“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的境外挑戰(zhàn)分析

丁志剛，劉領(lǐng)平

(蘭州大學(xué) a.管理學(xué)院；b.中亞研究所，蘭州 730000)

·政治發(fā)展研究·

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的境外挑戰(zhàn)分析

丁志剛a，b，劉領(lǐng)平a

(蘭州大學(xué) a.管理學(xué)院；b.中亞研究所，蘭州 730000)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是偉大的戰(zhàn)略性工程，對于中國與亞歐大陸國家未來發(fā)展具有重大意義。但由于客觀環(huán)境的復(fù)雜性，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)必然在實施過程中面臨著一系列風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，學(xué)術(shù)界及相關(guān)機構(gòu)必須對戰(zhàn)略實施的環(huán)境、路徑及前景進行全面評估、科學(xué)分析，只有這樣，才能有效防范風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。從目前來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)主要面臨著宏觀、中觀與微觀三個層面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略；“絲綢之路經(jīng)濟帶”；境外挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記于2013年9月和10月分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。自“一帶一路”倡議提出以來，引起了國內(nèi)外各界的反應(yīng)。目前除發(fā)布了國家宏觀層面的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》外，中國政府各相關(guān)部門、各地方政府也相應(yīng)出臺了建設(shè)規(guī)劃或者方案?！耙粠б宦贰毖鼐€國家也做出各種表態(tài)，大多數(shù)國家對中國的倡議持積極態(tài)度。與此同時，國內(nèi)理論界對“一帶一路”展開了熱烈討論，相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫也紛紛建立，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者紛紛建言獻策，研究成果層出不窮?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是十八大以來新一屆領(lǐng)導(dǎo)做出的重大決策，對中國與亞歐大陸國家未來發(fā)展具有重大意義。從學(xué)術(shù)研究的角度而言，除了提出一系列樂觀規(guī)劃、方案與預(yù)期性見解外，更應(yīng)當(dāng)冷靜分析“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)。本文聚焦于亞歐大陸現(xiàn)狀，重點對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的境外挑戰(zhàn)進行分析，以期對中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)有所裨益。

一、宏觀層面的挑戰(zhàn)

1.亞歐大陸建設(shè)面臨多計劃、多設(shè)想的競爭

亞歐大陸是世界上最大的陸島，人口眾多，資源豐富，戰(zhàn)略價值和發(fā)展?jié)摿薮?。因此，冷?zhàn)后世界主要力量都把目光投向亞歐大陸，并提出多種計劃、設(shè)想、倡議，由此導(dǎo)致“絲綢之路經(jīng)濟帶”面臨著多計劃、多設(shè)想的競爭。

從目前來看，除中國外，美國、日本、俄羅斯、歐盟、伊朗、印度、韓國等世界主要力量都有相關(guān)的計劃或者倡議。美國前國務(wù)卿希拉里于 2011年7月提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，力圖在美國主導(dǎo)下，依托阿富汗連接中亞和南亞的區(qū)位優(yōu)勢，形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通運輸與經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，促進這一區(qū)域的能源南下和商品北上。此后，美國將其中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并積極向其盟友推介這一戰(zhàn)略，著重對塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家進行游說。1997年，日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣開始重視與中亞及其周邊國家的交往，把中亞及南高加索八國稱為“絲綢之路地區(qū)”，提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，此后，日本對“絲綢之路地區(qū)”提供了大量政府開發(fā)援助。近年來，日本還在印度推動“德里—孟買工業(yè)走廊”和“印度西部貨運走廊”建設(shè)，擴張影響力、介入地區(qū)事務(wù)的態(tài)勢愈加明顯。俄羅斯曾多次將從中國經(jīng)過中亞和俄羅斯直抵德國杜伊斯堡，并連通歐洲鐵路網(wǎng)和港口的“中歐運輸走廊”稱為“新絲綢之路”，并表示俄羅斯將在“新絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮決定性作用[1]。俄羅斯致力于推進俄白哈關(guān)稅同盟，進而打造“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，把發(fā)展獨聯(lián)體的多邊合作作為對外政策的關(guān)鍵方向，在關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間范圍內(nèi)加深歐亞一體化。按照“路線圖”，俄白哈三國關(guān)稅同盟于2015年升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。為降低對俄羅斯油氣資源的依賴，歐盟于2009年提出了“新絲綢之路計劃”，即通過修建“納布科天然氣管線”這一能源運輸?shù)哪喜孔呃龋訌娕c中亞及周邊國家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的聯(lián)系。

