河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的探索與實(shí)踐

回士光

河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的探索與實(shí)踐

回士光

（河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050011）

在安全管理的工作實(shí)踐中逐步探索和形成了適合河北農(nóng)村水電特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。有效的安全管理工作，為安全運(yùn)行多發(fā)電創(chuàng)造了良好條件，連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)無重大人身傷亡和設(shè)備事故，年年超額完成發(fā)電生產(chǎn)任務(wù)。

農(nóng)村水電；安全管理；措施；標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)

0 引 言

河北省農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為120.6萬(wàn)kW，主要分布在海河七大支流和灤河上，水能資源相對(duì)集中在太行山、燕山山麓的45個(gè)山區(qū)縣中。到2013年底，建成小水電站243座，裝機(jī)容量38.1693萬(wàn)kW，年均發(fā)電量5.3億kW?h。就水電裝機(jī)容量總量來講并不算多，省級(jí)水電管理部門除了注重科學(xué)合理開發(fā)和利用有限的水電資源，搞好建設(shè)與技術(shù)更新改造外，大量的精力則用于抓好安全生產(chǎn)管理工作，為安全運(yùn)行多發(fā)電創(chuàng)造條件，促進(jìn)了水電效益不斷提高，并在安全管理的工作實(shí)踐中逐步探索并形成了適合河北農(nóng)村水電特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

1 安全管理措施

1.1 推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為安全生產(chǎn)提供保證

水電站的安全，是經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，只有保證安全生產(chǎn)，才能使水電站獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益；而堅(jiān)持不懈地抓好水電安全基礎(chǔ)工作，抓制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，則為安全生產(chǎn)提供了可靠保證。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省有關(guān)安全生產(chǎn)與安全管理工作政策法規(guī)文件方面，河北省農(nóng)村水電行業(yè)管理部門逐步形成了適合本省實(shí)際與特點(diǎn)并具有可操作性的一整套制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，加大了有關(guān)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)與管理工作的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《河北省農(nóng)村水電事故調(diào)查規(guī)程》《河北省農(nóng)村水電管理辦法》《河北省農(nóng)村水電“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)管理辦法》《河北省農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《河北省農(nóng)村水電生產(chǎn)安工作規(guī)定》等。同時(shí)，各水電站也有相應(yīng)的各項(xiàng)管理規(guī)章和制度，使全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理工作上下對(duì)接、系統(tǒng)管理、有規(guī)可依、有章可循，為實(shí)現(xiàn)水電行業(yè)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下了基礎(chǔ)，有效地保障了農(nóng)村水電行業(yè)近年來發(fā)電生產(chǎn)年年超額完成任務(wù)。規(guī)范的制度，嚴(yán)格的管理，同時(shí)也造就了一支能打硬仗、高素質(zhì)的水電隊(duì)伍。在“96?8”那場(chǎng)河北省自1963年以來遇到的最大一次洪水中，全省農(nóng)村水電行業(yè)遭受損失近1億元，經(jīng)過全省農(nóng)村水電職工的艱辛努力，一邊抓恢復(fù)生產(chǎn)，一邊抓安全運(yùn)行，在洪災(zāi)之年不但沒有發(fā)生設(shè)備和人身傷亡事故，而且取得了安全生產(chǎn)和發(fā)電效益的雙豐收，當(dāng)年發(fā)電量4.18億kW?h，創(chuàng)歷史最好水平。

1.2 充分發(fā)揮安全監(jiān)察組織作用，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)任

農(nóng)村水電安全管理的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度有了，只是具備了開展工作的必要基礎(chǔ)，怎樣把這些規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度真正落在實(shí)處才是最重要的；而在這個(gè)過程中，人是最重要的因素。河北農(nóng)村水電管理部門在這方面采取了3方面的措施：一是建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)體系，形成網(wǎng)格化管理。在省、市、縣三級(jí)水電管理部門以及各水電站建立了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了組織落實(shí)。二是實(shí)行安全崗位責(zé)任制，形成無縫隙管理。凡是涉及農(nóng)村水電建設(shè)與管理、水電站運(yùn)行與管理的所有崗位，均根據(jù)其自身的工作特點(diǎn)與生產(chǎn)環(huán)境制定崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)崗位目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。三是強(qiáng)化安全監(jiān)察持證上崗制度，形成規(guī)范化管理。根據(jù)實(shí)際要求，全省農(nóng)村水電管理部門以及所有水電站設(shè)專職或兼職的安全員和安全監(jiān)察員，其中，省、市、縣以及各水電站每年均安排相應(yīng)的安全監(jiān)察員和安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后發(fā)放安全監(jiān)察員或安全員證書，并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。省、市安全監(jiān)察員除正常參加全省統(tǒng)一組織的水電安全檢查外，還要監(jiān)督與檢查省、市水電管理部門的安全生產(chǎn)管理工作?？h、站設(shè)的安全監(jiān)察員和安全員主要負(fù)責(zé)檢查電站內(nèi)各種設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，監(jiān)督運(yùn)行人員按章辦事，時(shí)刻提醒每個(gè)職工注意安全，并及時(shí)向上級(jí)反映有關(guān)情況，結(jié)合電站的實(shí)際做出電站安全用電的計(jì)劃，組織班組開展安全活動(dòng)。這些措施的落實(shí)，對(duì)保證農(nóng)村水電安全生產(chǎn)起到了重要作用。

