從輿情熱度探析新媒體語(yǔ)境下突發(fā)群體性事件的新聞發(fā)布意識(shí)
——基于“汕頭事件”的實(shí)證考察

○曾麗紅

(1.中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院, 廣東 廣州 510006； 2.邵陽(yáng)學(xué)院 中文系，湖南 邵陽(yáng) 422000)

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從輿情熱度探析新媒體語(yǔ)境下突發(fā)群體性事件的新聞發(fā)布意識(shí)
——基于“汕頭事件”的實(shí)證考察

○曾麗紅1,2

(1.中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院, 廣東 廣州 510006； 2.邵陽(yáng)學(xué)院 中文系，湖南 邵陽(yáng) 422000)

文章通過(guò)過(guò)程追蹤、數(shù)據(jù)分析、文本分析等方法，梳理出“汕頭事件”的輿情發(fā)展過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，由于地方政府缺乏互動(dòng)傳播理念，最終導(dǎo)致輿情不斷升級(jí)和裂化。在分析經(jīng)驗(yàn)案例的基礎(chǔ)上，筆者嘗試提出政府新聞發(fā)布應(yīng)該具備的幾點(diǎn)規(guī)范性意識(shí)和策略。

新媒體； 輿情； 新聞發(fā)布

一、研究背景

當(dāng)下的新媒體語(yǔ)境正營(yíng)造著“眾聲喧嘩”的輿論奇觀。一方面，伴隨著網(wǎng)站、論壇、博客、微博和微信的發(fā)展，新媒體技術(shù)開(kāi)拓的新型信息傳播方式正在全面深刻地影響著人們的觀念和行動(dòng)，公眾的主體性與參與性在新媒介鏡像的映射下日漸熾騰。另一方面，伴隨著全球化經(jīng)濟(jì)格局的跨國(guó)調(diào)整，我國(guó)已然進(jìn)入西方學(xué)者所言的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”語(yǔ)境。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪酥赋觯骸艾F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)使危險(xiǎn)和潛在的威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度?！盵1]在現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的宰制下，一些社會(huì)矛盾和社會(huì)不公漸次凸顯，中國(guó)的公共治理邂逅了西方社會(huì)語(yǔ)境下的“塔西陀陷阱”，其典型癥候表現(xiàn)為：出于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感和恐慌所導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件不斷涌現(xiàn)，成為當(dāng)下中國(guó)“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的一大景觀。

筆者研究認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境不但與發(fā)展邏輯關(guān)聯(lián)，而且與政府場(chǎng)域營(yíng)造的官方文本意蘊(yùn)及媒介報(bào)道呈現(xiàn)的輿論議題熱度休戚相關(guān)。不少研究顯示，由官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)之間議題的斷裂所引發(fā)的官民之間知識(shí)和信息的不對(duì)稱(chēng)或不對(duì)等狀況是導(dǎo)致當(dāng)下群體性事件頻密發(fā)生的現(xiàn)實(shí)根源。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角的總體燭照下，本文試圖通過(guò)剖析一個(gè)具體事件來(lái)觀察地方政府和新聞媒體在風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)境中的張力呈現(xiàn)和互動(dòng)博弈，在獲取經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上，本文力圖描摹出整個(gè)事件的發(fā)展全貌和發(fā)展過(guò)程。

二、研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

本文選取的研究對(duì)象是一起由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的突發(fā)群體性事件——廣東省汕頭市地方民眾沖擊市委機(jī)關(guān)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汕頭事件)。事件梗概為：2014年7月7日，汕頭市公安局金平縣公安分局查處一起賭博案件，抓捕數(shù)名違法人員，當(dāng)晚少數(shù)人為逼使公安機(jī)關(guān)放人，煽動(dòng)部分村民聚眾鬧事，圍攻打砸派出所、挾持值班民警游街示眾。9月26日上午，制造“7·7”事件者借口反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，裹脅群眾到市委鬧事，先后突破警戒線、沖垮市委鐵柵門(mén)，打砸市委辦公大樓和機(jī)關(guān)工作人員，導(dǎo)致市委干部、民警不同程度受傷，其中亦有部分民眾受傷。

