中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)發(fā)展對策研究

彭贊文

中國和東盟地緣相近、血緣相親、人文相通、商緣相聯(lián)、利益相融，是天然的合作伙伴。 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋19 億人口，是發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。從2004 年到2013 年，雙邊貿(mào)易額從1059億美元增加到4436 億美元，翻了兩番多，雙向投資額累計超過1200 億美元。 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來， 雙邊合作更為緊密， 經(jīng)濟融合度加深，從而實現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)[1]。 目前，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

近些年來， 電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易方式發(fā)展迅猛， 日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及日趨完善的公共交易平臺使之越來越發(fā)揮著重要的作用。 如今電子商務(wù)正成為進一步擴大全球貿(mào)易和拉動新經(jīng)濟增長的重要力量， 因此電子商務(wù)在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中必將有著廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)和前景。

一、 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境分析

全球電子商務(wù)迎來新一輪商業(yè)模式創(chuàng)新浪潮，跨境電子商務(wù)合作與全球擴張趨勢明顯。 目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)環(huán)境機遇與困境并存，主要體現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平差異導(dǎo)致電子商務(wù)普及程度不高

東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段存在巨大差異，新興工業(yè)化國家新加坡人均GDP 近3 萬美元，越南、緬甸、老撾、柬埔寨等4 個世界上最不發(fā)達(dá)的國家人均GDP 還不到400 美元，兩者人均GDP相差約70 倍，這表明東盟諸多國家尚處在一個較低的經(jīng)濟發(fā)展階段。 在較低的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，電子商務(wù)的發(fā)展仍處于較低的水平，以越南為例：越南目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低， 僅有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)公民對網(wǎng)絡(luò)電子購物不熟悉、不接受，習(xí)慣于現(xiàn)金支付，銀行卡支付率不高，對網(wǎng)絡(luò)銷售商的誠信缺乏信心。 因此中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)仍處于市場的培育階段， 需要時間慢慢改變消費觀念，逐步提升電子商務(wù)購買力。

（二）跨境電子商務(wù)支撐體系面臨新的挑戰(zhàn)

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深化，對基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、港口、物流、信息、通訊等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)配套提出了新的要求，但各國的協(xié)同合作服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還處于低水平階段，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通關(guān)和稅收合作機制急需完善。 東盟各國不同市場上的關(guān)稅、物流、通關(guān)等操作和監(jiān)管都大不一樣，建立互相貫通的高效合作機制有相當(dāng)大的難度。 就以中國來說， 中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易往來具有小額、海量、高頻率的特點，目前我國的通關(guān)和稅收監(jiān)管模式難以適應(yīng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展的需要，海關(guān)、商檢等一系列政策法規(guī)都需要相應(yīng)調(diào)整。 二是綜合金融服務(wù)配套機制急需完善。 建立現(xiàn)代金融開放合作平臺， 推進中國與東盟國家支付清算一體化，是中國-東盟自貿(mào)區(qū)深化發(fā)展面臨的重要問題。 我國急需創(chuàng)建沿邊金融改革綜合改革試驗區(qū)，以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，探索資本項目人民幣可自由兌換的途徑， 鼓勵東盟國家金融機構(gòu)將人民幣以貸款方式投資， 支持有資質(zhì)的東盟國家發(fā)行人民幣債券。 三是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后[2]。 目前，中國與東盟各國之間的貿(mào)易貨物主要通過公路和鐵路等運輸途徑來完成交接，路網(wǎng)、專業(yè)市場、監(jiān)管檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施落后，急需加大建設(shè)力度。 而空運由于運輸成本高昂，運送量不大， 中國與東盟各國之間的貨物運輸目前很少選擇空運。

