與時俱進(jìn)強(qiáng)管理 守土盡責(zé)保安全――對新形勢下鹽政管理工作的思考

段澤琪

（鹽城市鹽務(wù)管理局響水稽查局，江蘇 鹽城 224000）

目前，隨著工業(yè)鹽價格的放開，鹽業(yè)體制改革的不斷深入，尤其是個別單位少數(shù)鹽政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的過當(dāng)行為被曝光，致使社會輿論對鹽政執(zhí)法工作反應(yīng)比較強(qiáng)烈，給鹽政執(zhí)法工作帶來了壓力和不利。在一些地方，少數(shù)鹽政執(zhí)法人員面對新的形勢，對鹽政管理工作感到束手無策，不敢管，不想管，少數(shù)不法分子乘機(jī)興風(fēng)作浪，使得來之不易的良好食鹽市場秩序遭到了一定程度的破壞，假冒食鹽漫延，鹽業(yè)違法行為屢禁不止，食鹽安全狀況不容樂觀。作為鹽政執(zhí)法人員，我們必須認(rèn)清形勢，與時俱進(jìn)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅(jiān)定信心，守土盡責(zé)，把握鹽政管理主動權(quán)，確保人民群眾的食鹽安全和放心消費(fèi)。

1 假冒食鹽漫延，市場混亂

在一些地方，自2014年下半年工業(yè)鹽價格放開后，鹽業(yè)管理部門因失去了對工業(yè)鹽購銷、運(yùn)輸、使用、倉儲等環(huán)節(jié)的管理權(quán)，使得非碘鹽不同程度地流入食鹽市場，加之一些制鹽企業(yè)管理不嚴(yán)造成鹽產(chǎn)品流失，少數(shù)不法分子地下生產(chǎn)的假冒小包裝碘鹽進(jìn)入食鹽市場等等，使得近期一些地方的鹽業(yè)市場出現(xiàn)了假冒食鹽漫延，市場秩序混亂的局面。

1.1 假冒食鹽的主要來源

一是部分用鹽企業(yè)小工業(yè)鹽的流失。以響水縣域?yàn)槔硟?nèi)有一個化工園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有數(shù)十家用鹽企業(yè)，年用鹽量在10 000余t。有的企業(yè)將小工業(yè)鹽放在倉庫內(nèi)，管理的比較好；有的就堆放在露天場所或散放在生產(chǎn)車間，為一些人員帶來了可乘之機(jī)，造成了小工業(yè)鹽向食鹽市場的流入。二是制鹽企業(yè)鹽產(chǎn)品的流失。響水境內(nèi)有灌東、三圩鹽場、瑞泰制鹽公司和海晶鹽廠，年產(chǎn)各類鹽產(chǎn)品在60萬t左右。由于鹽是露天堆放，且在銷售過程中有的要經(jīng)過內(nèi)河或陸路的短駁等中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，存在著運(yùn)輸途中的散失、掃艙鹽不徹底、碼頭輸送帶下殘留鹽以及圩存（露天堆放）鹽被盜，送關(guān)系鹽、人情鹽等現(xiàn)象，造成上述鹽產(chǎn)品流入食鹽市場。三是假冒小包裝食鹽的流入。響水境內(nèi)的小尖鎮(zhèn)區(qū)域時常有假冒北京小包裝碘鹽出現(xiàn)，屢禁不止，屢打不絕。

1.2 假冒食鹽的銷送途徑

假冒食鹽的銷送途徑有2類：一類是不法分子銷售的假冒食鹽，主要途徑有利用早晚時間到偏僻的農(nóng)村地區(qū)上門兜售給農(nóng)村群眾，有的在農(nóng)村集市上偷偷摸摸銷售，有的到農(nóng)村商店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飯店、食品加工作坊等上門推銷，先聯(lián)系后送貨，行動迅速，神出鬼沒；另一類是關(guān)系鹽。有的是鹽廠（場）少數(shù)干部職工帶鹽回家送給周圍鄰居或親朋好友，往往是一個村子有好多人家吃鹽不花錢，有的是有關(guān)單位人員憑關(guān)系、找熟人到鹽廠（場）要鹽。在我們“訪萬家”宣傳工作中，有時在農(nóng)戶家中查獲近百斤非碘鹽、劣質(zhì)鹽。

