論習近平媒體監(jiān)督理論的基本原則

邸洪旗

摘 要：習近平很早就對媒體的功能進行了思考，形成了系統(tǒng)性的媒體監(jiān)督理論。習近平媒體監(jiān)督理論貫穿了黨性和人民性相統(tǒng)一的原則；傳統(tǒng)媒體與新媒體融合監(jiān)督相統(tǒng)一原則；正面報道與批評性報道相統(tǒng)一的原則；報道缺陷容忍與提高報道質(zhì)量、培養(yǎng)媒體人才相統(tǒng)一的原則；輿論引導和輿論監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

關(guān)鍵詞：習近平媒體監(jiān)督；黨性；批評性報道

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0018-02

在“新聞自由”原則的支配下，西方國家新聞媒體被賦予“第四種權(quán)力”的地位。美國的奠基人之一托馬斯·杰弗遜說：“我們寧愿要沒有政府有報紙的美國，也不要有政府卻沒有報紙的美國。”這句話充分說明了在西方國家媒體的重要地位。中國媒體的地位與之不同，媒體是宣傳黨的政治政策和理論思想的重要工具。習近平自從20世紀80年代后期就對媒體監(jiān)督問題進行了研究，相關(guān)成果集中體現(xiàn)在《之江新語》當中。黨的十八大之后，習近平在全國宣傳思想工作會議和黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表的講話標志著習近平新聞觀的形成，媒體監(jiān)督思想是其重要組成部分。

一、媒體監(jiān)督的黨性和人民性相統(tǒng)一原則

提出媒體的黨性和人民性相統(tǒng)一，是習近平的一大貢獻，直接影響到媒體監(jiān)督理論的基本內(nèi)容。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上，習近平提出了一個重要問題“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”；在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上再次提出“堅持黨性和人民性相統(tǒng)一”。由于種種原因，習近平新聞媒體人民性的論斷與其中國特色社會主義基本思想人民性密切相關(guān)，是其中重要的組成部分?！耙磺袨槊裾?，則民向往之”的內(nèi)容遍布習近平的言論中。習近平強調(diào)“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，為研究媒體的監(jiān)督功能確立了世界觀和方法論基礎(chǔ)。

習近平早在2004年就認識到了媒體監(jiān)督的重要作用，強調(diào)：“要不斷改進新聞宣傳工作，圍繞中心抓好重大主題報道，提高輿論監(jiān)督水平?！盵1]按照媒體的黨性要求，發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能，就是要監(jiān)督被監(jiān)督對象（主要是政府及其工作人員）的行為是否能堅持正確的政治方向、能否遵守中央重大工作部署、能否服從中央關(guān)于形勢的重大分析判斷、能否堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威；按照媒體人民性的要求，發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能，就是要監(jiān)督被監(jiān)督對象的行為能否以最廣大人民根本利益作為出發(fā)點、能否堅持以民為本；能否把人民放在心中的最高位置，其工作能否獲得人民的擁護、贊成并獲得好的評價。目前，政府機關(guān)的工作做得還很不夠，習近平對媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮抱有很大的希望，認為陽光是最好的防腐劑，把媒體的作用看作是像陽光那樣重要的一環(huán)。確如總書記希望的那樣，媒體在遏制腐敗方面起到了至關(guān)重要的作用，特別是在司法領(lǐng)域，通過媒體對案件的公開，不能腐、不敢腐的輿論氛圍已經(jīng)形成，法官的審判質(zhì)量有了很大程度的提高。通過司法公開典型案例，也使得普通民眾加入到了案件的討論過程中，既強化了對普通民眾的法治教育，又使得民眾可以有效地對參與案件的工作人員進行監(jiān)督，發(fā)揮了司法民主的基本原則和精神?？梢哉f，媒體公開司法案件，成為中國司法制度的重要一環(huán)，發(fā)揮著重要的作用。

