政協(xié)河北省第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十一屆二次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告（摘要）
——2015年1月7日在政協(xié)河北省第十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議上

崔江水

政協(xié)河北省第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十一屆二次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告（摘要）
——2015年1月7日在政協(xié)河北省第十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議上

崔江水

一

省政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來，省政協(xié)提案委員會(huì)共收到提案748件，經(jīng)審查立案交有關(guān)單位辦理的740件，占提案總數(shù)的98.93%；未予立案，作為意見建議或以其他方式處理的8件，占提案總數(shù)的1.07%。在已立案提案中，集體提案265件，委員提案475件。到2014年底，提案已全部辦復(fù)，辦復(fù)率為100%。在已辦復(fù)的提案中，所提問題已經(jīng)解決和部分解決的557件，占辦復(fù)總數(shù)的75.27%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的145件，占辦復(fù)總數(shù)的19.59%；因政策、體制和條件所限暫時(shí)難以解決，已做解釋說明的38件，占辦復(fù)總數(shù)的5.14%?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，質(zhì)量較高，表達(dá)了社會(huì)各界的愿望和呼聲。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)提案工作，大力支持通過提案履行職能。省委書記周本順同志在省政協(xié)十一屆二次會(huì)議開幕式上的重要講話，為做好提案工作指明了方向。省長張慶偉同志明確要求，各級各部門要自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，充分聽取各方面的意見建議。去年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)閱批重點(diǎn)提案28件（次），逐件提出辦理要求。各承辦單位把提案辦理工作作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主政治的重要載體，進(jìn)一步健全和完善提案辦理責(zé)任制，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。特別是對重點(diǎn)提案，單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，具體指導(dǎo)，全程過問，嚴(yán)格把關(guān)。省交通廳、省公安廳、省教育廳、省工信廳等部門加大開門辦案力度，不斷創(chuàng)新提案辦理工作形式，有效推動(dòng)了提案辦理和本職工作的開展。通過提案辦理，許多意見和建議被采納，并落實(shí)或體現(xiàn)到省委、省政府相關(guān)政策、規(guī)劃和部門的工作中，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

二

十一屆二次會(huì)議以來的提案工作，緊緊圍繞五個(gè)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，著眼中心任務(wù)開展工作。

助推科學(xué)發(fā)展，建言經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提案278件。委員們牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大議題提出意見建議。例如：針對《大力發(fā)展環(huán)京津臨空經(jīng)濟(jì)》的提案，省發(fā)改委積極采納相關(guān)建議，抓住建設(shè)北京新機(jī)場的有利時(shí)機(jī)，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京冀協(xié)同發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最具體的抓手和平臺(tái)，聯(lián)合北京市發(fā)改委深入開展體制機(jī)制、支持政策等方面的研究，加強(qiáng)工作對接，編制發(fā)展規(guī)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供引領(lǐng)和示范。

關(guān)注人民群眾福祉，建言改善民生的提案195件。委員們牢記人民政協(xié)為人民的宗旨，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、健全完善社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面提出意見建議。例如：針對《關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的建議》的提案，省民政廳采納相關(guān)建議，指導(dǎo)市縣按要求抓緊建立“一門受理、協(xié)同辦理”制度，分級設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，加強(qiáng)慈善事業(yè)與社會(huì)救助相銜接，全面推動(dòng)我省社會(huì)救助體系建設(shè)。

致力文化繁榮發(fā)展，建言文化建設(shè)的提案110件。委員們以推動(dòng)我省文化繁榮為己任，圍繞完善文化管理體制、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承等方面提出意見建議。例如：針對《關(guān)于大力加強(qiáng)我省村鎮(zhèn)文化建設(shè)的建議》的提案，省文化廳等單位吸納相關(guān)建議，以建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持文化惠農(nóng)、服務(wù)農(nóng)民，大力推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。目前，已完成了1012個(gè)上等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的評估定級、1700余個(gè)基層文藝輔導(dǎo)基地和16，000余個(gè)文化廣場的登記造冊，推薦我省井陘拉花等22個(gè)地區(qū)申報(bào)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

