屯墾興疆　戍邊穩(wěn)疆

新疆生產建設兵團黨委辦公廳

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屯墾興疆戍邊穩(wěn)疆

新疆生產建設兵團黨委辦公廳

摘要新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，兵團從小到大，伴隨和見證新疆經濟發(fā)展，同時以自身的綜合實力不斷增強助力于新疆經濟發(fā)展；兵團始終把參與新疆建設、建設美麗新疆作為義不容辭的使命，堅持不與民爭利、讓利于民、造福一方，在加強自身基礎建設的過程中，注重兵地共建，實現(xiàn)資源共享，支援地方發(fā)展，造福各族群眾；兵團高度重視經濟與社會協(xié)調發(fā)展，高度重視融入新疆社會發(fā)展，以自身的文明進步推動新疆的社會發(fā)展進步；在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動、保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，兵團發(fā)揮了不可替代的特殊作用，在祖國西北邊陲筑起了屯墾戍邊的“鋼鐵長城”。

關鍵詞新疆生產建設兵團屯墾興疆戍邊穩(wěn)疆

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是中央新疆工作座談會以來，新疆生產建設兵團廣大干部職工扎根沙漠周邊和邊境沿線，認真履行黨和國家賦予的職責，著眼真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。在推進兵團發(fā)展、履行職責使命方面積極探索，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設方面，取得了令人振奮的新成績，繪就了開發(fā)建設邊疆、推動新疆經濟社會發(fā)展的輝煌篇章，奏響了增進民族團結、共同維護新疆穩(wěn)定的壯美贊歌，樹起了鞏固祖國邊防、維護國家安全統(tǒng)一的不朽豐碑，書寫了幾代兵團人扎根邊疆、報效祖國的英雄史詩。

一、助推新疆經濟發(fā)展

1.緊隨新疆改革開放。

兵團自組建以來，緊隨新疆改革開放的發(fā)展進程，以發(fā)揮好“三大作用”為職責，以處理好“三大關系”為核心，以“三化”建設為路徑轉變發(fā)展方式，加快改革開放步伐，著眼激發(fā)經營主體活力，深化團場管理體制改革；著眼凸顯企業(yè)市場主體地位，深化國資國企改革；著眼提升行政效能，深化行政體制改革；著眼加速投資拉動力度，深化投資體制改革，不斷激發(fā)釋放發(fā)展活力。對外開放日益擴大，己與135個國家和地區(qū)建立了經貿關系，與20多個國家和地區(qū)開展了經濟技術合作，形成了沿“一帶一路”面向國際國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。兵團進出口總額從2009年的46.6億美元增長到2014年的119.88億美元，年均增長20.8%；與184個國家和地區(qū)建立了貿易關系，進出口商品達3670多個；外經貿經營主體由2009年的1509家增加到2014年的2371家，年均增長9.4%；進出口總額占自治區(qū)進出口總量的42%，增速居西部第一。截至2014年底，兵團累計批準外貿項目278個，實際利用外資金額11.83億美元?，F(xiàn)有石河子、五家渠、阿拉爾3個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)，已有一批國內外企業(yè)先后投資興業(yè)。2009年至2014年，兵團累計核準對外投資企業(yè)(機構)152個，核準中方對外投資金額7.38億美元；簽訂對外承包工程項目50個，合同金額12.72億美元，完成對外承包工程營業(yè)額28.25億美元；外派勞務人員25001人次；圓滿完成5次國家賦予的緊急人道主義物資援助任務。