1.3 假冒食鹽的使用對象

在我們?nèi)粘Ｊ袌龌橹兴榈降氖褂眉倜笆雏}的對象比較繁雜，有飯店、企事業(yè)單位和建筑工地食堂，幼兒園伙食點(diǎn)及學(xué)校周邊學(xué)生代伙點(diǎn)，豆鹵制品、熏燒、香腸加工等食品加工作坊，部分農(nóng)村群眾。但最主要的是靠近鹽場（廠）周邊的部分村莊、鹽產(chǎn)品運(yùn)輸河道兩岸村莊、有人在鹽場（廠）工作的部分村莊群眾，以及靠近鹽場（廠）和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飯店、排檔和一些企業(yè)食堂。2014年，我局查處鹽業(yè)違法案件104起，其中有相當(dāng)一部分是來自企業(yè)食堂、鹽場附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)飯店、排檔違法使用假冒食鹽行為。2014年底，我局在對香腸加工用鹽專項(xiàng)整治行動中，查獲違法使用非碘鹽、劣質(zhì)鹽的案件高達(dá)11起。

1.4 假冒食鹽的社會危害

首先是對多年來全國性全民補(bǔ)碘，消除碘缺乏危害的惠民工程一個重大挑戰(zhàn)。因?yàn)楦鶕?jù)碘在人體中的代謝規(guī)律，消除碘缺乏危害不是一日之功、階段性工作，而是必須要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)政治任務(wù)。如果補(bǔ)碘工作長期停止，導(dǎo)致環(huán)境缺碘，必然會出現(xiàn)新的缺碘人群。其次是對人民群眾身體健康的一種傷害。因?yàn)椴环ǚ肿油ㄟ^地下通道銷售的假冒食鹽大多數(shù)是工業(yè)鹽，工業(yè)鹽由于一些重金屬指標(biāo)超標(biāo)，人們長期食用，對人體不利。同時，不法分子銷售的假冒食鹽都是偷偷摸摸的，沒有固定的存放場所，沒有合格的包裝，因此，在運(yùn)輸儲存環(huán)節(jié)上有可能使鹽產(chǎn)品或多或少的遭受污染，達(dá)不到食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。第三是擾亂了食鹽市場秩序。由于不法分子以次充好，以假亂真，阻礙了鹽業(yè)部門鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，影響了不同人群對多品種鹽的特殊需要。

2 多種因素疊加，監(jiān)管乏力

2.1 不法分子耍伎倆，愚弄老百姓

少數(shù)不法分子針對農(nóng)村一些群眾知識面不廣，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，愛貪便宜的心理，向群眾進(jìn)行反宣傳，說什么鹽已經(jīng)放開、不需要吃加碘鹽了、我們這邊不缺碘、吃碘鹽對人體不好、過去幾十年都吃的是大粗鹽也沒有得什么病等等來欺騙群眾，向群眾推銷看似低價，實(shí)為高價的非碘鹽、劣質(zhì)鹽。有的農(nóng)村群眾看上門銷售的鹽價格比小包裝碘鹽便宜，往往一次能買幾十斤，甚至上百斤。而且，不法分子為了防止鹽政執(zhí)法人員的追查，逃避打擊，往往叫群眾不說實(shí)情，托詞說：“鹽是在路上買的，人不認(rèn)識”等等，在鹽政人員追查假冒食鹽的來源時，鹽業(yè)行政執(zhí)法是軟執(zhí)法，缺少強(qiáng)制措施，對一些當(dāng)事人明知是在說假話，也沒有好的措施應(yīng)對，致使來源查不清，線索斷了線，窩點(diǎn)挖不出，為不法分子提供了活動空間。

2.2 社會輿論雜音大，環(huán)境不和諧

自工業(yè)鹽價格放開，尤其是個別鹽業(yè)行政執(zhí)法部門的少數(shù)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的過當(dāng)行為被中央電視臺曝光后，社會上對鹽政執(zhí)法工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，有的人認(rèn)為鹽政執(zhí)法沒有必要，有的認(rèn)為鹽政執(zhí)法是鹽務(wù)部門為了自身利益才管的太緊太嚴(yán)，執(zhí)法行為有些過分。特別是有些管理相對人對鹽政管理工作產(chǎn)生了逆反心理，對鹽政人員的日常管理不配合、不支持，說風(fēng)涼話，有時還用武力進(jìn)行威脅。在執(zhí)法中發(fā)生了爭執(zhí)，經(jīng)公安部門處理，往往也是進(jìn)行勸說，沒有明確的對與錯，結(jié)果是不了了之，讓一些人占了上風(fēng)、添了霸氣，為鹽政執(zhí)法工作帶來了難度。