(二)研究方法

基于突發(fā)群體性事件擴(kuò)散快、周期短的特點(diǎn)，為便于聚焦研究，本文選取了2014年9月26日—2014年10月2日的一周時(shí)間作為重點(diǎn)研究時(shí)段，這期間經(jīng)歷了突發(fā)群體性事件的輿情爆發(fā)—輿情發(fā)酵—輿情高潮—輿情消弭的四個(gè)完整階段。筆者嘗試通過(guò)過(guò)程跟蹤、數(shù)據(jù)分析和文本分析的方法來(lái)獲取指定研究時(shí)段內(nèi)的輿情指數(shù)和民意信息。本文的研究采取過(guò)程——事件導(dǎo)向的分析視角，重點(diǎn)揭示隱藏在事件背后的因果機(jī)制和“神秘結(jié)構(gòu)”，并藉此來(lái)分析事件過(guò)程中政府、媒體和民眾對(duì)輿情熱點(diǎn)的互動(dòng)建構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)輿論的“自?xún)艋惫δ堋?/p>

三、研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)果

(一)汕頭事件的輿情發(fā)展過(guò)程

1.輿情爆發(fā)期

2014年9月26日上午，廣東省汕頭市蓮塘街道逾3000名民眾聚集在汕頭市委大院門(mén)口，表達(dá)利益訴求。汕頭市政府方面派出市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾進(jìn)行對(duì)話(huà)，但群眾情緒依然激昂。隨后場(chǎng)面失控，大量群眾沖擊市委大門(mén)，闖進(jìn)市委大院。事件參與者之一李某在個(gè)人微博發(fā)布消息稱(chēng)：“汕頭警察太牛了，平時(shí)沒(méi)見(jiàn)這么積極，今天親眼目睹警察打死人，上千防爆警察打死人，很牛嘛?！币嚓P(guān)網(wǎng)上輿情，但該條微博隨后被證實(shí)為謠言。

2.輿情發(fā)酵期

2014年9月26日下午，汕頭市公安局發(fā)布通告稱(chēng)，少數(shù)別有用心的人組織煽動(dòng)群眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了黨政機(jī)關(guān)工作秩序、社會(huì)秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，社會(huì)影響惡劣。汕頭市公安局已經(jīng)對(duì)聚眾鬧事人員予以清查打擊，多名涉案人員現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。公安機(jī)關(guān)同時(shí)指出，任何單位和個(gè)人不得窩藏、包庇、縱容違法犯罪人員，對(duì)為涉案在逃人員提供便利條件協(xié)助其潛逃的，一經(jīng)查獲，公安機(jī)關(guān)將依法予以嚴(yán)懲。由于通報(bào)未說(shuō)明事件發(fā)展原因，導(dǎo)致網(wǎng)上輿論質(zhì)疑不斷，輿情熱點(diǎn)再度升級(jí)。

3.輿情高潮期

2014年9月28日下午，汕頭市公安局就蓮塘群體性事件(即“9·26”事件)向媒體通報(bào)。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，9月26日發(fā)生的群眾沖擊市委大院事件，系少數(shù)因賭博案件被查而對(duì)政府不滿(mǎn)的不法分子借口反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，而裹脅不明真相群眾到市委鬧事所引發(fā)。當(dāng)日，已有26名涉嫌違法犯罪人員被拘捕。然而，經(jīng)過(guò)各大媒體報(bào)道及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，汕頭打砸市委事件在全國(guó)引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友認(rèn)為官方的解釋含糊不清，真相依然撲朔迷離。網(wǎng)上輿論熱度達(dá)到頂峰。

