社會(huì)動(dòng)員的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑

張騫文，楊 琳

新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要?jiǎng)訂T全國(guó)各族人民的力量共同參與，重大突發(fā)事件應(yīng)急管理也需要有效動(dòng)員全社會(huì)的力量和資源加以應(yīng)對(duì)，社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐價(jià)值與時(shí)代價(jià)值日益凸顯。然而，學(xué)界對(duì)社會(huì)動(dòng)員的科學(xué)內(nèi)涵與特征仍缺乏深入的研究，亟待進(jìn)一步完善社會(huì)動(dòng)員的理論基礎(chǔ)，滿(mǎn)足社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐需求。因此，科學(xué)界定社會(huì)動(dòng)員的理論內(nèi)涵，分析社會(huì)動(dòng)員的基本特征，探索新時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐路徑，顯得尤為重要。

一、社會(huì)動(dòng)員的詞源演變

“社會(huì)動(dòng)員”是在“動(dòng)員”這一術(shù)語(yǔ)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?！皠?dòng)員”一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員最早是由普魯士軍事家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中提出的，取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利并消滅敵人的關(guān)鍵在于動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，“動(dòng)員”這個(gè)概念才逐步開(kāi)始被廣泛關(guān)注并在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中達(dá)成共識(shí)[1]（P1037）?！恫涣蓄嵃倏迫珪?shū)》將“動(dòng)員”解釋為：“在國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或其它緊急情況的狀態(tài)下，組織部隊(duì)采取軍事行動(dòng)?！盵2]（P276）而最先將其翻譯為“動(dòng)員”的是日本大將兒玉源太郎，這一詞語(yǔ)被中國(guó)直接借用，《辭?！分袑?dòng)員定義為：“國(guó)家或政黨把武裝力量從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，將一國(guó)范圍內(nèi)一切可以利用的資源用來(lái)支持和服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)需要。”[3]（P673）隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“動(dòng)員”的概念逐步延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了政治動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員等全新的研究領(lǐng)域。

“社會(huì)動(dòng)員”是由美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇提出的。他指出，“社會(huì)動(dòng)員實(shí)質(zhì)是與國(guó)家現(xiàn)代化相互發(fā)生作用的過(guò)程，反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)成員思想方式、行為方式、價(jià)值認(rèn)同等方面轉(zhuǎn)變的過(guò)程”[4]。亨廷頓基于政治現(xiàn)代化的理論視角分析了社會(huì)動(dòng)員與政治發(fā)展、政治參與的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，將社會(huì)動(dòng)員定義為“是一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式的過(guò)程，是政治發(fā)展的產(chǎn)物和必要手段”[5]（P5）。麥卡錫和扎爾德等則從社會(huì)學(xué)視角研究社會(huì)動(dòng)員，指出社會(huì)動(dòng)員是全社會(huì)資源的有效調(diào)動(dòng)、集中與重新配置，也就是社會(huì)學(xué)意義上的“資源動(dòng)員”，這一觀點(diǎn)在我國(guó)的汶川地震、玉樹(shù)地震中的社會(huì)動(dòng)員得到了充分體現(xiàn)。顯然，西方學(xué)者是基于廣義視角研究社會(huì)動(dòng)員，將社會(huì)動(dòng)員看作是社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程，即從一種社會(huì)狀態(tài)過(guò)渡到另外一種社會(huì)狀態(tài)的過(guò)程中社會(huì)成員價(jià)值取向、思維方式等方面發(fā)生的變化，這就是說(shuō)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)動(dòng)員不斷推進(jìn)的過(guò)程。

