鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃小水電項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效

王 鵬，高章杰，高素娟

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃小水電項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效

王 鵬1，高章杰2，高素娟1

（1．河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050011；2．邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，河北邯鄲056021）

2008年以來，河北省實(shí)施了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃小水電項(xiàng)目的建設(shè)。通過對項(xiàng)目基本情況的介紹，分析項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和取得的成效，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)指出存在的問題和今后工作中的建議。

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃；小水電項(xiàng)目；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；建議

0 引 言

2008年12月，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部等五部門聯(lián)合以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕3422號文件，對河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃做了批復(fù)。批復(fù)原則同意該規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)范圍為實(shí)施退耕還林工程的135個縣（市、區(qū)、場），實(shí)施期為2008—2015年。河北省農(nóng)村水電單項(xiàng)規(guī)劃屬于該鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的一部分。全省共規(guī)劃新建、技術(shù)改造小水電17處、裝機(jī)容量12505kW，設(shè)計(jì)發(fā)電量4929.7kW?h，總投資7318萬元，其中申請國家專項(xiàng)資金4583萬元；建設(shè)范圍涉及赤城、承德縣、隆化、灤平和圍場共5個縣。

原規(guī)劃在實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目已不符合當(dāng)前實(shí)際需要，需進(jìn)行調(diào)整。2010年11月11日，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改西部〔2010〕2670號），要求各省適當(dāng)調(diào)整不符合當(dāng)前實(shí)際需要的規(guī)劃項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)通知的精神，各單位按照要求做了調(diào)整鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村水電部分內(nèi)容的工作，并將調(diào)整后的農(nóng)村水電項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委匯總后上報(bào)國家批復(fù)。規(guī)劃調(diào)整后的農(nóng)村水電項(xiàng)目涉及全省4市、10個縣共18處。

1 工程建設(shè)進(jìn)展情況和取得的成效

1.1 項(xiàng)目基本情況

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村水電項(xiàng)目已經(jīng)在2008—2015年期間分年度實(shí)施，截止到2014年9月底，已下達(dá)我省5個年度共12座電站的中央投資共4450.5萬元。

12個農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目涉及全省4市、10個縣，具體為石家莊市贊皇縣土門水電站技改，張家口市涿鹿縣長梁山水電站技改、赤城縣李家灣電站技改和隔河寨二級水電站技改，承德市豐寧縣七道河水電站技改、平泉縣鴿子洞水電站新建、承德縣柳河水電站技改、灤平縣大河西水電站技改和山前電站技改、隆化縣超梁灣水電站新建、圍場縣甘溝口水電站新建，秦皇島市青龍縣水胡同水電站技改。

12個項(xiàng)目總裝機(jī)容量14400kW、總投資21804萬元、多年平均年發(fā)電量4377萬kW?h。截至目前，已到位資金總計(jì)5546.5萬元，其中到位中央資金4450.5萬元、到位地方自籌資金1096萬元。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

已下達(dá)中央資金的12個水電建設(shè)項(xiàng)目自2008年開始實(shí)施以來，在有關(guān)部門大力支持和各市、縣的共同努力下，總體進(jìn)展情況比較順利，但部分項(xiàng)目進(jìn)展情況不理想。一是赤城縣李家灣水電站、豐寧縣七道河水電站、灤平縣大河西水電站、青龍縣水胡同水電站，4個水電項(xiàng)目現(xiàn)已完工，目前正進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。二是贊皇縣土門水電站、赤城縣李家灣水電站和隔河寨二級水電站、承德縣柳河水電站、灤平縣山前水電站、圍場縣甘溝口水電站，6個水電項(xiàng)目目前在建中，2014年底前均可建成發(fā)電。三是平泉縣鴿子洞、隆化縣超梁灣2個水電項(xiàng)目，由于種種原因至今尚未開工，已不具備開工建設(shè)條件，2015年建成發(fā)電的目標(biāo)已不可能實(shí)現(xiàn)。鑒于此情況，省水利廳已經(jīng)與省發(fā)改委溝通，確定將已下達(dá)2個項(xiàng)目的中央資金調(diào)出，對項(xiàng)目銷號。