4.輿情消弭期

汕頭官方消息公布后，有當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)微博發(fā)聲稱(chēng)，事情真相并非如政府所言，群眾到市委是抗議蓮塘村田地、山地被村官私賣(mài)，賣(mài)地款被貪污，同時(shí)還在村莊附近修建了大規(guī)模的垃圾場(chǎng)，而并非是官方所言賭徒挑撥無(wú)知群眾。不過(guò)這樣的聲音依然勢(shì)單力薄，并未得到主流媒體的關(guān)注。隨后，由于沒(méi)有新的消息曝出，輿情逐漸開(kāi)始消弭。

圖一 汕頭事件輿情總體發(fā)展圖

注：輿情指數(shù)是指將媒體熱點(diǎn)議題按照時(shí)間維度、數(shù)量維度、顯著維度、集中維度、意見(jiàn)維度五個(gè)指標(biāo)計(jì)算出相應(yīng)結(jié)果后，轉(zhuǎn)化為平均分，進(jìn)而將所得數(shù)值加權(quán)求和最終形成的指標(biāo)體系。

圖二 汕頭事件網(wǎng)民關(guān)注度總體趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：百度指數(shù)

注：百度指數(shù)是以網(wǎng)民在百度的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，科學(xué)分析并計(jì)算出各個(gè)關(guān)鍵詞在百度網(wǎng)頁(yè)搜索中搜索頻次的加權(quán)和。

(二)汕頭事件的輿情發(fā)展規(guī)律

1.輿情熱度受“媒體間議程設(shè)置”牽引

最近的學(xué)術(shù)研究認(rèn)為，影響媒體的較有影響力的來(lái)源之一就是其他媒體的內(nèi)容，這就是傳播媒體之間的“扳機(jī)效應(yīng)”(Triggering Device)，即某一媒體議題會(huì)牽動(dòng)其他媒體議題，讓正在發(fā)展中的新聞事件成為受眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從而讓地方性事件升華為全國(guó)性議題。媒體間議程設(shè)置的效果可分為“共鳴效果”(主流媒體議題擴(kuò)散影響到非主流媒體)和“溢散效果”(非主流媒體議題擴(kuò)散影響到主流媒體)。[2]從圖一可以看出，2014年9月27日，媒體對(duì)“汕頭事件”報(bào)道數(shù)量較少，輿情熱度較低(媒體報(bào)道量為2篇，輿情指數(shù)為51.3)；在9月28日下午，汕頭市公安局正式的媒體通報(bào)會(huì)過(guò)后，相關(guān)媒體開(kāi)始跟進(jìn)報(bào)道(媒體報(bào)道量為493篇)，一時(shí)間掀起輿論的熱潮，輿情指數(shù)達(dá)到82.4的高位；9月29日，媒體報(bào)道數(shù)量減少，輿情指數(shù)下滑(媒體報(bào)道量為438篇，輿情指數(shù)為77.5)?？梢?jiàn)，媒體間議程設(shè)置產(chǎn)生了共鳴效果，輿情熱度與媒體的報(bào)道數(shù)量呈顯著正相關(guān)。

2.網(wǎng)民關(guān)注度有“媒體議程設(shè)置”導(dǎo)向

在媒體還沒(méi)有介入報(bào)道之前，網(wǎng)民關(guān)注點(diǎn)呈現(xiàn)“多頭并舉”的態(tài)勢(shì)，但一旦事件進(jìn)入到集中報(bào)道階段，網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)馬上就隨著媒體的報(bào)道內(nèi)容而有所轉(zhuǎn)變。在2014年9月27日(本次事件還沒(méi)正式進(jìn)入媒體報(bào)道)之前，大部分網(wǎng)民發(fā)布的帖文是針對(duì)事件的質(zhì)疑和傳播事件的謠言，如“警察打死人”、“政府有黑幕”、“政府因?yàn)閳?bào)復(fù)毆打群眾”等等。圖二的網(wǎng)民關(guān)注度總體趨勢(shì)圖顯示(網(wǎng)民關(guān)注熱度與媒體輿情熱度之間大約存有一天的時(shí)間差)，當(dāng)9月27日媒體進(jìn)入報(bào)道之后，28日百度指數(shù)平均值旋即上升為4246；9月28日媒體報(bào)道量最多、輿情最熱，媒體的報(bào)道對(duì)民眾的影響顯著，9月29日網(wǎng)民關(guān)注度百度指數(shù)平均值達(dá)到最高峰值13528；9月29日，媒體的報(bào)道量和輿情熱度有所消退，網(wǎng)民關(guān)注度隨之降低，直至消弭。而等到政府部門(mén)的相關(guān)通稿發(fā)布之后，網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到呼吁發(fā)布事件原因及對(duì)事件處置的關(guān)注上面來(lái)了。由此可見(jiàn)，網(wǎng)民對(duì)“汕頭事件”的關(guān)注度明顯受到了“媒體議程設(shè)置”的影響。

