石油王國的改革困局

于海洋

2009年2月，沙特國王阿卜杜拉。

1月23日沙特國王阿卜杜拉去世的消息一經(jīng)公布，外界輿論對其蓋棺定論為“謹(jǐn)慎的改革者”。所謂改革者，大抵是夸獎其登基之后有志于改變其王兄法赫德執(zhí)政時(shí)期的沉悶局面，并為之做出很多努力;所謂謹(jǐn)慎則有些春秋筆法的意思，暗諷其執(zhí)政后期求穩(wěn)多過求變?？v觀其9年攝政和10年執(zhí)政之間，改與不改牽連甚多，不僅與個(gè)人意志、努力相關(guān)，更受國內(nèi)外環(huán)境羈絆。美國大中東計(jì)劃的失敗，更是成為阿卜杜拉改革之旅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一個(gè)求變者在大時(shí)代潮流中的進(jìn)退維谷可見一斑。

沙特家族是阿拉伯世界最古老的家族之一，在今天的沙特王國之前，其先祖已經(jīng)兩度建立王朝。但第一王朝被奧斯曼帝國假埃及之手覆滅，第二王朝因?yàn)榧易鍍?nèi)訌敗亡。第一第二王朝雖歷時(shí)都不甚久，但是沙特家族一則自身人才輩出，二則堅(jiān)持與伊斯蘭教瓦哈比派結(jié)盟底蘊(yùn)深厚，因此其家族始終在阿拉伯 世界名望不墮。

后來一代雄杰阿齊茲于一戰(zhàn)期間趁勢崛起，聯(lián)英驅(qū)土東征西討，終于建立了第三王朝。著名電影《阿拉伯的勞倫斯》描寫的就是此段歷史?？墒堑谌醭A(chǔ)十分脆弱，外有美蘇中東爭霸、以色列建國和納賽爾為代表的世俗主義崛起，內(nèi)則政教混淆，家國不分;對美關(guān)系、石油政治、王位傳承、政教平衡、教派平衡、世俗化與民主化諸多命題相互交織盤根錯節(jié)。開國君主阿齊茲應(yīng)付裕如全憑個(gè)人高超手腕，繼任的兒子們（到目前為止繼任沙特國王全都是阿齊茲之子）既然不敢自信有父王的天賦，建立更為穩(wěn)定的制度框架也就成為了必然的選擇。

因此，沙特的政治生活，要么在既有的復(fù)雜關(guān)系中大搞平衡，要么是突破桎梏尋求建立新的統(tǒng)治模式。改革與否，全在兩者之間。

變革的信號鼓舞沙特世俗主義力量

阿卜杜拉其人略有口吃因此沉默寡言，按照東方君主臨國之前恬淡無爭的傳統(tǒng)，其青壯年時(shí)期的為人為政風(fēng)格已不可考。但其改革者身份的確認(rèn)，則與其前任國王、也是同父異母哥哥的法赫德關(guān)聯(lián)甚大。

法赫德執(zhí)政時(shí)期，有幾件大事對沙特政局的走向影響甚大。

一是海灣戰(zhàn)爭中，法赫德同意美國以沙特為基地打擊伊拉克。在伊斯蘭世界和沙特國內(nèi)都引發(fā)了巨大爭議，同時(shí)觸怒了伊斯蘭民族主義者和保守的宗教人士。一時(shí)間沙特除了在阿拉伯世界內(nèi)極為孤立外，國內(nèi)部分歐萊瑪（高級教士）也打破不公開干政的傳統(tǒng)，寫公開信指責(zé)國王，聲稱“凡協(xié)助異教徒打擊伊斯蘭兄弟的都不是真正教徒”。

