在2015年全國農村水電工作會議上的總結講話

水利部水電局局長 田中興

(2015年4月10日)

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在2015年全國農村水電工作會議上的總結講話

水利部水電局局長 田中興

(2015年4月10日)

同志們：

在全體與會同志的共同努力下，農村水電工作會議順利完成了各項議程，即將圓滿結束。根據(jù)會議安排，我對會議做簡要小結。

一、會議的主要收獲

這次會議是在我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)、水利發(fā)展迎來重大歷史機遇、農村水電面臨轉型升級加快發(fā)展、“十二五”規(guī)劃進入收官之年的關鍵時刻召開的一次重要會議。昨天上午周學文黨組成員做了重要講話，充分肯定了農村水電工作成績，站在全局和戰(zhàn)略高度，對農村水電工作提出了明確要求。11個省份和5個基層單位介紹了經驗和做法，與會代表分2個小組進行了深入討論。剛才9位代表發(fā)言，談了下一步工作打算，2個小組召集人匯報了小組討論情況。大家普遍認為，這次會議主題鮮明、內容豐富，統(tǒng)一了思想、交流了經驗、明確了任務、增強了信心。會議很緊湊，大家收獲很大，概括起來有以下幾個方面。

一是對農村水電面臨的形勢認識更加深刻。周學文黨組成員的講話站在貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的高度，結合全國水利廳局長會議的要求，分析了新形勢下農村水電發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出農村水電發(fā)展擔負著新的歷史使命，要從穩(wěn)增長、調結構，促進節(jié)能減排，建設美麗中國以及深化電力體制改革等方面把握農村水電發(fā)展的新要求，使我們進一步深化了認識。

二是新常態(tài)下農村水電發(fā)展思路更加清晰。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，經濟結構和發(fā)展方式正在發(fā)生重要改變，全國電力供需形勢總體寬松，但是水電在電力結構中的比重遠遠低于世界平均水平。按照建設民生、平安、綠色、和諧水電的發(fā)展思路，當前和今后一個時期要以農村水電民生工程為抓手，繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快農村水電建設，切實轉變政府職能，加強行業(yè)管理創(chuàng)新，堅持安全生產底線，高舉生態(tài)文明大旗，積極推動農村水電發(fā)展方式轉變。

三是當前農村水電工作目標任務更加明確。2015年，要全面完成農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化、小水電代燃料“十二五”建設任務，編制好“十三五”農村水電發(fā)展規(guī)劃，要繼續(xù)落實安全生產“雙主體”責任，深入開展標準化試點建設，力爭建成1 000座安全生產標準化電站，基本完成全國中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作，建立健全農村水電法規(guī)制度，完善技術標準體系，積極推進綠色小水電建設。

四是做好農村水電工作的信心更加堅定。昨天上午發(fā)言的16個單位從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，他們的經驗具有很強的借鑒作用。沒有發(fā)言的單位提供了書面交流材料，很多做法也有獨到之處。今天上午發(fā)言的9個單位，對做好下一步工作提出了具體措施，可操作性很強。大家在座談討論中都表示，對做好工作更有信心了。

二、關于會議精神的貫徹落實

這次會議的精神主要體現(xiàn)在周學文黨組成員的講話上。會后大家要盡快向廳(局)主要負責同志匯報好這次會議精神。要及時召開會議，組織農村水電行業(yè)認真學習貫徹，把水利部黨組的部署要求不折不扣地傳達到基層單位、傳達到基層干部。要緊密結合各自實際，抓緊研究制定貫徹落實的具體措施和實施方案，切實將會議的各項部署和重點工作落到實處。

三、重點強調幾個問題

(一)轉變發(fā)展方式，因地制宜確定發(fā)展重點

要根據(jù)農村水能資源開發(fā)程度和農村水電發(fā)展現(xiàn)狀，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新發(fā)展模式。

農村水能資源開發(fā)率在80%以上的縣(市、區(qū))，原則上不再新建農村水電站，以老舊電站改擴建為主。要完善開發(fā)規(guī)劃，強化行業(yè)管理，積極探索建立農村水電站退出機制，不符合流域規(guī)劃、安全隱患突出、改造潛力不大的老舊電站可以有序退出。

農村水能資源開發(fā)率在60%～80%之間的縣(市、區(qū))，重點是老舊電站改擴建，可適當考慮新建電站。要加大老舊電站增效擴容改造力度，解決安全和生態(tài)方面的問題。要按照規(guī)劃嚴格控制新建項目，不符合規(guī)劃的項目不得審批。

農村水能資源開發(fā)率在60%以下的縣(市、區(qū))，可考慮新建電站和老舊電站改擴建相結合。這些地區(qū)多屬中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)，是今后開發(fā)建設的重點區(qū)域。要堅持在保護生態(tài)基礎上科學有序開發(fā)利用農村水能資源，同時更好地兼顧農民利益，將農村水能資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，使當?shù)厝罕娔軌蛲认硎艿桨l(fā)展成果。

(二)轉變政府職能，創(chuàng)新工作方法

近幾年來，國家對可再生能源發(fā)展和節(jié)能減排高度重視，中央財政對農村水電給予了大力支持，啟動實施了增效擴容改造，加大了對電氣化和代燃料項目的投資力度。農村水電行業(yè)抓住機遇，克服困難，主動作為，積極推行安全生產標準化建設，首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，積極探索綠色小水電建設，農村水電各項工作又上了新臺階。實踐證明，我們是一支特別有事業(yè)心、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面深化改革、全面依法治國提出了明確要求，我們要適應新的形勢，加快職能轉變，創(chuàng)造性開展工作，把該抓的工作抓到位，把該管的事情管理好，把能夠由市場解決的事情交給市場，把工作的重心轉到完善政策法規(guī)、強化行業(yè)管理、加強國家投資監(jiān)管上來。

