新總統(tǒng)西里塞納 “百日變革”與斯里蘭卡未來(lái)

劉禹彤

斯里蘭卡新任總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納。攝影/Eranga Jayawardena

2015年1月11日這天，佛牙寺格外熱鬧，一身白衣的斯里蘭卡新總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納在諸位盛裝比丘的簇?fù)硐?，赤腳虔誠(chéng)地向著內(nèi)殿拾階而上，像歷任總統(tǒng)一樣，他在佛牙殿的名冊(cè)上莊重地寫下了自己的名字。

殿內(nèi)依舊安寧，而殿外，潮水一般的民眾早已抑制不住自己的熱切之情，焦急地向殿內(nèi)張望著……

“小圓餅”事件

2014年11月20日，前總統(tǒng)賈帕克薩宣布提前兩年舉行總統(tǒng)選舉。這位已經(jīng)執(zhí)掌斯里蘭卡最高權(quán)力10年的鐵腕人物，早已視第三次連任為囊中之物，仿佛再?zèng)]任何力量能阻擋他：四年前，他一手結(jié)束了漫長(zhǎng)而殘酷的斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)，幾乎全數(shù)消滅了數(shù)十年尾大不掉的泰米爾猛虎組織;此后，斯里蘭卡步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車道，連續(xù)保持7%以上的年經(jīng)濟(jì)增速。不僅如此，由于他和他的斯里蘭卡自由黨及其盟友在國(guó)內(nèi)一枝獨(dú)秀，反對(duì)黨里幾乎找不出足以一戰(zhàn)的人物。

當(dāng)晚他躊躇滿志，和自己“堅(jiān)定的支持者”、時(shí)任自由黨總書記的西里塞納兩人一邊大談競(jìng)選主張，一邊大嚼當(dāng)?shù)亓餍械囊游缎A餅。這種餅用大米和白面兩種作物混合烤至金黃，此刻，只有這熱氣騰騰的美食能媲美兩人水乳交融的政見了。

可就在第二天，西里塞納突然宣布，脫離效忠了37年的斯里蘭卡自由黨，辭去總書記和政府衛(wèi)生部長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)投反對(duì)黨統(tǒng)一國(guó)民黨，并成為反對(duì)派共同的總統(tǒng)候選人。

然而，更令他措手不及的是，20位內(nèi)閣部長(zhǎng)和政府官員接連宣布倒戈，拉賈帕克薩連任的前景岌岌可危。西里塞納一邊為自己在晚餐過(guò)程中的“表演”向總統(tǒng)致以歉意，一邊毫不客氣地回敬，自己再難為總統(tǒng)效力，因?yàn)榭偨y(tǒng)“掠奪了國(guó)家、政府和自然的財(cái)富”。

斯里蘭卡民選黨派政治中，這樣的“倒戈”并不罕見?！皠?chuàng)建自由黨的班達(dá)拉奈克先生本身就是獨(dú)立后早期從統(tǒng)一國(guó)民黨分離出去的”，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院斯里蘭卡問(wèn)題專家佟加蒙教授這樣告訴《中國(guó)新聞周刊》，“拉賈帕克薩總統(tǒng)第一次謀求連任時(shí)，軍方的薩拉特·豐塞卡將軍也曾‘倒戈。兩個(gè)主要黨派之間人員‘流動(dòng)性其實(shí)不小?！?/p>

執(zhí)政的失誤和政策的短板是賜予政敵最好的禮物。拉賈帕克薩雖然平息了困擾斯里蘭卡多年的內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題，但在平衡執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部利益分配方面沒有做出更多的努力。而西里塞納較為溫和、中庸的風(fēng)格于建立和發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定繁榮的斯里蘭卡更為有益，自然受到反對(duì)派的拉攏。現(xiàn)在，拉賈帕克薩以修憲的方式謀求再次連任，在世界范圍內(nèi)都是罕見的，被冠以“威權(quán)”的標(biāo)簽，也使得西里塞納“倒戈”一舉師出有名。

競(jìng)選由于西里塞納的加入一下變得刺激起來(lái)。1500萬(wàn)選民用自己的選票為兩人的命運(yùn)作了新的標(biāo)注?！耙阎膼耗?，好過(guò)未知的天使”，拉賈帕克薩在1月7日這樣呼吁選民投票給自己。1月9日，按照選舉委員會(huì)公布的結(jié)果，西里塞納獲得約621萬(wàn)張選票，得票率為51.28%;拉賈帕克薩獲得約577萬(wàn)張選票，得票率47.58%。64歲的前衛(wèi)生部長(zhǎng)邁特里帕拉·西里塞納以44萬(wàn)張選票的微弱優(yōu)勢(shì)擊敗了主政斯國(guó)十年的前總統(tǒng)拉賈帕克薩。

