河北省綠色小水電試點(diǎn)評價工作實(shí)踐

李 娜

河北省綠色小水電試點(diǎn)評價工作實(shí)踐

李 娜

（河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050011）

水利部啟動綠色小水電典型培育和評價試點(diǎn)工作以來，河北省就采取有力措施積極推進(jìn)該項(xiàng)工作開展。簡要介紹了開展綠色小水電評價的背景、評價的主要內(nèi)容以及河北省綠色水電試點(diǎn)評價工作開展情況和各試點(diǎn)評價電站的基本情況，指出了目前試行的綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題，對今后綠色小水電評價工作提出意見及建議。

綠色小水電；評價；規(guī)范；河北省

1 背 景

我國小水電面廣量多，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源。長期以來，小水電建設(shè)為解決我國無電缺電人口用電問題、促進(jìn)節(jié)能減排、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；但一些小水電在開發(fā)利用中也造成減水或脫流等局地生態(tài)環(huán)境問題，對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的不利影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注。近幾年，媒體對水電開發(fā)中的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響問題的集中報道，給小水電發(fā)展帶來一定不利影響。為回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿情，客觀反映小水電發(fā)展的真實(shí)情況，迫切需要舉起綠色小水電的旗幟，重塑小水電清潔可再生能源的正面形象。水利部2013年啟動了綠色小水電典型培育和評價試點(diǎn)工作，建立和完善了綠色小水電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，并決定到2015年底前在全國樹立100座環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范的綠色小水電典型，發(fā)揮示范帶動作用，加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，引導(dǎo)小水電實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。

2 主要內(nèi)容

根據(jù)我國小水電行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)、需要解決的問題以及發(fā)展方向，水利部研究確定了綠色小水電評價的主要內(nèi)容，印發(fā)了《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和管理等4個方面確定了12個評價類別20個評價指標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)方面，綠色小水電評價主要考慮水文情勢（最小流量滿足度）、水質(zhì)（水質(zhì)變化度）、生物（水生生物影響、陸生動植物影響）、景觀（景觀協(xié)調(diào)性、景觀恢復(fù)度）和節(jié)能減排（替代效應(yīng)、減排效率）5個類別8個評價指標(biāo)，其中水文情勢變化是關(guān)鍵評價要素；在社會發(fā)展方面，綠色小水電評價主要考慮移民（單位裝機(jī)移民人數(shù)、移民安置落實(shí)情況、移民滿意度）、利益共享（公共服務(wù)、民生保障、直接受益）以及水資源綜合利用（綜合利用度）3個類別7個評價指標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)效益方面，綠色小水電評價主要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)營穩(wěn)定性（盈利能力、償債能力）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（社會貢獻(xiàn)率）2個類別3個評價指標(biāo)；在安全運(yùn)行方面，綠色小水電評價主要考慮安全管理（標(biāo)準(zhǔn)化程度）運(yùn)行管理（規(guī)范化程度）2個類別2個評價指標(biāo)。

3 工作開展情況

為推進(jìn)“綠色水電”、“和諧水電”建設(shè)，響應(yīng)水利部開展綠色水電評價工作的要求，河北省積極開展農(nóng)村水電綠色試點(diǎn)評價工作。在水利部研究制定《綠色小水電評價管理辦法（試行）》和《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》階段，河北省配合水利部專家完成了平山縣秘家會水電站、涉縣西達(dá)水電站的實(shí)地試評價工作，對探索建立綠色小水電評價機(jī)制及評價標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定和完善起到了促進(jìn)作用。水利部正式啟動試點(diǎn)評價工作后，河北省積極派員參加部水電局組織的培訓(xùn)，并于今年3月組織召開了全省綠色水電試點(diǎn)評價工作會，采取以會代培的形式，聘請有關(guān)專家對綠色小水電評價管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，組織符合條件的水電站開展綠色水電站創(chuàng)建和評價工作。經(jīng)過電站自評申報，縣、市、省層層篩選，最終選定平山縣秘家會水電站、井陘縣乏驢嶺水電站、灤平縣山前水電站、易縣紫荊關(guān)三級水電站、涉縣西達(dá)水電站、邯鄲市東武仕水電站、桃林口水電站等7座水電站作為河北省首批申報的綠色水電評價試點(diǎn)電站。