一要完善政策法規(guī)。中央層面要繼續(xù)推進農村水電立法，各地要主動謀劃，沒有出臺法規(guī)的省份要積極爭取，已經頒布法規(guī)的省份要抓緊制定配套辦法。要主動協(xié)調，力促國家關于農村水電的扶持政策落地。

二要強化行業(yè)管理。切實做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編和批復，強化規(guī)劃約束。將安全監(jiān)管責任切實分解落實到單位，落實到崗位。利用安全生產標準化這個抓手，提高農村水電站安全生產水平。加強技術標準的宣貫培訓，重視標準的推廣應用，推動“十三五”農村水電全面進入標準化時代。

三要加強國家投資監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行增效擴容改造、電氣化、代燃料項目的有關規(guī)定，在嚴格前期技術審查的基礎上，加強對項目事中、事后的監(jiān)管，加強績效評價，確保資金、工程、質量和干部安全。

(三)確保完成“十二五”農村水電建設任務

水利部高度重視水利建設工作，專門成立加快推進水利工程建設領導小組，每月召開一次中央水利投資計劃執(zhí)行調度會商會議。目前，農村水電項目進展情況總體是好的，還要繼續(xù)加大工作力度，加快工程進度，按時完成任務。

一要明確進度要求。根據(jù)水利部要求，增效擴容改造、水電新農村電氣化、小水電代燃料項目的2014年度中央投資計劃，今年4月底前要完成95%，5月底前要全部完成；2015年度中央投資計劃，當年完成率要達到80%以上。列入2015年計劃的水電新農村電氣化和小水電代燃料項目，必須按要求在下達投資計劃前完成初步設計審批。各地要逐級逐項落實責任主體和責任人，嚴格目標考核和責任追究，組織好信息報送工作，確保信息的及時性、準確性和惟一性。

二要落實建設資金。2015年增效擴容改造中央補助資金已在2014年提前下達，電氣化和代燃料項目中央投資計劃也將于近期下達。各地要加強與發(fā)改、財政等有關部門溝通，爭取加大地方財政投入，足額落實配套資金。按照水利部提出的時限要求，及早分解資金，務必在最短時間內下達到項目，全力確保投資計劃執(zhí)行進度。

三要強化質量安全。認真落實質量和安全責任，加強監(jiān)督檢查。增效擴容改造、電氣化、代燃料項目要同步開展安全生產標準化建設，將標準化建設達標作為項目驗收、績效評價的內容。

(四)關于“十三五”農村水電發(fā)展規(guī)劃

經與國家發(fā)改委、財政部多次溝通，“十三五”期間中央預算內資金和財政專項資金將繼續(xù)支持農村水電建設。在這里，我和大家交流一下“十三五”規(guī)劃的初步想法?！笆濉鞭r村水電發(fā)展規(guī)劃確定新增1 000萬千瓦的目標，我們計劃通過電氣化、代燃料、增效擴容改造增加700萬千瓦，帶動社會投資再增加300萬千瓦。增效擴容改造的范圍主要是2000年以前建成的老舊電站。電氣化要在繼續(xù)完成“十二五”規(guī)劃未實施項目的基礎上，在資源開發(fā)潛力大的300個左右縣內挑選經濟可行、綜合效益突出的項目納入建設范圍；代燃料要集中連片與分散實施相結合，在100個左右的縣開展項目建設。這些想法還要與國家發(fā)改委、財政部進一步溝通、銜接。各地要按照確有需要、切實可行、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，認真制定本地區(qū)農村水電發(fā)展目標、布局和重點，提出本省的實施意見。

(五)關于電力體制改革

中央已發(fā)布深化電力體制改革的意見，這是我們行業(yè)的一件大事。按照我們的初步理解，主要內容可以概括為“三放開、一獨立、三加強”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行；加強政府監(jiān)管、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃、加強電力安全高效運行和可靠性供應。

電力體制改革意見對農村水電發(fā)展是機遇，也提出了更高的要求。意見突出強調了要優(yōu)化能源結構，促進水電等可再生能源發(fā)展，促進分布式能源的應用，在上網、電價、銷售等方面都有明確的保障措施。意見要求分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，規(guī)范市場主體準入標準，引導市場主體開展多方直接交易，建立輔助服務分擔共享新機制等，農村水電企業(yè)規(guī)模小、調控能力差、標準不一、技術力量薄弱，參與市場競爭還有很多課題需要研究。我們要認真學習，深刻領會意見精神，主動參與有關配套政策的制訂，抓好落實，使得農村水電在電力體制改革的大潮中煥發(fā)新的生機和活力。

(六)關于農村水電安全生產

這幾年，農村水電安全生產形勢雖有好轉，但我們依然不能放松，要按照周學文黨組成員的要求抓好落實。這里我強調一下安全度汛的問題。很快各地就要陸續(xù)進入主汛期了，要高度重視農村水電安全度汛工作，切實履行好對農村水電站的安全監(jiān)管職責，組織開展安全隱患排查和專項檢查，落實水電站度汛方案和防洪搶險應急預案，確保安全度汛。

同志們，2015年農村水電的目標任務已經明確，讓我們按照水利部黨組的部署和周學文黨組成員的要求，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，努力完成工作任務，推動農村水電轉型升級，科學有序可持續(xù)發(fā)展！

責任編輯 吳 昊