二是嚴(yán)厲打擊世俗派政治力量，違背了國王在世俗派和宗教力量間維持平衡的執(zhí)政慣例。嚴(yán)格來講，阿卜杜拉國王2005年所繼承的已經(jīng)不能稱之為王位。因?yàn)槠淝皟扇螄M(fèi)薩爾和法赫德都以“穆斯林的仆人”自稱，法赫德更是正式將自己稱號改為“兩圣寺仆人”。法赫德執(zhí)政時(shí)期，賦予了教士過多的自由裁量權(quán)，1992年沙特公布的《基本治國法》明確指出，“沙特阿拉伯王國統(tǒng)治權(quán)源于古蘭經(jīng)和真主使者的圣訓(xùn)”。教士的基層組織“勸善戒惡會”成員數(shù)萬，他們大多知識程度不高，身穿白袍腰別警棍，在大街上往往只憑自己對古蘭經(jīng)的理解就斷人生死，因此與沙特世俗派矛盾極深，被外界稱為“宗教警察”。

要求實(shí)現(xiàn)憲政的世俗派學(xué)者和政治家（如阿普杜勒·哈米德）被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄;世俗派備受打擊不但使教士權(quán)力缺乏制衡，更使他們和沙特王室離心離德;第三就是國內(nèi)貧富差距拉大。法赫德國王本人的財(cái)富約320億美元，每次度假日均支出都在500萬英鎊左右，而王室成員共計(jì)17000余人，其住房、醫(yī)療、教育、日?；ㄤN乃至度假都有國家財(cái)政開銷。沙特雖富，但在上世紀(jì)90年代時(shí)失業(yè)率極高，少數(shù)家族壟斷重要公職和財(cái)富。激進(jìn)主義勢力在缺乏就業(yè)機(jī)會的年輕人中蔓延。

阿卜杜拉學(xué)習(xí)軍事出身，在代兄監(jiān)國期間，促成美軍從駐沙特軍事基地中撤離，并屢次在公開場合對美沙同盟關(guān)系中的不平等之處表示不滿，此舉極大改善了沙特王室在阿拉伯民族主義力量和宗教界的聲望。其執(zhí)政后一周，他就釋放了三名被關(guān)押的立憲派人士，2005年沙特舉行了極受一般市民歡迎的市政選舉，首都利雅得民眾的投票率高達(dá)75%之多，大家族對公職的壟斷趨勢受到了遏制。

2006年沙特還破天荒的舉行了全國對話，話題涉及婦女選舉權(quán)、宗教極端主義等幾乎所有敏感領(lǐng)域。阿卜杜拉國王從未掩飾自己的改革傾向和對世俗主義的友好態(tài)度，當(dāng)時(shí)的沙特媒體甚至破天荒地披露了一些宗教警察受爭議的執(zhí)法案例。這一切變革的信號給了沙特世俗主義力量以極大的鼓舞。但是一切都隨著美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中的失敗而改變。

在王國生死存亡的關(guān)頭，

一個(gè)改革者卻發(fā)現(xiàn)被改革

對象才是最有力的擁躉，

改革動力降低也就

成了自然而然的事情。

改革者走到了天平的另一側(cè)

曾經(jīng)有很多批評人士根據(jù)阿卜杜拉國王后來的作為由果推因，認(rèn)為其改革措施，是因畏懼美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭所展示的推行民主制度的決心，而被迫做出的讓步。這樣的說法對阿卜杜拉國王而言未必公允，因此，盡管沙特王國與代表世俗主義的中東復(fù)興黨政權(quán)一直關(guān)系冷淡，但一個(gè)早已世俗化、且不友好的威權(quán)型伊拉克，被一個(gè)軟弱的民主化伊拉克取代，從地緣政治和國內(nèi)政治角度來說，已對沙特并無太多影響。真正促使阿卜杜拉下決心重新倚重保守的教士集團(tuán)的，其實(shí)是伊拉克陷入無政府狀態(tài)后，在整個(gè)中東地區(qū)造成的連鎖反應(yīng)。

伊拉克陷入教派混戰(zhàn)，直接使伊朗為旗手的什葉派力量走向聯(lián)合，這對屬于遜尼派陣營的沙特來說是不可容忍的;前復(fù)興黨政權(quán)國家一個(gè)個(gè)陷入部族混戰(zhàn)形成示范效應(yīng)，這對依靠嚴(yán)格壓制部族政治來維系家族統(tǒng)治的沙特來講，也是不可容忍的;伊斯蘭國等主張以教代政的政極端派別的崛起，對以政治教的沙特還是不可容忍的。

