社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)的治理
——以廣州市JL社區(qū)中非足球隊(duì)居民自組織為例

王亮

社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)的治理
——以廣州市JL社區(qū)中非足球隊(duì)居民自組織為例

王亮

社區(qū)居民自組織在社區(qū)治理中具有重要的作用。社區(qū)自組織是居民自覺參與社區(qū)，實(shí)施社區(qū)治理的重要依托，是推動社區(qū)治理的內(nèi)生動力和活力源泉。具體體現(xiàn)為社區(qū)居民自治可減低社區(qū)治理的成本、增加社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系的和諧等方面。

社區(qū)自組織；社區(qū)治理；社區(qū)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，國際人口流動日趨頻繁。特別是隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來來華的外國人數(shù)量在不斷增加，在一些大城市已形成了一些外國人聚居社區(qū)。按照公安部的有關(guān)規(guī)定，50人以上外國人集中居住是聚居，50人以下是散居。廣州作為一座快速發(fā)展的國際都市，外國人中尤以非洲裔群體的數(shù)量居多，且呈現(xiàn)出逐年快速增長的趨勢。在廣州的非洲人，已形成一些居住規(guī)模超過三、四百人的社區(qū)，主要在白云區(qū)三元里和越秀區(qū)小北路、環(huán)市路一帶，三元里一帶的黑人以三元里為中心，分布在金桂社區(qū)、機(jī)場路小區(qū)和教師新村等地；小北和環(huán)市路一帶的黑人主要聚居在洪橋下的天秀大廈、陶瓷大廈和秀山樓等幾座大廈里[1]。大量非洲人進(jìn)入廣州，且出現(xiàn)一定規(guī)模的聚居，作為一種突生的社會現(xiàn)象，對居住社區(qū)的各種結(jié)構(gòu)帶來了很大沖擊，也給這些涉外社區(qū)的治理帶來一些挑戰(zhàn)。如何有效地治理涉外社區(qū)，本文以涉外社區(qū)的一支居民自組織作為個案，來探討居民自組織是如何參與社區(qū)治理的。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

隨著外國人來華數(shù)量的不斷增加，特別是我國允許外國人居住社區(qū)化以后，出現(xiàn)了越來越多的涉外社區(qū)，對涉外社區(qū)的治理，已成為我國大都市治理的任務(wù)之一。學(xué)界對涉外社區(qū)管理研究，存在社區(qū)管理和社區(qū)治理上的不同理念。

（一）涉外社區(qū)在管理上的社區(qū)管理理念

社區(qū)管理，是指為維護(hù)社區(qū)的秩序，促進(jìn)社區(qū)的健康有序發(fā)展，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和其他需要而進(jìn)行的、以基層政府為管理主體的社區(qū)行政管理活動。社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)政府以及政府各級職能部門在社區(qū)事務(wù)中的主體地位。針對涉外社區(qū)的管理，吳建設(shè)等（2004）在《加強(qiáng)首都外國人聚居管理工作的思考與對策》一文中提出通過推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)涉外社區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)等措施，來促進(jìn)對外國人聚居區(qū)的管理工作[2]。曾偉等（2005）在《淺論加強(qiáng)公安派出所的外國人管理》一文中提出加強(qiáng)對外國人居住區(qū)的管理是公安派出所的一項(xiàng)重要工作[3]。方巖（2006）在《涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析》一文中指出涉外社區(qū)是我國改革開放發(fā)展的產(chǎn)物。對我國境內(nèi)數(shù)目龐大、日益增多的外國人實(shí)施有效監(jiān)督、管理和控制，是我國社會治安工作中面臨的一個新挑戰(zhàn)。涉外社區(qū)作為外國人的集結(jié)地，可以在外國人管理工作中發(fā)揮橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，克服涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作存在的難點(diǎn)，構(gòu)建涉外社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)勢在必行[4]。王勝德（2008）在《論強(qiáng)化外國人臨時住宿登記管理之對策》一文中從管理學(xué)的角度，提出街道通過加強(qiáng)對外國人的住宿登記來實(shí)現(xiàn)對外國人以及聚居區(qū)的有效管理[5]。

