我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素、動力機制及路徑選擇

周蘇婭

（黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040）

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素、動力機制及路徑選擇

周蘇婭

（黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040）

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新常態(tài)的背景下，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受多重因素影響和制約：諸如農(nóng)業(yè)制度的滯后和缺位，農(nóng)業(yè)資源硬性約束突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢等。依據(jù)現(xiàn)階段國情，在科學(xué)厘清制約因素基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容和探尋動力機制，提出發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化政府的服務(wù)性職能等路徑，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指向性選擇。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；政府職能

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年中央一號文件和2015年兩會聚焦“三農(nóng)”問題，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出強調(diào)加大改革創(chuàng)新力度，旨在破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國已處于經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，城鄉(xiāng)要素流動加快，資源環(huán)境約束趨緊的壓力期。如何科學(xué)有效地提升我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要新思路、新舉措、形成新的優(yōu)勢。

一、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

目前，在工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問題的壓力逐漸增大，矛盾日益凸顯等情況，其中有些問題已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

（一）農(nóng)業(yè)制度的滯后和缺位。由于歷史和認(rèn)識原因，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，其中，農(nóng)業(yè)制度是關(guān)鍵問題。制度是任何社會得以存在和持續(xù)發(fā)展的重要保障，而制度效率具有時間跨度性和階段性特征。因此，制度必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著工業(yè)化及農(nóng)村市場改革的不斷深入，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度深層次的矛盾和缺陷愈發(fā)明顯。在土地制度上，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)期限不穩(wěn)定，土地處置權(quán)殘缺。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入以短期行為為主，掠奪式使用耕地，土地利用零散細(xì)碎，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率的增長受到抑制。在農(nóng)業(yè)組織制度上，缺乏對農(nóng)戶吸納資本，技術(shù)和經(jīng)營管理等現(xiàn)代要素的激勵機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度欠缺，土地流轉(zhuǎn)不暢，糾紛頻發(fā)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股的具體制度不清晰，使農(nóng)民入股獲取的收益有限。農(nóng)地登記注冊制度與信息檢測機制尚未建立，出現(xiàn)了家庭農(nóng)場登記材料、組織形式不一致等問題。在農(nóng)業(yè)投融資制度上，財政涉農(nóng)資金投入增長力度不強，直接投放現(xiàn)金多，分散重復(fù)使用普遍，缺乏歸口綜合管理，沒有向生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)業(yè)資源硬性約束突出。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)日益向現(xiàn)代化和商品化發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用日趨重要。受長期粗放型農(nóng)業(yè)增長方式的影響，我國農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量減少和質(zhì)量下降都已進(jìn)入到硬約束時期。耕地和淡水資源緊缺，草原等資源退化嚴(yán)重，人地矛盾突出，資源載荷率高等問題突出。到2013年，我國人均耕地面積僅有1.41畝，不到世界平均水平的1/2，由于化肥、農(nóng)藥、除草劑等的不合理使用又導(dǎo)致地力衰退。隨著工業(yè)化城市的進(jìn)程加速，耕地會延續(xù)減少的態(tài)勢，在物質(zhì)、技術(shù)等要素投入水平較低或保持穩(wěn)定的狀態(tài)下，可耕地的數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)水平三者之間高度相關(guān)。水資源方面，我國人均擁有量僅為世界平均水平的1/4，而且水資源分布南北差異較大，每年農(nóng)業(yè)灌溉缺水量約300億立方米，人多地少水更少的矛盾明顯。我國各類農(nóng)藥的使用量為200多萬噸，畝均使用量超過1千克，而利用效率僅有30％左右。農(nóng)膜覆蓋2億多畝，殘留率高達(dá)40％左右。這些都對土壤和水體造成污染，也使其納污能力減弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，2014年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)56％。但從發(fā)展的總體來看，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高緩慢，尤其是科技創(chuàng)新落后于農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。在這種狀況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高要求。我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣經(jīng)費投入長期不足，且來源渠道單一。2012年我國用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.68％，與聯(lián)合國糧食組織建議的發(fā)展中國家1％的水平還有不小差距。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)競爭處于劣勢，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、土壤侵蝕治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，“我國農(nóng)業(yè)每年自然災(zāi)害受災(zāi)面積達(dá)4 000萬—4 667萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。”［1］受不合理施肥、過度使用農(nóng)藥等危害，全國土壤有機質(zhì)含量平均水平已降至1.0％，明顯低于歐美國家2.5％—4％的水平。近幾年，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在40％左右，而真正形成規(guī)模的不到20％，導(dǎo)致農(nóng)民急需的、成熟的、生產(chǎn)中亟待解決的技術(shù)難點科技成果少，有些成果又因應(yīng)用過程操作繁瑣，需要配套設(shè)備，影響了農(nóng)民對其應(yīng)用的積極性。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)方式結(jié)合的有機整體，具有空間或地域集聚的特性，可以形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)，從而提升其生產(chǎn)力，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已成為這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，如美國大豆產(chǎn)業(yè)集群近年來在國際市場迅速崛起。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強集聚優(yōu)勢是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來我國農(nóng)業(yè)實行粗放型發(fā)展戰(zhàn)略，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)地制度的束縛，加之各級地方政府對產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識和管理水平有限等因素制約，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展速度緩慢，集群能力不強，集群轉(zhuǎn)型升級艱難。近年來，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)緊密利益合作的僅占15.1％。2012年，國家重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的平均利潤僅為5.52％，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均利潤率。可以看出，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群存在著內(nèi)部各企業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，帶動能力強的龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈短損，發(fā)展不協(xié)調(diào)不完整，集群信息不對稱，市場應(yīng)變能力差，集群關(guān)系脆弱等問題。