吳忠民教授在我國(guó)最早闡述了“社會(huì)動(dòng)員”這一概念，他認(rèn)為，“社會(huì)動(dòng)員是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程”[6]。甘泉和駱郁廷則認(rèn)為，“社會(huì)動(dòng)員是指國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，采取多種方式影響或改變社會(huì)成員價(jià)值取向、態(tài)度和期望，使社會(huì)成員達(dá)成一定的價(jià)值認(rèn)同與思想共識(shí)，引導(dǎo)和組織社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程”[7]。鄭永延指出社會(huì)動(dòng)員就是廣義上的社會(huì)影響，它是指“人們?cè)谏鐣?huì)持久的、主要的因素影響下，使其態(tài)度、期望與價(jià)值取向等不斷發(fā)生變化的過(guò)程”[8]。吳開(kāi)松指出社會(huì)動(dòng)員是相對(duì)于政治動(dòng)員而言，我國(guó)正在由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”過(guò)渡[9]。從我國(guó)學(xué)者關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的研究來(lái)看，著重分析了政治學(xué)意義上的社會(huì)動(dòng)員，即社會(huì)動(dòng)員是指引導(dǎo)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政黨或某一團(tuán)體特定政治目標(biāo)的活動(dòng)，也就是一般意義上的政治動(dòng)員。部分學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)員與政治動(dòng)員是相互對(duì)立的，其動(dòng)員主體是不同的，而有部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員范疇較政治動(dòng)員更寬泛，包含了政治動(dòng)員。綜上所述，我國(guó)學(xué)者關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的含義有著一般意義上的理念認(rèn)同，即社會(huì)動(dòng)員是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員參與重大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程。

二、社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵

根據(jù)對(duì)“社會(huì)動(dòng)員”詞源演變的歷史分析，在國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于社會(huì)動(dòng)員理論與實(shí)踐的研究基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)動(dòng)員的理論內(nèi)涵進(jìn)行本土性闡釋與學(xué)理性研究，就要清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)動(dòng)員文化的特殊性、動(dòng)員環(huán)境的復(fù)雜性以及動(dòng)員內(nèi)容的內(nèi)生性，才能使我們科學(xué)把握社會(huì)動(dòng)員的理論內(nèi)涵，使社會(huì)動(dòng)員理念從工具層面上升到價(jià)值層面。

（一）動(dòng)員文化的特殊性

我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直呈現(xiàn)著“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的特征，缺少西方較為完善的公民社會(huì)，但中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員有著自身獨(dú)特的動(dòng)員傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)。中國(guó)傳統(tǒng)的動(dòng)員文化和現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員的時(shí)代要求，共同為社會(huì)動(dòng)員提供了肥沃的發(fā)展土壤。

一是中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著忠君愛(ài)國(guó)、心憂(yōu)天下等的思想具有塑造愛(ài)國(guó)主義精神，凝聚民眾力量的社會(huì)功能，可以感召、激發(fā)和動(dòng)員更多的民眾舍身忘死、精忠報(bào)國(guó)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供價(jià)值引導(dǎo)和倫理規(guī)范，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和進(jìn)步。中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征和表現(xiàn)形式，封建社會(huì)時(shí)期更多地體現(xiàn)出的是政治動(dòng)員，儒家等傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”等人才理念的體現(xiàn)和發(fā)展，充分肯定了人才在社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，這一定程度上激發(fā)了廣大優(yōu)秀人才參與國(guó)家管理的熱情，理順了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)動(dòng)員提供了有效的動(dòng)員原則。特別是隋唐實(shí)行科舉制以后，許多寒門(mén)子弟得到了充分展示才能的舞臺(tái)，使更多的優(yōu)秀人才在國(guó)家管理的舞臺(tái)上發(fā)揮著重大作用，用獨(dú)特的重視人才的動(dòng)員方式以較低的成本使社會(huì)得到有效管理。

二是高度集中的中央集權(quán)蘊(yùn)含了本土的社會(huì)動(dòng)員文化，成為中國(guó)社會(huì)動(dòng)員“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”模式的主要影響因素。封建社會(huì)中皇權(quán)至高無(wú)上，中央權(quán)力高度集中，這種管理體制下中央可以集中全國(guó)之力辦大事，減少不必要的阻礙，減少戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性，有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。國(guó)家可以通過(guò)強(qiáng)制命令或其他激勵(lì)方式動(dòng)員廣大民眾殺敵立功、保家衛(wèi)國(guó)或參與某種重大活動(dòng)，這種典型的依靠國(guó)家強(qiáng)制力的政治動(dòng)員方式在封建社會(huì)時(shí)期起到了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。高度集中的中央集權(quán)管理體制可以最大限度地調(diào)動(dòng)全國(guó)范圍的人力、物力、財(cái)力資源，根據(jù)實(shí)際情況確定動(dòng)員范圍、方式、強(qiáng)度等，針對(duì)性較強(qiáng)，行動(dòng)迅捷，動(dòng)員成本相對(duì)較低。