2.3 鹽政人員存憂慮，信心不飽滿

面對鹽業(yè)體制改革，有些鹽政人員心存憂慮，食鹽專營政策的取消，自己將何去何從?有的鹽政執(zhí)法人員在鹽政工作崗位上打拼了很多年，現(xiàn)在已經(jīng)是不惑之年，有的甚至已超過知天命之年，青春已經(jīng)獻(xiàn)給了食鹽安全和全民補(bǔ)碘消除碘缺乏危害事業(yè)，食鹽專營政策一旦取消，自己將面臨著二次就業(yè)，對此有些想不通，工作上產(chǎn)生了消極怠工情緒。有的鹽政人員在執(zhí)法中曾被不法分子打傷住過院，有的達(dá)到了傷殘等級，可以說為了人民群眾的食鹽安全付出了血的代價，但是，鹽業(yè)體制改革對這些鹽政執(zhí)法人員至今沒有明確的妥善安排信息，他們有較強(qiáng)的失落感，對鹽政管理工作失去信心和希望，在監(jiān)管工作中自然就缺少了動力。

2.4 鹽政監(jiān)管不創(chuàng)新，缺少新舉措

一些鹽政人員在執(zhí)法過程中往往憑自己多年的鹽政管理工作經(jīng)驗(yàn)辦事，監(jiān)管工作跟著感覺走，不與時俱進(jìn)，對新的鹽業(yè)市場形勢認(rèn)識不足，對不法分子活動的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新變化捉摸不清，研究不透，抓不住市場管理的重心和著力點(diǎn)，缺少應(yīng)有的管理創(chuàng)新舉措，使得在鹽政監(jiān)管方面投入的人力、財(cái)力、物力花費(fèi)不少，但管理成效不明顯，市場假冒食鹽案件頻發(fā)，食鹽安全隱患不能徹底根治。

3 勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障安全

面對鹽業(yè)體制改革的新形勢、新任務(wù)、新變化，我們必須解放思想，與時俱進(jìn)，堅(jiān)持守土盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，做到魔高一尺，道高一丈，始終把握鹽政管理工作的主動權(quán)，凈化市場環(huán)境，保障人民群眾食鹽安全。

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提振監(jiān)管信心

凈化鹽業(yè)市場環(huán)境，保障人民群眾食鹽安全離不開一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信念堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、特別能吃苦、能戰(zhàn)斗的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍。為此，我們一定要把加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提振鹽政執(zhí)法人員監(jiān)管市場的信心作為鹽政管理工作的首要任務(wù)來抓，做到執(zhí)法隊(duì)伍不散、監(jiān)管力度不減，不斷延伸鹽政管理的觸角，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，加強(qiáng)依法治國路線、方針、政策的學(xué)習(xí)宣傳，使鹽政人員認(rèn)清形勢，與時俱進(jìn)；二是明確工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，合理分工，做到監(jiān)管區(qū)域、工作任務(wù)、安全責(zé)任三落實(shí)；三是注重對鹽政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專家授課、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、典型案例分析研判、定期學(xué)習(xí)考試等形式，不斷提升鹽政人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)；四是選樹標(biāo)桿，加大考核激勵。積極開展各類競賽活動，選樹典型，進(jìn)位爭先，凝聚正能量，對先進(jìn)個人不僅在政治上關(guān)心，而且要在經(jīng)濟(jì)上讓他們得到實(shí)惠，激發(fā)全體鹽政人員進(jìn)取心和干事創(chuàng)業(yè)熱情；五是加大問責(zé)力度。對極個別鹽政人員工作作風(fēng)散漫，工作熱情不高，在執(zhí)法中不作為、亂作為的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，清出執(zhí)法隊(duì)伍，保持鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

