抓機(jī)遇 謀發(fā)展 努力實現(xiàn)農(nóng)村水電新跨越
——在2015年全國農(nóng)村水電工作會議上的講話

水利部黨組成員、總規(guī)劃師 周學(xué)文

(2015年4月9日)

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抓機(jī)遇 謀發(fā)展 努力實現(xiàn)農(nóng)村水電新跨越
——在2015年全國農(nóng)村水電工作會議上的講話

水利部黨組成員、總規(guī)劃師 周學(xué)文

(2015年4月9日)

同志們：

今年是“十二五”規(guī)劃實施的最后一年，也是“十三五”規(guī)劃謀劃之年。這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實全國水利廳局長會議要求，回顧總結(jié)“十二五”農(nóng)村水電工作，科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展，安排部署2015年農(nóng)村水電重點工作，全力推進(jìn)農(nóng)村水電新發(fā)展。

下面，我講四點意見。

一、充分肯定“十二五”農(nóng)村水電工作

“十二五”以來，農(nóng)村水電發(fā)展堅持治水與辦電結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，大力推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個水電建設(shè)，農(nóng)村水電發(fā)展取得了顯著成效。

(一)農(nóng)村水電發(fā)展邁上新臺階

“十二五”前四年農(nóng)村水電完成投資1 200多億元，其中中央投資124億元，是“十一五”中央投資的5倍多。新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1 100萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到7 300萬千瓦，提前一年完成了“十二五”發(fā)展目標(biāo)。四年累計發(fā)電量8 500多億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7.4億噸。

(二)增效擴(kuò)容改造開辟新領(lǐng)域

2011年，水利部與財政部在浙江、重慶等6省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合啟動了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點。2013年，按照李克強(qiáng)總理“在先行試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”的指示，在廣東等26個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實施了增效擴(kuò)容改造工程。預(yù)計到今年底，4 400多座水電站將得到全面改造，改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量將達(dá)到900萬千瓦和350億千瓦時，分別比改造前增加20%和40%以上。

(三)農(nóng)村電氣化建設(shè)豐富新內(nèi)涵

水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、引導(dǎo)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧解困，不斷提高農(nóng)村用電水平，賦予了水電新農(nóng)村電氣化新的內(nèi)涵?！笆濉币詠恚塾嫲才胖醒胪顿Y22億元，開工建設(shè)920個水電新農(nóng)村電氣化項目，裝機(jī)容量310萬千瓦，其中440個項目、114萬千瓦已投產(chǎn)發(fā)電。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會資本參與水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，330個電氣化規(guī)劃范圍縣提前完成“十二五”規(guī)劃裝機(jī)515萬千瓦的建設(shè)任務(wù)，占同期全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)的50%。

(四)小水電代燃料走出新路子

在試點和擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上，小水電代燃料的規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，與國家退耕還林、“天保”工程、水土流失治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，按照整村整鄉(xiāng)整縣集中連片推進(jìn)的思路，開展了小水電代燃料生態(tài)示范縣試點。加強(qiáng)了小水電代燃料項目管理，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺了農(nóng)村水電信貸支持政策。自2009年全面實施以來，已累計開工項目310個，裝機(jī)89萬千瓦，其中190個項目投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)48萬千瓦，建成1 330個代燃料村、60個代燃料鄉(xiāng)，解決了35萬戶、133萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積500萬畝。

(五)安全生產(chǎn)構(gòu)建新體系

加強(qiáng)了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管“雙主體”責(zé)任落實工作，以水利部文件對近1 400座1萬千瓦以上水電站的“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行公告，在水利部網(wǎng)站對近2萬座500千瓦以上電站“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行公示，目前“雙主體”責(zé)任覆蓋率已超過99%。出臺《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法(暫行)》和《農(nóng)村水電技術(shù)管理規(guī)程》，1 000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)試點進(jìn)展順利。“十二五”安全生產(chǎn)責(zé)任事故年均起數(shù)下降了56%，年均死亡人數(shù)下降了53%，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