三是馬克思主義社會(huì)動(dòng)員思想對(duì)我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。馬克思主義關(guān)于社會(huì)動(dòng)員在革命和建設(shè)中的重要作用、全民動(dòng)員等方面的論述，特別是在馬克思主義社會(huì)動(dòng)員思想同中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合的毛澤東社會(huì)動(dòng)員思想指導(dǎo)下，放手發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠群眾，為取得新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了有利條件等，都是我國(guó)獨(dú)特動(dòng)員文化的重要組成部分。在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就明確提出了新的歷史條件下我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的新要求和新使命，有助于進(jìn)一步拓展社會(huì)動(dòng)員的理論內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。隨著馬克思主義社會(huì)動(dòng)員理論的不斷創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員文化必將更加豐富。我們需要不斷突破已有動(dòng)員理念與模式的束縛，謀取更好的社會(huì)動(dòng)員效果。

（二）動(dòng)員環(huán)境的復(fù)雜性

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)動(dòng)員環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜，這在一定程度上增加了社會(huì)動(dòng)員的難度，也給社會(huì)動(dòng)員理論在我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)了更多的可能性。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員所面臨的政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了較大的變化，這就客觀上要求政府或社會(huì)組織不斷改善原有的社會(huì)動(dòng)員方式，形成獨(dú)具特色的動(dòng)員模式。在政治體制方面，我國(guó)大力推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府和法治化政府，改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾共同參與社會(huì)事務(wù)管理，這些都是政治體制改革的重要表現(xiàn)形式。以往單純依靠政府力量進(jìn)行社會(huì)管理難以適應(yīng)當(dāng)前政治發(fā)展環(huán)境，迫切需要社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與其中，這就為依靠社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)造了有力的政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)體制方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，特別是現(xiàn)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，極大地激發(fā)了各市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，促使各個(gè)市場(chǎng)主體積極參與到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，影響和帶動(dòng)更多的社會(huì)公眾參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的豐碩成果。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)動(dòng)員模式與動(dòng)員體系還不夠健全，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員仍是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量為輔，社會(huì)這一動(dòng)員主體功能尚未得到有效發(fā)揮，參與機(jī)制有待完善，動(dòng)員效能有待進(jìn)一步挖掘。特別是要在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮主要作用的社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全，有待進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。

（三）動(dòng)員內(nèi)容的內(nèi)生性

中國(guó)社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容植根于社會(huì)發(fā)展變遷與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，具有鮮明的中國(guó)特色。新時(shí)期，中國(guó)社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

當(dāng)前，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。中國(guó)夢(mèng)將國(guó)家、民族和個(gè)人搭建成了命運(yùn)共同體，把國(guó)家利益、民族利益和個(gè)人利益緊密聯(lián)系起來(lái)。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)動(dòng)員這一有效載體，這就要積極動(dòng)員和引導(dǎo)廣大民眾堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，引領(lǐng)和指引廣大民眾不斷弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極投身到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中。歸根結(jié)底地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要堅(jiān)持人民的主體地位，動(dòng)員和凝聚廣大民眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這也是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容之一。

2.有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)期和多發(fā)期，各類(lèi)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給廣大民眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損害，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。面臨各類(lèi)突發(fā)事件，單純依靠政府力量是難以有效應(yīng)對(duì)的，要充分動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，這樣才能有效克服政府所掌握公共資源的有限性及其短暫失靈現(xiàn)象。只有有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的人力、物力、財(cái)力等資源共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)防、控制和化解突發(fā)事件給人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)造成的損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，要激發(fā)社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理的主動(dòng)性與積極性，整合全社會(huì)資源，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