從上述學(xué)者的研究可以看出，強(qiáng)調(diào)基層政府、基層派出所在涉外社區(qū)中的管理主體，是我國早期探索涉外社區(qū)管理的一大特點(diǎn)。

（二）涉外社區(qū)在管理上的社區(qū)治理理念

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是指社區(qū)內(nèi)包括基層政府在內(nèi)的多個治理主體，具體包括基層政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等多個組織，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員的各項(xiàng)社會福利，促進(jìn)社區(qū)不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。盡管社區(qū)治理在治理主體上呈現(xiàn)為多元，但是政府在社區(qū)治理過程中依然會發(fā)揮決定性的影響作用。在政府之外，還有其他治理主體，例如企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)甚至個人。在手段上，強(qiáng)調(diào)通過為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，調(diào)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的有效管理，即服務(wù)—治理—管理這一路徑。為社區(qū)居民提供服務(wù)本身就意味著管理社區(qū)，在為居民提供各類社區(qū)服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)的治理和管理。盧韋（2013）在《加強(qiáng)國際化社區(qū)服務(wù)管理推進(jìn)社會管理創(chuàng)新——以望京社區(qū)為例》一文中以北京望京外國人社區(qū)為例，探討了外國人社區(qū)存在著社區(qū)歸屬感不強(qiáng)、社區(qū)族群矛盾多、現(xiàn)行政策存在盲點(diǎn)、涉外管理人員不足等問題，提出通過采取文化引導(dǎo)方面的服務(wù)，以加強(qiáng)服務(wù)與管理來達(dá)到對涉外社區(qū)以及涉外人員的管理[6]。溫國砫（2012）在《非洲商人在廣州的社會融合度及其影響研究——基于移民適應(yīng)理論》一文中同樣從文化調(diào)適的角度探討來華的非洲人如何融入居住社區(qū)，強(qiáng)調(diào)在外國人聚居社區(qū)，通過提供各種文化適應(yīng)方面的服務(wù)，來達(dá)到解決非洲人社區(qū)管理的目的[7]。本文則關(guān)注社區(qū)自組織在涉外社區(qū)治理上的作用。

目前，關(guān)于社區(qū)自組織參與國內(nèi)社區(qū)治理的研究，學(xué)術(shù)界取得了一定的成果，如李霞等（2006）在《社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——一以院落自治何和門棟管理為個案》一文中指出：社區(qū)自組織能降低治理成本，因?yàn)樽越M織程度高的社區(qū)，居民具有較高的公共精神與合作意識，同時在合作規(guī)范約束下，不敢輕易采取不合作行為，有效避免了“搭便車”行為[8]。楊貴華等（2008）在《社區(qū)自組織機(jī)制的發(fā)展及其在當(dāng)代中國的意義》一文中指出，社區(qū)自組織提升了社區(qū)解決自身問題的能力和自我發(fā)展的能力；“有利于社區(qū)成員養(yǎng)成自助——互助精神；加速了政府與社區(qū)職能的進(jìn)一步分化”[9]。然而，在探索社區(qū)居民自組織參與涉外社區(qū)治理方面，當(dāng)前的研究比較缺乏。

羅伯特羅茨認(rèn)為，“自組織意味著一種自主而且自我管理的網(wǎng)絡(luò)”[10]（P95）。我國學(xué)者陳偉東、李雪萍認(rèn)為社區(qū)自組織是“不需要外部指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入‘自我維系’狀態(tài)?！盵11]楊榮認(rèn)為，“社區(qū)自組織是指社區(qū)居民自發(fā)成立的組織，可以是文體娛樂組織、健身組織，也可以是具有明確社會目的的非政府組織”[12]。

可見，社區(qū)自組織具有以下特點(diǎn)：（1）具有空間范圍的限制，是在一定的范圍內(nèi)有所影響的；（2）不需要外力干預(yù)，自身形成動力，由組織內(nèi)部自主運(yùn)行的，能有序地活動，并進(jìn)行自我管理和自我約束；（3）組織內(nèi)成員地位平等，能進(jìn)行有效的協(xié)商溝通，相互合作；（4）組織成員共同參與社區(qū)公共事務(wù)，對社區(qū)發(fā)展起到積極影響的，例如維護(hù)社區(qū)利益、提升社區(qū)文化、為社區(qū)居民提供便利等；（5）是一個非政府、非市場的組織，具有自主性和非營利性。