2013年11月，韓國提出建設(shè)從韓國經(jīng)朝鮮、俄羅斯、中國、中亞直到歐洲的 “絲綢之路快車”以及“歐亞能源網(wǎng)”“歐亞經(jīng)濟統(tǒng)合”等三大“歐亞計劃”。此外，伊朗、哈薩克斯坦等也分別提出了各自的“絲綢之路”藍圖。伊朗于2011年提出了“鐵路絲綢之路”計劃，將伊朗境內(nèi)的鐵路經(jīng)阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中國鐵路連通。哈薩克斯坦于2012年開始實施“新絲綢之路”項目，提出哈薩克斯坦應(yīng)成為中亞地區(qū)最大的過境中心。

雖然在這一地區(qū)存在很多的計劃、設(shè)想、倡議，但實施效果都不理想，大都停留在口頭層面，尚無進入操作階段的實質(zhì)性方案與行動計劃，這在一定程度上導(dǎo)致這一地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“倡議過剩”與“倡議疲勞”現(xiàn)象。因此，相關(guān)國家無論是官方還是民間，雖對中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”持歡迎態(tài)度，但也心存疑慮，擔(dān)心其會步其他類似倡議的后塵，最終草草收場。

2.美國與俄羅斯的戰(zhàn)略考量

亞歐大陸是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的主要場所，但亞歐大陸歷來是世界主要政治力量進行戰(zhàn)略角逐的舞臺。從當(dāng)今國際戰(zhàn)略態(tài)勢來看，對亞歐大陸能夠施加戰(zhàn)略性影響的主要是美國、俄羅斯與印度三國。美國與俄羅斯是今天亞歐大陸戰(zhàn)略格局的主要塑造者，今天亞歐大陸的地緣戰(zhàn)略格局事實上就是美俄共同角力的結(jié)果。

冷戰(zhàn)后，美國不斷從政治、經(jīng)濟、外交等各方面加強對亞歐腹地的滲透，增強其在該地區(qū)的地位和影響?！?·11”事件后，美國駐軍中亞，盡管是出于反恐、維護其石油利益以及推進中亞民主化進程的種種考慮，但其深層戰(zhàn)略目標(biāo)在于擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間和在中國西部構(gòu)筑對中國的戰(zhàn)略包圍圈。對于中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，美國在戰(zhàn)略層面會有所顧慮，只是由于種種原因，還沒有具體行動。從目前來看，美國應(yīng)對中國經(jīng)濟國際化的舉措便是加速推進TPP和TTIP貿(mào)易協(xié)定的談判。如果美國的“兩洋戰(zhàn)略”不能順利推進，其很有可能在南海、釣魚島問題上遏制中國失敗后從印度洋、波斯灣北上，直接切入亞歐大陸腹地，制約中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)計劃。其選擇的戰(zhàn)略支點國家將主要包括伊拉克、土耳其、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、波蘭、烏克蘭等。從美國竭力維護其世界霸權(quán)、遏制中國崛起的心理分析，美國對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不會充耳不聞、坐視不理，一定會對此做出重大應(yīng)對措施。

俄羅斯由于對中國的戰(zhàn)略依賴，會采取一定的支持姿態(tài)，但在根本戰(zhàn)略上不會支持中國在亞歐大陸的主導(dǎo)地位，等到時機成熟，俄羅斯也可能與中國在亞歐大陸進行戰(zhàn)略博弈，也有可能悄悄推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，確保獨聯(lián)體成員不在政治上倒向中國。盡管中國與俄羅斯已達成關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與歐亞聯(lián)盟建設(shè)對接的協(xié)議，但這一協(xié)議目前來看只能是姿態(tài)性的，其在運作中還存在諸多難題和變數(shù)。

