成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

王文軻 陽欣伶 徐亞蕊

[摘 要]構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系有助于成都市打造創(chuàng)新型城市，優(yōu)化成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提高國際競爭力。文章通過分析成都市開放型區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀，剖析成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)高新體系的不足，針對性地提出了成都建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域創(chuàng)新體系;地方經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略;成都市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.088

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

面對越來越復雜的國際政治經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟全球化以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系勢在必行。打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系是成都市面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快成都經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。開放型區(qū)域創(chuàng)新體系有助于技術(shù)知識產(chǎn)生、擴散和轉(zhuǎn)化，有助于不斷提升成都創(chuàng)新城市地位，提升國際競爭力。創(chuàng)新體系是一個復雜系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源通過交流、合作與整合，物質(zhì)、信息以及資源不斷交互，推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展凸顯區(qū)域化特征的背景下，成都市需要在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力的基礎(chǔ)上進一步整合創(chuàng)新資源，以有效提升成都區(qū)域創(chuàng)新能力。在資源受限、環(huán)境制約的前提下，加強成都創(chuàng)新體系建設(shè)，不能再走傳統(tǒng)發(fā)展的道路，必須借助外部力量走開放型發(fā)展道路。目前，探索符合成都特色的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計問題成為成都市區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的迫切需求。成都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)必須基于成都市本身實際發(fā)展情況，充分研討自身發(fā)展優(yōu)勢、不足與特色，在充分借鑒學習發(fā)達國家及地區(qū)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略和操作層面提出建設(shè)成都區(qū)域創(chuàng)新體系的有效途徑。

1? ? ?成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀

開放型區(qū)域創(chuàng)新體系指具有區(qū)域特征、建立在區(qū)域資源基礎(chǔ)上、協(xié)同推進區(qū)域開放式創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)。其中，成都開放型區(qū)域創(chuàng)新體系對推動成都技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和轉(zhuǎn)化具有重要作用。成都開放型創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展依賴于成都區(qū)域創(chuàng)新的制度與文化環(huán)境。成都區(qū)域創(chuàng)新主體與外部創(chuàng)新主體通過開放式創(chuàng)新合作與互動不斷協(xié)作開展，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的推廣與產(chǎn)業(yè)化。

1.1? ?創(chuàng)新載體不斷壯大

成都市通過政策引導，不斷加強人才聚集，以股權(quán)為紐帶構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新主體間有效協(xié)同，不斷推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。成都市政府支持構(gòu)建校企創(chuàng)新聯(lián)合體，充分利用多元創(chuàng)新主體各自的技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面的優(yōu)勢資源，迅速實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。

1.2? ?多元繁茂的創(chuàng)新主體

成都市通過建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施不斷吸納和匯聚多元創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新者提供重要發(fā)展條件;通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和模式創(chuàng)新不斷提升成都自主創(chuàng)新能力;吸引世界高水平企業(yè)落戶本地，落實知識產(chǎn)權(quán)獎勵制度，激發(fā)創(chuàng)新主體持續(xù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的動力。

1.3? ?創(chuàng)新成果豐碩，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

良好的創(chuàng)新生態(tài)可以有效降低創(chuàng)新成本、分散創(chuàng)新風險。成都市先后出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的政策文件，營造全方位鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。通過在郫都區(qū)實施綜合管理體制改革以及不斷深化各項創(chuàng)新政策機制，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2? ? ?成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系的不足

在經(jīng)濟全球化的背景下，相關(guān)機構(gòu)要對成都開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀進行評價，深入分析成都建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略態(tài)勢，準確定位成都市開放型區(qū)域創(chuàng)新體系戰(zhàn)略，設(shè)計成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系目標，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計成都市建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系政策，解決成都市區(qū)域創(chuàng)新跨越式發(fā)展的路徑選擇難題。

2.1? ?科技體制機制改革不夠深入

政策環(huán)境、協(xié)同機制、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及支撐保障等諸多因素都會影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。目前，成都市科技體制機制改革仍不能充分調(diào)動政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)和大眾實施協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性，還需要強化多元主體的協(xié)同工作，進一步探索實施高?？萍汲晒找鏅?quán)改革。

2.2? ?自主創(chuàng)新能力不足

目前，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)難以滿足成都市社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，具有國際化視野的高層次管理人才和創(chuàng)新人才依舊比較缺乏，成都市本地企業(yè)需要進一步強化創(chuàng)新主體地位，不斷提高研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。

