成品油價(jià)格全面放開(kāi)還需做大量功課

□ 高承莎

在成品油價(jià)格全面放開(kāi)之前，政府還需要做大量的工作來(lái)鋪墊。

2015年10月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)?！兑庖?jiàn)》稱要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用?！兑庖?jiàn)》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

隨后，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，只要條件具備了，成品油定價(jià)可以完全放開(kāi)由市場(chǎng)決定，但這之前還是嚴(yán)格按照現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制來(lái)執(zhí)行。

成品油定價(jià)新機(jī)制的三大積極作用

說(shuō)到成品油定價(jià)，不能不提及國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。在經(jīng)歷了20多年的摸索與改革后，2007年1月國(guó)家正式提出零售基準(zhǔn)概念并與國(guó)際原油掛鉤，2008年11月又在此基礎(chǔ)上提出擬定最高零售價(jià)，2009年5月國(guó)家推出“三地變化率±4%與22個(gè)工作日移動(dòng)加權(quán)平均”這一相對(duì)成熟的定價(jià)機(jī)制。2013年3月27日，國(guó)家又再次推陳出新，出臺(tái)了新的成品油定價(jià)機(jī)制，更改掛靠油種，縮短計(jì)價(jià)周期至10個(gè)工作日，并取消變化率“±4%”的限制，以此作為調(diào)整成品油最高零售價(jià)的新條件。

新的成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行至今已有兩年半的時(shí)間，其利弊作用在市場(chǎng)實(shí)踐的過(guò)程中開(kāi)始顯現(xiàn)，積極影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是成品油定價(jià)與國(guó)際原油的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。取消之前“22±4%”的調(diào)整條件，縮短成品油零售限價(jià)調(diào)整周期，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變動(dòng)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)行情，并與國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，避免了漲多跌少和調(diào)整滯后等情況。根據(jù)近年國(guó)內(nèi)油市運(yùn)行狀態(tài)可以看出，現(xiàn)行機(jī)制使成品油調(diào)整幅度明顯低于階段內(nèi)原油波動(dòng)幅度，有效避免了短期內(nèi)最高零售價(jià)大漲大跌，對(duì)成品油市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有較強(qiáng)的保護(hù)作用。

二是規(guī)范了成品油市場(chǎng)運(yùn)行秩序。新機(jī)制實(shí)行以來(lái)，成品油最高零售價(jià)調(diào)整頻率加快，調(diào)整幅度相應(yīng)縮窄，有效地遏制了市場(chǎng)上的投機(jī)行為，減少了大量囤進(jìn)待漲、甩貨等跌甚至人為“油荒”等危害市場(chǎng)健康運(yùn)行的操作行為，市場(chǎng)參與者操作觀念理性轉(zhuǎn)變，主體經(jīng)營(yíng)模式加快創(chuàng)新。

三是成品油定價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程加快。由于調(diào)價(jià)頻率加快，并與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，使我國(guó)成品油定價(jià)在市場(chǎng)化的道路上邁出了重要一步。在新機(jī)制實(shí)踐的過(guò)程中，成品油供需層面的影響力開(kāi)始增強(qiáng)，幾大經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等情況也更加明顯，整體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化進(jìn)程在逐步深入。

新機(jī)制運(yùn)行弊端逐步顯現(xiàn)

凡事有利必有弊，成品油新定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中的弊端也逐步顯現(xiàn)。

首先，掛靠油種未公開(kāi)，價(jià)格機(jī)制運(yùn)行不透明。由于市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的可預(yù)測(cè)性難度加大，導(dǎo)致商家操作及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)有大公司憑借上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以及在銷售環(huán)節(jié)市場(chǎng)份額占比大等情況，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)油企在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)處于相對(duì)弱勢(shì)。

其次，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，市場(chǎng)活躍度下降。從近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)汽柴油市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行特點(diǎn)可以明顯看出，批發(fā)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致汽柴油批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)格在多數(shù)時(shí)間維持較大價(jià)差，而中間環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)加大，盈利空間持續(xù)縮小，導(dǎo)致中間企業(yè)參與的活躍度下降。

再次，仍維持政府定價(jià)的方式，價(jià)格市場(chǎng)化程度不高。政府在新定價(jià)機(jī)制中仍占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位，企業(yè)自身缺乏自主定價(jià)權(quán)，而市場(chǎng)狀態(tài)多是由價(jià)格主導(dǎo)供需情況，反推卻經(jīng)常難以成立，供需層面的變化對(duì)油價(jià)變動(dòng)所起的作用仍較弱。