(六)行業(yè)能力建設(shè)取得新進(jìn)展

水利部印發(fā)了《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，在全國首次布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。目前全國確定修編規(guī)劃的中小河流有3 800余條，其中1 200多條已完成修編。制訂農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)52項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)14項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)38項。啟動綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)制訂工作，在17個省(自治區(qū)、直轄市)117座水電站開展了綠色小水電評價試點，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和社會各界的高度評價。積極配合有關(guān)部門研究出臺支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，明確新投產(chǎn)電站以省為單位實行標(biāo)桿電價，建立水電價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將小水電增值稅稅率統(tǒng)一下調(diào)為3%。積極推動地方農(nóng)村水電立法工作，河北、遼寧、廣西等3省(自治區(qū))出臺了地方性法規(guī)，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規(guī)已列入省級立法計劃。國際合作不斷加強(qiáng)，“點亮非洲”項目進(jìn)展順利，“中國小水電增效擴(kuò)容改造增值”項目概念書獲全球環(huán)境基金(GEF)批準(zhǔn)，將按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在增效擴(kuò)容改造的同時修復(fù)河流生態(tài)，提升生產(chǎn)安全和信息化水平。

二、準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)村水電發(fā)展形勢

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就加快水利改革發(fā)展作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，為我們做好水利工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。李克強(qiáng)總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究部署節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對集中力量加快水利建設(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求，水利改革發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2014年全國水利建設(shè)投資達(dá)到了4 881億元，其中中央投資1 627億元，水利建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前，各級水利部門正在認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持改革和發(fā)展兩手抓。著力推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)，加快完善水安全保障體系；著力推進(jìn)水利重點領(lǐng)域的改革，積極構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

雖然新時期的農(nóng)村水電發(fā)展有很多的有利條件，但也還存在不少問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村水能資源開發(fā)難度越來越大。全國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到57%，中東部一些省份的開發(fā)率有的超過了80%，農(nóng)村水能資源開發(fā)的技術(shù)難度加大，征地補(bǔ)償和人工成本大幅度提高，生態(tài)環(huán)境和移民安置等制約因素更加突出。二是局部河流生態(tài)環(huán)境受到影響。一些項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時”制度，水電站建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。部分河流水能資源存在過度開發(fā)問題，一些引水式電站河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水。三是水能資源配置不盡合理。受過去開發(fā)理念、技術(shù)和資金等制約，一些流域存在電站布局不合理、梯級電站之間的流量不匹配、沒有建設(shè)龍頭水庫電站等問題，中小河流普遍缺乏梯級聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。四是部分電站老化失修嚴(yán)重。雖然“十二五”期間對1995年前建成的4 400多座農(nóng)村水電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)村水電站沒有納入改造范圍。同時，2000年前建成的水電站，也存在機(jī)組效率低下、安全隱患突出等問題。

三、科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展

“十三五”時期農(nóng)村水電發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央新時期治水方針，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，大力推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個水電建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展實現(xiàn)新跨越。主要任務(wù)是：

(一)加快農(nóng)村水電發(fā)展

以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造為抓手，努力擴(kuò)大中央投資規(guī)模，豐富建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村水能資源開發(fā)中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本加大對農(nóng)村水電建設(shè)的投資。通過新建和改擴(kuò)建，力爭“十三五”新增農(nóng)村水電裝機(jī)1 000萬千瓦。

(二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

要從重視新建項目轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U(kuò)容改造和持續(xù)利用；從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益。

(三)高度重視生態(tài)保護(hù)

要堅持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，既提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電保障，又保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，在農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行的全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。