3.亞歐大陸腹地面臨公共治理的困境

亞歐大陸腹地的中亞、西亞、高加索地區(qū)的國家多是中小國家，不僅數(shù)量眾多，而且政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、內(nèi)政外交各不相同。在世界經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化早已成為發(fā)展趨勢的國際大背景下，這一區(qū)域各國之間依然存在嚴重的不信任與矛盾，地區(qū)內(nèi)部更缺乏有效的溝通體制和機制，面臨著公共治理的困境。從目前來看，除了上海合作組織在成員國安全與反恐合作上存在較為成熟的公共治理機制外，還沒有其他有效處理地區(qū)公共治理的多邊組織與機構(gòu)。因此，能夠起到協(xié)調(diào)一致作用的公共治理組織十分缺乏，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)信息溝通不暢，國家間缺乏信任，各國家行為難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而造成地緣經(jīng)濟合作的系列難題。

4.各國經(jīng)濟政策、法律的溝通與協(xié)調(diào)滯后

區(qū)域內(nèi)各國政治、經(jīng)濟體制差異顯著，貿(mào)易投資壁壘較多。區(qū)域內(nèi)國家尤其是腹地核心區(qū)域的中亞國家市場基礎(chǔ)薄弱，不僅投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境較差，而且市場觀念也需要轉(zhuǎn)換。在過去的經(jīng)濟關(guān)系中，隨著中國產(chǎn)品競爭力的提升和市場份額的不斷擴大，一些國家感受到了壓力和威脅，紛紛對中國企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。俄羅斯和中亞一些國家對中資企業(yè)投資設(shè)置了很多障礙，使其外資優(yōu)惠政策難以落實，各種限制措施也給中國投資者的經(jīng)營活動帶來很多困難，導(dǎo)致中國在中亞的投資阻力加大。因此，中國應(yīng)該與區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家就經(jīng)濟政策進行溝通與協(xié)調(diào)，真正減少投資限制和貿(mào)易壁壘。

法治建設(shè)滯后、法治環(huán)境較差、法律體系差異明顯，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的所有活動都必須納入法治的軌道，只有在法治的軌道上運行，才能保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想得以順利實施并達到預(yù)期目的。然而，中亞許多國家法制建設(shè)處于起步階段，雙邊、多邊、區(qū)域等層面的法律制度安排較少，因而必須積極進行法律領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，應(yīng)推動各國制定和出臺有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的相關(guān)法律文件；另一方面，應(yīng)加強雙邊、多邊、區(qū)域?qū)用娴姆煞ㄒ?guī)體系建設(shè)以及確立、完善相應(yīng)的法律執(zhí)行機制，從而促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)朝著法治化軌道運行。當(dāng)然，這是一個十分復(fù)雜的專業(yè)性問題，需要從國家層面進行推進。

二、中觀層面的挑戰(zhàn)

1.暴力恐怖主義的威脅

亞歐大陸伊斯蘭極端宗教勢力猖獗，西亞、中亞、南亞是恐怖主義多發(fā)高發(fā)區(qū)，從20世紀(jì)90年代至今一直十分活躍。在中亞地區(qū)、特別是烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國交界處盤踞著數(shù)十個恐怖主義組織，其中烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(IMU)的影響最大，“烏伊運”在阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦有著幾千人的訓(xùn)練營，制造了一系列恐怖事件，對該地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。