□ 油價(jià)放開(kāi)尚需時(shí)日。河適 供圖

最后，定價(jià)掛靠國(guó)際原油價(jià)格，而我國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)較弱。近些年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)能力持續(xù)上升，但國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量上升空間有限，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油對(duì)外依存度連年上漲，2014年原油對(duì)外依存度達(dá)59.41%，2015年前八個(gè)月原油對(duì)外依存度均值達(dá)60.47%。不斷增強(qiáng)的進(jìn)口石油依賴性，使國(guó)內(nèi)定價(jià)不得不參考國(guó)際原油價(jià)格，而中國(guó)本身在國(guó)際原油市場(chǎng)的影響力相對(duì)較弱。

政府還需做大量功課

從國(guó)內(nèi)成品油現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制顯露出來(lái)的種種利弊可以看出，相較于“舊機(jī)制”而言，新定價(jià)機(jī)制在目前市場(chǎng)狀態(tài)下，對(duì)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程做出積極嘗試，是推進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化的重要一步。但同時(shí)也應(yīng)看到，想要短時(shí)間內(nèi)使成品油市場(chǎng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，或者說(shuō)完全市場(chǎng)化，全面放開(kāi)成品油價(jià)格，以目前國(guó)內(nèi)能源現(xiàn)狀及成品油行業(yè)的環(huán)境來(lái)看，還難以馬上實(shí)現(xiàn)。在成品油價(jià)格全面“放開(kāi)”之前，政府還需要做大量的工作來(lái)鋪墊。

一方面，原油對(duì)外依存度過(guò)高，我國(guó)需要增強(qiáng)在國(guó)際原油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。近兩年來(lái)，我國(guó)推出原油期貨的準(zhǔn)備工作從未停止，相關(guān)部門針對(duì)原油期貨上市推出多項(xiàng)配套方案，預(yù)計(jì)今年底原油期貨上市的可能性較大，這一政策將為后期成品油市場(chǎng)化改革做有力鋪墊。中國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際原油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)也將增強(qiáng)。

另一方面，破除行業(yè)壟斷勢(shì)在必行。目前我國(guó)成品油產(chǎn)業(yè)鏈存在一定程度的壟斷，上游原油開(kāi)采、原油進(jìn)口使用權(quán)以及原油貿(mào)易，多掌握在中國(guó)石油、中國(guó)石化“兩桶油”手里；在煉化企業(yè)加工能力、成品油直分銷和終端市場(chǎng)占比方面，“兩桶油”仍占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化陸續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，在多個(gè)板塊引入民資，但其在國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位并未改變。今年以來(lái)，雖然有10家地方煉廠獲得或即將獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，非國(guó)有貿(mào)易單位名額也有所增加，但對(duì)“兩桶油”在進(jìn)口原油上的壟斷地位仍沒(méi)有多大影響。國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)國(guó)企與民企在實(shí)力上的巨大懸殊，使在我國(guó)成品油市場(chǎng)建立一個(gè)相對(duì)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要放開(kāi)成品油價(jià)格，當(dāng)務(wù)之急是必須破除壟斷。壟斷不除，市場(chǎng)化腳步就無(wú)法有實(shí)質(zhì)性的邁進(jìn)，而深化油氣領(lǐng)域改革，逐步加大成品油上中下游政策管控力度，進(jìn)一步涉入混改深水區(qū)，將變得尤為重要。

從國(guó)外的情況來(lái)看，歐美、日本等地成品油定價(jià)方式也多有不同，但萬(wàn)變不離其宗，政府調(diào)控方式主要集中在發(fā)揮成品油稅費(fèi)的杠桿作用，定價(jià)權(quán)下放至國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，參考本國(guó)原油期貨價(jià)格變動(dòng)，調(diào)節(jié)煉油企業(yè)加工利潤(rùn)，以及成品油或原油儲(chǔ)備量調(diào)控等方面。我國(guó)可根據(jù)自身情況對(duì)上述方法加以借鑒，取其精華，去其糟粕。此外，依據(jù)目前國(guó)內(nèi)成品油資源流通及供需情況來(lái)看，政府也可適當(dāng)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，規(guī)范成品油市場(chǎng)參與主體和運(yùn)行秩序。

雖然我國(guó)成品油完全市場(chǎng)化，價(jià)格由供需關(guān)系主導(dǎo)，從現(xiàn)在市場(chǎng)狀態(tài)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)難度較大，但價(jià)格完全放開(kāi)并由市場(chǎng)主導(dǎo)，卻是市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家后續(xù)是否能出臺(tái)更多輔助政策，來(lái)規(guī)范成品油市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障價(jià)格放開(kāi)后不滋生更多市場(chǎng)投機(jī)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，保障油品市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定與健康，我們將拭目以待。