截至目前，10座（扣除2座未開工的電站）水電站共完成總投資3325萬元，完成的主要內(nèi)容為土建工程施工、機(jī)電設(shè)備采購、機(jī)電設(shè)備的安裝等。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施取得的成效

自2008年實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村水電項(xiàng)目以來，取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一是引導(dǎo)、帶動、促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮苜Y源的科學(xué)、合理、有序開發(fā)，提高了水能資源的開發(fā)利用率，提高了農(nóng)村用電水平。農(nóng)村水電發(fā)電量、人均用電量、戶均生活用電量、農(nóng)村供電保證率、戶代燃料率均有所增加。二是促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村水電的建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收。鞏固退耕還林區(qū)域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政收入均有所提高，同時(shí)對解決缺電人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入均有促進(jìn)作用。三是對于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動文教、科技、衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有推動作用。四是保護(hù)了生態(tài)，改善了環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。通過水電建設(shè)，農(nóng)民棄斧罷砍，退耕還林還草，天然林保護(hù)成果得到鞏固，山更美、水更秀、天更藍(lán)。五是通過老電站技改和設(shè)備更新，電站的面貌煥然一新，操作及監(jiān)控由手動達(dá)到微機(jī)自動化控制、監(jiān)控，自動化、信息化和現(xiàn)代化水平全面提高，消除了安全隱患，提高了出力和發(fā)電量，增加了電站收益。

經(jīng)測算，10座水電站于2014年年底前全部投產(chǎn)后，多年平均年發(fā)電量可達(dá)3781萬kW?h，按現(xiàn)行電價(jià)0.42元／kW?h計(jì)算，每年發(fā)電收入為1588萬元，每年可減少薪柴消耗量5.2萬t，年可保護(hù)森林植被面積0.13萬畝，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.69萬t，減少二氧化碳排放量2.52萬t，減少二氧化硫排放量0.056萬t，減少煙塵排放量0.056萬t。農(nóng)村水電具有明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2 經(jīng)驗(yàn)和做法

（1）水電建設(shè)強(qiáng)有力的組織保障是關(guān)鍵。地方政府高度重視農(nóng)村水電建設(shè)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地督導(dǎo)檢查工作，召開專題會議，安排部署工作，協(xié)調(diào)解決水電建設(shè)中的具體問題。各縣水務(wù)局在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門分工合作、密切配合、同心協(xié)力地抓好水電建設(shè)，著力解決好工程建設(shè)中的難題。各級政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是水電建設(shè)順利實(shí)施的重要保證。

（2）抓好項(xiàng)目前期工作，為水電建設(shè)打好基礎(chǔ)。各地水行政主管部門全力以赴地抓好項(xiàng)目的前期工作，為更好地完成水電建設(shè)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。水電項(xiàng)目實(shí)施初期，由于設(shè)計(jì)單位工作任務(wù)十分繁重，并且具備水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不多，加之水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)雜、設(shè)計(jì)費(fèi)較低，使得能夠承擔(dān)、愿意承攬水電設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位很少，造成了一些水電項(xiàng)目因前期工作進(jìn)展遲緩而影響開工的局面。鑒于此，省水利廳多次督促各地積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位（包括外省設(shè)計(jì)單位）抓緊進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過努力，一批水電項(xiàng)目前期工作步伐明顯加快，使項(xiàng)目提早開工建設(shè)，早投產(chǎn)發(fā)電，早發(fā)揮效益。