社區(qū)自組織包括兩層結(jié)構(gòu)：一層是以社區(qū)居民自發(fā)組成的一些社區(qū)民間組織，為滿足個性化需求而成立的會員俱樂部組織，如腰鼓隊(duì)、晨練隊(duì)、交誼舞隊(duì)等，這是培育社區(qū)自組織的基礎(chǔ)。第二層是作為解決社區(qū)內(nèi)利益沖突和進(jìn)行社區(qū)公共問題協(xié)調(diào)的組織，這是社區(qū)自組織的關(guān)鍵。

本文將在借鑒學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以廣州市JL社區(qū)中非足球隊(duì)居民自組織為研究個案來分析這支居民自組織在JL涉外社區(qū)的治理中是如何發(fā)揮作用的。

二、JL社區(qū)自組織個案介紹

JL社區(qū)地處廣州D街道，社區(qū)居民共有5279人，其中外國居民754人，主要來自馬里、幾內(nèi)亞等非洲國家。外國人約占全社區(qū)總?cè)丝诘?4.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公安部規(guī)定的有50個外國人居住就屬于涉外社區(qū)這一標(biāo)準(zhǔn)，屬于一個十分典型的涉外社區(qū)。JL社區(qū)由于有許多非洲人居住，社區(qū)內(nèi)住戶來源多元，給社區(qū)的治理帶來比較大的挑戰(zhàn)。特別是居住在本社區(qū)的本地居民和外國人，彼此間極少溝通和來往，社區(qū)內(nèi)本地居民和外國人之間的關(guān)系一直比較緊張。為了緩解JL社區(qū)鄰里矛盾、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同國別的居民關(guān)系的融合，解決社區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)對這樣一個涉外社區(qū)的有效治理，依靠JL社區(qū)所在街道的支持，2012年街道引進(jìn)民辦非企業(yè)社會組織——廣州市開心社會工作發(fā)展中心，該中心針對轄區(qū)內(nèi)非洲裔青少年和本地青少年都喜歡踢足球這一需求出發(fā)，于2012年10月策劃成立了一個中非青少年足球興趣小組，目的是通過足球這一媒介，讓社區(qū)內(nèi)不同國別的青少年通過踢球促進(jìn)彼此間的互動交流，進(jìn)而帶動轄區(qū)內(nèi)不同族裔家庭間的交流互動，以減少轄區(qū)內(nèi)不同族群的隔閡，擴(kuò)大組員的交往圈子，增強(qiáng)青少年組員之間的支持網(wǎng)絡(luò)。由于該興趣小組深受中、非青少年組員的歡迎，這個興趣小組很快成長為由足球隊(duì)成員主要負(fù)責(zé)的自致小組，并定期常規(guī)性地活動。2013年11月，廣州市開心社會工作發(fā)展中心結(jié)合這個自治小組的影響力日漸增大的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)這個自治小組成立了一支“愛華小家青少年足球隊(duì)”社區(qū)自組織隊(duì)伍，并引導(dǎo)球隊(duì)成員共同制定了足球隊(duì)在社區(qū)的任務(wù)：一是借鑒足球俱樂部的運(yùn)營模式，通過尋求企業(yè)贊助、冠名足球隊(duì)的方式維持球隊(duì)獨(dú)立運(yùn)作；二是通過開心社工機(jī)構(gòu)的微信、網(wǎng)站、宣傳刊物等招收球隊(duì)成員，每周末開展常規(guī)性訓(xùn)練、比賽，保持組織活躍度和影響力；三是邀請退役足球運(yùn)動員以志愿者的身份擔(dān)任球隊(duì)教練，提高技術(shù)水平和組織吸引力，吸納更多的社區(qū)青少年參與踢球，并引導(dǎo)成為志愿者；四是挖掘球隊(duì)的領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)球隊(duì)的常規(guī)自我娛樂。積極組織球隊(duì)參與各項(xiàng)青少年業(yè)余足球賽，提升隊(duì)伍凝聚力，提高公眾知曉度，促進(jìn)球隊(duì)的凝聚力和認(rèn)同感；五是動員足球隊(duì)隊(duì)員的父母，一起組建“愛心巧克力志愿者服務(wù)隊(duì)”，在寒暑假期間開展社區(qū)公益服務(wù)；六是聯(lián)合新聞媒體，擴(kuò)展球隊(duì)及項(xiàng)目影響力，依靠球隊(duì)的影響力，吸納社會資源，參與社區(qū)服務(wù)；七是球隊(duì)常規(guī)性地參加社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)族群融合，推動社區(qū)和諧發(fā)展。