（三）中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入強大動力

近些年來，美、日等國因經(jīng)濟不景氣正實施自由貿(mào)易保護措施， 給正處在發(fā)展階段的東盟國家的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟增長速度明顯放慢。歷經(jīng)三十年飛速發(fā)展， 中國超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體， 越來越多的東盟國家認(rèn)識到中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力， 更加明確了加入中國發(fā)展快速列車的前景。 隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的深入發(fā)展， 電子商務(wù)正在成為進一步擴大全球貿(mào)易和拉動新經(jīng)濟增長的重要力量， 中國目前已有電子商務(wù)平臺5000 多家，企業(yè)超過20 萬家。 2013年中國電子商務(wù)交易規(guī)模已經(jīng)突破10 萬億元，其中電子商務(wù)交易額達(dá)3 萬多億元。 中國與東盟各國的貿(mào)易環(huán)境逐步優(yōu)化，以廣西為例，廣西沿海港口吞吐能力已經(jīng)超過2 億噸， 已經(jīng)建成高速鐵路1067 公里，與東盟9 個國家開通了空中航線，與越南開通了貨運直通車， 建成了運營沿?？诎兜臍J州保稅區(qū)和沿邊口岸的憑祥綜合保稅區(qū)， 正在力推與東盟國家47 個港口的互聯(lián)互通。 中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力將惠及東盟各國人民并為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)注入活力[3]，到2015 年中國-東盟雙邊貿(mào)易額將達(dá)到5000 億美元，2020 年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到1 萬億美元。 習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大戰(zhàn)略， 更有利于加快電子商務(wù)在該自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

二、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)存在的問題

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展正面臨前所未有的發(fā)展契機，但由于受各國國家政策、經(jīng)濟、法律、人文環(huán)境等諸多因素的影響， 跨境電子商務(wù)的發(fā)展還面臨較多的問題和困難。

(一) 電子商務(wù)法律法規(guī)不健全

東盟各國近年來相繼推出一系列關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)的法律法規(guī)，如新加坡的《電子交易法》及配套法規(guī)、馬來西亞的《數(shù)字簽名法》、文萊的“電子交易法令2000”、菲律賓和泰國的《電子商務(wù)法》等。 上述法律法規(guī)基本上滿足了國內(nèi)電子商務(wù)安全交易對法律保障的要求。 但對中國-東盟自貿(mào)區(qū)而言， 還缺乏具有一體化或區(qū)域性管轄權(quán)的電子商務(wù)法律法規(guī)， 導(dǎo)致電子商務(wù)糾紛不斷增多，一定程度上影響了電子商務(wù)的發(fā)展。 因此如何進一步建立健全具有區(qū)域性的電子商務(wù)方面的法律法規(guī)， 建立一種確保電子交易信息真實性和交易雙方身份準(zhǔn)確性的機制，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展電子商務(wù)需要解決的重要問題。

（二）跨國物流體系建設(shè)滯后

電子商務(wù)的優(yōu)勢在于高效而便捷， 故物流是電子商務(wù)是否順利進行和發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展離不開一個低成本、 高效率、適時、適量的物流系統(tǒng)，否則，電子商務(wù)所具有的優(yōu)勢就難以得到有效的發(fā)揮[4]。 近年來，東盟各國的物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但自貿(mào)區(qū)內(nèi)各成員國之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，多數(shù)國家物流信息化水平低，信息資源的利用尚未實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)整合，信息共享水平低。 物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，物流統(tǒng)一用語、作業(yè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一。 跨國物流體系建設(shè)的滯后對中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的制約還比較突出。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易電子支付不暢

目前， 東盟各國的電子商務(wù)存在著多種貨幣和支付方式，而每種方式都有自身的特點，當(dāng)電子交易中的當(dāng)事人采用不同支付方式支付時， 雙方就不能通過電子支付的手段進行款項支付， 從而也就不能實現(xiàn)因特網(wǎng)上的交易。 電子商務(wù)的發(fā)展不僅要有較好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐， 而且更需要一些公共的網(wǎng)絡(luò)交易平臺。 但支付方式的不統(tǒng)一、跨國交易中貨幣兌換問題也成為影響東盟各國電子支付的突出問題[5]。 因此，建立一體化的電子支付網(wǎng)絡(luò)，將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，提供ATM、EFYPOS、 匯款等多種產(chǎn)品與服務(wù)是中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)目前急需解決的問題。

（四）電子商務(wù)安全性問題突出

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及化、 黑客侵入日益猖獗化，安全問題在電子商務(wù)發(fā)展中日益凸顯，主要是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議安全性、用戶信息安全性、電子商務(wù)網(wǎng)站的安全性等問題，具體表現(xiàn)在信息竊取、篡改與破壞、誠信安全、交易抵賴、病毒感染、黑客、特洛伊木馬程序、惡意破壞程序、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。 因此，怎樣利用更先進的安全技術(shù)手段來為電子商務(wù)構(gòu)建完整、安全、可靠的保障體系，是新形勢下不容忽視的問題。