三、社會(huì)動(dòng)員的特征

社會(huì)動(dòng)員作為思想發(fā)動(dòng)與價(jià)值引領(lǐng)廣大民眾的重要社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，除了具備社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)性、客觀性等特征，還應(yīng)具備嬗變性、目的性、適度性、參與性等基本特征。

（一）社會(huì)動(dòng)員具有嬗變性

社會(huì)動(dòng)員的嬗變性主要體現(xiàn)在動(dòng)員環(huán)境、動(dòng)員主體、動(dòng)員內(nèi)容、動(dòng)員方式等方面的變化發(fā)展。

動(dòng)員環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，不同歷史時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員面臨的動(dòng)員環(huán)境是不同的，也就是說(shuō)社會(huì)動(dòng)員是在一定政治經(jīng)濟(jì)體制下動(dòng)員主體與動(dòng)員客體相互作用的過(guò)程。隨著社會(huì)的變遷與自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展變化，由封建社會(huì)時(shí)期高度集中的中央集權(quán)政治體制、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體制不斷演變發(fā)展，傳統(tǒng)集權(quán)型的政府逐步向民主法治型政府轉(zhuǎn)變，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，動(dòng)員環(huán)境的嬗變必然引起動(dòng)員主體、內(nèi)容及方式的變化。

動(dòng)員主體的嬗變是指隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由單一的動(dòng)員主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變。最初的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是國(guó)家采用一定的手段發(fā)動(dòng)廣大民眾參與軍事活動(dòng)，動(dòng)員主體是國(guó)家。隨著動(dòng)員逐步延伸到政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域以及政黨制度的產(chǎn)生，政黨為實(shí)現(xiàn)本黨派的政治目標(biāo)采取一定的手段動(dòng)員廣大民眾參與重大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，政黨逐步發(fā)展成為動(dòng)員主體。現(xiàn)代社會(huì)中，民主政治體制的逐步確立以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，社會(huì)治理理念在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，社會(huì)組織、廣大民眾逐步參與到社會(huì)管理中來(lái)，各類(lèi)社會(huì)組織、營(yíng)利組織等團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始通過(guò)一定的方式影響和帶動(dòng)廣大民眾參與社會(huì)重大活動(dòng)，社會(huì)組織等團(tuán)體逐步發(fā)展成為社會(huì)動(dòng)員的重要力量。因此，現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員的動(dòng)員主體主要包括國(guó)家、政黨和社會(huì)組織，改變了以往單一的動(dòng)員主體。但是，從我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的具體情況來(lái)看，仍是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量為輔，呈現(xiàn)出“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的特征。

社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容植根于社會(huì)變遷和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，是由不同時(shí)期的歷史任務(wù)所決定的。舊民主主義革命時(shí)期，社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容是反對(duì)帝國(guó)主義侵略、反對(duì)封建主義的壓迫，推翻封建社會(huì)的腐朽統(tǒng)治，建立民主共和國(guó)，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)；新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容是推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，建立新民主義國(guó)家，確立社會(huì)主義基本制度；社會(huì)主義建設(shè)初期，社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容是為打破帝國(guó)主義勢(shì)力的封鎖，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；新時(shí)期，社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容是動(dòng)員和組織廣大民眾積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，我們要明確不同時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容，才能更好地發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的最大效能。

社會(huì)動(dòng)員的方式是不斷變化發(fā)展的，最初動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)重大活動(dòng)主要依靠國(guó)家強(qiáng)制命令，要求廣大民眾必須無(wú)條件執(zhí)行國(guó)家命令，如古代征兵等?，F(xiàn)代社會(huì)中，特別是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和新媒體的逐步應(yīng)用，動(dòng)員方式日益多元化，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)員、微博動(dòng)員、微信動(dòng)員等全新的動(dòng)員方式。這些新的動(dòng)員方式能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要和廣大民眾的心理特點(diǎn)，在動(dòng)員和引導(dǎo)廣大民眾參與社會(huì)重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要的作用，逐步改變了以行政命令為主的動(dòng)員方式，成為社會(huì)動(dòng)員的主要手段。