3.網(wǎng)民觀點(diǎn)呈現(xiàn)“沉默的螺旋”發(fā)展態(tài)勢(shì)

在突發(fā)群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情觀點(diǎn)容易出現(xiàn)“扎堆現(xiàn)象”和“極化效應(yīng)”。即輿論形成不是“理性討論”的結(jié)果，而是“意見(jiàn)氣候”強(qiáng)制人們對(duì)“優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)”采取趨同行動(dòng)這一非合理過(guò)程的產(chǎn)物。當(dāng)一種主導(dǎo)觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)后，大部分網(wǎng)民會(huì)有跟風(fēng)心理，支持這種觀點(diǎn)的聲音也會(huì)越來(lái)越多，網(wǎng)民觀點(diǎn)會(huì)逐漸形成合流?！吧穷^事件”中，對(duì)政府不信任的“塔西陀效應(yīng)”最初占了上風(fēng)，形成優(yōu)勢(shì)話(huà)語(yǔ)框架。筆者跟蹤關(guān)注了天涯社區(qū)的一個(gè)熱帖——“關(guān)于汕頭民眾沖擊市委大院，我有話(huà)說(shuō)”，樓主浮生只影，發(fā)帖時(shí)間為2014年9月29日8點(diǎn)45分。經(jīng)簡(jiǎn)單文本分析后發(fā)現(xiàn)，最初跟帖的網(wǎng)民無(wú)一例外地選取了質(zhì)疑和聲討的話(huà)語(yǔ)框架：如@飛行雕(2014-09-29 10：04：36)：“他們控制媒體，是非黑白都他們說(shuō)了算。”@joyalion(2014-09-29 15：01：36)：“讀了官方通報(bào)，羞羞答答，就知道官方理窮詞拙，還有點(diǎn)無(wú)賴(lài)?！盄麗麗老公(2014-09-29 20：34：22)：“不管你信不信，反正我不信?！盄天是我的180(2014-09-29 21：58：21)：“汕頭市委領(lǐng)導(dǎo)連幾個(gè)賭徒都不如，撤職查辦，請(qǐng)習(xí)主席下來(lái)聽(tīng)聽(tīng)百姓怎么說(shuō)?！焙髞?lái)一旦當(dāng)政府澄清事實(shí)真相和民眾心理有所沉淀的時(shí)候，理性思維陸續(xù)占了上風(fēng)，網(wǎng)上觀點(diǎn)又大致經(jīng)歷了呼吁發(fā)布事件原因——關(guān)注事件處置——質(zhì)疑不法分子為何能蠱惑群眾等幾個(gè)螺旋上升的輿情態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)輿論再次凸顯出“自?xún)艋钡臋C(jī)制和功能。