2.3? ?協(xié)同創(chuàng)新機制落后

協(xié)同創(chuàng)新理論認為各創(chuàng)新主體之間通過主體協(xié)同、資源要素優(yōu)化可以提升創(chuàng)新效率和績效水平。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要激發(fā)多元創(chuàng)新主體的積極性，打造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成多元創(chuàng)新格局。當前協(xié)同創(chuàng)新機制仍需要進一步提檔升級，政產(chǎn)學研用協(xié)同機制和路徑與成都市創(chuàng)新體系建設(shè)的要求還不匹配，創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系不健全，資本市場發(fā)育仍不成熟。

3? ? ?加強成都市開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的對策

3.1? ?大力創(chuàng)新區(qū)域技術(shù)

第一，基于成都市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)成都市全域創(chuàng)新發(fā)展。第二，全方位引進創(chuàng)新團隊和尖端前沿技術(shù)，通過人才和技術(shù)要素提升產(chǎn)業(yè)升級能力。第三，大力支持高校構(gòu)建基于學科和研發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺、技術(shù)研發(fā)中心、研究院和技術(shù)創(chuàng)造中心。第四，全力支持中科院成都分院等研究機構(gòu)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步建設(shè)世界級科研機構(gòu)，全力提升成都區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.2? ?全面助推“雙創(chuàng)”提質(zhì)升級

聚焦成都市區(qū)域優(yōu)勢，促進“雙創(chuàng)”特色化、優(yōu)勢化發(fā)展，同時不斷深挖新興技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過細分領(lǐng)域深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，鼓勵龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)及各類創(chuàng)新主體及創(chuàng)客群體廣泛實施協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以科技科研人員為核心的眾創(chuàng)空間，充分發(fā)揮科技園及孵化器的助推作用，不斷實現(xiàn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.3? ?創(chuàng)新人力資源要素供給機制

大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，改革人才落戶制度;通過“產(chǎn)教融合”大力推動人才培養(yǎng)模式與管理模式革新，對接企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求和高校、職業(yè)學院優(yōu)勢開展對口人才培養(yǎng)。在高新區(qū)、天府新區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┤瞬耪吲c機制創(chuàng)新，構(gòu)建符合成都市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要求的國際化人才管理制度，推動成都市人才管理改革。

3.4? ?大力培育扶持科技型領(lǐng)軍企業(yè)

鼓勵成都市本土龍頭企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、研發(fā)尖端前沿技術(shù)和產(chǎn)品、積極參與重大科研國際分工。同時，大力扶持中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、科研院所形成產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)中心，積極參與協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，整合創(chuàng)新資源，助推和支持企業(yè)集群集聚發(fā)展。

3.5? ?促進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級

第一，不斷深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈研發(fā)創(chuàng)新，集中力量突破重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷開展前瞻性研究，通過技術(shù)創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，推動綠色創(chuàng)新和環(huán)保建設(shè)，大力發(fā)展基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過綠色技術(shù)、信息技術(shù)創(chuàng)新，推動其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，通過商業(yè)模式創(chuàng)新提升區(qū)域創(chuàng)新能力。第三，搭建全成都市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺，支持企業(yè)和社會機構(gòu)面向行業(yè)應(yīng)用建設(shè)專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，支持智慧園區(qū)及智慧城市建設(shè)，不斷提高信息生產(chǎn)力。

3.6? ?不斷創(chuàng)新資本要素供給體系

第一，加大財政支持創(chuàng)新發(fā)展力度，搭建財政資金引導社會資本的聯(lián)動機制。第二，制定科技金融創(chuàng)投聯(lián)動補助及風險補償制度，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)。第三，運用產(chǎn)業(yè)引導基金促進各類基金支持創(chuàng)新投資與新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建特色創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)圈。第四，大力發(fā)展新三板投資基金、股權(quán)投資基金，推動科技小額貸款公司發(fā)展，大力推動科技保險服務(wù)創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建財政、銀行、保險公司多方分擔風險的的科技貸款機制與模式。

3.7? ?加強體制機制創(chuàng)新和制度保障

第一，支持高校開展職務(wù)成果混合所有制改革試點，不斷推動科技成果使用和收益權(quán)改革，運用多種方式釋放科研人員創(chuàng)新動能，激勵科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。第二，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極引進重點領(lǐng)域重大技術(shù)、設(shè)備和人才，與高校、科研院所加強國際創(chuàng)新合作，不斷加深成都市與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體系的融合。第三，積極引導本土企業(yè)通過國際創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)推廣海外技術(shù)、產(chǎn)品，在發(fā)展海外市場的基礎(chǔ)上不斷促進創(chuàng)新資源流動。第四，進一步加強成都市與“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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