2.領跑新疆現(xiàn)代農業(yè)。

兵團全國節(jié)水灌溉示范、現(xiàn)代農業(yè)示范、農業(yè)機械化推廣“三大基地”建設初見成效，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。精準農業(yè)的十大主體技術得到廣泛推廣應用，農業(yè)集約化程度顯著提高。積極構建兵團現(xiàn)代農業(yè)體系，加快阿拉爾、圖木舒克、五家渠和石河子4個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和20個重點示范團場建設，有力推動高標準棉田糧田、“四位一體”標準化農機庫區(qū)、良種繁育基地和標準化養(yǎng)殖場的建設。2014年農業(yè)耕地1248.14千公頃，總播種面積1327.85千公頃，農業(yè)機械總動力484.16萬千瓦，農業(yè)綜合機械化率達到93%以上，棉花機械采收面積達到64%以上；農業(yè)增加值416.96億元，年均增長8.8%；糧食產量由1954年的7.18萬噸，增加到222.89萬噸，增長26.5倍，占自治區(qū)糧食產量的16%；棉花產量163.61萬噸，占全國比重26.5%；肉類產量37.72萬噸，占全國比重0.43%。

3.奠基新疆現(xiàn)代工業(yè)。

進入新世紀，兵團立足資源優(yōu)勢，著力構建優(yōu)質農產品深加工和礦產資源轉化兩大基地，紡織服裝、食品飲料、農牧機械、新型建材、礦產開發(fā)和氯堿化工等六大支柱產業(yè)蓬勃發(fā)展。兵團高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、新材料、高技術產業(yè)已初具規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產業(yè)開始起步。石河子市新材料基地被國家認定為新材料高新技術產業(yè)化基地，天康生物等6家企業(yè)列入自治區(qū)級戰(zhàn)略新興產業(yè)骨干企業(yè)，阿拉爾光伏材料產業(yè)基地、石河子電子信息新材料產業(yè)基地列入自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，信息產業(yè)公司增加到19家。新型工業(yè)化支撐作用不斷強化，成為帶動兵團跨越式發(fā)展的主導力量。2010年以來，深化與央企合作，積極承接援疆省市產業(yè)轉移，加快重點園區(qū)、重點產業(yè)、重點項目建設步伐，在有色金屬、能源、化工、鋼鐵等重點行業(yè)快速發(fā)展帶動下，年均增速25.4%，工業(yè)增加值占生產總值比重提高到29.9%，工業(yè)對經濟的貢獻率提高到43.8%。工業(yè)比重逐年加大，為新疆工業(yè)發(fā)展貢獻了力量。

4.服務各族人民群眾。

兵團成立之初以服務生產、保障內部供給為主。特別是2010年以來，兵團服務業(yè)領域不斷拓寬，批零貿易、交通運輸、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)逐步崛起，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)演變、從低端向高端挺進、從生活性為主向生產性、生活性并重發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)揮了聯(lián)接生產、促進消費、擴大就業(yè)、促進增長、服務新疆各族人民群眾的功能作用。服務業(yè)增加值由2009年的199.39億元增加到2014年的544.86億元，年均增長12.8%。

二、參與再造大美新疆

1.能源輸動力。

兵團始終把為新疆各族人民輸送生命之源、暢通農業(yè)發(fā)展命脈、提供能源保障作為助力新疆經濟發(fā)展、再造大美新疆的基礎工程和惠民工程。圍繞河流治理、農田水利、節(jié)水灌溉、民生水利等重點，積極參與了新疆烏魯瓦提水利樞紐、額爾齊斯河、伊犁河和塔里木河等流域開發(fā)，開工建設了塔北二干渠、跨和田河交叉工程、前?？偢汕?、喀臘塑克水利樞紐、伊犁河南岸干渠、葉爾羌河中游渠首、中哈友誼聯(lián)合引水樞紐、肯斯瓦特水利樞紐、38團石門水庫和水庫除險加固等大型骨干水利工程，建成了135座水庫，總庫容33.58億立方米。兵團火力發(fā)電裝機總規(guī)模達903萬千瓦，太陽能光伏大裝機容量達61萬千瓦，風電裝機容量達15萬千瓦，為駐地的工農業(yè)生產提供了有力保障，造福了當?shù)厝罕姟?/p>

