,投資結(jié)構(gòu)不合理,制約著農(nóng)技推廣的力度[20]。由于經(jīng)費不足,目前許多基層農(nóng)業(yè)科技推廣站處于“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”境地(周新莊[21],張萍[22],呂雁琴[23],崔曉卉[17])。另一方面,因為推廣經(jīng)費嚴(yán)重缺乏的原因,許多基層農(nóng)技推廣站設(shè)施陳舊,推廣手段落后,工作難以開展(管叔琪[15],何傳新[24],林豪森[11])。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍,推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)較差、推廣隊伍積極性不高是諸多學(xué)者普遍認(rèn)同的。何傳新[24]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理,缺乏總體膨脹能力。米曉[12], 張玉珍[16],林豪森[11]指出我國目前農(nóng)業(yè)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)業(yè)推廣隊伍不穩(wěn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組[13]調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員數(shù)量龐大,專業(yè)素質(zhì)較差。周新莊[21],呂雁琴[23]指出我國農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高,影響農(nóng)技推廣效率。管叔琪[15]認(rèn)為農(nóng)技推廣人員業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏,待遇偏低,農(nóng)技社會化服務(wù)難以開展。
關(guān)于推廣方式,長期以來我國農(nóng)業(yè)推廣主要采取自上而下逐級下達行政命令的方式,農(nóng)業(yè)推廣形式單一,手段落后[11]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的運作模式?jīng)]有擺脫計劃經(jīng)濟時代下的行政強制性推廣,上級推廣部門對下級推廣部門進行行政命令式技術(shù)指導(dǎo),對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不活[22]。張玉珍[16]認(rèn)為,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也要進行相應(yīng)的創(chuàng)新以適應(yīng)新時代的需要。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究
我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)過30年的改革與探索,基層推廣組織現(xiàn)已形成多元化的雛形。建立以政府為主導(dǎo)、非政府推廣機構(gòu)積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)是今后發(fā)展的方向[17]。應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技推廣的公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)相分離[25],改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合,企業(yè)和中介組織參與的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系[14]。
國內(nèi)眾多學(xué)者對建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的運行機制進行積極探索。建議改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離、各自為政的體制,促進農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展[14];加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設(shè);充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會、龍頭企業(yè)等非政府組織的作用[13]。何傳新[24]提出建立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體,農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化運行新機制。劉志揚[26]主張建立一套技術(shù)推廣的激勵制度與考核指標(biāo),形成一個人才脫穎而出的良性運行機制。
近年來,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)科技推廣模式給予了較多的關(guān)注。劉春芳等[27]將我國農(nóng)業(yè)科技推廣模式歸納為市場引導(dǎo)、推廣機構(gòu)主導(dǎo)、第三方主導(dǎo)、科技項目帶動四大類型共14種模式,并對各類型推廣模式進行了探索。沈貴銀[28]從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式分為龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型、其他組織帶動型。時允昌[29]認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)推廣模式主要包括政府行政推廣模式、政府機構(gòu)主導(dǎo)下的多元化模式、贈地學(xué)院模式、農(nóng)民協(xié)會與合作社推廣模式、政府機構(gòu)與民營組織混合模式。高啟杰[20]等提出了分地區(qū)分類型確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的優(yōu)化組合。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段創(chuàng)新,管叔琪[15]強調(diào)發(fā)揮新聞媒體的作用,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)民合作組織等提供信息咨詢服務(wù),促進新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。何傳新[24]強調(diào)抓試驗示范,建立農(nóng)業(yè)科技基地。張玉珍[16],米曉[12]提出建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò),促進科技成果轉(zhuǎn)化。林豪森[11]提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù),實行多形式的農(nóng)業(yè)推廣。
(四)農(nóng)業(yè)科技推廣保障機制研究