1.3 搞好定期安全檢查，在整改上綜合治理

根據(jù)全省農(nóng)村水電行業(yè)的實(shí)際情況，每年組織制定常抓不懈的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并落實(shí)到實(shí)處。為了使安全管理工作形成制度化，每年在全省水電行業(yè)定期開展春季、汛前、冬季三次安全大檢查活動(dòng)。春季安全檢查，即每年確定5月為全省農(nóng)村水電行業(yè)的安全月，配合在本月中進(jìn)行的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)，規(guī)定5月上旬由各電站進(jìn)行全月自查，隨后由市組織抽查，再由省水利廳水電管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行驗(yàn)收，并進(jìn)行重點(diǎn)抽查；尤其對(duì)各市所查出的問題，要查清是否進(jìn)行了處理，對(duì)處理不及時(shí)、不徹底的給予批評(píng)，預(yù)期徹底處理決不留隱患，對(duì)抓得好的則給予表?yè)P(yáng)。汛前安全檢查，就是在每年汛期之前安排度汛檢查，把安全度汛當(dāng)作頭等大事。安全度汛組織必須由各級(jí)水電主管部門及各水電站一把手親自掛帥，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。各電站的水工建筑、機(jī)電設(shè)備、生活區(qū)及第三產(chǎn)業(yè)均有專人負(fù)責(zé)，形成了立體的防汛體系結(jié)構(gòu)。每座電站都要成立抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)，并進(jìn)行防汛模擬演習(xí)，都要備有充足的防汛物料，都要有緊急措施和調(diào)度方案，以及切實(shí)可行的防洪預(yù)案。冬季安全檢查，就是每年在進(jìn)入冬季后，要以防火、防凍、防煤氣中毒、防交通事故的“四防”為主要內(nèi)容，進(jìn)行安全大檢查。同時(shí)，對(duì)冬季停運(yùn)的電站作好防凍安排和“四防”落實(shí)，以保證來年安全運(yùn)行。總之，農(nóng)村水電行業(yè)安全檢查工作已經(jīng)形成制度就要常抓不懈，且堅(jiān)持查要查清、徹底處理、不留隱患，把事故消滅在萌芽之中，這樣才能有效保證安全檢查的質(zhì)量和效果，保證安全生產(chǎn)無事故。

1.4 開展經(jīng)常性的“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)，在防范上超前管理

1992年9月，為統(tǒng)一全省農(nóng)村水電行業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《河北省小型水電站“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)管理辦法》?！半p百競(jìng)賽”活動(dòng)的含義是指小型水電站在發(fā)電運(yùn)行中開展“百次安全運(yùn)行無事故、百次操作無差錯(cuò)”的安全競(jìng)賽活動(dòng)。22年來，全省各級(jí)農(nóng)村水電管理部門和各水電站全體干部職工一起，認(rèn)真按照“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)的十項(xiàng)條件，從安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和安全網(wǎng)絡(luò)的建立到各種豐富多彩、寓教于樂的安全活動(dòng)形式；從安全保衛(wèi)措施的完善到安全、消防器具的配備；從嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”（工作票、操作票）、“三規(guī)”（運(yùn)行規(guī)程、安全規(guī)程、檢修規(guī)程）、“四制”（崗位責(zé)任制、交接班制、巡回檢查制、設(shè)備缺陷管理制）到事故隱患的及時(shí)處理；從定期完成設(shè)備定級(jí)和預(yù)防性試驗(yàn)到認(rèn)真執(zhí)行調(diào)度命令；從保存完整的各種日志、記錄、工作票、操作票到“雙百競(jìng)賽”兩項(xiàng)記錄的明顯懸掛標(biāo)志等，全方位、多角度地開展競(jìng)賽活動(dòng)，有效地促進(jìn)了各水電站及全行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)管理辦法作了補(bǔ)充修訂，同時(shí)為了把“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)落到實(shí)處，從省里開始把安全運(yùn)行、安全操作的目標(biāo)分解到各市，并與各市簽定目標(biāo)責(zé)任書與年終考核掛鉤。各水電站在具體落實(shí)“雙百競(jìng)賽”管理辦法中制定了實(shí)施細(xì)則，獎(jiǎng)罰分明，按規(guī)定兌現(xiàn)。每年的安全月、安全周、安全大檢查期間以安全規(guī)程為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際可能出現(xiàn)的問題，組織各種形式的安全知識(shí)競(jìng)賽，開展站與站、班組與班組、個(gè)人與個(gè)人之間的比、學(xué)、趕、幫、超的安全生產(chǎn)競(jìng)賽，使廣大職工受到教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少和避免了事故。