（二）社會(huì)動(dòng)員具有目的性

社會(huì)動(dòng)員是國(guó)家、政黨或社會(huì)組織等為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。國(guó)家、政黨或社會(huì)組織等動(dòng)員主體根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)和組織發(fā)展提出某種目標(biāo)，并將目標(biāo)通過(guò)一定方式傳達(dá)給廣大民眾，引導(dǎo)、帶動(dòng)和團(tuán)結(jié)廣大民眾，使廣大民眾為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而行動(dòng)起來(lái)，參與到社會(huì)重大活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員主體的預(yù)期目標(biāo)。要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，必須向廣大民眾講清動(dòng)員的目的，只有明確動(dòng)員的目的，廣大民眾才能真正為之行動(dòng)起來(lái)。例如在新民主義革命時(shí)期，要向廣大民眾講清動(dòng)員的目的是推翻三座大山的壓迫、建設(shè)新民主主義國(guó)家。毛澤東在黨的七大講話(huà)時(shí)指出：“我們宣傳大會(huì)的路線，就是要使全黨和全國(guó)人民建立起一個(gè)信心，即革命一定要?jiǎng)倮?。首先要使先鋒隊(duì)覺(jué)悟，下定決心，不怕?tīng)奚懦f(wàn)難，去爭(zhēng)取勝利。但這還不夠，還必須使全國(guó)廣大人民群眾覺(jué)悟，甘心情愿和我們一起奮斗，去爭(zhēng)取勝利?！盵10]（P1049）這就說(shuō)明，只有通過(guò)社會(huì)動(dòng)員廣泛宣傳新民主主義革命的目的和意義，才能使全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，匯聚全民族力量共同為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和復(fù)興而奮斗。在新的歷史時(shí)期，我們同樣要向廣大民眾講清社會(huì)動(dòng)員的目的，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這樣才能有效調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

(三）社會(huì)動(dòng)員具有適度性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐充分證明了社會(huì)動(dòng)員的重要性，也可以這么說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史其實(shí)也就是中國(guó)社會(huì)動(dòng)員發(fā)展史[11]。蔣滿(mǎn)元指出：“適度的社會(huì)動(dòng)員能夠調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！盵12]但任何事物都具有兩面性，社會(huì)動(dòng)員也不例外。過(guò)度的社會(huì)動(dòng)員則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，例如，1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，不顧我國(guó)實(shí)際情況盲目追求高速度的發(fā)展目標(biāo)，趕超英美，發(fā)動(dòng)廣大群眾大規(guī)模煉鋼，給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了重大的損害。同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員方式與手段過(guò)于激進(jìn)，也容易引起廣大民眾的不安，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同樣，社會(huì)動(dòng)員不足也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，錯(cuò)過(guò)黃金發(fā)展時(shí)期，導(dǎo)致發(fā)展失敗或落后。因此，社會(huì)動(dòng)員要把握一個(gè)“度”，不能出現(xiàn)過(guò)分動(dòng)員或動(dòng)員不足的現(xiàn)象，堅(jiān)持“適度性”原則，更好地發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的重要作用。

（四）社會(huì)動(dòng)員具有參與性

社會(huì)動(dòng)員的參與性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是動(dòng)員主體的參與性；二是動(dòng)員客體的參與性。動(dòng)員主體的參與性就是說(shuō)國(guó)家、政黨或社會(huì)組織等動(dòng)員主體積極謀劃、確定動(dòng)員的目標(biāo)、動(dòng)員方式、動(dòng)員手段，組織實(shí)施動(dòng)員工作等。動(dòng)員客體的參與性也就是指廣大人民群眾的參與性，這種參與性應(yīng)具備一定的規(guī)模，沒(méi)有廣大人民群眾的參與，也就無(wú)所謂社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵在于廣大人民群眾的參與與響應(yīng)，這就需要國(guó)家、政黨和社會(huì)組織等動(dòng)員主體通過(guò)教育、引導(dǎo)、激勵(lì)等手段激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就需要?jiǎng)訂T一代又一代人參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。離開(kāi)廣大人民群眾的參與與響應(yīng)，中國(guó)夢(mèng)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

四、社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐路徑

新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員面臨著新情況、新問(wèn)題，研究如何適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，探索社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐路徑，不斷提高社會(huì)動(dòng)員的效能，成為當(dāng)前亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）變革動(dòng)員理念