2.交通暢物流。

兵團先后參與建設新藏公路、烏庫公路、烏艾公路、伊昭公路、中巴公路等新疆重要干線公路，建成后移交地方公路部門管理養(yǎng)護。兵團、師、團三級交通管理體系已經形成，工程建設、道路養(yǎng)護、路政稽查、海事管理、交通戰(zhàn)備等交通運輸行業(yè)管理框架已經建立。截至2014年，兵團公路通達里程3.31萬公里，實現(xiàn)了82%以上的團場通二級公路；初步形成了依托國省干線，以墾區(qū)干線和團場干線為骨架，貫通墾區(qū)、通達連隊的公路網絡。鐵路建設取得突破性進展，天業(yè)鐵路專用線建成投入使用，第十二師三葛莊鐵路專用線項目順利實施，阿克蘇—阿拉爾支線鐵路列入國家中長期鐵路網規(guī)劃；石河子建成兵團第一個民用支線機場，圖木舒克市機場已經開工建設。四通八達的交通網絡，成為當?shù)亟洕l(fā)展的生命線和人民群眾的致富路。

3.建設當先鋒。

經過60年的發(fā)展，兵團擁有建筑設計、施工安裝、建筑科研等綜合生產能力。兵團建工集團已成為資金、管理、技術密集的投資、建設一體化大型龍頭企業(yè)，連續(xù)10年躋身全球最大的225家國際承包商之列，成為西部省區(qū)排頭兵。相繼參與了蘭新鐵路復線、南北疆鐵路、青藏鐵路和疆內多條國道、省道和高速公路建設以及機場建設、大型水利工程等基礎設施建設。建筑業(yè)總產值由2009年的222.5億元增加到2014年的1099.99億元，年均增長37.7%，為大美新疆的現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

4.城鎮(zhèn)添新景。

一代代兵團人用熱血和生命創(chuàng)造了人進沙退、戈壁變綠洲、荒原變城鎮(zhèn)的奇跡。目前已建成8個城市、6個建制鎮(zhèn)，100多個非建制小城鎮(zhèn)(團場自然鎮(zhèn))在天山南北迅速崛起，兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)的城鎮(zhèn)格局初步建成，城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代文明的聚集地、維穩(wěn)戍邊的堅強堡壘。城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到160多萬人，兵團城鎮(zhèn)化率由2009年的48%增加到2014年的64%，年均增加3.2%。

5.戈壁播新綠。

兵團大多數(shù)團場駐扎在地到頭、水到頭、路到頭的沙漠、戈壁、鹽堿地和邊境線上，面對風沙肆虐、寸草不生、荒無人煙、十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，兵團人艱苦創(chuàng)業(yè)建家園，從講大局的高度實施退牧還草、退耕還林，造林17093公頃，保護公益林106.38萬公頃，天然林28100公頃。目前，兵團森林面積達139.04萬公頃，森林儲積量達2952.22萬立方米，森林覆蓋率達17.1%，草長植被覆蓋率提高到42%。兵團師、團、連所在地，到處都呈現(xiàn)出宜居宜人的生態(tài)美景，為大美新疆披上了綠色的盛裝。

三、推動新疆社會發(fā)展進步

1.科技興業(yè)。

新疆獨特的生態(tài)環(huán)境為科學研究提供了廣闊的創(chuàng)新空間，兵團獨具特色的組織形式為科技成果轉化、應用和推廣創(chuàng)造了有利條件。截至2014年，兵團有國有獨立科研機構18個，各類重點實驗室15個，兵團工程技術研究中心23家，國家工程技術研究中心1家，農業(yè)科技園區(qū)15個，各類專業(yè)技術人才12.32萬人，從事科技活動人員11040人，其中中國工程院院士2人，兵團重點領域科技創(chuàng)新團隊20個， 18家國有獨立科研機構從事科技活動人員1172人。獲國家科技進步獎23項，一等獎4項。授權專利4124件，其中，發(fā)明專利579件，獲中國專利優(yōu)秀獎7項。培育農作物新品種484個，良種覆蓋率達到96%以上。中國美利奴羊(新疆軍墾型)選育及繁育體系、地膜覆蓋栽培棉花精量鋪膜播種機、大型自動化采棉機國產化研制以及膜下滴灌技術、節(jié)水新裝備新產品、滴灌水肥一體化專用肥料等一大批重大農業(yè)科技成果，極大地提高了工農業(yè)的綜合生產能力，為新疆的現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供了科技支撐。