（五）政府調(diào)控行為相對遲滯。目前，我國正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型期，需要政府大力支持，必要時進(jìn)行有效干預(yù)。政府行為目標(biāo)主要包括：“農(nóng)產(chǎn)品供給安全目標(biāo)、農(nóng)民收入目標(biāo)以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等?！保?］不同級別的政府，尤其是對不同地區(qū)的政府而言，其行為目標(biāo)追求具有差別性，但在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上各級政府是一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府不僅把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)政策選擇的重要理論依據(jù)，甚至還作為新農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的理論依據(jù)，如美國2002年新農(nóng)業(yè)法中這種理念被清晰表述。我國政府行為在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上，仍處于改革與校正過程之中，存在著計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的痕跡，在行為選擇中常出現(xiàn)“缺位”和“錯位”現(xiàn)象。如農(nóng)業(yè)依然繼續(xù)著剩余貢獻(xiàn)，政府對農(nóng)業(yè)支持力度差，地方政府存在著“上有政策、下有對策”的執(zhí)行惰性，缺乏支持性制度安排，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣體系薄弱，糧食直補中耕地生態(tài)補償力度不夠等問題依然突出。

二、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)和動力機制

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源和環(huán)境重大挑戰(zhàn)時，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動力，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃。明晰總體思路，提出根本任務(wù)和重點，建立合理的動力機制。

（一）根本任務(wù)

1.可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用必須符合人口增長，自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。我國農(nóng)業(yè)資源緊缺，走淺層開發(fā)利用、粗放低產(chǎn)、自然農(nóng)業(yè)已無出路。統(tǒng)計資料顯示，我國目前有40％的耕地處于不斷退化的狀態(tài)，30％的耕地不同程度受水土流失的危害，優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的28％，全國草原每年又以2 000多萬畝的速度在退化。事實表明，必須將有效性作為農(nóng)業(yè)資源利用的重點，挖掘資源深層潛力，提高資源的使用效率，降低資源的消耗速度，重點通過研究、選用和推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。在改革開放的背景下，加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與土地整理、復(fù)耕、區(qū)域資源綜合開發(fā)等方面的有機結(jié)合。對我國這樣一個人均資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國家而言，在人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，最大效益的組織和利用自然資源尤為必要。特別是對耕地資源的合理利用與保護(hù)，如因地制宜的充分利用耕地資源，嚴(yán)禁隨意占用耕地，有計劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)在于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的恢復(fù)性，在此進(jìn)程中不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷細(xì)化，使農(nóng)業(yè)由單一結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并上升為多元結(jié)構(gòu)，這是一個產(chǎn)業(yè)不斷升級進(jìn)化的動態(tài)過程，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、提高質(zhì)量和效益的根本性途徑。優(yōu)化過程要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各行業(yè)之間比例協(xié)調(diào)，供求平衡，資源合理有效配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重的上升和技術(shù)水平的提高，最終形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。在種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局上，縱向延伸和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益共同體。這個完整的產(chǎn)業(yè)體系包括：產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、銷售，也包括產(chǎn)后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如休閑觀光、民俗旅游等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)。在市場機制的作用下，各產(chǎn)業(yè)相互之間以科技進(jìn)步成果、市場供求信息和各種物質(zhì)力量相互帶動、相互作用，共同發(fā)展進(jìn)步。