四、討論與建議

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿(mǎn)著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩?！盵3]此觀點(diǎn)有力地說(shuō)明了當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)有狀況。本文針對(duì)“汕頭事件”的實(shí)證考察發(fā)現(xiàn)，政府的新聞發(fā)布、傳媒的輿情熱度和民眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之間存在著頻密的互動(dòng)和共建關(guān)系。由于地方政府缺乏信息公開(kāi)和與傳媒、民眾之間互動(dòng)溝通的理念和機(jī)制，最終導(dǎo)致輿情不斷升級(jí)和裂化。貝克曾言風(fēng)險(xiǎn)也“可以被改變，被戲劇化，或者在知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)被最小化”。[4]如果政府能夠事先消除民眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中的“熵”，那么官—民之間知識(shí)和信息的不對(duì)稱(chēng)或不對(duì)等狀況則會(huì)大大減小。故此，在風(fēng)險(xiǎn)正義極易被裹挾的新媒體語(yǔ)境下，探析作為公共治理主體的地方政府應(yīng)該具備的規(guī)范性發(fā)布意識(shí)和發(fā)布策略就顯得尤為重要。

(一)發(fā)布要具備“1小時(shí)公開(kāi)”意識(shí)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汕頭官方現(xiàn)有汕頭市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博近50個(gè)，主要政務(wù)微博包括“汕頭發(fā)布”、“汕頭市政府應(yīng)急辦”、“平安汕頭”、“汕頭效能”等，政務(wù)微信包括“汕頭市政府應(yīng)急辦”等。筆者在2014年9月26日—10月2日期間關(guān)注了汕頭市官方幾個(gè)主要的政務(wù)微博，如“汕頭發(fā)布”(汕頭市委宣傳部官方微博)和“平安汕頭”(汕頭市公安局官方微博)，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)此次事件的相關(guān)報(bào)道和信息解讀，官微對(duì)此徹底噤聲。9月26日汕頭民眾沖擊市委機(jī)關(guān)事件發(fā)生兩天后，相關(guān)稿件才大量被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和新浪、搜狐、網(wǎng)易等主要網(wǎng)站報(bào)道，在官方失聲和沉默的48小時(shí)中，傳言和謠言已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了真相的前面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在2014年9月26日—28日這三天，幾大商業(yè)網(wǎng)站網(wǎng)上跟帖和評(píng)論近二十萬(wàn)條，大部分帖文都是針對(duì)事件發(fā)生原因的猜測(cè)以及警察打死人之類(lèi)的謠言傳播。顯然，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)傳播的巨大效能大大加快了政府信息公開(kāi)和傳播的速度。從傳統(tǒng)的“黃金24小時(shí)”發(fā)布原則，到之后的“黃金4小時(shí)”法則，再到當(dāng)下的“1小時(shí)公開(kāi)”原則，其背后的理念轉(zhuǎn)變都與新媒體技術(shù)的應(yīng)用息息相關(guān)。以網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、博客、微博、微信為代表的即時(shí)通訊工具和網(wǎng)絡(luò)媒介的迅速崛起，使信息的接收者即瞬成為信息的發(fā)布者，傳播速度由以小時(shí)計(jì)變?yōu)橐苑置胗?jì)。在1小時(shí)內(nèi)，一項(xiàng)突發(fā)事件就可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播、發(fā)酵成為影響廣泛的重大輿論事件。而“一旦政府新聞發(fā)言人錯(cuò)過(guò)最佳發(fā)言時(shí)機(jī)，不良信息就會(huì)通過(guò)新媒體渠道快速?gòu)?fù)制傳播，造成流言肆虐、事態(tài)惡化的嚴(yán)重后果”，[5]因此，新媒體語(yǔ)境下的政府新聞發(fā)布要具備與時(shí)間賽跑的“1小時(shí)公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

(二)發(fā)布要具備全方位的新聞意識(shí)