中東的混亂如同一個(gè)潘多拉盒子，把自建國以來第三王朝一直全力壓制的動蕩因素全都釋放出來，而這些因素哪怕只有一個(gè)在利雅得扎根都足以威脅沙特家族的統(tǒng)治。面對無法抵御的大潮，只好投身其中?？梢砸揽空l，成為阿卜杜拉國王必須馬上回答的問題。

從伊拉克戰(zhàn)爭到中東的顏色革命，美國足以向世界證明，他們雖然無力給一個(gè)地區(qū)帶來穩(wěn)定，但絕對可以給一個(gè)地區(qū)輸送不穩(wěn)定。

沙特及其帶領(lǐng)下海合會諸王國，在遏制伊朗擴(kuò)張方面，和美國找到了利益結(jié)合點(diǎn)，作為回報(bào)，美國的中東民主地圖繞開了所有海灣王國，盡管理論上這些王國的統(tǒng)治才是最不民主的。歷史的吊詭之處在于，眾所周知阿卜杜拉對民主主義的善意，但其卻最終被稱為“海灣的勃列日涅夫”。他和他領(lǐng)導(dǎo)下的海合會明確宣布，有權(quán)利和義務(wù)干涉一切試圖動搖君主制的政治動亂，并直接出兵沙林保護(hù)了受困的君主。

伊拉克戰(zhàn)爭和中東顏色革命，告訴了全世界中東大地上兩個(gè)殘酷的事實(shí)，一是，即便是專制的復(fù)興黨政權(quán)被推翻，一盤散沙的政黨和民眾也無法牢固地掌握國家機(jī)器;二是，動蕩之際，最能戰(zhàn)斗的就是以血緣維系的部族，和以信仰維系的教派武裝?？ㄔ票徊孔逦溲b打垮，薩德爾武裝和美軍在費(fèi)盧杰鏖戰(zhàn)不休。阿卜杜拉國王回顧身邊，驀然發(fā)現(xiàn)他古老的家族同時(shí)擁有這兩大力量——沙特家族的高貴血脈和哈瓦比教派教宗的身份，王族與謝赫家族（哈瓦比派教士的本源）還有倍都因牧人（沙特軍隊(duì)的來源）的百年盟約，在海灣的大地上還有什么比這更能帶來效忠？

在王國生死存亡的關(guān)頭，一個(gè)改革者卻發(fā)現(xiàn)被改革對象才是最有力的擁躉，改革動力降低也就成了自然而然的事情。

于是荒謬?yán)^續(xù)上演，先君法赫德因順從美帝遭受非議，阿卜杜拉國王卻帶上諸王公深化與美合作，因而具備了王國領(lǐng)袖的地位;法赫德以虔誠保守著稱，但恰恰是在他任內(nèi)，把教士納入政府體系加以管理，而阿卜杜拉素有開明之稱，2011甚至給予了女性公民以選舉權(quán)。但沙特的保守宗教力量，在國家的政治與安全部門的地位卻更為強(qiáng)大和難以撼動。雖然宗教警察的數(shù)量和權(quán)限沒有增加，但是許多美國學(xué)者看來，這是因?yàn)闃O端的保守分子都被沙特部分軍政人士輸送到各國的戰(zhàn)場上去了。阿卜杜拉雖然采取了最嚴(yán)厲的措施，打擊伊斯蘭極端主義和恐怖主義勢力，國家安全部隊(duì)也幾度與極端組織發(fā)生槍戰(zhàn)，但是沙特境內(nèi)，仍有幾大基金會頻繁傳出募資支持極端分子和圣戰(zhàn)的消息。

希望在中東戰(zhàn)場大顯身手的軍人，和狂熱布道的極端武裝一拍即合，沙特與伊斯蘭國的關(guān)系甚至引起了美國的高度憂慮，伊拉克、敘利亞和利比亞內(nèi)等戰(zhàn)中世俗政府，也都曾指責(zé)沙特側(cè)身其中，將金錢和武器援助給遜尼派武裝分子。