聚焦生態(tài)文明，建言生態(tài)環(huán)境建設(shè)的提案107件。委員們站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，圍繞改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排、科學(xué)治霾、加大環(huán)境執(zhí)法及宣傳力度等方面提出意見建議。例如：為更好地治理霧霾，堅(jiān)持唱好連續(xù)劇，打好組合拳，將《科學(xué)治霾，改善大氣環(huán)境質(zhì)量》的提案作為1號提案，由付志方主席帶頭督辦，各位副主席按照各自工作分工，從不同方面開展多種形式的督辦。省環(huán)保廳、省科技廳及省科協(xié)等14個(gè)主會(huì)辦單位，積極吸納相關(guān)建議，相繼出臺(tái)實(shí)施環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)、“智慧環(huán)保”建設(shè)、科技治霾“雙百工程”等重大舉措。同時(shí)，成立了河北省大氣污染防治專家咨詢委員會(huì)，支持河北科技大學(xué)組建了“河北省大氣污染防治技術(shù)研究推廣中心”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)40多家，進(jìn)一步提升了我省大氣污染防治領(lǐng)域科技水平和創(chuàng)新能力。

著眼依法治省，建言政治建設(shè)的提案50件。委員們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、深化司法體制改革、保障社會(huì)安全等方面提出意見建議。例如：針對《發(fā)揮律師職能作用，推進(jìn)法治河北建設(shè)進(jìn)程》的提案，省司法廳在著力加強(qiáng)政府法律顧問工作和公職律師試點(diǎn)工作的同時(shí)，在全省開展“村（居）法律顧問”工作，組織指導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、志愿者等擔(dān)任農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問，加強(qiáng)基層組織法制宣傳教育，為保障改善民生等提供法律服務(wù)。

三

省政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來，提案工作牢牢把握“提案是關(guān)鍵、辦理是核心、解決問題是目的”的工作原則，努力提高提案辦理協(xié)商水平。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高提案質(zhì)量

一是加強(qiáng)選題引導(dǎo)。會(huì)前，擬定了120條參考題目，寄送黨派、團(tuán)體和省政協(xié)委員，供他們在撰寫提案時(shí)參考。二是幫助知情明政。及時(shí)編發(fā)《河北提案工作》，幫助委員了解政協(xié)提案工作進(jìn)展，掌握我省黨政工作重點(diǎn)；編輯了《省政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案及復(fù)文選》和答復(fù)范文等方面資料供委員學(xué)習(xí)參考。三是嚴(yán)格審查立案。健全完善全會(huì)期間初審、復(fù)審和審定制度，對符合條件的及時(shí)立案；對不符合要求的，立即商請?zhí)岚刚咝薷耐晟坪笾匦绿峤换蛲嘶刈锰?，從源頭上確保提案質(zhì)量。

（二）注重創(chuàng)新，提高辦理質(zhì)量

一是強(qiáng)化高層督辦。省政協(xié)主席會(huì)議對提案工作高度重視，多次研究重點(diǎn)提案工作，專題聽取提案工作進(jìn)展和有關(guān)單位提案辦理情況匯報(bào)，加強(qiáng)對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，分別圍繞科學(xué)治霾，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；加大宣傳力度，提高提案工作社會(huì)影響；發(fā)揮界別作用，凝智聚力等方面，采取多種形式，到高等院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)廳局進(jìn)行視察督辦，從不同角度深化提案辦理工作。省政協(xié)第九次常委會(huì)議首次評議1號提案辦理情況，以更高層次督促1號提案的辦理落實(shí)。二是加強(qiáng)民主協(xié)商。在重點(diǎn)提案辦理前，召開民主協(xié)商座談會(huì)，充分聽取相關(guān)界別委員及企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表意見建議，查找問題，統(tǒng)一思想，明確方向；在重點(diǎn)提案辦理過程中，召開各界別民主協(xié)商座談會(huì)，聽取有關(guān)承辦單位工作匯報(bào)，對督辦工作進(jìn)行回頭看，查找不足，對抓好落實(shí)提出意見和建議。三是提高工作合力。省政協(xié)鼓勵(lì)支持主辦單位邀請?zhí)岚刚吆蜁?huì)辦單位，參加內(nèi)部提案辦理協(xié)調(diào)會(huì)議，明確責(zé)任分工，形成合力，抓好提案的辦理和落實(shí)；省政協(xié)提案委員會(huì)與省政府辦公廳、提案主會(huì)辦單位共同組織召開提案辦理推進(jìn)會(huì)，聽取各單位工作方案和工作進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)度，督促提案的辦理和落實(shí)。

