淺談水利工程中的成本控制

劉明忠

山東省曹縣邵莊鎮(zhèn)水管站

淺談水利工程中的成本控制

劉明忠

山東省曹縣邵莊鎮(zhèn)水管站

隨著我國(guó)進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期，水利事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)跨越發(fā)展階段。水利建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)支撐，不僅關(guān)系到防洪抗旱減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，同時(shí)也是水利企業(yè)提高效益、提升服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，更是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要保證。這就要求水利施工企業(yè)在強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)度控制，建立以成本管理為中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，抓好成本管理和成本控制，優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，以最大限度挖掘企業(yè)潛力。

一、成本管理與控制的基本概念和具體內(nèi)容

1.施工項(xiàng)目成本概念

施工項(xiàng)目成本管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理，是指施工企業(yè)結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，以施工過程中直接耗費(fèi)為原則，以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)項(xiàng)目從開工到竣工所發(fā)生的各項(xiàng)收支進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工成本最優(yōu)化目的的過程。施工項(xiàng)目成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等內(nèi)容。

2.施工項(xiàng)目成本管理的具體內(nèi)容

（1）投標(biāo)階段成本預(yù)測(cè)。通過成本預(yù)測(cè)和決策來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，決定以何種價(jià)格定標(biāo)。中標(biāo)后簽訂合同，其合同工程造價(jià)作為工程的預(yù)算成本。（2）確定目標(biāo)成本。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目管理部門采用投標(biāo)預(yù)算與市場(chǎng)價(jià)格信息相結(jié)合的方法進(jìn)行核算。對(duì)工程項(xiàng)目總成本水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出項(xiàng)目的目標(biāo)成本。（3）成本過程控制。同時(shí)加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項(xiàng)目法人、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約、以監(jiān)理工程師為核心的招投標(biāo)合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)、保證進(jìn)度、提高施工質(zhì)量的目的。（4）成本考核。工程完工后，接受主管部門檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)工程成本分析結(jié)果，以考核制度和獎(jiǎng)懲辦法為依據(jù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行責(zé)任成本完成情況和成本管理工作業(yè)績(jī)的評(píng)定，是成本管理系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、成本管理存在的問題

1.成本管理和控制體系不健全

任何管理活動(dòng)，都以責(zé)權(quán)相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。目前，水利工程建設(shè)主要負(fù)責(zé)單位是企業(yè)，具體操作單位是項(xiàng)目部。企業(yè)在實(shí)施工程項(xiàng)目管理中普遍存在項(xiàng)目經(jīng)理的“責(zé)、權(quán)、利”不落實(shí)，工程項(xiàng)目各部門、各崗位沒有具體、明確的成本管理責(zé)任，難于考核其優(yōu)劣，沒有真正將項(xiàng)目成本與項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，沒有形成完善的責(zé)權(quán)相結(jié)合的成本管理體制的情況。

2.缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的成本控制

項(xiàng)目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制主要內(nèi)容的成本核算只對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類和計(jì)算，反映實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，并作為對(duì)下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點(diǎn)，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過程控制。

3.責(zé)任分工不明確，相互推諉現(xiàn)象屢現(xiàn)

工程施工過程中主要是專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，而成本管理具體由財(cái)務(wù)部門來(lái)負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)管理部門從事具體匯總分析的工作較多，財(cái)務(wù)部門從事事后核算的工作較多。可見成本過程控制是各部門協(xié)同工作的結(jié)果。但由于業(yè)務(wù)分工的不同，財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)人員在成本分析的過程中往往溝通不及時(shí)、聯(lián)系不夠緊密，出現(xiàn)技術(shù)人員只負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，施工管理人員只負(fù)責(zé)工程進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門只管財(cái)務(wù)輸出和輸入等現(xiàn)象，缺乏全員成本意識(shí)和大局意識(shí)，必然造成成本控制失利。

三、成本管理建議與對(duì)策

1.健全成本管理機(jī)制

任何一項(xiàng)管理工作，都離不開一套完整的組織體系。公司層面要成立成本管理的組織體系，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)；項(xiàng)目部要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理組織機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的成本分解和核算等具體工作。其他各部門作為成本控制的相關(guān)職能部門，根據(jù)職責(zé)為成本控制各環(huán)節(jié)把關(guān)。

2.明確管理責(zé)任分工

企業(yè)應(yīng)設(shè)立直接管理工程的項(xiàng)目經(jīng)理部，選派優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和合格的項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人，同時(shí)將成本控制的指標(biāo)作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理是成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作。應(yīng)及時(shí)掌握并分析盈虧狀況，迅速采取有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)，水利施工企業(yè)的大部分項(xiàng)目經(jīng)理直接由工程技術(shù)人員提升，故而必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制觀念和方法。加強(qiáng)成本考核無(wú)疑是考核項(xiàng)目經(jīng)理成本控制意識(shí)的主要方法。

3.實(shí)行成本責(zé)任制

抓好成本責(zé)任制的制定和落實(shí)工作是落實(shí)成本責(zé)任的有效手段。項(xiàng)目中標(biāo)后，公司管理部門應(yīng)以投標(biāo)報(bào)價(jià)書為基礎(chǔ)，結(jié)合報(bào)價(jià)形成過程中的策略性調(diào)價(jià)情況，在充分了解當(dāng)?shù)厝?、材機(jī)價(jià)格的前提下，以內(nèi)部定額為依據(jù)，進(jìn)行成本的分析分解工作，確定項(xiàng)目目標(biāo)成本。然后以項(xiàng)目責(zé)任書的形式下達(dá)給項(xiàng)目部，將目標(biāo)成本的控制責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理。由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，商務(wù)經(jīng)理或總經(jīng)濟(jì)師組織項(xiàng)目部相關(guān)職能部門，根據(jù)實(shí)際性施工組織設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的使用和采購(gòu)價(jià)格情況，將目標(biāo)成本進(jìn)一步分解，使成本責(zé)任落實(shí)到各部門、各作業(yè)隊(duì)和各施工人員。

4.建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，是實(shí)施成本管理方法的有效手段。要把經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。