3.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。21世紀(jì)以來，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)11年的較快增長，特別是最近五年，農(nóng)民收入實際增速均快于城鎮(zhèn)居民。據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1。但農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降，2012年全國農(nóng)民人均純收入中，來自耕地經(jīng)營的比重僅占26.6％。而且，2013年城鎮(zhèn)消費品零售額205 858億元，鄉(xiāng)村消費品零售額僅31 952億元，可看出農(nóng)民收入增長緩慢依然是突出問題，與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從農(nóng)民的角度看，只有收入持續(xù)穩(wěn)定增長，他們才能有更新技術(shù)、追加投入的積極性，才會提升擴大再生產(chǎn)能力，提高保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的意愿?，F(xiàn)階段影響我國農(nóng)民收入增長的主要因素是：城鄉(xiāng)二元制度改革的滯后，農(nóng)民的工資性收入增長受阻，受農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的束縛，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，市場交易成本和風(fēng)險過高。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價格卻長期低迷，農(nóng)民增收困難。政府財政農(nóng)業(yè)支出增長力度不大，支出結(jié)構(gòu)不合理，“非農(nóng)化”占有資金嚴(yán)重，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長不足。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)消費模式。傳統(tǒng)的消費模式是一種“線性過程”，造成資源的無為消耗和環(huán)境的退化。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思維下的消費模式要求“可持續(xù)消費”，這既能滿足當(dāng)下人們不斷增長的消費需求，又能減少消耗資源和產(chǎn)生廢棄物消費，而且遵循了代內(nèi)平等和適度性原則。目前，我國農(nóng)村大部分地區(qū)由于生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費仍處于一種非持續(xù)性生產(chǎn)的狀態(tài)。農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)增收主要以高資源投入為途徑，通過增加面積，加大化肥和農(nóng)藥的使用，采取粗放式生產(chǎn)，資源被過度開發(fā)利用，再加上生產(chǎn)垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境硬性約束日益增強。至2013年，我國已退化、沙化、堿化的草原面積達(dá)1.35億公頃，人均水資源僅為世界平均水平的28％，灌溉水的利用率僅為國際先進(jìn)水平的60％，每年產(chǎn)生畜禽糞便約27億噸，如果我國現(xiàn)有耕地提高1％的復(fù)種指數(shù)即相當(dāng)于擴大了130萬hm2的耕地面積。由此，我國實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)消費已成為緊迫任務(wù)。要提高農(nóng)民環(huán)境意識和生態(tài)意識，加強生態(tài)良心和生態(tài)道德教育，提高可持續(xù)消費意識。

（二）動力機制

1.科學(xué)技術(shù)的支撐?？萍歼M(jìn)步是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源泉，也是增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱和保障。通過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平現(xiàn)已躍升到發(fā)展中國家前列，一些重大科技成果已達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已由主要依賴于土地、資本、勞動力等有形要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依賴科技、信息等知識要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，“至2013年末，我國在超級稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交油菜等一大批突破性科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96％以上?！保?］但近年來，發(fā)達(dá)國家依靠其科技領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售價格，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力。如美國、德國、日本、以色列的農(nóng)業(yè)均強調(diào)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高。并通過合理使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品，減少環(huán)境污染，其農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)業(yè)競爭中“占盡優(yōu)勢”，為本國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。在這種情況下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢已凸顯，迫切需要適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，確立農(nóng)業(yè)科技投入、推廣、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

