對(duì)張掖市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

楊曉敏（張掖市委黨校 甘肅張掖 734000）

文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，承載、展示、交流、傳播著不同的文化，是文化價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)、文化影響力得以提升、文化力量得以增強(qiáng)的有效途徑。結(jié)合我市豐富的旅游資源與歷史文化資源，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已成為張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、發(fā)展?fàn)顩r和主要成效

近年來，張掖市委、市政府積極實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建旅游名區(qū)為目標(biāo)，加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，精心培育“中國(guó)地貌景觀大觀園、絲綢之路古城邦、暑天休閑度假城、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)”四大品牌，全面提升了文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年接待游客突破1100萬人次，增長(zhǎng)46%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入58.95億元，增長(zhǎng)50.69%，高于全省24.69個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在旅游文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比分別達(dá)到41.1%、51.5%和50.2%，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最活躍的因素。

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，旅游發(fā)展動(dòng)力日趨強(qiáng)勁

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各縣區(qū)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到西安、寶雞、天水等旅游業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，理清思路，進(jìn)一步凝聚了思想共識(shí)，堅(jiān)定了發(fā)展信心。把2011、2012年確定為“全市旅游發(fā)展年”，以超常規(guī)的舉措開發(fā)特色旅游資源，有效激發(fā)了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。市、縣區(qū)調(diào)整充實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)行專項(xiàng)考核，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，形成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、齊抓共管的良好格局。

2.加快項(xiàng)目建設(shè)力度，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

著力加大招商引資力度，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，全市旅游綜合接待能力進(jìn)一步提高。吸引具有先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)、資金技術(shù)實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，推動(dòng)宜居宜游。按照“推進(jìn)開工建設(shè)項(xiàng)目、抓好招商引資項(xiàng)目、篩選儲(chǔ)備后續(xù)項(xiàng)目”的思路，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。著力改善旅游交通設(shè)施和導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心（站點(diǎn)）和旅游廁所等配套設(shè)施。

3.打造精品景區(qū)，旅游綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

大力開發(fā)城郊休閑度假型、景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)型等復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和外延不斷充實(shí)擴(kuò)展。積極開發(fā)特色文化旅游商品和特色餐飲，有力地促進(jìn)了文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘紅色旅游資源，著力打造紅色旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、體育旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)，文殊寺滑雪場(chǎng)、扁都口滑雪場(chǎng)、康樂草原滑雪場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。

4.拓展客源市場(chǎng)，旅游整體形象有效提升

依托媒體廣告、專業(yè)網(wǎng)站和節(jié)會(huì)賽事等載體，著力宣傳金張掖特色旅游景區(qū)和精品旅游線路，進(jìn)一步提升了張掖旅游的知名度和影響力。采取有償代理和招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)等方式，委托重點(diǎn)客源地城市旅行社宣傳推介金張掖特色旅游資源，鼓勵(lì)旅行社開通重點(diǎn)客源地城市至張掖的旅游包機(jī)和旅游專列。精心策劃舉辦濕地之夏·金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)、全國(guó)（國(guó)際）露營(yíng)大會(huì)、全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、張掖·中國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、中國(guó)裕固族民族風(fēng)情節(jié)暨祁連玉石文化旅游博覽會(huì)、甘肅·張掖絲綢之路文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高層論壇等品牌節(jié)會(huì)和賽事活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)聚客、以節(jié)促發(fā)展，張掖旅游的整體形象進(jìn)一步提升。

5.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

堅(jiān)持以培育市場(chǎng)主體、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全市旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市、縣區(qū)政府打破政府主導(dǎo)投資開發(fā)旅游景區(qū)的舊模式，先后成立市山水文化旅游公司等14家旅游文化投資開發(fā)公司，整合景區(qū)實(shí)物資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，以股份制等方式與知名企業(yè)合作開發(fā)旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

二、主要困難和存在問題

1.文化融合深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。對(duì)張掖歷史文化還沒有深入研究挖掘，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進(jìn)行系統(tǒng)梳理提煉，地域文化定位不夠明確統(tǒng)一，文化特色和品牌價(jià)值未能很好凸顯。景點(diǎn)多而分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺少參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性產(chǎn)品，游客駐留時(shí)間短，日均消費(fèi)低。公共文化服務(wù)和供給能力不足，特別是面對(duì)日新月異的數(shù)字化發(fā)展新形勢(shì)，在“三館一院”數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程中，缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金和人才支撐；文化精品創(chuàng)作水平不高，因缺乏編創(chuàng)專業(yè)人才和資金，未能很好地將厚重豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀的文藝作品。