中國是恐怖主義的受害者，除了“疆獨”分裂勢力制造一系列暴力恐怖事件外，中國在世界上許多地區(qū)的直接投資都曾遭受過恐怖主義的危害?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)必將推動大批中國企業(yè)走出去，而西亞、中亞地區(qū)宗教極端主義和恐怖主義活動猖獗，“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”不時掀起反華活動，對中國涉外企業(yè)和人員生命、駐所在國中方機構(gòu)正?；顒訕?gòu)成了現(xiàn)實威脅。北約盟軍從阿富汗大規(guī)模撤離后，阿巴地區(qū)暴恐活動迅速攀升，對外國機構(gòu)的襲擊日益增多。中國在巴基斯坦運營瓜達爾港、在阿富汗推進埃納克銅礦和阿姆達利亞油田等大型合作項目都不得不面對恐怖勢力及地方武裝侵擾的考驗。對此，中亞、西亞、南亞等地區(qū)的相關(guān)國家的治理手段和方式比較落后，導(dǎo)致治理能力不足。層出不窮的恐怖主義事件以及潛在的恐怖主義危機，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)必然會產(chǎn)生直接影響。因此，中國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中既需要進一步加大在國內(nèi)打擊恐怖主義勢力、維護本土安全的力度，還需要進一步提升與國際社會及相關(guān)國家共同打擊和防范恐怖主義威脅的能力。

2.多元文化導(dǎo)致民心相通困難重重

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域廣闊，國家眾多，文化各異，阿拉伯文化、波斯文化，伊斯蘭文化、俄羅斯文化，西方文化、東方文化共存，儒教、佛教、伊斯蘭教、東正教和天主教文化并存，這在客觀上隱含著文化之間的矛盾和沖突，加之各國歷史傳統(tǒng)、國情、生活習(xí)俗也千差萬別，這就給“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的民心相通、政策溝通帶來一定困難。因為一種統(tǒng)一的政策和區(qū)域合作安排很難符合所有文化的需要，不同的理解認知會導(dǎo)致政策實施和區(qū)域合作的偏差，執(zhí)行效果也會大打折扣。因此，如何正確看待和處理中國和這些國家的文化差異，包容不同國家的多樣化需求，是“絲綢之路經(jīng)濟”帶建設(shè)中面臨的重要挑戰(zhàn)。

3.亞歐大陸一些國家的政權(quán)、政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

亞歐大陸一些國家存在教派、部族矛盾、黨派矛盾、官員腐敗、大國干涉、顏色革命等風(fēng)險，特別在中亞地區(qū)國家間矛盾較多，一些國家仍然存在“顏色革命”的風(fēng)險，“老人政治”也使其未來存在不確定性，這些都會影響區(qū)域發(fā)展，最終使得“絲綢之路經(jīng)濟帶”變成中國和中亞各國間的雙邊合作。此外，一些國家內(nèi)部存在嚴重的貪污腐敗，導(dǎo)致投資資金不能得到妥善使用，甚至落入官員私囊。一些部門對于國外項目審批設(shè)置障礙，需要索取賄賂才可以放行。還有一些國家制度化水平低下，但民眾政治參與意識高漲，這導(dǎo)致國內(nèi)矛盾無法消解，國內(nèi)黨派林立，政治投機盛行、政客善變，朝令夕改。

4.沿線國家發(fā)展水平整體相對落后

除了歐洲外，亞歐大陸國家大多經(jīng)濟社會發(fā)展落后，市場化、法治化、現(xiàn)代化水平都比較低，這導(dǎo)致道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等目標(biāo)的實現(xiàn)困難重重。

一方面，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平整體相對落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。中亞經(jīng)濟帶是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，但是從經(jīng)濟發(fā)展來看，中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的凹地。首先，中亞地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展水平偏低且發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟相對落后，工業(yè)體系不健全，這種較大的差距會造成各國利益不一致、協(xié)調(diào)困難。2012年，除了哈薩克斯坦和土庫曼斯坦人均GDP分別達到1.2萬美元和6 511美元外，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦分別為1 160、1 717美元，特別是塔吉克斯坦僅為872美元[2]。另一方面，貿(mào)易和投資便利性不高，規(guī)范和協(xié)調(diào)方面合作難度大。各國管理體制、政策制度、法律法規(guī)存在較大差異，一些國家經(jīng)濟政策不穩(wěn)定，對外政策缺乏連貫性和一致性，導(dǎo)致地區(qū)貿(mào)易和投資便利性不高，規(guī)范和協(xié)調(diào)方面合作難度大。