從成效來看，2014年6月這支中、非居民自組織球隊(duì)代表街道參加了由國家體育總局和中央電視臺主辦的“誰是球王爭霸賽”，獲得廣州賽區(qū)青少年第三名。在廣州2014年度Teenager青少年足球杯比賽中獲得第五名的良好成績，獲得“T聯(lián)杯”亞軍獎杯，受到全國多家大型媒體的持續(xù)關(guān)注報道。球隊(duì)的中、非青少年朋輩支持網(wǎng)絡(luò)在不斷強(qiáng)化，隊(duì)員之間建立了很深厚的感情。這支涉外社區(qū)中、非青少年足球隊(duì)不僅帶動本社區(qū)更多青少年參加到球隊(duì)中來（這支足球隊(duì)已由一支隊(duì)伍擴(kuò)展到兩支隊(duì)伍），而且積極參與JL社區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

三、JL社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)治理的案例分析

JL社區(qū)的足球隊(duì)自組織在實(shí)現(xiàn)第一層面，即自組織成員自娛自樂的組織功能外，在第二層面，即發(fā)揮自組織參與社區(qū)治理上，也日漸發(fā)揮著功能。筆者通過JL社區(qū)這支自組織是如何促進(jìn)JL社區(qū)發(fā)展的具體案例來探討自組織是如何參與社區(qū)治理的。

（一）社區(qū)自組織促進(jìn)了中外居民對居住社區(qū)的認(rèn)同

社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，其核心是通過社區(qū)居民的主動參與，實(shí)現(xiàn)居民自覺地、內(nèi)生型的對社區(qū)事務(wù)的治理。因此，社區(qū)治理是與居民的社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同的強(qiáng)弱直接關(guān)聯(lián)的。對于JL社區(qū)這樣一個人口構(gòu)成多元化的涉外社區(qū)來說，居民的社區(qū)認(rèn)同也不高。JL小區(qū)本身的地理環(huán)境很好，背靠一片郁郁蔥蔥的山麓，毗鄰一個城市公園，交通便捷又鬧中取靜，在廣州這樣一個大都市中這么美好的自然環(huán)境實(shí)屬少見。但隨著小區(qū)越來越多的非洲租戶的出現(xiàn)，很多住戶都無奈地搬離。2012年街道引入社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理特別是社工們在社區(qū)中孵化了中、非青少年足球隊(duì)自組織，依托這支足球隊(duì)自組織的協(xié)助和溝通，社區(qū)居民對社區(qū)的態(tài)度發(fā)生一些積極的變化。一方面，足球隊(duì)里的本地青少年和非洲青少年的關(guān)系因?yàn)槌掷m(xù)的互動關(guān)系不斷加強(qiáng)，群體間朋輩支持不斷深化。因?yàn)橛泻⒆拥募~帶媒介，社區(qū)內(nèi)這些孩子的家長也彼此接觸。對于社區(qū)內(nèi)發(fā)生的一些不同族裔因生活習(xí)慣等引發(fā)的沖突，球隊(duì)的青少年及家長既扮演志愿者進(jìn)行調(diào)停，也積極宣傳和倡導(dǎo)，幫助不同族裔了解彼此文化，互相尊重，和睦相處。足球隊(duì)的教練，是居住在社區(qū)的一個來自馬里的志愿者，球技專業(yè)，也非常熱心，吸引了不少本地孩子加入。此外，一些非洲居民也樂意在社區(qū)青少年課后托管點(diǎn)做志愿者，教習(xí)孩子們說英語、法語。依托自組織的媒介，社區(qū)本地居民和非裔居民之間的關(guān)系開始融洽起來，JL社區(qū)的居民從排斥社區(qū)到接納、喜歡本社區(qū)，社區(qū)認(rèn)同感在逐漸形成。社區(qū)認(rèn)同，作為社區(qū)居民的一種心理取向，可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同族群的居民之間形成彼此接納、彼此了解的新鄰里關(guān)系。良好的鄰里關(guān)系，又進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)居民對本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。居民對本社區(qū)的社區(qū)認(rèn)同一旦形成，便會自覺地參與社區(qū)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，維護(hù)社區(qū)利益，扮演社區(qū)治理的內(nèi)生型動力。