從傳統(tǒng)上講，沙特阿拉伯王國統(tǒng)治權(quán)源于古蘭經(jīng)和真主使者的圣訓(xùn)。而沙特經(jīng)（古蘭經(jīng)）訓(xùn)（圣訓(xùn)）的解釋權(quán)卻在教士集團(tuán)（歐萊瑪）手中。國王與教士共治國家，是沙特立國之基，可國王選擇的合作對象究竟是教士中的溫和派保守派或極端派，其實(shí)并無明晰的明確界限，之間的些許區(qū)別，賴于東方政治智慧中的微妙平衡。沙特國君理論上是瓦哈比派教長，并將教士群體置于國家機(jī)構(gòu)控制之內(nèi)，但高級教士同樣可以通過高級歐萊瑪會議、卡迪會議等機(jī)構(gòu)直接參與王國的政治、安全、司法和教育事物。

阿卜杜拉執(zhí)政的晚期，宗教勢力在國內(nèi)國際事務(wù)中發(fā)言權(quán)的增加，已甚于乃兄時(shí)期。一個(gè)曾被世俗主義者寄予厚望的改革者，最后基于現(xiàn)實(shí)主義的政治需要，走回了天平的另一側(cè)，真是讓人浩嘆不已。

古老的改革困局

教士們重新在戰(zhàn)場上樹立權(quán)威，并不意味著沙特沒有改革的需要。

野心勃勃覬覦王位的第三代王族成員，世家們壟斷的公職和企業(yè)，一般民眾的失業(yè)和貧困化，諸多怨氣的積累，都不是依據(jù)教義可以解決的。泛伊斯蘭主義和世俗主義在政治上的僵持，使阿卜杜拉改革的亮點(diǎn)更多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。他成立了最高經(jīng)濟(jì)委員會，將專業(yè)人士引入國家經(jīng)濟(jì)宏觀管理機(jī)構(gòu)，改變了過去少數(shù)王室成員壟斷經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的局面，也使國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革更具長期規(guī)劃。他還制定制度，限制王室成員的開銷，狠殺沙特王室競逐豪奢的惡劣風(fēng)氣，并大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，鼓勵私有化和市場化，調(diào)整了沙特單純依賴石油的單一產(chǎn)業(yè)格局，也使沙特的財(cái)富壟斷格局有所緩解，更多民眾參與到經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。

沙特一處油田上的工人。法赫德和阿卜杜拉，沙特的這前后兩任國王，對于沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都有重要的貢獻(xiàn) 。圖 / I C ?

最令人稱羨的是，沙特作為一個(gè)沙漠中的王國，竟然實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足，并以年出口106萬噸的成績成為世界第6大小麥出口國。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的努力外，阿卜杜拉還極其關(guān)注社會分配公正的問題。在其執(zhí)政期間為公職人員進(jìn)行15%的薪金普漲，向全民提供總值360億美元的惠民紅包，為失業(yè)人群發(fā)放數(shù)額穩(wěn)定的救濟(jì)，建設(shè)更多的學(xué)校和其他公共設(shè)施，在惠及一般民眾的同時(shí)，還可以拉低公民失業(yè)率。

截至2013年第一季度，沙特的失業(yè)率已經(jīng)由高峰時(shí)的兩位數(shù)降至5.8%?？紤]到全球經(jīng)濟(jì)的放緩和油價(jià)走低等因素的影響，這些成績的取得殊為不易，阿卜杜拉國王也因此贏得了巨大的聲譽(yù)。老國王執(zhí)政十年，沙特名義GDP增長127.1%，人均國民收入增長76.5%，公共債務(wù)占GDP的比例則由37.3%下降至2.7%，財(cái)政盈余增加181.7%，社會保障惠及人群增加了102.1%。到老國王去世時(shí)，沙特外匯儲備6000億美元，國外資產(chǎn)6000億美元，顏色革命被一系列靚麗的數(shù)據(jù)抵擋在沙特國門之外。沙特也成為20國集團(tuán)中最有活力和權(quán)力的成員之一。