發(fā)展與俄羅斯、中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要舉措，但俄羅斯、中亞國家對中資企業(yè)投資還存在諸多障礙，使中資企業(yè)投資政策和經(jīng)濟合同難以落實，各種限制措施給中國投資者的經(jīng)營活動帶來很多困難，也困擾著中國與俄羅斯、中亞經(jīng)濟貿(mào)易水平的提升。中國與這些地區(qū)合作機制的不健全，突出地表現(xiàn)為存在大量非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易投資障礙等政策性因素制約以及人員交往補償?shù)溶浺蛩刂萍s。貨幣流通也存在較多程序，導(dǎo)致不少國家外匯短缺、交易困難，企業(yè)拖欠貨款的現(xiàn)象十分嚴重。

5.沿線國家間的矛盾影響區(qū)域合作

沿線國家中主要包括以下幾組國家間的矛盾：俄羅斯與烏克蘭、印度與巴基斯坦、中亞各國間以及西亞各國間。

俄羅斯和烏克蘭之間的危機短期內(nèi)不會化解，烏克蘭親西方政權(quán)的建立必將得到美歐的支持。烏克蘭是中國通往西歐“新絲綢之路”的一部分，長期以來中國一直與烏克蘭保持著良好關(guān)系，特別在軍工領(lǐng)域，雙方合作十分緊密。俄羅斯則是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的重要一環(huán)，中國需要在兩者之間保持平衡的姿態(tài)，從大局上調(diào)節(jié)兩國矛盾。

當(dāng)前，印巴關(guān)系依然是跌宕起伏，時緊時緩。中國一直強調(diào)與巴基斯坦的全天候友誼，同時也積極改善和印度的關(guān)系，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中如何平衡好印巴關(guān)系客觀上存在諸多困難。

中亞國家間的邊界沖突威脅著地區(qū)穩(wěn)定。蘇聯(lián)解體后，獨立后的中亞國家一直為邊界糾紛所困擾，中亞五國間均不同程度地存在邊界爭議。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦等國的邊界一直未劃定，2013年吉爾吉斯斯坦共發(fā)生40余起邊境沖突，其中不乏武裝交火。2013年1月，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦在索赫地區(qū)曾發(fā)生武裝沖突，兩國口岸至今關(guān)閉；2014年1月吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。

西亞國家內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜，特別是圍繞教派關(guān)系、區(qū)域主導(dǎo)權(quán)、地緣政治利益等，使西亞的沙特、伊朗、土耳其、伊拉克、敘利亞等國家關(guān)系十分復(fù)雜，直接影響到相互之間的國家交往與對外關(guān)系。目前，因伊拉克、敘利亞、也門政局的影響以及中東國家關(guān)系再次分化組合還看不到可以準(zhǔn)確預(yù)期的前景。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家如此復(fù)雜、多樣、多變、多重的矛盾，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)必須正視和面對的，但要協(xié)調(diào)解決這些矛盾卻是十分困難的。

6.阿富汗局勢

阿富汗扼守亞洲的中心地帶，具有特殊的地理優(yōu)勢，“絲綢之路經(jīng)濟帶”將通過阿富汗貫穿亞歐，這對阿富汗重建來說是非常有利的。同時，“絲綢之路經(jīng)濟帶”通過阿富汗將延伸到伊朗、土耳其及至歐洲，中國和阿富汗的經(jīng)貿(mào)往來也將得到進一步加強。但是，如果阿富汗局勢不能從根本上好轉(zhuǎn)，則將會繼續(xù)對地區(qū)局勢產(chǎn)生消極影響，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)也將遭遇重大困難。從目前來看，盡管駐扎在阿富汗境內(nèi)的美英部隊已經(jīng)撤離阿富汗，13年的美國反恐戰(zhàn)爭正式落下帷幕，但阿富汗的戰(zhàn)亂并不會因此平息，塔利班很可能卷土重來。阿富汗的難民、伊斯蘭極端主義和恐怖主義也會影響該地區(qū)的穩(wěn)定。美國退出阿富汗之后，阿富汗能否實現(xiàn)國內(nèi)和解，能否進入和平穩(wěn)定狀態(tài)，外部勢力對阿富汗的影響又將起到多大作用，都是未知數(shù)。