2.法律法規(guī)的健全。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都通過比較健全的農(nóng)業(yè)法律體系來保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益。改革開放以來，盡管我國農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)也取得了顯著成績，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和農(nóng)民的一些活動等，已經(jīng)基本納入規(guī)范化的法律軌道。但從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面來看，我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)不健全，缺乏有效的監(jiān)管和約束機制?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)多為原則性和政策性規(guī)定，而且農(nóng)業(yè)管理部門制定的農(nóng)業(yè)規(guī)章頗多，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的約束力薄弱。此外，還缺少以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和與其相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，法律法規(guī)的制定明顯滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)法制在發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的保障作用，需要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)的核心，盡快制定最為規(guī)范、權(quán)威、穩(wěn)定的法律制度，確保分工明確，責(zé)任到位。

3.新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一種從更高層次和更新角度對人力資源開發(fā)和科技發(fā)展的理性訴求。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化、市場化、需要以提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)為前提，需要以懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等具有較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民為支撐。新型農(nóng)民能根據(jù)市場變化和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展選擇優(yōu)化的生產(chǎn)與經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。所以，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是知識經(jīng)濟(jì)時代和市場競爭的需求，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性力量。美國等西方國家大都采取通過立法的方式推進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以政府投入為主，鼓勵多元參與，并通過建立各種跨學(xué)科、跨院校、跨校企的研究中心和研究室來推動學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)大量服務(wù)于農(nóng)業(yè)的專業(yè)人員。我國農(nóng)業(yè)受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民總體素質(zhì)不高的制約，缺乏對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)的激勵、監(jiān)督和保障機制。目前我國農(nóng)村受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足4％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年（發(fā)達(dá)國家已達(dá)12至14年），大量低素質(zhì)的勞動力嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。由此，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入力度、提高農(nóng)民科技水平，充分整合發(fā)揮各類教育資源優(yōu)勢，建立科學(xué)的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)投入機制是一項迫切任務(wù)。

三、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制約因素已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為了有效提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，既需要找到發(fā)展中的動力機制，更需科學(xué)構(gòu)建具有全局性的路徑，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

（一）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢，也是區(qū)域性農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條新途徑。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)區(qū)域化布局，供產(chǎn)銷互動，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終促使農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織等不同利益群體形成產(chǎn)業(yè)集群這個利益共同體。最根本特征是：“在競爭和合作中獲得競爭優(yōu)勢，共同創(chuàng)造效益，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升?！保?］如加拿大玉米3/4的產(chǎn)量集中在安大略省，荷蘭花卉、法國葡萄、智利蘋果等都是國際上較為成功的產(chǎn)業(yè)集群案例。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度雖不盡相同，但整體上還處于發(fā)展的初級階段，主要靠自然資源優(yōu)勢的推動發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速向擴張期、整合期和提升期的更高階段發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果，應(yīng)重點解決：加強與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的支持性產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，如加強金融服務(wù)類行業(yè)的資金支持，中介服務(wù)類行業(yè)的決策咨詢，所在地的政府服務(wù)意識等條件；推動一批具有競爭優(yōu)勢、帶動能力強、整體實力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展；促進(jìn)集群主體之間的有效合作，提高集群分工專業(yè)化程度，減少集群主體內(nèi)耗，在集群內(nèi)部形成良好的充分的合作環(huán)境；以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以滿足消費者的需求。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)資源消耗、農(nóng)業(yè)污染排放最小化與農(nóng)業(yè)廢物利用最大化為目標(biāo)，成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種重要途徑。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系為載體，以科技手段為支撐，“以節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和‘資源—產(chǎn)品—再生資源’的再生閉路循環(huán)利用為特征。”［5］涉及企業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費等循環(huán)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是對生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的發(fā)展和完善。大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重點解決：加強循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域大循環(huán)，進(jìn)行規(guī)模化管理；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高要素投入產(chǎn)出比，促進(jìn)農(nóng)民的收入增長；延長小循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物加工連接在一起，實現(xiàn)資源的高效利用和能量的梯級利用；注重產(chǎn)品投入和生產(chǎn)加工過程的無害化和有機化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平。從保障條件來看要不斷提升科技能力，加大政策扶持力度，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；建立政府獎勵、稅收優(yōu)惠等政策的激勵制度，加大投入秸稈氣化站，沼氣池等有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)；建立綠色規(guī)范制度，如對廢舊物資商品化收費、倒垃圾收費、征收生態(tài)稅等對生產(chǎn)者和消費者進(jìn)行行為規(guī)范和控制；建立信息公開制度，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者共同約束和激勵的模式；建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，以保障循環(huán)型農(nóng)業(yè)的順利推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資制度，構(gòu)建科學(xué)有效的涉農(nóng)資金運行機制，對于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，加快城鄉(xiāng)資源要素流動，加大惠農(nóng)政策等至關(guān)重要。2015年中央一號文件提出：優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，“轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。”［6］現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化的格局基本形成，但農(nóng)村現(xiàn)有的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，投融資體制安排以及市場主體動力機制不完善等原因，無法吸引稀缺資金有效投入，最終導(dǎo)致投資不足，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可看出，必須建立以政府為主導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、民間、農(nóng)戶多主體相互配合、綜合協(xié)調(diào)、分工明確、功能完善、行為規(guī)范、積極性高的涉農(nóng)資金運行機制。重點解決政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者要充分發(fā)揮財政性和政策性投資的基礎(chǔ)導(dǎo)向和杠桿作用；加大對農(nóng)村職業(yè)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資，提供各種優(yōu)惠、互惠、促農(nóng)補貼，引導(dǎo)各投資主體投資；金融機構(gòu)要發(fā)揮主渠道作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)擴大對貧困農(nóng)戶的輔助貸款，完善對農(nóng)民的小額信用貸款，積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、有價證券質(zhì)押等多種貸款方式；鼓勵新型農(nóng)村合作性金融組織和民間資金投入農(nóng)業(yè)，并建立健全法制、加強監(jiān)管機制等。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國家庭承包制下的雙層經(jīng)營體制已舉步維艱，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展滯后。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。以緩解目前我國農(nóng)業(yè)組織體系存在組織形式單一，組織之間缺乏組合與鏈接機制，組織帶動能力弱，市場競爭力不強，社會服務(wù)效果不明顯，商業(yè)化服務(wù)主體發(fā)展不足等矛盾，力求達(dá)到農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和資源高效利用的目的。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度分析，當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點是：在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、種植大戶，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要環(huán)節(jié)。要把種植大戶、家庭農(nóng)場作為最基本的形式進(jìn)行培育，各類補貼和項目重點要向他們傾斜，提高其規(guī)?；图s化水平。要鼓勵支持農(nóng)民開展多種形式的股份合作與合營，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和各類農(nóng)協(xié)組織的支持力度。推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出完善其帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制，推動其與專業(yè)合作社的深度融合。

