消除“養(yǎng)老”之憂

余豐慧

一方面是全國社會保險基金滾存結(jié)余超過5萬億元；另一方面是養(yǎng)老金收不抵支的聲音一直縈繞，已經(jīng)把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養(yǎng)老金問題上一直驚魂未定。

日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)?？傮w上看，全國社會保險基金滾存結(jié)余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。

然而，養(yǎng)老金收不抵支的聲音卻此起彼伏。算細賬看，如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

同時，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔較重。

一方面是全國社會保險基金滾存結(jié)余超過5萬億元；另一方面是養(yǎng)老金收不抵支的聲音一直縈繞，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口的聲音越來越高。這看似矛盾的各種情況，這種一會說萬億元以上結(jié)余，一會又說收不抵支、缺口很大，已經(jīng)把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養(yǎng)老金問題上一直驚魂未定。

這么多聲音，這么復雜的事情，其實應該簡單明了告訴百姓，讓百姓心里有個底，消除百姓在養(yǎng)老上的后顧之憂。最少有三個事實是非常明了的。首先，現(xiàn)階段大部分省份養(yǎng)老金是有結(jié)余的，短期內(nèi)不存在養(yǎng)老金提取難問題。目前，剔除財政補貼出現(xiàn)收不抵支情況的省份主要是東北老工業(yè)基地地區(qū)，以及上海等老國企職工較多的地區(qū)。這些地方如果財政資金不補貼，那么，確實會發(fā)生退休職工提取養(yǎng)老金難的問題。從全國范圍內(nèi)看，短期內(nèi)養(yǎng)老金足以應對支出，這個事實必須明確地告訴國人，讓其不必杞人憂天。

其次，從長期看，養(yǎng)老金確實有缺口，而且缺口還非常大。這個事實也要原原本本地告訴民眾。原因大概有這樣幾個方面：最大的原因是中國已經(jīng)進入人口老齡化社會。道理其實很簡單：進入老齡化社會后，支取使用養(yǎng)老金的老年人越來越多，而繳存養(yǎng)老金的職工和企業(yè)卻越來越少。如果把養(yǎng)老金比作一個水池子的話，就是往水池子里注水者越來越少，流進去水的速度越來越慢，而從水池子里取水的人卻越來越多、取水速度越來越快。這個水池子終究有一天會枯竭的。

我國養(yǎng)老金制度是從上個世紀90年代建立的，建立之初的一部分退休人員或者已經(jīng)工作很多年的職工是沒有繳納養(yǎng)老金的。而退休后卻要足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分虧空也需要現(xiàn)在正在繳納養(yǎng)老金企業(yè)、職工來補充上。必須把養(yǎng)老金長期缺口以及原因明明白白地告訴廣大職工。

再次，縱然長期有缺口而且缺口很大，但養(yǎng)老金足額提取是完全有保證的。這個定心丸必須讓百姓咽下。應對養(yǎng)老金缺口的方法是明晰的，措施是得力的。財政資金當仁不讓是應對缺口的第一“力量”，而且空間很大。發(fā)達國家養(yǎng)老金最高50%由財政資金承擔，而中國財政資金負擔不到15%。財政資金充實養(yǎng)老金缺口有很大空間。

中國的國企和國資都可以視作養(yǎng)老金的堅強后盾。如今，國有股份劃轉(zhuǎn)充實全國社會保障基金工作正在進行，國企利潤上交紅利也在逐年提高，其中一大部分都可以用作養(yǎng)老金補充。

同時，以全國社保基金理事會為主的養(yǎng)老金商業(yè)化運營機構(gòu)正在運作養(yǎng)老金增值，都在多方籌措和應對養(yǎng)老金缺口。

再者，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌正在推進，對于應對養(yǎng)老金提取作用非常大。全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金不僅可以異地支取，更重要的是在全國一個養(yǎng)老金大池子里支取養(yǎng)老金，將大大提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)支付能力。

總之，養(yǎng)老金雖無近憂，但卻應遠慮。不過，強大財政國有資本實力，應對未來養(yǎng)老金缺口還是綽綽有余的。百姓心里應該有這個底才對。