7.亞歐大陸一些國家存在消極不作為現(xiàn)象與“搭便車”心理

客觀而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是中國單方面提出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)想，需要通過相關(guān)國家的參與和合作才能夠真正實現(xiàn)，但中國對一些國家的消極行為與“搭便車”現(xiàn)象又無能為力，只能通過時間的推移和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的實效獲得這些國家的認可和積極參與。

從“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出到現(xiàn)在相關(guān)國家的反應(yīng)來看，一些國家很熱心、很積極，把“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)看作是發(fā)展本國經(jīng)濟的重大機遇。但也有一些國家存在著投機心理，如果對自己有利便積極性高，如果不利則消極應(yīng)對。特別是一些中亞、西亞、高加索地區(qū)的一些小國往往出于現(xiàn)實利害關(guān)系考慮，更多地看與自己利益關(guān)系密切的域內(nèi)外大國的臉色行事，對于參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)表現(xiàn)得并不熱心，他們在經(jīng)濟帶建設(shè)中只希望獲得需要的資金援助和項目支持，并不積極主動地將國內(nèi)發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)緊密對接，國家政策往往隨著大國博弈和外國資金的多少而“選邊站”，只是希望借此獲得更多的實惠。一些國家還存在著“搭便車”心理，只想從中得到好處，不愿付出相應(yīng)成本，認為既然是中國的倡議，那么責(zé)任與成本都應(yīng)當(dāng)由中國承擔(dān)。

三、微觀層面的挑戰(zhàn)

1.毒品生產(chǎn)與走私

阿富汗所在的“新月帶”地區(qū)是全世界最大的毒品產(chǎn)區(qū)，“新月帶”毒品基地平均每年生產(chǎn)300噸鴉片，經(jīng)化學(xué)處理后可獲取 250噸純海洛因。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)估測，“新月帶”毒品產(chǎn)量占世界毒品上市總量的39%。

蘇聯(lián)解體后，在伊朗和土耳其不斷采取嚴厲措施打擊過境毒販的情況下，中亞成為主要毒品走私中心?，F(xiàn)在毒品的主要走向是，經(jīng)中亞國家、俄羅斯和波羅的海國家進入歐洲，再轉(zhuǎn)道美國。目前，中亞各國在打擊販毒活動方面所面臨的任務(wù)十分艱巨。

毒品問題也會導(dǎo)致伊斯蘭極端勢力在區(qū)域內(nèi)的蔓延。毒品走私在“新月帶”地區(qū)早已和極端恐怖主義密不可分、連為一體，使“新月帶”地區(qū)的民族分裂分子和伊斯蘭極端主義勢力有了充足的資金來源，為其從事、支持各種恐怖破壞活動提供了資金支持。這種形勢將嚴重削弱外國投資者的投資興趣，影響該地區(qū)石油和天然氣等資源的開發(fā)與出口，制約各國的經(jīng)濟社會發(fā)展，同樣也會影響“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的實施。

2.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線自然環(huán)境復(fù)雜多變，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的推進、沿線能源資源的開發(fā)，其生態(tài)環(huán)境的承載力將受到極大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境的破壞會影響到“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)效果，進而制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中亞區(qū)域地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，幾乎涵蓋了高原、沙漠、綠洲與盆地等所有形態(tài)，土壤比較貧瘠，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大。由于南部高山阻礙了太平洋和印度洋濕潤氣流的進入，使得該區(qū)域成為干旱或極端干旱的區(qū)域，荒漠化和沙漠化問題非常嚴重。由于對地表水資源超強度、大規(guī)模的開發(fā)，該地區(qū)曾出現(xiàn)了河流干涸、地下水位下降、水質(zhì)惡化、土地沙漠化、草場退化、綠洲萎縮、農(nóng)田鹽堿化面積擴大、植被面積縮小以及生物多樣性大幅下降的生態(tài)環(huán)境危機[3]。