關(guān)于強化政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的保障和支持,已有研究集中在以下三方面:一是增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入,建立多元化投資渠道。如胡瑞法、黃季焜[30]提出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣投資應(yīng)以國家為主,提高政府投資強度。米曉[12]建議適當(dāng)增加政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量,改善投資結(jié)構(gòu);完善項目經(jīng)費的投入機制;逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣投融資機制。管叔琪[15]提出增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額,建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金,多渠道籌集資金。林豪森[11],劉志揚[26],田云峰[31]建議加強政府財政支持力度,改善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu),拓寬融資渠道,鼓勵工商企業(yè)積極投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。二是提高農(nóng)民和推廣隊伍的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)包括學(xué)科基礎(chǔ)知識和實踐能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、表達能力等等[32]。提高農(nóng)民和推廣隊伍的素質(zhì)應(yīng)從以下方面入手:一是深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新,把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來[31],促進農(nóng)民科技教育規(guī)范化、制度化(米曉[12],劉志揚[26],張萍[22])。建立農(nóng)民教育制度,通過再教育、培訓(xùn)規(guī)劃加快對農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的培養(yǎng)(何傳新[24])。二是改革人員配置和用人機制,建立起一種激勵機制和動態(tài)的人員管理機制[13]。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣市場行為。建立有關(guān)的推廣制度、組織保障和政策保障,改善農(nóng)業(yè)推廣宏觀環(huán)境[12]。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè),促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,為成果轉(zhuǎn)化及市場化提供便利條件和措施保障[22]。加大農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)科技推廣法、種子管理條例以及植物新品種管理辦法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度,建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)[15]。加強政府對農(nóng)業(yè)推廣的宏觀管理,規(guī)范各級各類農(nóng)業(yè)推廣組織的經(jīng)營活動[16]。發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技市場,規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣市場行為[31]。
國外學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)科技推廣的研究基本上按照農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技改革等幾個領(lǐng)域開展??傮w來看,國外研究在理論和實證方面都取得了重要研究進展,為國內(nèi)學(xué)者開展研究提供了有益的借鑒。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的探討主要集中在對外國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗介紹、中國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀、推廣體系存在的問題、政策與建議等方面,形成了不少有價值的研究結(jié)論和對策建議。在創(chuàng)新體系、資金投入以及推廣手段等方面的研究都有了較大的突破與拓展。少數(shù)研究也涉及大學(xué)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的推廣問題。
但整體看來,當(dāng)前對國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究只停留在經(jīng)驗介紹的層面,結(jié)論上大同小異,系統(tǒng)、深入性分析的文獻很少;對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究仍然只是單項的、局部的,沒有完善、系統(tǒng)的改革思路。就全國而言,如何對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體系進行重大改革,還沒有一個明確的、科學(xué)統(tǒng)籌的計劃和制度設(shè)計[13]。在研究內(nèi)容上,注重于現(xiàn)狀和政策研究,對農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制、農(nóng)技推廣人員激勵機制與推廣效率等方面的研究尚待進一步深入;目前的研究基本上都是一般性認(rèn)知層面的綜合性研究,在研究的深入性和所提對策的針對性上做得不夠,從實踐及操作層面進行的研究尚不多見。在研究視角上,現(xiàn)有研究主要是從政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的視角進行分析,而對以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣的理論與實踐結(jié)合上的研究比較缺乏;現(xiàn)有研究較為片面,且多是靜態(tài)的描述,系統(tǒng)、動態(tài)說明農(nóng)業(yè)科技推廣制度的建立與完善的研究不多。在研究方法上,主要以文獻研究和調(diào)查研究為主,在多種研究方法的整合運用上做得不夠。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究尚有很大的空間。要在戰(zhàn)略上對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制進行改革,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新體制、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、強化優(yōu)化政府宏觀調(diào)控的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制和推廣模式,這是今后研究的重點方向。
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[責(zé)任編輯 楊 瑜]
2014-08-29
鐘秋波(1981—),女,經(jīng)濟學(xué)博士,編輯,主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展。
F323.3
A
2095-1124(2015)01-0055-04