三、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)發(fā)展對策

(一)完善制度和服務(wù)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)市場潛力巨大，“跨境電商、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”前景寬闊，但還面臨貿(mào)易規(guī)則、通關(guān)及稅收政策、發(fā)展模式、政府監(jiān)管等諸多問題， 近期我國應(yīng)該重點解決以下三個方面的問題：第一，著力實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同。 政策與制度的對接與協(xié)同是有效開發(fā)合作的保障，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)要建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易區(qū)，建立貿(mào)易區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)管理機制是關(guān)鍵， 要有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟體之間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的商務(wù)談判、組織協(xié)調(diào)及相關(guān)管理工作，要制定和完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的準(zhǔn)入條件，包括電子認(rèn)證、交易、支付、物流、通關(guān)、關(guān)稅等相關(guān)協(xié)議。 逐步建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各個國家共同遵守的貿(mào)易規(guī)則， 建設(shè)基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一的通關(guān)、商檢、結(jié)匯退匯等規(guī)則及其互聯(lián)的管理或服務(wù)平臺， 實現(xiàn)企業(yè)、商品、貿(mào)易單證等基礎(chǔ)信息的交互與共享。 第二，建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。 在跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)采取半散裝組裝或直接組裝、 成品組裝的方式裝配生產(chǎn)產(chǎn)品，獲取原產(chǎn)地證書，可繞開東盟國家對中國的進口關(guān)稅壁壘， 提高中國產(chǎn)品在東盟市場的競爭力。 聯(lián)合中小企業(yè)通過電商組成產(chǎn)銷聯(lián)盟，共同組成生產(chǎn)線或“工業(yè)組合體”，有效解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割問題。 第三，逐步深化通關(guān)便利化改革。 在探索口岸海關(guān)檢查逐步實現(xiàn)“一次申報、一次檢驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上， 進一步探索推動邊檢部門信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，爭取實現(xiàn)“兩國一檢”，即兩國口岸互相認(rèn)證對方的查驗結(jié)果，不再重復(fù)檢查，實現(xiàn)企業(yè)所有通關(guān)手續(xù)一站式辦結(jié)，提高通關(guān)效率。

（二）降低跨國物流成本，升級跨境電商

電子商務(wù)建設(shè)的最終目的是發(fā)展業(yè)務(wù)和應(yīng)用，因此要加快進行全方位的自貿(mào)區(qū)物流合作。 應(yīng)該從以下三個方面著力： 一是加快推進互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 當(dāng)前，廣西正在積極搭建“電商絲路”、“電商廣西”、“電商東盟”戰(zhàn)略新平臺，今后重點是抓好路網(wǎng)和專業(yè)市場建設(shè)[6]，例如中國與越南的跨境經(jīng)濟合作區(qū)路網(wǎng)工程中目前正在建設(shè)的浦寨-弄懷互通公路工程、 中國-東盟紅木原木及半成品交易市場等。 同時還需加快建設(shè)邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心，探索實現(xiàn)“一線放開、二線管住、封閉運行、貿(mào)易自由”的外貿(mào)監(jiān)管服務(wù)模式，推進貨物貿(mào)易自由化、便利化。 二是建立海外倉儲。 在電子商務(wù)發(fā)展中，如何解決小批量、多品種甚至單個品種的配送問題極為重要。 作為企業(yè)來說，不管是快遞還是空運，時間都較長而且成本也高，這對于價值比較低端的成品來說是不合適的。 而在目的國建立倉儲， 把一半貨物出口到倉儲里再配送給消費者，不僅成本低，而且由于解決了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)和稅收問題也會得到出口國的歡迎。 例如，越南中國商品網(wǎng)在這方面進行了有益的探索，在中國憑祥市建立了物流分揀中心，提供產(chǎn)品，利用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進行營銷、直銷、分銷和配送，開展多邊貿(mào)易活動，與中國建立了良性互動關(guān)系， 生意越做越大。 三是加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)基地。 要進一步加快規(guī)劃建設(shè)中國-東盟電子商務(wù)園區(qū)等平臺基地， 建設(shè)智慧物流及其配送、 職能倉儲、智能口岸，促進線上線下兩個市場的融合，進一步集聚、壯大與東盟合作的電商產(chǎn)業(yè)。 例如近年來廣西加大與東盟通訊光纖網(wǎng)的互聯(lián)互通， 中國聯(lián)通已經(jīng)將面向東盟各國的國際通訊業(yè)務(wù)出入口落戶南寧并正式開通， 將為企業(yè)建立自己獨立的電商APP， 建立大容量的服務(wù)器提供空間運行平臺， 目前廣西正在推進中國-東盟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、 綠地南寧空港電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)總部基地的建設(shè)，今后電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進一步提速。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快人才培養(yǎng)