此外，北非、歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物在春季主要向東亞地區(qū)傳輸，北非是沙塵最重要的來源地，東亞、西歐地區(qū)是全球硫、氮的主要排放源地和沉降區(qū)，磷的主要排放源地和沉降區(qū)是北非和中東。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有污染物和沙塵跨界傳輸和復(fù)合污染的特征[4]。同時，沿線地區(qū)普遍存在干旱、地震、滑坡等自然災(zāi)害的風(fēng)險，受災(zāi)面積和造成的經(jīng)濟損失每年持續(xù)呈上升趨勢。雖然當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國際社會的普遍重視，但惡化態(tài)勢并未得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險形勢依舊嚴峻。

3.非法移民

非法移民一直是世界各國面臨的嚴峻問題，近年來呈現(xiàn)出長期性、復(fù)雜性和國際化的特點。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)合組織估計，每年非法移民的暴利在60億～200億美元之間，并逐漸形成龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)。非法移民擾亂了正常的國際交流秩序和市場秩序，移民數(shù)量的增加也導(dǎo)致地區(qū)管理混亂，沖擊原著居民的生活，危及社會的安全穩(wěn)定。因此，這一問題必將深刻地影響地區(qū)關(guān)系和國家間的正常交往。

自古以來，亞歐大陸民族眾多，關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)亞地區(qū)大規(guī)模人口流動頻繁。在民族國家體系下，人口流動是受國家間法律限制和管理的，但非法流動和移民仍然屢禁不止，特別是自蘇聯(lián)解體之后，中亞各國由于對俄羅斯的傳統(tǒng)性依賴和經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低等因素，導(dǎo)致非法移民問題不斷凸顯且愈加嚴重。同時，中亞國家治理水平較低，犯罪組織每年通過組織非法移民獲取暴利的現(xiàn)象更加嚴重。另外，中亞各國的民族構(gòu)成以及種族差異導(dǎo)致民族間、種族間矛盾重重，跨國非法移民不僅是一個人口管理問題，更是一個敏感的政治問題。

中亞地區(qū)非法移民在相鄰近國家之間的規(guī)模較大，吉爾吉斯斯坦南部的非法移民就多來自烏茲別克斯坦，據(jù)吉爾吉斯斯坦地方當(dāng)局統(tǒng)計, 在其邊境地區(qū)打工的烏茲別克斯坦人大約有4 000～5 000人。由于打工者既不受輸出國的法律保護也不歸輸入國所管轄，致使這些非法移民的權(quán)益得不到任何一方的保障，非法移民被訛詐欺騙、受侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此產(chǎn)生的很多矛盾和移民輸出國與輸入國之間立場差異產(chǎn)生的沖突層出不窮[5]。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)必然帶動大規(guī)模的人員跨國流動，勢必為非法移民提供更多的便利與機會。一方面是沿線國家間非法移民的管理問題，另一方面是圍繞中國西部邊界線產(chǎn)生的各類非法移民、非法滯留境內(nèi)外人員的管理問題。

4.對中國的認知矛盾

中國作為迅速崛起的大國吸引著世界的注目，但亞歐大陸一些國家對中國的角色認知存在矛盾心理。一方面，期待通過參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)同中國合作，借助中國資金和市場發(fā)展促進本國經(jīng)濟；另一方面，擔(dān)心經(jīng)濟合作會對本國經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，導(dǎo)致本國主權(quán)受到削弱，國家獨立受到威脅，國家控制能力受到影響。