1.5 加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，在提高職工技術(shù)水平上花大力氣

定期對(duì)水電行業(yè)職工進(jìn)行安全知識(shí)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是提高職工水電專業(yè)基礎(chǔ)理論水平、操作技能和管理水平，保證電站安全生產(chǎn)的又一項(xiàng)重要措施。

為了實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，近年來全省對(duì)各水電站的值班員進(jìn)行了持證上崗的培訓(xùn)，不允許無證上崗。為了提高水電職工的技術(shù)水平，省、市水電主管部門每年都安排專項(xiàng)資金，對(duì)水電職工進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)和操作技能及水電管理等方面的培訓(xùn)，如安全員、勵(lì)磁、調(diào)速器、微機(jī)應(yīng)用、技術(shù)改造、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理等，各水電站也因地制宜地開展了不同形式的水電技術(shù)培訓(xùn)工作，并把培訓(xùn)考核成績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤。通過各種形式的培訓(xùn)使每一個(gè)職工都能掌握本站各個(gè)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能及其在整個(gè)系統(tǒng)中起的作用。這樣就提高了電站職工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而可以應(yīng)用自己學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)知識(shí)去分析和發(fā)現(xiàn)不安全因素，把故障和事故隱患消滅在萌芽之中，同時(shí)也增強(qiáng)了職工的安全意識(shí)，確保了電站的安全運(yùn)行。

1.6 抓好設(shè)備管理工作，在運(yùn)行中確保萬(wàn)無一失

河北省的農(nóng)村水電站大部分建設(shè)并運(yùn)行于20世紀(jì)80年代，多數(shù)已經(jīng)屬于超期服役，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，安全生產(chǎn)隱患較多。因此，如何排除與消除設(shè)備不安全隱患，確保安全運(yùn)行，是一個(gè)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)與保證發(fā)電效益的大問題。重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施：一是加大技術(shù)更新改造力度，省及各市、縣、站利用原有的以電養(yǎng)電資金每年安排600～1000萬(wàn)元用于技改，對(duì)影響安全生產(chǎn)和發(fā)電效益的設(shè)備、元器件及時(shí)進(jìn)行更新改造，消除設(shè)備事故隱患，確保正常生產(chǎn)。例如，易縣的4座梯級(jí)電站因拒馬河水含沙量大，造成機(jī)組過流部件嚴(yán)重磨損，年影響電量損失近20萬(wàn)元，投資40萬(wàn)元引進(jìn)并采用了抗磨蝕保護(hù)新技術(shù)，較好地解決了這一難題。二是加大設(shè)備管理力度，建立設(shè)備臺(tái)帳，搞好設(shè)備定級(jí)。為保證和提高設(shè)備完好率，按照《河北省農(nóng)村水電管理辦法》和《河北省農(nóng)村水電“雙百競(jìng)賽”管理辦法》的要求，全省各水電站在每年春季必須對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行一年一度的預(yù)防性試驗(yàn)，并對(duì)水工建筑、機(jī)械電氣設(shè)備落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)處理，消除事故隱患，使全省水電設(shè)備完好率始終保持在95%以上，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

2 實(shí)際效果

河北省農(nóng)村水電行業(yè)自1992年開展“百日安全無事故、百次操作無差錯(cuò)”的“雙百競(jìng)賽”活動(dòng)以來，至今整整22a過去了，未發(fā)生人身傷亡和重大設(shè)備事故，全省77座500kW以上水電站中已有47座連續(xù)安全運(yùn)行超過5000d，37座超過6000d，其中井陘縣乏驢嶺水電站安全運(yùn)行已超過7000d，有效地保證了安全生產(chǎn)。全省農(nóng)村水電年年超額完成發(fā)電任務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村水電建設(shè)的快速增長(zhǎng)，目前全省農(nóng)村水電的裝機(jī)容量比1980年水利系統(tǒng)接管農(nóng)村水電時(shí)提高了6倍，發(fā)電量增加近5倍，年平均發(fā)電量3.5億kW?h，年創(chuàng)產(chǎn)值1億多元。

3 積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)

目前，河北省農(nóng)村水電正在認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部出臺(tái)的《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法（暫行）》，并且已經(jīng)印發(fā)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作實(shí)施方案》。2014年4月，對(duì)裝機(jī)容量1000kW以上水電站的站長(zhǎng)進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作培訓(xùn)；9月，對(duì)省內(nèi)參與達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審專家進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作奠定了管理和評(píng)審基礎(chǔ)，也為按期完成水利部確定的河北省20座全國(guó)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)電站達(dá)標(biāo)評(píng)審工作創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作的有序開展，必將促進(jìn)河北全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理再上一個(gè)新的臺(tái)階。

［1］ 趙國(guó)防，回士光．強(qiáng)化水電安全管理促進(jìn)水電效益提高［J］．小水電，1999（5）．

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

回士光（1957－），男，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水電開發(fā)、建設(shè)、管理和政策研究工作。E_mail：hsg1957＠163.com