3.2 加大輿論宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

面對社會上一些人對鹽政執(zhí)法工作的誤解和不支持，我們必須要利用各種宣傳平臺，采取多樣化宣傳手段，讓人民群眾充分認(rèn)識到食用假冒食鹽的危害性，理解和支持鹽政執(zhí)法工作。一是要圍繞“3·15”、“5·15”、“10·8”、“12·4”重要的宣傳活動日主題，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、問卷調(diào)查、現(xiàn)場咨詢、流動字幕、典型案例等載體，大力開展鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章、食鹽安全知識、食鹽加碘消除碘缺乏危害、兩高院司法解釋、科學(xué)用鹽功效知識宣傳，提高人民群眾的食鹽安全意識、自我防范能力。二是要主動聯(lián)合衛(wèi)生部門深入開展減鹽科普知識和低鈉鹽知識“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)?！毙麄骰顒?，特別是通過“小手拉大手”，強(qiáng)化兒童青少年干預(yù)措施，教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會。三是要加大食鹽安全“訪萬家”宣傳力度，把“訪萬家”宣傳深入到農(nóng)戶灶臺、田間地頭，不讓不法分子有機(jī)可乘。四是要扎實(shí)開展鹽業(yè)行政提示書宣傳活動。對轄區(qū)內(nèi)的賓館飯店、企事業(yè)（學(xué)校）食堂、食品加工業(yè)主、工業(yè)用鹽單位、商店、超市等進(jìn)行分類鹽業(yè)行政提示，做到宣傳在前，提升鹽業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。五是要加強(qiáng)與各媒體間的合作，及時捕捉鹽政管理最新動態(tài)，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，聚焦社會視線，凝聚社會共識，放大平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體在擴(kuò)大宣傳效果、樹立鹽政良好形象等方面的正面效應(yīng)，進(jìn)一步提升人民群眾對鹽政執(zhí)法工作的關(guān)注度、支持度。

3.3 強(qiáng)化市場監(jiān)管，突出源頭整治

堅(jiān)持每周五市場檢查制度，打足巡查時間，變換巡查方式，做到鹽政監(jiān)管無時不在，無處沒有，不斷提高市場監(jiān)管的質(zhì)效。一是要突出源頭整治。源頭管理得好能達(dá)到事半功倍的效果，如果源頭管理不到位，假冒偽劣食鹽一旦流入食鹽市場就無法查清。因此，我們要做到將鹽政管理的重心下移，力量下沉，加強(qiáng)與生產(chǎn)、用鹽企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，督促生產(chǎn)、用鹽企業(yè)加強(qiáng)鹽產(chǎn)品管理，建立健全鹽產(chǎn)品管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)鹽場（廠）內(nèi)河（陸路）、鹽碼頭等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展定期、不定期的設(shè)卡巡查，堵塞假冒食鹽通道。加大對有販私鹽劣跡人員的管控，在其周圍設(shè)立密報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握其行蹤，做到伸手必抓。二是要加強(qiáng)與食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的配合聯(lián)系，定期、不定期地組織對商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場、熏燒、飲食攤點(diǎn)、豆制品、鹵制品作坊、流動家宴等進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)檢查，凈化食鹽市場秩序，維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定。三是要加大行業(yè)用鹽管控。認(rèn)真落實(shí)“三把鎖”制度，將開票銷售環(huán)節(jié)的管控延伸至使用環(huán)節(jié)，執(zhí)行開票實(shí)名制和外包裝加印編碼工作，對每批次銷售的行業(yè)用鹽進(jìn)行全程監(jiān)控，杜絕流向小包裝食鹽市場。四是要加大對碘鹽“三率”水平相對較低，城郊結(jié)合部、鹽產(chǎn)品運(yùn)輸沿線和食品及農(nóng)工副產(chǎn)品加工集散地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提高市場監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。通過環(huán)環(huán)緊扣，一著不讓，打牢鹽政管理基礎(chǔ)，筑牢食鹽安全屏障。

3.4 堅(jiān)持依法行政，加大刑事打擊

全面推行全過程說理式執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持做到調(diào)查取證、案件定性、裁量處罰在實(shí)體和程序上的合法性。樹立柔性執(zhí)法理念，根據(jù)涉鹽違法行為對社會和消費(fèi)者造成危害的程度確定行政處罰的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注社會反響和社會效果，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范鹽業(yè)行政處罰工作的指導(dǎo)意見》，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。作出重大行政處罰決定，要嚴(yán)格按照權(quán)限上報(bào)審核，遇到特殊案件，主動請教法律顧問、政府法制辦、法院行政庭專家?guī)椭怆y釋疑，提出可行的指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯（錯案）追究制、行政執(zhí)法評價考核制、備案審查制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為。要集中力量加大對假冒小包裝食鹽、工業(yè)鹽用于食品加工行業(yè)等大案要案的查處和打擊力度，把辦大案、端窩點(diǎn)、鏟網(wǎng)絡(luò)貫穿到日常執(zhí)法和辦案中，置于執(zhí)法辦案首要任務(wù)來考慮，從細(xì)節(jié)和疑點(diǎn)入手，捕捉線索，把握戰(zhàn)機(jī)，全力追擊，切實(shí)用足用好“兩高”司法解釋等法律武器，力爭在加大涉鹽刑事案件打擊上有新的突破，達(dá)到打擊一個、教育一片、震懾一方的目的，確保人民群眾食鹽安全和放心消費(fèi)。