（三）強(qiáng)化保障，提高服務(wù)質(zhì)量

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在2013年制訂出臺(tái)《河北省政協(xié)提案工作條例》的基礎(chǔ)上，去年，為進(jìn)一步健全和完善我省政協(xié)提案辦理制度，提高提案辦理實(shí)效，在分別征求省委辦公廳、省政府辦公廳，省各黨派、團(tuán)體，部分承辦單位，市縣政協(xié)和省政協(xié)委員的意見建議的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于健全和完善政協(xié)提案辦理制度的意見》，有力地推動(dòng)我省政協(xié)提案工作科學(xué)化水平的提升。二是提高服務(wù)水平。定期逐一走訪黨派、團(tuán)體，通報(bào)情況，征求意見，謀劃提案工作；在日常的視察、調(diào)研、督辦等活動(dòng)中，邀請黨派同志參加，為他們知情明政創(chuàng)造條件。聯(lián)合省政府辦公廳，分別召開省直部門和各設(shè)區(qū)市提案辦理情況調(diào)度會(huì)，了解和掌握提案辦理總體進(jìn)展情況，分析指出存在的主要問題，確保全年提案辦理工作任務(wù)的圓滿完成。及時(shí)為各專委會(huì)選送相關(guān)提案，供他們在選擇調(diào)研題目時(shí)參考，同時(shí)支持和協(xié)助各專委會(huì)將有關(guān)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成提案。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。會(huì)同省委辦公廳、省政府辦公廳，對提案辦理工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理、調(diào)度，確保全年提案辦理任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成；加大個(gè)案督辦力度，對個(gè)別不滿意的提案進(jìn)行現(xiàn)場督辦，敦促有關(guān)市和部門進(jìn)行二次辦理，努力把提案落到實(shí)處。在重點(diǎn)提案督辦前、督辦后分別召開新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體公布重點(diǎn)提案的督辦內(nèi)容、方式、目標(biāo)及辦理措施和辦理結(jié)果；加大宣傳力度，積極搭建平臺(tái)，在河北電視臺(tái)新聞聯(lián)播中播出提案辦理短片，在全省開展重點(diǎn)提案辦理成果巡回展，擴(kuò)大了省政協(xié)重點(diǎn)提案的社會(huì)影響。

四

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對新形勢、新任務(wù)，我們要再接再厲，努力做好以下工作。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

各級各部門和廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央的要求，切實(shí)將政協(xié)提案工作作為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，作為促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民根本權(quán)益的重要手段，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下提案工作的責(zé)任感和使命感，使政協(xié)提案工作常做常新，不斷進(jìn)步。

（二）完善體制機(jī)制，深化提案辦理協(xié)商

要圍繞提案工作全過程廣泛、多層次開展協(xié)商，逐步形成協(xié)調(diào)高效、務(wù)實(shí)管用的提案辦理協(xié)商機(jī)制。建立和完善提案在審查、交辦、辦理、意見建議采納及跟蹤落實(shí)環(huán)節(jié)的協(xié)商流程；采取會(huì)議協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、上門協(xié)商、個(gè)別協(xié)商等多種協(xié)商形式，提高提案辦理水平；積極探討視頻協(xié)商、微信協(xié)商等“在線”協(xié)商手段，加強(qiáng)提案辦理工作信息化建設(shè)。

（三）加大提案辦理力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效

各承辦單位要認(rèn)真對待政協(xié)提案，積極采納提案合理意見建議，制定改進(jìn)工作的具體措施；要加大開門辦案力度，與提案者共商解決問題的辦法；要建立健全政協(xié)提案辦理規(guī)章制度，將提案辦理工作逐步納入法制化軌道。政協(xié)組織要研究新形勢下提案督辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新督辦思路，豐富督辦形式，完善督辦機(jī)制，不斷提高提案辦理落實(shí)的實(shí)際成效。

（四）努力搞好服務(wù)，提升提案工作科學(xué)化水平

進(jìn)一步密切與政協(xié)委員的聯(lián)系，廣泛征求省各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體的意見建議，及時(shí)改進(jìn)和完善提案工作；加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)作配合，為提案者撰寫提案提供服務(wù)，為深化辦理搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件；主動(dòng)爭取黨委、政府對提案工作的重視、支持和幫助，真正做到工作上有部署、措施上有要求、組織上有依托、物質(zhì)上有保障。充分發(fā)揮各個(gè)方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)提案工作的合力，努力使提案工作再上新臺(tái)階。□