（二）社區(qū)自組織防止了涉外社區(qū)外國人的匿名化

涉外社區(qū)治理的難題，最突出的莫過于是對涉外社區(qū)的外國人能否實(shí)現(xiàn)有效的管理。建國以來很長一段時間，我國規(guī)定來華外國人只限居住于涉外賓館等具有接待外國人的酒店，加上數(shù)量不多，對外國人的管理不存在問題。自1996年取消境外人員住宿限制后，外國人在華的居住方式出現(xiàn)多元化，主要包括自購房居住、租賃房屋、短期借宿等多種居住方式。相對于本土居民居住相對穩(wěn)定、居住形式單一等特點(diǎn)，涉外社區(qū)中的外籍居民的居住特點(diǎn)則要復(fù)雜很多。如人員來自不同國別、來華事務(wù)多樣，特別是來華的非洲人，來華簽證絕大多數(shù)以短期的商務(wù)簽證為主，主要是從事貿(mào)易，流動性很強(qiáng)，不同于來華持工作簽證的外國人，人戶分離情況也較為普遍，加上涉外人員在社區(qū)的管理主要由派出所公安管理和街道出租屋管理中心監(jiān)管，由于基層派出所和街道管理責(zé)任多，以及商品房住宅的私人化，保護(hù)個人隱私等具體限制，導(dǎo)致來華的非洲人在社區(qū)匿名化的現(xiàn)象普遍存在，突出表現(xiàn)在一些涉外社區(qū)，存在一些“無護(hù)照、無簽證、無收入”的“三無”非洲人，對涉外社區(qū)這類“三無”外國人的管理非常困難，導(dǎo)致當(dāng)前廣州市官方都難以掌握準(zhǔn)確的非洲人數(shù)據(jù)。一方面，這類隱蔽、匿名化生存的外國人，很容易導(dǎo)致群體的封閉化和結(jié)構(gòu)化，給治理帶來很大的隱患。另一方面，這類隱蔽性的“三無”人員。在公安管理的過程中，很容易引發(fā)突發(fā)事件。例如，2009年7月15日，廣州一名非洲人因躲避派出所人員的護(hù)照檢查而跳樓，引發(fā)上百名非洲人圍堵礦泉街派出所。在警察的再三解釋下，聚集的外國人才先后離去。事后，警察將傷者送到醫(yī)院診治，并因其護(hù)照過期將其遣送回國，全部醫(yī)療費(fèi)用及機(jī)票都由廣東政府承擔(dān)。但是，西方媒體卻利用這一事件指責(zé)中國政府利用暴力機(jī)構(gòu)實(shí)施種族歧視。可見，公安管理的剛性特點(diǎn)容易引發(fā)對涉外社區(qū)“三無”外國人的管理風(fēng)險。JL社區(qū)的足球隊(duì)自組織形成后，組成愛心巧克力志愿者服務(wù)隊(duì)，活躍于社區(qū)并開展社區(qū)公益服務(wù)，積極參與社區(qū)活動，發(fā)揮著橋梁作用，促進(jìn)了中外居民的頻繁互動。這種日漸頻繁的互動，必然會防止社區(qū)內(nèi)部分居民成為社區(qū)里的隱形人，便于社區(qū)治理部門及時了解居住地外國人的簽證是否居住合法等情況，從而有助于對他們進(jìn)行常態(tài)化的管理。