“汕頭事件”的官方發(fā)布中，由于只強(qiáng)調(diào)事件過(guò)程，不涉及事件原因，最終引發(fā)輿論的普遍質(zhì)疑。2014年9月28日下午汕頭市公安局向媒體通報(bào)的官方文本中聲稱(chēng)：“此次事件，系少數(shù)因賭博案件被查而對(duì)政府不滿(mǎn)的不法分子，因?yàn)椤ε路芍撇谩粩嘀圃熘{言，借口反對(duì)垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，綁架民意，裹脅不明真相群眾到市委鬧事所引發(fā)?！盵6]官方文本信息語(yǔ)焉不詳(權(quán)威披露只有200多字)，且存在不少的問(wèn)題和漏洞。若按經(jīng)典新聞定義，這種信息披露只是一種不完全敘述模式，沒(méi)有告訴民眾所有的新聞要素，特別是核心的“why”(為什么)。由于官方通報(bào)闡述的因果邏輯和事實(shí)鏈條很難經(jīng)得起推敲，故又引發(fā)出系列的疑問(wèn)和追問(wèn)。比如不法分子憑何綁架民意？鬧事民眾不明什么真相？民眾為何會(huì)如此輕而易舉地被裹脅？不法分子、不明群眾與當(dāng)?shù)氐睦盥駡?chǎng)擴(kuò)建之間存在著什么樣的聯(lián)系？尤其是官方使用的“不明真相”這個(gè)詞后來(lái)成為了信息發(fā)布中的“冗余噪音”，干擾了民眾對(duì)信息的正確接收和解讀，并導(dǎo)致謠言再次沉渣泛起。

故此，政府新聞發(fā)布要具備“5個(gè)W”的全方位新聞意識(shí)：什么事(What，何事)？誰(shuí)被牽連到這個(gè)事件之中(Who，何人)？這個(gè)事件是什么時(shí)候發(fā)生的(When，何時(shí))？這個(gè)事件是在什么地方發(fā)生的(Where，何地)？為什么會(huì)發(fā)生這個(gè)事件(Why，何故)？即使部分要素暫時(shí)沒(méi)有確切信息，政府也要做好解釋和說(shuō)明工作。北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅認(rèn)為此次事件的最大教訓(xùn)在于，“對(duì)所有的細(xì)節(jié)要進(jìn)行調(diào)查，然后要給公眾一個(gè)非常清晰的交待，因?yàn)橹挥屑?xì)節(jié)出來(lái)了，我們才能清楚什么是真相，只有真相出來(lái)了，我們才知道誰(shuí)到底說(shuō)的是有理的”。[7]讓細(xì)節(jié)來(lái)揭開(kāi)真相，細(xì)節(jié)不實(shí)就會(huì)導(dǎo)致事實(shí)要件不清。發(fā)布要力求細(xì)節(jié)真實(shí)準(zhǔn)確，邏輯架構(gòu)嚴(yán)密。此外，政府還需要具備主動(dòng)傳播真相的勇氣。事件發(fā)生后，汕頭市政府公安局長(zhǎng)邱偉在《新聞1+1》節(jié)目訪談中坦言：“我們也反省，我們通過(guò)這次事件感覺(jué)到形成輿論，把真相讓全社會(huì)的老百姓知道的(重要)——我們應(yīng)該把前面的證據(jù)擺出去，讓全社會(huì)去評(píng)判?！盵8]

(三)發(fā)布要具備“引導(dǎo)”和“策略”意識(shí)

發(fā)布要具備“引導(dǎo)”意識(shí)。首先，政府新聞發(fā)布要具備“兩個(gè)陣地”意識(shí)。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體、境內(nèi)和境外、新聞發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)等都要重視和關(guān)注，避免“一發(fā)了事”。在“汕頭事件”中，官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)之間沒(méi)有形成默契互動(dòng)和呼應(yīng)，出現(xiàn)了部分議題“斷裂”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。如政府方面和傳統(tǒng)媒體基本采納了正面引導(dǎo)的主流框架，而部分境外媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人博客、網(wǎng)絡(luò)跟帖上則出現(xiàn)了“一邊倒”的質(zhì)疑和批判，“兩個(gè)陣地”一度出現(xiàn)了“自說(shuō)自話(huà)”和“冰火兩重天”的離心現(xiàn)象。其次，政府要在發(fā)布稿件后，組織評(píng)論員就網(wǎng)民和社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)跟帖引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切。在本文研究時(shí)段，筆者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)汕頭市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)微信群針對(duì)民眾的疑問(wèn)及時(shí)做出反饋和回應(yīng)，最終導(dǎo)致謠言、傳言遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在真相的前面。再次，及時(shí)做好網(wǎng)下引導(dǎo)工作，特別是做好涉事方的引導(dǎo)工作，打通網(wǎng)上網(wǎng)下和官方民間兩個(gè)輿論場(chǎng)地。7.7事件發(fā)生后，汕頭市政府沒(méi)有及時(shí)掌握民意并采取有力措施做好網(wǎng)下民眾的思想引導(dǎo)和意見(jiàn)疏通工作，這種“體制性遲鈍”招致了事態(tài)嚴(yán)重化的后果。