客觀而論，一些中亞、西亞、南亞地區(qū)的國家一直對中國的發(fā)展持有疑慮心理，“中國威脅論”“懷疑論”“陰謀論”占有一定的市場，導(dǎo)致這些地區(qū)的民眾對中國存在著排斥心理。之所以存在這種情況，除了中國自身在解疑釋惑、促進互信、樹立和平崛起形象等方面尚存在應(yīng)改進和完善之處外，這些國家的一些政客和組織往往從自身特殊利益和國內(nèi)政治博弈出發(fā)，以所謂維護國家獨立、國家利益為名防范中國、抹黑中國。這在很大程度上制約著中國在這些地區(qū)的影響及未來發(fā)展空間的拓展，進而影響“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施。

5.大規(guī)模對外經(jīng)濟活動的安全風(fēng)險問題

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的啟動，中國企業(yè)將在相關(guān)國家和地區(qū)參與更多的大型工程項目，而且身份也將逐步由工程承建方向投資方轉(zhuǎn)變。但隨著對外經(jīng)濟投資規(guī)模的擴大，其面臨的安全風(fēng)險也越來越大。

其一，政治風(fēng)險。當(dāng)前國際形勢紛繁復(fù)雜，許多國家、地區(qū)武裝沖突不斷，國家政局動蕩不安，政府機構(gòu)不能擔(dān)負起維護國家安全穩(wěn)定的責(zé)任。突發(fā)的政治事件不僅會影響海外項目的正常運轉(zhuǎn)，還會波及海外人員的人身安全。國際經(jīng)濟活動因所在國戰(zhàn)爭、動亂、政變等政治問題所造成的經(jīng)濟損失，往往無法挽回，只能自己承擔(dān)。亞歐大陸諸多國家間常因歷史和現(xiàn)實問題而矛盾重重，加之國家制度化水平低，國內(nèi)政局不穩(wěn)，使該區(qū)域政治風(fēng)險更加嚴重。

其二，法律風(fēng)險。中國企業(yè)在海外投資，需要對他國法律進行全面深入的了解，否則會在經(jīng)營過程中出現(xiàn)法律問題。一旦走上法律問題，外資企業(yè)往往處于被動地位。通過法律維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的困難極大，即便在法律上勝訴，對企業(yè)事實上造成的影響也難以挽回。

其三，投資風(fēng)險。隨著大批企業(yè)走出去，中國對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的投資將大幅上升，除了公益性、援助性的以外，這些投資主要是按照市場機制運作的經(jīng)濟收益性投資，能否安全投資、安全收益，存在著較大的不確定性。

其四，外匯風(fēng)險。海外投資回報周期長，國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)、國際匯率波動明顯、貨幣貶值、物價上漲等因素，都將直接影響企業(yè)收益。此外，所在國外匯上的管制可能導(dǎo)致海外投資資金成本的急劇增加，海外投資的項目收益無法轉(zhuǎn)換成所需要的外匯匯出，從而使海外投資企業(yè)無法及時取得收益并回收項目資金。

從近年中資企業(yè)投資失敗的諸多案例和中國人員在海外的安全境遇來看，中國政府的保護措施和快速反應(yīng)能力面臨著一些局限性和制約，目前還無法完全有效防范大規(guī)模對外經(jīng)濟活動中存在的上述安全風(fēng)險。如何完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家對外經(jīng)濟活動安全以及提高中國保護海外投資安全的能力，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

[1] 毛麗冰. 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”任重道遠[J].經(jīng)濟, 2013, (11).

[2] 胡鞍鋼, 馬偉, 鄢一龍. “絲綢之路經(jīng)濟帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版, 2014, (2).

[3] 石瑩, 何愛平. 絲綢之路經(jīng)濟帶的能源合作與環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對[J].改革, 2015, (2).

[4] 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所課題組. 絲綢之路經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展模式探析[J].中國國情國力, 2014, (10).

[5] 朱陸民, 湯希. 非法移民問題與中亞安全[J].河北工程大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版, 2009, (2).

[責(zé)任編輯：鞏村磊]

2015-07-19

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目；“一帶一路”專項基金項目“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的國際背景及安全風(fēng)險研究”(15LZUJBWZX010)

丁志剛(1966—)，男，副院長，教授，博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)理論、中亞問題研究。

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