2.聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，市場(chǎng)營(yíng)銷水平較低。張掖旅游大景區(qū)建設(shè)還處于各自為政的局面，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣區(qū)發(fā)展的平臺(tái)。市級(jí)財(cái)政投入有限，各縣市區(qū)分工協(xié)作、整體推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展不夠，旅游發(fā)展格局中雖與省內(nèi)外其他市加強(qiáng)旅游交流協(xié)作，但還處于淺層次、單渠道。在旅游宣傳上，區(qū)域整體包裝的營(yíng)銷策略尚未形成，網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷投入也不足，產(chǎn)品上不連線，時(shí)間上不連貫，尚未形成六縣區(qū)合力打造的能充分展示張掖大景區(qū)的品牌形象。多數(shù)旅游項(xiàng)目只展現(xiàn)了神奇美麗的自然景觀，而深厚的歷史文化積淀和原生態(tài)的民俗文化，以及豐富的民間傳統(tǒng)藝術(shù)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘整理，休閑度假、娛樂、體驗(yàn)性產(chǎn)品不多，很多景點(diǎn)都是看了就走，缺乏吸引力，讓游客欣賞、回味、留戀的東西很少。導(dǎo)致很有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)景點(diǎn)品位不突出，品牌不彰顯。

3.保障措施缺乏，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。道路交通規(guī)劃沒有突出文化旅游發(fā)展思路，旅游集散、咨詢服務(wù)中心建設(shè)滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設(shè)施布局不合理，規(guī)模檔次低，配套服務(wù)能力弱。行業(yè)管理和服務(wù)水平較低，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，道路、星級(jí)廁所、通訊及其它一些服務(wù)設(shè)施都還不完善。2013年張掖市旅游收入39.12億元，甘肅省620.2億元，僅占全省旅游收入6.3%，與張掖把旅游業(yè)打造成區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)的地位不相符。這些問題直接導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模小、服務(wù)層次低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

三、思路與對(duì)策

1.加大挖掘整理力度，提升地域文化研究深度。加大挖掘、整理和研究力度，厘清張掖歷史文化脈絡(luò)，加速研究成果向文化旅游轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。積聚市內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善張掖地域文化體系。對(duì)張掖市城鄉(xiāng)公共文化資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對(duì)資源整合方式進(jìn)行深入研究，通過對(duì)全市不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同年齡、不同文化層次等群體的文化消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)需求以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)研分析，為廣大群眾提供豐富多彩的文化供給。

2.發(fā)揮基地帶動(dòng)作用，加大歷史文化資源保護(hù)。充分發(fā)揮玉水苑國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、西游文化主題公園、丹霞影視拍攝基地、焉支山—皇家馬場(chǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地、扁都口生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、大沙河生態(tài)文化主題公園和肅南裕固族風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在旅游景區(qū)設(shè)置便于旅客休閑的公共文化活動(dòng)設(shè)施和開展特色文化活動(dòng)項(xiàng)目，建立張掖市歷史遺存數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)古村落、古民居修繕技術(shù)和新建仿古建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立市縣兩級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與上級(jí)文物主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)文物、非遺保護(hù)專項(xiàng)資金。

3.統(tǒng)籌資源規(guī)劃，聚力區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，把張掖作為一個(gè)大景區(qū)來策劃和經(jīng)營(yíng)，對(duì)文化旅游資源實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)和營(yíng)銷，推進(jìn)旅游交通、市場(chǎng)、信息和管理機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)。

4.培育核心景區(qū)，提升大景區(qū)建設(shè)水平。啟動(dòng)張掖丹霞國(guó)家地質(zhì)公園、張掖大佛寺、焉支山-山丹皇家馬場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，并申報(bào)世界級(jí)自然遺產(chǎn)。加快開發(fā)建設(shè)絲綢之路古城邦、馬文化產(chǎn)業(yè)園、西游文化主題公園、長(zhǎng)城文化游覽區(qū)等新的大景區(qū)。