發(fā)布要具備“策略”意識(shí)。從“汕頭事件”可以看出，當(dāng)下政府新聞發(fā)布最重要的就是要建立官方信息文本的可信度——注重可信度策略?？尚哦鹊牧硪粚用媸恰耙恢滦浴?consistency)，它具體包括：傳播者對(duì)某一事件的立場(chǎng)是否始終如一(跨時(shí)間一致性)﹔傳播者對(duì)各種有關(guān)事件之間的立場(chǎng)是否互不矛盾(跨事件一致性)；傳播者言行之間是否互不矛盾(言行一致性)。在“汕頭事件”中，政府新聞發(fā)布在跨時(shí)間一致性和跨事件一致性層面尚能做到邏輯自洽，但在言行一致性方面卻受到指責(zé)。此次輿情事件的發(fā)酵過(guò)程中，不少境外媒體和境內(nèi)網(wǎng)站論壇的配圖都使用了聳人聽(tīng)聞、具有轟動(dòng)性的圖片，意圖藉此來(lái)挑戰(zhàn)官方權(quán)威信息發(fā)布的可信度。如有一張圖片展示了頭部遭受重創(chuàng)、鮮血淋漓的老者(網(wǎng)絡(luò)論壇出現(xiàn)頻率極高)，此圖挑戰(zhàn)并解構(gòu)了政府官員言行一致的可信度原則。于是，官方建構(gòu)的“打不還手、罵不還口”的政府愛(ài)民形象和護(hù)民立場(chǎng)遭受普遍質(zhì)疑，輿情民意進(jìn)一步升級(jí)和裂化。

(四)發(fā)布要具備“受眾”和“互動(dòng)”意識(shí)

發(fā)布要具備“受眾”意識(shí)。在突發(fā)事件中，新聞發(fā)布通稿要從政府處置角度說(shuō)話(huà)，從受眾接受角度措辭，并從民眾思維角度發(fā)布。不能只發(fā)布對(duì)政府有利信息而故意少報(bào)或不報(bào)其他澄清性的事實(shí)信息，同時(shí)還需要充分考慮到受眾的接受習(xí)慣，用便于受眾接受的思維框架和話(huà)語(yǔ)方式來(lái)發(fā)布信息。在“汕頭事件”的新聞發(fā)布過(guò)程中，官方多次使用了“不明真相”、“別有用心”、“綁架民意”、“裹挾”等慣用詞匯，這不但招致官話(huà)套話(huà)的嫌疑，而且還刺激了民眾對(duì)政府不信任的敏感神經(jīng)。從網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)的諸多負(fù)面評(píng)論可見(jiàn)一斑：如@東坡轉(zhuǎn)世：“汕頭幾次通報(bào)信息，均用了‘不明真相群眾’被‘裹脅’的說(shuō)法。這個(gè)我真的不懂！”再如《廣東汕頭沖擊市委群體事件 30多名警察被打傷》一文部分跟帖對(duì)政府新聞發(fā)布稿標(biāo)題只強(qiáng)調(diào)警察被打傷不滿(mǎn)，認(rèn)為政府扮演悲情角色，而只字不提群眾是否受傷。如@baiduww評(píng)論：“果然是官媒，騰訊上評(píng)論一直通不過(guò)，而且騰訊也沒(méi)放百姓受傷的圖片，看他們用的那些字眼，什么民警黨政干部打不還手，導(dǎo)致多名黨政干部和民警不同程度的受傷，尼瑪，一個(gè)字不提民眾受傷?！?/p>