（3）謀劃出臺了新政策，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展。一是出臺了水能資源開發(fā)管理規(guī)定。經(jīng)過我廳與多部門協(xié)調(diào)、溝通，2011年11月，河北省人民政府頒布了《河北省水能資源開發(fā)管理規(guī)定》。此規(guī)定的實(shí)施，為我省合理開發(fā)利用水能資源、實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用提供了有力的政策保障。二是2012年5月，我廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電工程建設(shè)與管理工作的意見》，以深化工程建設(shè)管理體制改革和運(yùn)行管理體制改革為目標(biāo)，提出了推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的具體要求，明確了嚴(yán)格的工程建設(shè)管理程序。

（4）優(yōu)化投資環(huán)境，多渠道籌集資金。各地充分發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民營和社會資金參與農(nóng)村水電建設(shè)。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。水電建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

3 存在的問題

（1）前期工作太復(fù)雜。農(nóng)村水電是所有水利工程中前期工作環(huán)節(jié)最多的項(xiàng)目之一，前期工作太繁雜，這在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。

（2）地方自籌資金能力較弱。大多數(shù)市、縣配套資金和社會融資及銀行貸款與水電建設(shè)需要的資金數(shù)額差距較大，同時(shí)由于水電項(xiàng)目多數(shù)處于太行山、燕山山區(qū)的相對貧困區(qū)，當(dāng)?shù)刈曰I資金能力較弱，且民營投資規(guī)模較小。自籌資金不足是影響水電建設(shè)進(jìn)程的重要原因。

（3）已完工項(xiàng)目未能及時(shí)驗(yàn)收。大河西、李家灣電站早已完工，但因驗(yàn)收資料準(zhǔn)備不充分，至今尚未驗(yàn)收。已督促地方抓緊驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備，盡快驗(yàn)收。

（4）統(tǒng)計(jì)工作落后，不能及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)部門。已督促地方加強(qiáng)管理，盡快改進(jìn)。

（5）有些項(xiàng)目監(jiān)理工作不規(guī)范。有些電站項(xiàng)目存在現(xiàn)場監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全的情況，總監(jiān)不能常駐現(xiàn)場、監(jiān)理資料不齊全、不規(guī)范，已督促地方責(zé)成監(jiān)理單位盡快完善。

（6）有些工程的資料不規(guī)范。如施工的資料表單沒簽字，或沒蓋章，或在監(jiān)理工程師方滯留且未答復(fù)意見。已責(zé)成盡快辦理、完善。

（7）有些施工單位組織機(jī)構(gòu)、管理制度不完善，現(xiàn)場各類人員配備不全，管理人員不能常駐施工現(xiàn)場、證件不齊全。已督促盡快完善。

（8）平泉縣鴿子洞、隆化縣超梁灣2個水電項(xiàng)目由于種種原因至今尚未開工。已責(zé)成市、縣按照省水利廳與發(fā)改委商定的意見，盡快履行將中央資金調(diào)出、對項(xiàng)目進(jìn)行銷號的手續(xù)。

4 建 議

（1）針對前期工作繁雜的問題，建議國家出臺相關(guān)政策簡化前期工作手續(xù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，增加地方活力和上項(xiàng)目的積極性。

（2）針對建設(shè)資金不足問題，建議國家一是增加資金補(bǔ)助比例；二是出臺貸款的相關(guān)優(yōu)惠政策，減少貸款的難度；三是進(jìn)一步出臺優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的政策，吸引更多的民營資金積極參與水電建設(shè)。

（3）建議進(jìn)一步上調(diào)水電電價(jià)。目前，我省農(nóng)村水電無自供電網(wǎng)，需借助地方電力公司的電網(wǎng)運(yùn)行，而水力發(fā)電的特點(diǎn)是受水量影響，負(fù)荷變化較大。建議國家制定農(nóng)村水電優(yōu)先上網(wǎng)、足額收購、不得擠壓水電供電的政策。

農(nóng)村水電是清潔可再生能源，社會效益、生態(tài)效益顯著，建議國家按《可再生能源法》，比照太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等核定小水電電價(jià)，以促進(jìn)農(nóng)村水電進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

王 鵬（1963－），男，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。