二、傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合監(jiān)督相統(tǒng)一原則

習近平對于媒體發(fā)展的現(xiàn)狀有著非常明確的認知。廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體曾經(jīng)在監(jiān)督方面起到了很重要的作用，但隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體的缺陷日益顯現(xiàn)。對于中國社會已經(jīng)進入新媒體時代的現(xiàn)實，習近平是非常清醒的。在一次同各級宣傳工作的負責同志講話中，他指出，現(xiàn)在年輕人基本上是從網(wǎng)上獲取相關(guān)信息，要求相關(guān)負責同志必須認清這個現(xiàn)實[2]。習近平敏銳地認識到，新媒體監(jiān)督將無處不在、無時不在：“現(xiàn)在，人人都有攝像機，人人都是麥克風，人人都可發(fā)消息，執(zhí)法司法活動時刻處在公眾視野里、媒體聚光燈下?！盵3]習近平強調(diào)，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合更好地發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。傳統(tǒng)媒體雖有缺陷，但又有傳統(tǒng)媒體自身的優(yōu)勢；新媒體在監(jiān)督方面作用明顯，但缺點也很突出。所以，必須“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體?！盵4]習近平提出的“新型主流媒體”，是媒體融合的重要表現(xiàn)形式，也是習近平重要的理論創(chuàng)新。有種觀點認為，只要傳統(tǒng)媒體加互聯(lián)網(wǎng)或者開幾個客戶端就變成了“新型主流媒體”。其實，這種做法只不過是傳統(tǒng)媒體借助了一下網(wǎng)絡(luò)媒體的影響而已。這和習近平要求的“新型主流媒體”相去甚遠。“新型主流媒體”的存在形態(tài)正在探索過程中，最可能的“新型主流媒體”是AI媒體。AI媒體是新媒體中的“新媒體”。作為一種高科技化身的新媒體，它可以對網(wǎng)絡(luò)媒體的動向進行自動檢測并做出能動反應。AI媒體不是僅靠一部手機、一臺電腦就可以實現(xiàn)的。這和傳統(tǒng)意義上的新媒體完全不同，普通網(wǎng)民一般無法通過AI媒體發(fā)揮尖端作用，在一定意義上說，只有主流媒體才有可能對AI媒體進行掌控，承擔主流媒體的作用與功能。

三、正面報道與批評性報道相統(tǒng)一的原則

新聞媒體的報道要“正面宣傳為主”，習近平對此做出了創(chuàng)造性的解讀，這一解讀成為習近平媒體監(jiān)督理論的重要組成部分。在習近平看來，媒體的批評性監(jiān)督和正面宣傳是一致的。習近平在2016年2月19日召開的新聞輿論工作座談會上指出：“真實性是新聞的生命。要根據(jù)事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。”[5]“堅持以正面宣傳為主”是我黨的一項基本方針，確立于20世紀80年代末。按照這一方針，媒體宣傳主要集中于七個“鼓舞和啟迪”，“堅持以正面宣傳為主”。這并非不要批評性報道，批評和自我批評自然也包括媒體的批評。但由于這一方針出臺的特殊時期，加之在實際執(zhí)行中對這一方針理解的偏差，導致媒體報道中廣泛出現(xiàn)報喜不報憂的情況，批評性報道被當成“負面”報道而受到壓制。習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上的講話，系統(tǒng)地論述了媒體監(jiān)督和正面報道的關(guān)系。第一，“正面報道為主，不是說只能講正面，不能講負面”[6]。正面報道為主，是指媒體宣傳報道總體上要體現(xiàn)正能量，不能理解為“只能講正面而不許講負面”。負面事件發(fā)生后一定要切實報道，而不能試圖用連續(xù)的避重就輕的所謂正面報道去掩蓋。這樣做并非是貫徹了正面報道為主的方針。第二，對人民群眾高度關(guān)心、意見大、反映多的問題，要善于通過批評性報道改進工作。這種批評性報道的效果是正面的，不應該被理解為負面報道。第三，對于一些明顯違反黨的政策的大是大非問題，如果媒體以種種所謂的正面報道為理由為其開脫和辯解，那這實際上并不是正面報道，這種報道實際上是負面報道，因為這會造成更為惡劣的社會效果。第四，判斷“正面”還是“負面”報道的關(guān)鍵是媒體報道的事實是否真實可靠，這與報道的事件是好事還是壞事無關(guān)，“一件事實發(fā)生了，不論它是正面的還是負面的，一旦報道失實，其傳播效果均是負面的?！盵6]習近平總書記對正面宣傳為主方針的解讀，可以用“效果正面”來概括。只要效果是正面的，與媒體報道是否是批評性報道無關(guān)。習近平總書記用其非凡的政治智慧為“批評性報道”進行了正名。

四、報道缺陷容忍與提高報道質(zhì)量、培養(yǎng)媒體人才相統(tǒng)一的原則

新媒體的交互特征使得廣大人民群眾能夠在最大程度上參與到新聞報道之中，充分體現(xiàn)媒體監(jiān)督的人民性。習近平對此高度重視，他指出：“古人說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。很多網(wǎng)民稱自己為‘草根，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個‘草野。網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！盵7]網(wǎng)絡(luò)民意表達成為新聞媒體人民性最為充分的體現(xiàn)。網(wǎng)民只是普通百姓，他們在民意表達中可能存在這樣或者那樣的問題。比如，新媒體傳播過程中往往網(wǎng)上謠言四起；再比如，網(wǎng)民的樸素情感容易被別有用心的人利用。對于這些，習近平非常懇切地指出：“不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對，要多一些包容和耐心。”[7]