2.教育領航。

兵團教育伴隨兵團的壯大而發(fā)展，已確立了以普及學前三年教育為前提，以義務教育基本均衡發(fā)展為基礎，以基本普及高中階段教育為要求，以高等教育為龍頭，以發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育為著力點的具有兵團特色教育體系的框架。學前教育健康快速發(fā)展。到2014年，兵團學前二年毛入園率達到84%；義務教育均衡發(fā)展取得階段性成效，兵團有81.2%的師直和團場學校實現(xiàn)了義務教育初步均衡發(fā)展的目標；雙語教育發(fā)展成效顯著，幼兒雙語教育學前兩年覆蓋率達到94.18%，接受雙語教育的學生占88.01%(母語為非漢語的少數(shù)民族學生接受雙語教育的比例達到93.3%，在園幼兒接受雙語教育的比例達到88%)；普通高中教育快速發(fā)展，高中階段毛入學率達90.1%；職業(yè)教育獲得新發(fā)展，建成國家重點中職學校4所，兵團級重點中職學校3所，畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上；高等教育發(fā)展實現(xiàn)新提升在校人數(shù)5萬余人。

3.文化育民。

兵團文化以其豐富的內涵、多彩的形態(tài)，進一步弘揚了中華民族傳統(tǒng)文化，豐富了社會主義文化。20世紀五六十年代是兵團文化發(fā)展的輝煌時期，兵團直屬專業(yè)戲劇表演團體發(fā)展到11大劇種，19個專業(yè)劇團，成立了兵團藝術劇院。進入新時期以來，兵團著眼發(fā)揮先進文化示范區(qū)作用，打造以兵團精神為核心的兵團先進文化，逐步建立健全公共文化服務體系，到2014年，廣播電視綜合覆蓋率分別達到98%和99.4%，兵團衛(wèi)視綜合頻道進入24省市有線電視網絡；創(chuàng)作拍攝了一大批兵團題材影視作品，創(chuàng)作演出了舞劇《戈壁青春》等文藝精品，形成了各具特色的團場文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化；大力弘揚、培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，石河子市榮獲“全國文明城市”稱號。廣泛開展兵地文明共建、文化共建，形成責任共擔、資源共用、成果共享共建格局，構建各民族共建的精神文化家園。

4.衛(wèi)生護民。

隨著兵團職工群眾衛(wèi)生服務需求不斷增加，兵團衛(wèi)生資源總量不斷增長，衛(wèi)生隊伍不斷擴大。到2014年，兵團各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構達1303家，衛(wèi)生工作人員29216人(其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員24940人)，擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師8650人。共有醫(yī)院211家，兵團級醫(yī)院2家、師級醫(yī)院18家、團場醫(yī)院172家、其他醫(yī)院19家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心32個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站84個，衛(wèi)生所、醫(yī)務室775個，連隊衛(wèi)生室2589個，覆蓋兵、師、團、連的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡基本形成。目前已有1所醫(yī)學高等院校、5所中等衛(wèi)生學校。2014年，11種常規(guī)疫苗單苗接種率均達95%以上，兵團孕產婦住院分娩率達98.8%，孕產婦保健覆蓋率97.5%，兒童保健覆蓋率93.1%。人均期望壽命提高到76.8歲，高于全國平均水平。