2014年6月，水利部專家組對河北省東武仕水電站、乏驢嶺水電站、紫荊關(guān)三級水電站、山前水電站、桃林口水電站等5座申報綠色評價的試點(diǎn)電站進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核。專家組現(xiàn)場查看了各試點(diǎn)水電站的擋水、泄水、引水、廠房等建筑物以及高壓開關(guān)站、內(nèi)外交通線路等；查閱文檔，搜集下泄流量、水質(zhì)、移民、公共服務(wù)和運(yùn)行管理等評價試點(diǎn)所需資料；對電站在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)與管理等方面進(jìn)行了綜合評分；并與電站及省、市、縣水行政主管部門進(jìn)行了座談。專家組對河北省申報的試點(diǎn)電站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支農(nóng)惠農(nóng)、安全管理等方面所做的工作給予了充分肯定，同時就現(xiàn)場復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了意見和建議。各試點(diǎn)電站按照專家提出的要求抓緊補(bǔ)充完善了相關(guān)申報材料，同時進(jìn)一步加強(qiáng)了廠區(qū)環(huán)境建設(shè)、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)等工作，不僅管理水平得到了進(jìn)一步提升，也為爭創(chuàng)全國首批綠色水電站奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 電站基本情況

河北省7座綠色小水電試點(diǎn)評價電站中的邯鄲東武仕水電站、西達(dá)水電站，石家莊市乏驢嶺水電站、秘家會水電站，保定紫荊關(guān)三級水電站，承德山前水電站均建于20世紀(jì)七八十年代，桃林口水電站建于90年代；經(jīng)過多年運(yùn)行發(fā)電，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

4.1 環(huán)境友好

7座水電站中，除東武仕和桃林口水電站為壩后式水電站，其余5座均為引水式水電站。7座電站均采取了有效措施，保證下游河道的生態(tài)基流。例如，桃林口水電站設(shè)置了1臺320kW生態(tài)小機(jī)組，常年運(yùn)行，保證水庫下游不斷流；東武仕水庫通過電站以常年不低于4.5m3／s的流量為下游工農(nóng)業(yè)供水，保證下游河道不斷流；乏驢嶺水電站引水渠首設(shè)置低截流壩，確保河道常年有基流；山前水電站渠首設(shè)置了泄水閘，常年開啟，保證小流量向河道下游泄水；秘家會水電站引水渠進(jìn)水口在枯水期保證下泄不低于2m3／s的生態(tài)基流來維持下游河道生態(tài)環(huán)境；紫荊關(guān)三級水電站設(shè)有多處放水設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要按時放水，保證大壩下游及引水渠沿途生態(tài)、農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)生活用水；西達(dá)水電站為保證減水河段的原有自然形態(tài)及村莊的灌溉用水，電站預(yù)留了無節(jié)制泄水口，在發(fā)電的同時滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水和下游河道生態(tài)用水。通過開展綠色小水電評價，各電站也積極美化站區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)水土保持建設(shè)，電站周邊及下游河道環(huán)境得到了維護(hù)和改善，植被覆蓋率得到大幅提升，營造出青山綠水的優(yōu)美環(huán)境，形成一道亮麗的水利風(fēng)景線。

4.2 社會和諧

水電站的建設(shè)不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧?、低廉的能源，而且改善了?dāng)?shù)胤篮?、供水、灌溉、交通等狀況和村容村貌，解決了當(dāng)?shù)卮罅咳藛T的就業(yè)問題，形成電站與周邊村鎮(zhèn)和睦相處、和諧共存的良好局面。紫荊關(guān)三級水電站通過轉(zhuǎn)化富余電能，每年向企業(yè)提供優(yōu)惠電量近100萬kW?h，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。秘家會水電站為所在鎮(zhèn)農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)，建設(shè)學(xué)校，改修道路、裝設(shè)路燈、修建娛樂中心和養(yǎng)老院，解決村民飲水困難等。桃林口水電站、東武仕水電站幫助周圍村莊修補(bǔ)公路，為當(dāng)?shù)卮迕窈推髽I(yè)優(yōu)惠供電。乏驢嶺水電站幫助周邊村莊修建公園、醫(yī)療室、圖書室、文化廣場，豐富群眾精神文化生活。山前、西達(dá)水電站幫助當(dāng)?shù)卮迩f修建引水渠道，改善灌溉條件，修建公路、橋梁、垃圾池，改善村容村貌。