發(fā)布要具備“互動(dòng)” 意識(shí)。政府新聞發(fā)布要堅(jiān)持“積極處置，及時(shí)回應(yīng)，有效引導(dǎo)”的原則，政府要把握線上線下的輿論主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)發(fā)布引起新的炒作點(diǎn)或者被不良輿論牽著鼻子走的狀況。“汕頭事件”中，政府新聞發(fā)布沒(méi)有和輿情熱點(diǎn)構(gòu)成有效互動(dòng)，政府仍然處在一元化的政治訴求下發(fā)聲。此外，由政府搭建的民意直通車(chē)——政務(wù)微博和政務(wù)微信群一度失聲，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的互動(dòng)傳播功效。互動(dòng)和溝通的缺失導(dǎo)致了官方對(duì)民意的隔膜和疏離，此種狀況也折射出新媒體語(yǔ)境下政府信息接收和處理能力的不足。故此，政府新聞發(fā)布必須尋求“溝通”與“對(duì)話(huà)”，只有“溝通”與“對(duì)話(huà)”才能消除歧義，只有“溝通”與“對(duì)話(huà)”才能達(dá)成真正的理解與共識(shí)。而在具體的新聞發(fā)布情境中，“溝通”與“對(duì)話(huà)”可以分解成“三步走”的策略：第一步，根據(jù)事件本身和輿論關(guān)切，擬定需要回應(yīng)的信息點(diǎn)；第二步，對(duì)需要回應(yīng)的信息點(diǎn)及時(shí)發(fā)布，并密切監(jiān)控輿論反應(yīng)；第三步，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和輿論反應(yīng)，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)做好發(fā)布和處置工作，以形成良性互動(dòng)。

[1](德)烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]. 何博聞，譯. 南京：譯林出版社，2004：15.

[2]林麗婷. “斷裂”的議題與“旁觀”的媒體：基于湛江市微博直播述職述廉工作的案例研究[D]. 廣州：中山大學(xué)，2014：14.

[3](美)塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M]. 李盛平，楊玉生，譯. 北京：華夏出版社，1988：40-41.

[4]Beck Ulrich(1992). Risk society： Towards a new modernity. New Delhi： Sage，p23.

[5]曾麗紅，曾勵(lì).新媒體語(yǔ)境下政府新聞發(fā)布工作新探[J]. 現(xiàn)代傳播，2012，(10)：159.

[6]劉雪松. 汕頭群眾不明的是什么真相[N]. 錢(qián)江晚報(bào)，2014-09-29(A0024).

[7][8]《新聞1+1》今日關(guān)注. 汕頭“926事件”，怎么讓群眾“明真相”？[EB/OL]. http：//www.cctv.cn，2014-09-30.

Analysis of News Release Consciousness of Sudden Mass Incidents in the Context of New Media from the Public Opinion Heat——Empirical Research Based on “Shantou Event”

ZENG Li-hong

(Sun Yat—sen University, Guangzhou 510006, China; Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

In this paper, the author would tease out the public opinion development process and law of “Shantou Event” through the methods of process tracing, data analysis and text analysis. The study found that because local government lacked interactive communication idea, public opinion eventually escalated and disintegrated. On the basis of the empirical case, the author would propose some ways of normative consciousness and strategy for the government to release news.

new media; public opinion; news release

2015-06-10

湖南省社科基金項(xiàng)目(08YBB096)；湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目湘教通([2012]401號(hào)—394號(hào))

曾麗紅(1976—)，女，湖南邵東人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士生，邵陽(yáng)學(xué)院中文系副教授。

G210

A

1672—1012(2015)04—0050—06