四、筑起安邊穩(wěn)疆堅固屏障

1.捍衛(wèi)國家安全。

兵團在國家邊境線上建立了58個邊境團場，并形成一條縱深10千米至30千米的兵團農場地帶，筑起了“屯墾戍邊”的國防屏障。中央新疆工作座談會以來，兵團堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，實行勞武結合、寓兵于民，堅持不懈地開展職能使命教育，大力唱響兵團精神，不斷強化“兵”的意識，提高“兵”的能力，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的管邊控邊機制，堅持組織邊防民兵聯(lián)防聯(lián)訓、赴邊合訓，提升民兵應急作戰(zhàn)和穩(wěn)邊控邊能力。在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動、保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，兵團發(fā)揮了不可替代的特殊作用，在祖國西北邊陲筑起了屯墾戍邊的“鋼鐵長城”。

2.維護社會穩(wěn)定。

在兵團7萬平方公里的土地上，14個師、8個市、6個建制鎮(zhèn)、176個團場、2000多個連隊、273萬人，以及較完備的行政、司法、軍事機構，從戰(zhàn)略上以網格狀分布于新疆14個地州市、63個縣市，奠定了新疆社會穩(wěn)定的基石，發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。兵團堅持把自覺維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作為全部工作的著眼點和著力點，牢固樹立“一盤棋”思想，主動參與地方維穩(wěn)，全力維護新疆社會穩(wěn)定。在重大突發(fā)事件處置中，兵團勇于擔當、敢于亮劍、快速應對、全力參與，堅決維護了祖國統(tǒng)一、民族團結和新疆社會大局穩(wěn)定。

3.增進民族團結。

兵團自組建以來就積極主動融入和服務新疆大局，堅持為新疆各族人民辦實事，加強兵地融合共建，推動邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮，有力地增進了兵地團結和民族團結。每年5月集中開展主題鮮明的“民族團結教育月”活動，出臺了《關于開展“五共同一促進”民族團結進步創(chuàng)建活動的實施意見》，在全兵團開展了以各民族共同學習、共同生活、共同工作、共同維穩(wěn)、共同致富，促進各民族交往交流交融為主題的民族團結進步創(chuàng)建活動。兵團黨委著眼于發(fā)揮大熔爐的職能作用，提出“兵地共融維護社會穩(wěn)定、兵地一體實現(xiàn)長治久安”的工作方針，積極推動建立兵團與地方共融發(fā)展的新機制，兵團各級與地方共同制定了兵地團結共建公約、文明公約和定期交流互訪制度，兵地雙方共簽訂團結共建協(xié)議書474份，建立共建點368個，開展了“肩并肩·愛國情”團結共建等活動，形成了雙方基礎設施、基礎產業(yè)和公共服務體系相互銜接、共建共享、合作共贏的良好局面，彰顯了兵團作為大熔爐的凝聚力。

4.強化政治保證。

組建兵團是黨中央治國安邦的布局，是強化國家邊疆治理的重要方略。兵團發(fā)展的每一步，都凝聚著歷代黨中央的遠見卓識、執(zhí)政智慧和親切關懷，凝聚著新疆各級黨委政府和各族人民的大力支持，凝聚著全國人民特別是對口援建省市的無私關愛，兵團歷屆黨委堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，切實做到中央和自治區(qū)黨委的決策就是兵團的方向和任務，中央和自治區(qū)的指示就是兵團的命令和行動，中央和自治區(qū)黨委的要求就是兵團的工作標準和尺度，全面貫徹落實中央關于新疆及兵團的新要求，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，科學處理和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關系，把調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域共發(fā)展、優(yōu)化人口資源作為發(fā)力點。以加強各級黨組織建設、建設高素質隊伍為重點，強化組織保障。

〔責任編輯：賀朝霞〕

●輝煌60年

文獻標識碼中國圖書分類號E115A

文章編號1671-4741(2015)06-0014-04