（五）強化政府的服務(wù)性職能。我國目前農(nóng)業(yè)管理體制雖然經(jīng)過多年的市場化改革，但大體上還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù)。還存在著分層運行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、非一體化的產(chǎn)業(yè)分隔型管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，表現(xiàn)為“政出多門”以及彼此之間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，造成有限的資源利用率低、甚至浪費。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，政府的作用至關(guān)重要，政府職能要由過去管理、主導(dǎo)為主，逐漸向以市場需求導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)變，強化政府服務(wù)意識，有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型的深化，要突出解決：為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)、流通、加工等有關(guān)的價格信息、供求信息、生產(chǎn)技術(shù)信息以及國家政策信息等服務(wù)；建立農(nóng)產(chǎn)品市場平衡機制，完善生產(chǎn)力儲備和產(chǎn)品儲備，防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)糧農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益；引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場競爭，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目；優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效益，拓寬農(nóng)村外部增收渠道等惠農(nóng)政策；以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源合理流動，充分發(fā)揮最優(yōu)效益。還應(yīng)完善對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系建設(shè)，諸如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)法律制度、農(nóng)民主體地位法律制度、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的法律制度等。只有不斷完善農(nóng)業(yè)法律制度，提高全社會法律意識，把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才會得以保證。

［1］王龍昌.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論與實踐［M］.北京：科學(xué)出版社，2015：83.

［2］梁世夫.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型期政府行為研究［M］.北京：人民出版社，2013：147.

［3］辛嶺.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度的困境與創(chuàng)新［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2014：33.

［4］黃海平.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成機制與發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2014：4.

［5］冷志杰.發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的機制與對策研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2012：12.

［6］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見［M］.北京：人民出版社，2015：9.

〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

F320.1

A

1000-8284（2015）04-0145-05

2015-02-20

周蘇婭（1973-），女，黑龍江訥河人，院長，副教授，從事馬克思主義中國化和中國特色社會主義理論與實踐研究。