新媒體并非專業(yè)新聞機構(gòu)，普通網(wǎng)民并非專業(yè)新聞工作者，對其要求不能像專業(yè)機構(gòu)那么高，習近平的看法是實事求是的。但新媒體傳播案件也應該符合媒體“一般的公正”的基本要求。如果不符合這種要求，違背了最基本的事實，就會受到法律的嚴厲制裁。習近平對媒體的包容是有限度的，這個限度就是法律。習近平總書記指出“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。同時，習近平要求新聞機構(gòu)加緊培養(yǎng)新聞人才，認為人才競爭將成為媒體競爭的關(guān)鍵性要素，要求輿論工作者政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良，做黨和人民放心的新聞工作者。要通過專業(yè)的新聞工作者發(fā)揮對普通群眾的引導、幫助作用，將無序的監(jiān)督引入秩序的軌道。

五、輿論引導和輿論監(jiān)督相統(tǒng)一的原則

盡管習近平總書記強調(diào)媒體包容，但并不意味著他對媒體特別是新媒體傳播案件的負面影響放任不管。為規(guī)范媒體報道，習近平指出了具體的路徑：首先是用法治來規(guī)范，對于違法違規(guī)的媒體行為必須依法處置；其次，他特別重視傳統(tǒng)媒體對新媒體的引導作用，要求相關(guān)部門“加強對新媒體傳播手段的學習，自覺運用新媒體傳播社會主義核心價值觀，掌控新媒體這個全新的輿論陣地，避免被邊緣化”[2]。為了更好地發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，他強調(diào)應建立同新媒體從業(yè)人員中的代表人士的溝通渠道，加強線上線下互動，使他們在凈化網(wǎng)絡(luò)方面起到積極作用，在弘揚主旋律方面展現(xiàn)正能量，在弘揚社會主義核心價值觀方面起到引領(lǐng)作用[8]。新媒體監(jiān)督存在這樣或者那樣的缺點，比如過度的傾向性往往有失偏頗；充斥謠言，干擾視聽。但其特點符合媒體傳播的基本規(guī)律。民眾對某些典型事件積累的不滿情緒總是要爆發(fā)的，這種不滿情緒的產(chǎn)生有多重因素起作用。民眾的情緒最有可能通過新媒體方式發(fā)泄，往往產(chǎn)生難以預料的社會效果。為了更好地發(fā)揮媒體報道的社會效果，減輕其負面影響，主流媒體就必須抓住典型性事件的敏感性，率先發(fā)聲，只有這樣才能充分發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用。這實際上就是習近平提出的網(wǎng)上輿論引導的時、度、效問題。

習近平在2014年2月27日召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上指出：“要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。”[9]掌握引導的時機非常重要，如果錯過了最佳時機，對新媒體的引導將會勞而無功、事倍功半。要把握從新媒體報道轉(zhuǎn)化為新媒體事件的臨界點，一定要在臨界點之前采取相應措施。度，就是限度，或者程度。對于新媒體傳播案件引導到什么程度才算最佳？既要克服新媒體的缺陷，又不能包辦和代替新媒體功能的發(fā)揮，成為主流媒體引導的重要任務。隨著科技水平的進一步提高，主流媒體目前在引導新媒體方面的優(yōu)勢越來越明顯。關(guān)于“效”的問題，習近平追求的是“正面”社會效果，而非“正面報道”或者“負面報道”本身。

為了把握好時、度、效，必須注意引導方法的創(chuàng)新。習近平特別重視創(chuàng)新，僅就新聞工作而言，他要求“要積極推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”；“有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破”[10]。創(chuàng)新是必須的，不創(chuàng)新就不能提高新聞宣傳的吸引力和感召力，也不可能拓寬工作思路，引導新媒體的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]十八大以來重要文獻選編：上[C].北京：中央文獻出版社，2014：723.

[4]習近平.推動傳統(tǒng)媒體新興媒體融合強化互聯(lián)網(wǎng)思維[EB/OL].（2014-08-19）[2018-03-20].http：//media.people.com.cn/n/2014/0819/c40606-25491000.html.

[5]習近平在黨的新聞輿論座談會上強調(diào)堅持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞輿論傳播力引導力[EB/OL].（2016-02-19）[2018-03-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118102868.htm.

[6]陳力丹.輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的[J].新聞與寫作，2017（1）.

[7]習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[J].中國應急管理，2016（4）.

[8]欒瑩，王繼.關(guān)于做好新媒體代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].中央社會主義學院學報，2016（1）.

[9]習近平.總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國[N].人民日報，2014-02-28.

[10]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21.