近年來， 中國與東盟部分企業(yè)在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用的合作方面取得一定成果， 如2005年， 中國電信與柬埔寨郵電部、 越南萬方數(shù)據(jù)VNPT 公司、泰國CAT 公司等共同簽署了《GSM 信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)諒解備忘錄》，但是我們也可以看到這方面成果還不是很明顯， 合作空間還很大，必須共同協(xié)商修訂“信息高速公路”或網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前，中國與東盟各國應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的問題， 有計劃地組織國際對話與協(xié)商，邀請有關(guān)國際組織、網(wǎng)絡(luò)專家、廠商、企業(yè)共同研究， 聯(lián)合開發(fā)統(tǒng)一的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[7]。 人才是發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要保證電子商務(wù)的快速發(fā)展，必須加大對電子商務(wù)方面人才的培養(yǎng)。 電子商務(wù)學(xué)科所涵蓋專業(yè)范圍較廣，既需要工科方面的學(xué)科基礎(chǔ)，也需要管理、法律等方面相關(guān)的知識內(nèi)容。 東盟各國高校在人才培養(yǎng)開發(fā)上要在以下三個方面著力：第一，應(yīng)用型大學(xué)要開展與電子商務(wù)相應(yīng)學(xué)科的建設(shè)，應(yīng)聯(lián)合計算機、 經(jīng)濟管理方面的專業(yè)師資共同建立具有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科體系。 第二，高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)培養(yǎng)人才，建立“校企合作”的長效機制，聯(lián)合IT 企業(yè)共同建立實訓(xùn)基地， 根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容， 大幅度地提高學(xué)生的實踐學(xué)時與學(xué)分， 提高學(xué)生的專業(yè)技能。 第三，加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、營銷、市場、經(jīng)營、管理、安全等相關(guān)問題研究，攻克擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)， 共同推動電子商務(wù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展[8]，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)推動本國經(jīng)濟增長的優(yōu)勢。

(四)構(gòu)建第三方支付系統(tǒng)實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)跨境電子支付

目前， 東盟各國中不同貨幣之間的匯率是在不斷變化的， 它直接影響著人們潛在的網(wǎng)上購買欲望及電子商務(wù)的發(fā)展。 最好解決辦法是將貨幣自動兌換軟件集成于電子商服務(wù)器中， 實現(xiàn)區(qū)域性的電子商務(wù)處理服務(wù)。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各國應(yīng)重視網(wǎng)上支付問題，構(gòu)建第三方支付系統(tǒng)是中國-東盟自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)跨國電子支付的有效解決辦法。 目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)活躍著中國阿里巴巴、 新加坡貿(mào)易網(wǎng)等多個有影響力的跨國電子商務(wù)交易平臺， 他們正在為中國與東盟的中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)發(fā)揮著重要作用。 以中國第三方支付系統(tǒng)——支付寶為例， 它正在開發(fā)的境外收單業(yè)務(wù)主要是為了解決國內(nèi)企業(yè)和消費者在海外網(wǎng)站購物時面臨的資金瓶頸問題， 為海外購物網(wǎng)站和國內(nèi)消費者之間直接進行買賣行為提供便利。 如果將第三方支付系統(tǒng)這種新業(yè)務(wù)用于解決中國-東盟自貿(mào)區(qū)電子支付問題， 自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)的電子支付環(huán)境將會得到很大改善。 東盟各國應(yīng)盡快建立電子商務(wù)認(rèn)證中心(以下簡稱CA 中心)，在區(qū)域范圍內(nèi)成立一個既有權(quán)威性又具有獨立性的非政府性認(rèn)證機構(gòu)。通過法律授權(quán)政府相關(guān)機構(gòu)對認(rèn)證機構(gòu)進行管理，規(guī)定成立認(rèn)證機構(gòu)必須具備的條件，法律上推定經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)核證的電子簽名的證據(jù)力，還可以通過市場培育，發(fā)展社會中介性認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)[9]。

總之，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)各國必須把握機遇，充分利用各自的優(yōu)勢，加強互聯(lián)互通，推進貿(mào)易投資，培育電商平臺，在各國政府，各大、中、小企業(yè)的共同努力下， 構(gòu)建適合自身發(fā)展的電子商務(wù)應(yīng)用模式，共同打造電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，共同促進東盟各國的經(jīng)濟增長。

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