4.3 經(jīng)濟(jì)合理

各電站均建立健全了符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理和核算制度，不斷降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤。從電站近3年的收益和經(jīng)濟(jì)情況看，各電站資產(chǎn)負(fù)債率保持在了較低水平，運(yùn)營狀況良好，保障了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 管理規(guī)范

各電站都結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理制度，在安全生產(chǎn)和規(guī)范化管理上做了大量扎實(shí)有效的工作。各電站都逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)與職工利益掛鉤，切實(shí)保證責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明晰崗位職責(zé)，逐步建立了崗位能上能下，待遇能升能降的用人機(jī)制。電站各類現(xiàn)場指示牌、安全警示牌齊全完備、清晰規(guī)范，各項(xiàng)制度、崗位職責(zé)按照規(guī)范要求懸掛上墻，各種工具器具、消防器材定點(diǎn)、整齊存放，工作票、操作票、設(shè)備運(yùn)行記錄、缺陷記錄、各類檔案進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)備檢修管理，做到了設(shè)備按要求及時維修維護(hù)，確保安全運(yùn)行。通過開展綠色水電評價工作，促使各電站的崗位、現(xiàn)場、廠區(qū)、檢修、檔案等各項(xiàng)管理制度和管理水平進(jìn)一步規(guī)范和提升。

5 意見及建議

5.1 關(guān)于《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》賦分問題

環(huán)境部分中節(jié)能減排方面：河北省水庫多以防洪、供水為主，如東武仕水庫和桃林口水庫，水電站是附屬建筑物，發(fā)電不是水庫的主要效益，發(fā)電效益只占很小的比例，按照目前計(jì)算方法考核水電站的減排效率，不利于這種附屬于大型水庫的小型水電站。特別是河北省近些年進(jìn)入枯水期，電站受來水量少的影響，年利用小時數(shù)比較低，發(fā)電量也比較少，這樣，替代效應(yīng)和減排效率的分值就更低；尤其是減排效率分值很低，甚至于得不到分?jǐn)?shù)，如桃林口水電站、東武仕水電站計(jì)算出來的減排效率都是零分，用這種方法計(jì)算減排效率不太合理，這種賦分方法不適用于大型水庫的小型水電站。

社會部分的移民方面：一般引水式水電站不涉及到移民的問題，水庫型的水電站一般都涉及到移民問題。河北省的水庫都是以防洪、供水為主要效益的，電站只是附屬建筑物。應(yīng)該說移民問題是由于水庫建設(shè)造成的，移民方案、安置情況及安置地點(diǎn)都是根據(jù)水庫建設(shè)實(shí)際和供水對象安排的。按照現(xiàn)行的計(jì)算賦分方法，折算到單位裝機(jī)容量后的移民數(shù)量比例就太大了。所以移民問題加在水庫水電站的評價中，分值很低，如桃林口水庫淹沒面積32500畝，移民39304人，單位裝機(jī)移民人數(shù)1965人，移民都算到電站上也不太合理。

5.2 工作建議

開展綠色水電試點(diǎn)評價工作，將生態(tài)文明理念融入小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程，有效減少了資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護(hù)了河流自然生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該說，這項(xiàng)工作很有意義，應(yīng)大力推進(jìn)。一方面，河北省要在當(dāng)前營造出的積極創(chuàng)建綠色水電站的有利氛圍基礎(chǔ)上，繼續(xù)擇優(yōu)培育并發(fā)展更多的水電站參與到綠色水電評價工作中；另一方面，國家應(yīng)加大對綠色小水電的扶持力度，建立政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的激勵與保障機(jī)制，對通過綠色評價的小水電站給予一定的獎勵或者一些優(yōu)惠政策，如享受中央投資、優(yōu)先上網(wǎng)、提高上網(wǎng)電價、信貸扶持、減免稅收和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，以促進(jìn)綠色小水電的健康持續(xù)發(fā)展。

［1］ 胡四一.抓機(jī)遇，謀發(fā)展，推動農(nóng)村水電工作再上新臺階［J］．中國水能及電氣化，2012（6）：2_8．

［2］ 禹雪中，馮 時，賈寶真．綠色小水電評價的作用、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分析［J］．中國水能及電氣化，2012（7）：9_12

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

李 娜（1979－），女，副處長，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作。