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員中一直強(qiáng)調(diào)“集體利益高于個(gè)人利益，個(gè)人利益要服從集體利益”的價(jià)值理念。在此理念的引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)動(dòng)員忽視了個(gè)人的價(jià)值與作用，個(gè)人要服從國(guó)家的安排與分配，到祖國(guó)艱苦的地方去建功立業(yè)，不能計(jì)較個(gè)人得失。改革開(kāi)放以來(lái)，以人為本的理念逐步在社會(huì)動(dòng)員中得以彰顯，特別是將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章后，以人為本的理念成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的首要原則。以人為本的社會(huì)動(dòng)員理念逐步彰顯，更加關(guān)注人的全面發(fā)展，這就表明我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的著眼點(diǎn)發(fā)生了重要變化，社會(huì)動(dòng)員的一切行為都要圍繞“人”來(lái)展開(kāi)。只有真正堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注人的全面發(fā)展，為人民群眾謀福利，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，只有變革動(dòng)員理念，才能指引社會(huì)動(dòng)員持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員效能。

（二）轉(zhuǎn)變動(dòng)員模式

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員模式是以命令型為主，主要是指黨和政府依靠號(hào)召力或行政命令動(dòng)員廣大人民群眾參與革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。這種傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員模式在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以及突發(fā)事件應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用，但是我們也必須看到傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員模式給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成過(guò)重大損失，如大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、文化大革命等。隨著我國(guó)政治體制改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)政府逐步由集權(quán)型政府向服務(wù)型、民主型和法治型轉(zhuǎn)變，特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，用治理理念推動(dòng)社會(huì)管理體系的創(chuàng)新，這就要求必須重視社會(huì)組織、廣大民眾在社會(huì)管理中的重要作用。在這種情況下，我國(guó)傳統(tǒng)的命令型社會(huì)動(dòng)員模式應(yīng)逐步向治理型社會(huì)動(dòng)員模式轉(zhuǎn)變，改變以往以黨或政府為主的單一動(dòng)員主體，充分發(fā)揮營(yíng)利組織、社會(huì)組織等團(tuán)體在社會(huì)動(dòng)員中的作用，不斷優(yōu)化社會(huì)動(dòng)員主體，形成政府、營(yíng)利組織、社會(huì)組織協(xié)同合作的社會(huì)動(dòng)員體系，改變過(guò)去“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的動(dòng)員模式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織并存的多元化治理型社會(huì)動(dòng)員模式。

（三）創(chuàng)新動(dòng)員方式

新中國(guó)成立后，受歷史條件的制約，動(dòng)員方式與手段較為單一，大都是依靠紅頭文件、廣播等動(dòng)員手段，影響了社會(huì)動(dòng)員的時(shí)效性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息技術(shù)不斷進(jìn)步，大眾傳播媒介成為影響人們思想和行為的重要方式，且逐步發(fā)展成為社會(huì)動(dòng)員的重要方式。由于政治動(dòng)員、組織動(dòng)員的逐步弱化，媒體動(dòng)員作用的逐步增強(qiáng)，動(dòng)員手段與方式逐步現(xiàn)代化，極大提高了社會(huì)動(dòng)員的效能。汶川地震中，政府通過(guò)媒體第一時(shí)間向社會(huì)各界發(fā)布地震最新情況、公開(kāi)捐贈(zèng)物資等相關(guān)信息，起到了良好的社會(huì)動(dòng)員效果，社會(huì)各界采取實(shí)際行動(dòng)參與抗震救災(zāi)工作。特別是新媒體的廣泛應(yīng)用，動(dòng)員方式與手段更加多元化，社會(huì)動(dòng)員的時(shí)效性得到了極大的提升。因此在新的形勢(shì)下，要不斷創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式，發(fā)揮新媒體動(dòng)員的傳播優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)的組織與宣傳的動(dòng)員方式，將傳統(tǒng)的動(dòng)員方式與新媒體動(dòng)員方式相結(jié)合，才能最大提升社會(huì)動(dòng)員的效能。

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