這時(shí)的科倫坡獨(dú)立廣場(chǎng)已被歡呼人群淹沒。傍晚的太陽(yáng)依舊毒辣，統(tǒng)一國(guó)民黨的忠實(shí)支持者早早就迎候在這里，不顧汗水浸濕他們的紗籠，爭(zhēng)相目睹新總統(tǒng)的風(fēng)采。18點(diǎn)10分左右，車隊(duì)魚貫而入，在眾多隨行的引導(dǎo)下，西里塞納緩緩走上廣場(chǎng)中央的臺(tái)子。“我向馬新達(dá)·拉賈帕克薩總統(tǒng)致以特別的謝意。是他任命我為下一任總統(tǒng)并且承諾了和平交接政權(quán)?！?h3>“農(nóng)民之子”

1951年9月3日，邁特里帕拉·西里塞納出生在斯里蘭卡東北部的波隆納魯沃城，那里曾是古代著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。古城里大型人工湖波羅迦羅摩海建于12世紀(jì)，灌溉了80余平方公里的沃土。他的父親老西里塞納是一名二戰(zhàn)退伍軍人，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，他像西里塞納族先人一樣，來(lái)到波隆納魯沃的一塊農(nóng)業(yè)殖民地上，以種植水稻為生。小西里塞納就在富饒廣闊的農(nóng)田間度過(guò)了童年時(shí)代。

西里塞納在故鄉(xiāng)接受教育的時(shí)候就顯露出了領(lǐng)導(dǎo)才能，特別是他在政治以及社會(huì)和社團(tuán)服務(wù)方面所表現(xiàn)出來(lái)的天賦異于常人。為了實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，16歲的西里塞納以一個(gè)進(jìn)步學(xué)生的身份參加了錫蘭共產(chǎn)黨，并能自如地在黨派活動(dòng)上與黨魁親密的互動(dòng)。

命運(yùn)之神并沒有讓這個(gè)能力與雄心兼?zhèn)涞哪贻p人等待太久。1968年，西里塞納被推舉為斯里蘭卡自由黨青年組織駐波隆納魯沃城的書記。激進(jìn)的政治熱情也給這個(gè)年輕人帶來(lái)了災(zāi)難，由于被指控參與極左人民解放陣線的叛亂，他被判入獄15個(gè)月。那一年，他17歲。

入獄的經(jīng)歷成為他后來(lái)正式步入斯里蘭卡政壇的資本。西里塞納1981年開始擔(dān)任自由黨中央委員：1989年，他首次當(dāng)選國(guó)會(huì)議員。1994年，他被任命為人民聯(lián)盟政府的灌溉部副部長(zhǎng)，后又被擢升為馬哈威利河發(fā)展部部長(zhǎng)。

此后，西里塞納的政壇道路平坦而穩(wěn)定。從1997年起，他開始擔(dān)任斯里蘭卡自由黨的總書記和政府農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)等職。任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)期間，他極其有力地推動(dòng)了斯里蘭卡農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在全球食品危機(jī)的背景下，他提出“讓我們共同耕種，共同建設(shè)國(guó)家”的口號(hào)，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛種植水稻、蔬菜、水果和谷物。此外，他說(shuō)服政府向農(nóng)民發(fā)放化肥，并成功使水稻市場(chǎng)委員會(huì)未被私有化。這些舉措使得大部分斯里蘭卡人民得以免受饑餓之苦。

自2010年4月開始，西里塞納擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)一職。他引入立法——香煙盒上必須標(biāo)注圖片以警告國(guó)人“吸煙有害健康”。此外，他力主制定國(guó)家醫(yī)療藥物政策。這一政策使得全體國(guó)民收益，但西里塞納本人卻要和許多跨國(guó)醫(yī)藥公司以及當(dāng)權(quán)派展開博弈。

從政四十多年，他從來(lái)不是一個(gè)政治明星。自宣布成為總統(tǒng)候選人的那一刻，西里塞納一下走到了國(guó)際舞臺(tái)的聚光燈下。競(jìng)選期間，人們才關(guān)注到西里塞納的政治觀點(diǎn)：他提出經(jīng)濟(jì)自由化，主張吸引外資，改善民生，另一方面，倡導(dǎo)改革計(jì)劃，主張削減總統(tǒng)權(quán)力，強(qiáng)化國(guó)會(huì)。

前BBC駐斯里蘭卡記者查爾斯·哈維蘭評(píng)價(jià)西里塞納，“總統(tǒng)應(yīng)有那種愉快和善的氣質(zhì)，他一點(diǎn)也不具備?！边@位資深記者表示，這位總統(tǒng)卻有種難以言喻的氣勢(shì)，而目前的政府還算穩(wěn)固，而將來(lái)卻不好預(yù)知了。

也有分析人士曾這樣評(píng)價(jià)西里塞納：如果說(shuō)統(tǒng)一國(guó)民黨領(lǐng)袖、剛剛被任命為斯里蘭卡總理的拉尼爾·維克勒馬辛哈，代表著斯里蘭卡精英知識(shí)分子階層，剛剛卸任總統(tǒng)職務(wù)的拉賈帕克薩則走了一條平民路線，而西里塞納則走在這兩者之間。