（三）社區(qū)自組織降低了涉外社區(qū)的治理成本

社區(qū)治理成本是指政府、社區(qū)居委會、居民在供應(yīng)公共產(chǎn)品，進(jìn)行社區(qū)管理所花費(fèi)的各種費(fèi)用或消耗的總和。在缺乏居民自組織的社區(qū)，居民對于社區(qū)公共事務(wù)，常有“搭便車”的現(xiàn)象，導(dǎo)致陷入集體行動困境。而社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理，關(guān)鍵性因素就是要調(diào)動社區(qū)居民的廣泛參與和多元主體之間的協(xié)調(diào)合作。為了調(diào)動居民參與，作為社區(qū)治理主體的街道、居委會等，勢必增加了治理的成本，包括動員成本、協(xié)調(diào)成本、信息和決策成本等。一是動員成本，指需要通過動員、宣傳、甚至各類獎勵等才可以調(diào)動居民關(guān)注自己社區(qū)的事務(wù)，促使居民參與社區(qū)治理。對于涉外社區(qū)來說，由于居民構(gòu)成多元，動員居民共同關(guān)心和參與社區(qū)的成本更高。二是協(xié)調(diào)成本，社區(qū)自組織程度低，成員自我組織和聯(lián)系不足，彼此間缺乏交往，因而互相之間容易產(chǎn)生矛盾，居委會及基層政府需要花費(fèi)更多的時間、精力，配備更多的人員來協(xié)調(diào)，從而必將增加社區(qū)治理的協(xié)調(diào)成本。三是信息、決策成本等，居民自組織程度高的社區(qū)，由于自組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)育相對完善，信息傳播相對較快，沒有必要通過治理主體去宣傳，加上居民間互相熟悉，利益連帶性很強(qiáng)，發(fā)生糾紛的可能性很小，即使發(fā)生也容易解決，“搭便車”行為不多，與自組織程度低的社區(qū)相比，社區(qū)治理成本明顯減少。在JL社區(qū)，由于這支球隊(duì)的成立，特別是隨著這支球隊(duì)的影響力不斷加強(qiáng)以及組員人數(shù)的不斷增加，中、非足球隊(duì)自組織的功能在不斷增加，例如常規(guī)性的邀請賽以及代表街道參加的一支聯(lián)賽，在娛樂自我的同時，常規(guī)性的活動也令組員、組員家庭以及社區(qū)居民之間有定期的聚會和互動。只要遇到比賽，居民就去觀看，久而久之，居民之間就熟悉起來，互相建立了信任，并互相溝通。在這里，自組織扮演了很好的社區(qū)信息傳播角色和社區(qū)活動宣傳、社區(qū)公共問題討論的平臺。特別是遇到一些涉外居民，志愿者就可以擔(dān)任翻譯，幫助社區(qū)管理人員及時了解問題，化解矛盾。

（四）社區(qū)自組織增強(qiáng)了本社區(qū)社會資本和社區(qū)資源

普特南把社會資本定義為來源于社會組織，可以促進(jìn)互惠合作和協(xié)作的社會網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自組織作為基層居民組織，借鑒普特南的定義，社區(qū)自組織是社區(qū)社會資本的來源。社區(qū)自組織可以增加社區(qū)社會資本和社區(qū)資源。普特南通過對意大利北部的研究表明，社區(qū)社會資本有助于推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展[13]（P195）。那么，為何社區(qū)或者社會組織是社區(qū)或者社會資本的來源？這是因?yàn)樯鐓^(qū)組織通過成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和動員能力，形成包括規(guī)則、參與、信任以及依賴組織而產(chǎn)生的各種聯(lián)系，并據(jù)此形成社區(qū)社會資本。通過社區(qū)組織把成員資本以及組織資本等動員起來，從而為整個社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理提供了累加的資源。

社區(qū)治理依賴于社區(qū)內(nèi)豐富的社會資本。社區(qū)社會資本總量的多寡與分布狀況，決定了社區(qū)活力和凝聚力的強(qiáng)弱以及社區(qū)治理的績效。同樣，JL社區(qū)這支足球隊(duì)居民自組織，在形成以后，隨著球隊(duì)影響力的擴(kuò)大，不僅整合了球隊(duì)成員的個人資本進(jìn)入社區(qū)，而且通過整個球隊(duì)來積累了JL社區(qū)的社會資本。例如體育用品經(jīng)銷商的冠名，還有捐贈，在滿足球隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，整合來的資源球隊(duì)還用于社區(qū)。2014年7月，球隊(duì)聯(lián)合中國聯(lián)通舉辦了“同一個足球，同一個世界”為主題的眾籌籌款活動，通過網(wǎng)上出售聯(lián)通手機(jī)充值卡的方式，為那些同樣喜歡足球的轄區(qū)內(nèi)外來工子女舉辦了一場公益性的眾籌活動，籌得款項(xiàng)5000多元，資助給JL社區(qū)內(nèi)的20個外來工子女。此外，球隊(duì)還通過在比賽中給一些企業(yè)冠名等方式，用籌集的資源慰問本社區(qū)其他弱勢群體。