但是公正地說，沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成就全都?xì)w功于阿卜杜拉陛下，對于其王兄法赫德來說并不公平。沙特以GDP計(jì)算進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，是在上世紀(jì)70年代，但隨著國際油價(jià)的暴跌，沙特國民收入一度回落到一萬美元以下。而真正使沙特國民收入穩(wěn)定在一萬美元以上的正是前國王法赫德。到2004其執(zhí)政最后的日子，沙特農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值 （ GDP）中所占的比率分別為 4%、59%、10%和 37% 。城市化率從 1950年的 16%猛增為 86%。沙特金融、政權(quán)投資和服務(wù)業(yè)的崛起都是法赫德時(shí)期打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)居世界石油儲量產(chǎn)量雙第一的沙特，船大掉頭不易?？陀^來說，就結(jié)構(gòu)調(diào)整這一宏大命題而言，阿卜杜拉國王的功績在倡導(dǎo)而非實(shí)績，所用手段則是加大國家投入，而非真正的私人產(chǎn)業(yè)主自主投資。以阿卜杜拉親自主抓的朱拜勒和延布工業(yè)城來說，工業(yè)城先后投入872億美元，新增就業(yè)員工17萬。但是整個(gè)工業(yè)城的工廠大部為國家銀行投入，除了傳統(tǒng)的石化產(chǎn)業(yè)外，工業(yè)城新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向均不明確。即便如此，朱拜勒和延布皇家委員會依然宣布，工業(yè)城在擴(kuò)容期間仍將以國有化為主要方向。

除了結(jié)構(gòu)調(diào)整問題外，家國一體問題在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也極為突出，甚至有所惡化。在沙特宣布發(fā)放360億美元惠民紅包時(shí)，維基解密公布的一份文件將老國王陷入空前尷尬之中。文件援引沙特官員的 話承認(rèn)，被老國王降低了生活費(fèi)的皇親國戚們，干脆采取向十二大國有銀行貸款然后干脆不還的辦法維持自己的奢侈生活。十二大銀行為此蒙受巨大損失，卻迄今為止沒有 任何人因此受到懲罰。

其實(shí)維基解密所報(bào)道的，不過是沙特經(jīng)濟(jì)生活冰山一角。沙特經(jīng)濟(jì)目前最大的問題在于皇室成員與豪門合作經(jīng)商，根本不受一般法律制度的約束，多于17000人的王子公主們但借助貴族身份恣行牟利，還穿針引線聯(lián)合一般不法商人，從國家大型投資和工程中賤買貴賣。沙特王室成員只受家法不受國法管制的態(tài)勢，不但讓國家投資的笑臉成疑，更使沙特經(jīng)濟(jì)自由化的道路舉步維艱。阿卜杜拉國王在這個(gè)問題上，遵循了沙特家族對外和睦一致的傳統(tǒng)，似乎從未考慮過公開處理王室成員以儆效尤的問題。就連沙特與英國軍火生意中王室成員接受巨額賄賂一案，也在沙特政府的斡旋下不了了之。

沙特的發(fā)展不是老國王一人之功，沙特的不足也不是老國王一人之罪。阿卜杜拉的王位生涯，貫穿著改革與改革不徹底的毀譽(yù)之聲?？蓻]有家族的忠誠與教士們的輔佐，沙特?zé)o法熬過中東漫長的動蕩混亂;不限制王族與宗教勢力，沙特社會又無法掙開古老傳統(tǒng)的束縛走向現(xiàn)代。從這一意義上講，老國王與他的先王們所對困局沒什么不同，所用策略也沒外界臆想的那樣反差巨大。

古老家族的王權(quán)是如此孤獨(dú)，以至于世人在遠(yuǎn)觀沙特改革時(shí)，只能看到國王一個(gè)人的榮光與無奈。臣民和白衣教士們則更多只能躲在君王的背影之后、角色漫滅不清。自上至下的改革，不分中外概莫例外，都有此類困局。留給世人的疑惑也在于此，當(dāng)人民無力參與其中只能以仰視的方法等待改革者的奮發(fā)有為時(shí)，人民與改革者都最終會陷入失望之中。以此定論來看，沙特的改革之路，遙遠(yuǎn)之處不在沙漠之上，更在改革者與被改革者的心中。

（作者為美國丹佛大學(xué)美中研究所

博士后、吉林大學(xué)學(xué)者）