現(xiàn)年63歲的西里塞納仍是一名僧伽羅佛教徒。他只說(shuō)僧伽羅語(yǔ)，并為自己是農(nóng)民的孩子感到驕傲?！拔覍?duì)國(guó)家和政治的管理經(jīng)驗(yàn)始于波隆納魯沃的一塊農(nóng)田”，西里塞納一再這樣總結(jié)自己的從政經(jīng)歷。

新政府的難題

目前，斯里蘭卡面臨嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也并沒有惠及民眾，西里塞納接過(guò)了一塊“燙手山芋”。因此“盡管西里塞納擊敗勁敵，但他本人是否能帶領(lǐng)斯里蘭卡走進(jìn)新的時(shí)代還是未知數(shù)”，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院佟加蒙教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者這樣說(shuō)。

勝選后，西里塞納實(shí)際上接手的是一個(gè)“爛攤子”。

2015年1月12日，斯里蘭卡新總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納組成臨時(shí)內(nèi)閣，隨后他發(fā)表講話表示，新的臨時(shí)內(nèi)閣首要任務(wù)是：全力以赴完成此前承諾的“百日變革”計(jì)劃，包括打擊貪污腐敗行為，消除權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象，建立起英聯(lián)邦國(guó)家沿襲的威斯敏斯特式的政府體制。100天后，斯里蘭卡將舉行議會(huì)選舉，由占有多數(shù)議席的黨派領(lǐng)袖出任新總理，正式內(nèi)閣則由新總理任命形成。

清除前政府帶來(lái)的沉疴痼疾困難重重。分析人士認(rèn)為，其一，拉賈帕克薩“打虎”英雄光環(huán)逐漸退色，其獨(dú)斷傾向加劇，任人唯親和貪腐問(wèn)題不僅造成了自身陣營(yíng)分裂，更給社會(huì)民主制度建設(shè)帶來(lái)巨大傷害;其二，斯里蘭卡近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)喜人，但發(fā)展成果并沒有惠及民眾，民生受到影響;其三，拉賈帕克薩領(lǐng)導(dǎo)下的斯里蘭卡因“人權(quán)”問(wèn)題與西方以及印度關(guān)系趨冷，這也給新政府留下了難題。

破舊立新注定舉步維艱。在黨內(nèi)方面，西里塞納所屬的斯里蘭卡自由黨是該國(guó)歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的政黨。這個(gè)黨派受拉賈帕克薩領(lǐng)導(dǎo)多年，雖然西里塞納曾擔(dān)任11年的該黨總書記，但與老到的前總統(tǒng)相比畢竟根基淺薄。他不僅要面對(duì)昔日同僚的敵意，更不得不協(xié)調(diào)僧伽羅人和泰米爾人間關(guān)系，并在國(guó)際社會(huì)“調(diào)查戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任”壓力和國(guó)內(nèi)僧伽羅人普遍反感這種調(diào)查情緒間努力尋求平衡點(diǎn)。

這是一個(gè)多民族國(guó)家，約74.9%的人口為信奉佛教的僧伽羅族，信奉印度教的泰米爾族其次，約占總?cè)丝诘?5.4%，摩爾族等其他民族占總?cè)丝诘?.7%。從1983年開始，企圖建立獨(dú)立共和國(guó)的泰米爾猛虎組織與僧伽羅人主導(dǎo)的政府軍開始了將近30年的斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)。

“百日變革”計(jì)劃中的政體改革仍存在風(fēng)險(xiǎn)。西里塞納要將政體由總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。從1978年起，斯里蘭卡憲法廢除了沿襲多年的英國(guó)式議會(huì)制，改行總統(tǒng)制。如若真是如此變革，總統(tǒng)的權(quán)力要被大幅削弱。

“新”總理拉尼爾·維克勒馬辛哈是僧伽羅人，1949年出生于名門，也是一名佛教徒。在1993年5月至1994年8月、2001年12月至2004年4月他曾兩次被任命為斯里蘭卡總理。1994年12月，他當(dāng)選為統(tǒng)一國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人，1999年以統(tǒng)一國(guó)民黨候選人身份競(jìng)選總統(tǒng)失敗。

這位曾輔佐過(guò)兩任總統(tǒng)的維克勒馬辛哈在政壇深耕多年，實(shí)力遠(yuǎn)在西里塞納之上。如果政府改制成功，他將在新政府中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在第三個(gè)總理任期內(nèi)，拉尼爾·維克勒馬辛哈將如何平衡未來(lái)執(zhí)政聯(lián)盟中前政府系和老牌反對(duì)系、僧伽羅人和泰米爾人的關(guān)系，值得認(rèn)真觀察。同時(shí)，西里塞納和維克勒馬辛哈在政改過(guò)程中的權(quán)力博弈與分配也存在著很多未知因素。

哥倫比亞大學(xué)學(xué)者阿克山·迪奧維斯指出，西里塞納的計(jì)劃雖然雄心勃勃，但卻有點(diǎn)過(guò)頭了。比如，他想建立一個(gè)沒有煙酒和毒品的“道德社會(huì)”。另有分析人士認(rèn)為，新一任政府在“百日改革”計(jì)劃的框架下，更大的可能是循序漸進(jìn)式的微調(diào)。