四、社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)治理的建議

在涉外社區(qū)內(nèi)孵化居民自組織隊(duì)伍，并探索居民自組織隊(duì)伍參與涉外社區(qū)的社區(qū)治理，結(jié)合JL社區(qū)居民自組織案例，筆者提出以下建議：一是涉外社區(qū)的社區(qū)治理，建議引入非官方的民間組織。民間組織的非官方色彩和草根性，其服務(wù)更容易獲得外國人的認(rèn)可，特別是非洲裔群體聚居的社區(qū)。本案例中非洲裔青少年剛開始參與小組活動時帶有極大的戒備性。在和民間社工機(jī)構(gòu)的社工們建立起信任關(guān)系后，這些青少年開始積極參與小組活動。民間社會組織，作為介于政府和居民之間的第三方非營利機(jī)構(gòu)，在提供專業(yè)服務(wù)和獲取居民的信任方面更加具有優(yōu)勢。二是在開展的居民興趣小組的基礎(chǔ)上，社區(qū)工作者要結(jié)合社區(qū)公共問題，引導(dǎo)一些興趣小組及時轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織隊(duì)伍，并引導(dǎo)他們參與解決和回應(yīng)本社區(qū)的問題。只有這樣，社區(qū)居民自組織才具有治理社區(qū)的能力。

五、結(jié)語

從JL涉外社區(qū)自組織的個案可以看出，JL社區(qū)的這支居民自組織在這樣一個涉外社區(qū)的治理中發(fā)揮了比較重要的作用。通過社區(qū)內(nèi)居民自組織所發(fā)揮的紐帶和連接作用，使在廣州非洲人居住最多的涉外社區(qū)，居民對本社區(qū)的認(rèn)同不斷增加；這支中、非青少年居民自組織隊(duì)伍讓社區(qū)內(nèi)中、非家庭的互動也變得密切起來，非洲裔群體在社區(qū)獲得了更多的社區(qū)支持，中、非居民之間的聯(lián)系開始頻繁起來，從而有效防止了涉外社區(qū)中外國居住者的匿名化和封閉化等問題；而且，社區(qū)居民自組織的及時介入，也使得涉外社區(qū)內(nèi)不同族裔居民的沖突和矛盾以更柔性和靈活的方式得以及時化解，避免政府以及社區(qū)公安力量剛性介入所帶來的潛在風(fēng)險。而JL社區(qū)這支居民自組織不斷增加的社會影響力，也幫助該社區(qū)鏈接和整合了更多的資源，提升了該社區(qū)的社區(qū)社會資本。

通過JL社區(qū)居民自組織的案例分析，可以看出社區(qū)自組織是居民自覺參與社區(qū)，實(shí)施社區(qū)治理的重要依托，是推動社區(qū)治理的內(nèi)生動力和活力所在。在涉外社區(qū)內(nèi)孵化自組織隊(duì)伍，并探索推動涉外社區(qū)自組織參與社區(qū)治理，也是我們需要關(guān)注的有意義的話題。

總之，社區(qū)自組織，作為社區(qū)治理的重要治理主體，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，推動社區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。特別是在一些復(fù)雜的社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)的居民自組織隊(duì)伍，對社區(qū)治理發(fā)揮著更大的作用。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

王亮，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系、廣州社會工作研究中心副教授，社會學(xué)博士，廣東廣州510006

C913

A

1004-4434(2015)09-0109-06

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)課題“社區(qū)認(rèn)同視角下的外國人社區(qū)治理模式研究——以廣州市非洲裔外國人為例”（GD10YSH 02）的階段研究成果