（一）明確普法責(zé)任內(nèi)涵，強(qiáng)化普法責(zé)任意識。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》要求，“誰執(zhí)法誰普法”的內(nèi)涵已延伸至“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”，實現(xiàn)了普法責(zé)任從司法行政部門單一承擔(dān)到所有國家機(jī)關(guān)均承擔(dān)普法責(zé)任的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了普法工作從“可為可不為”的“副業(yè)”到“必須為”的“主業(yè)”的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了消極被動普法到積極主動普法的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了普法由“協(xié)調(diào)式”向“責(zé)任式”的轉(zhuǎn)變。各責(zé)任主體的黨政主要負(fù)責(zé)人要積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化普法責(zé)任意識，健全普法工作機(jī)制，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

(四)堅守安全生產(chǎn)底線

安全監(jiān)管是農(nóng)村水電行業(yè)管理的核心。要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格事故督查和責(zé)任追究。以安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，健全“平安水電”制度體系，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

(五)加強(qiáng)行業(yè)管理創(chuàng)新

要轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點放在農(nóng)村水電發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制訂和實施上，努力推進(jìn)農(nóng)村水電立法，建立、完善農(nóng)村水電制度體系。推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制。

四、扎實做好2015年農(nóng)村水電工作

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要按照水利部黨組的工作部署，切實抓好今年的農(nóng)村水電工作。

(一)確保完成“十二五”農(nóng)村水電建設(shè)任務(wù)

一是全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。去年，財政部已經(jīng)預(yù)下達(dá)了今年的中央補(bǔ)助投資，累計下達(dá)資金占中央補(bǔ)助總額的90%。各地要切實落實地方配套資金，加強(qiáng)工程建設(shè)管理。改造任務(wù)應(yīng)于2014年底完成的安徽、云南等13個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，近期要完成項目驗收和績效評價工作，財政部將會同我部開展績效評價抽查并審定各地績效評價結(jié)果，沒有完成改造任務(wù)的項目將全額追回已安排的中央補(bǔ)助資金。計劃2015年底完成改造任務(wù)的福建、江西等12個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃2016年6月完成的西藏自治區(qū)，要加大指導(dǎo)和督查力度，加強(qiáng)項目建設(shè)和資金管理，加快項目實施和資金支付進(jìn)度，確保如期完成改造任務(wù)。二是全面建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣?！笆濉鼻八哪辏牙塾嫲才胖醒腩A(yù)算內(nèi)投資22億元，開工建設(shè)了929個項目，裝機(jī)容量310萬千瓦。2015年還將安排中央投資7億元，計劃用于300個項目建設(shè)。今年水電新農(nóng)村電氣化縣要在全面完成建設(shè)任務(wù)的同時，做好驗收和總結(jié)工作。各地要按照我部下發(fā)的《關(guān)于做好“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)驗收工作的通知》要求，嚴(yán)格驗收條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收程序和要求，認(rèn)真開展驗收工作。按照《水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)項目績效評價暫行辦法》的規(guī)定，做好績效評價。要認(rèn)真總結(jié)電氣化縣建設(shè)取得的成效、建設(shè)管理經(jīng)驗，特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)方面的成功經(jīng)驗，分析存在的問題并提出政策建議。三是全面推進(jìn)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)?！?009—2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》今年要交出成績單，做好總結(jié)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地盡快完善項目前期工作，確保2015年計劃下達(dá)項目及時開工建設(shè)，按時完成建設(shè)任務(wù)。對2014年前下達(dá)投資計劃后沒有開工或開工后又停工的項目，各地要高度重視，逐項落實整改措施。電站已投產(chǎn)的項目要加快項目區(qū)建設(shè)，盡早讓農(nóng)民用上代燃料電。其他在建項目要采取有力措施，加快工程進(jìn)度。已完工的項目要及時組織竣工驗收。力爭2015年底建成1 800個代燃料村、80個代燃料鄉(xiāng)和4個生態(tài)示范縣。

(二)編制完成“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃

《全國農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的15個專項規(guī)劃之一。各地要根據(jù)農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀，明確本地區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展的思路、目標(biāo)、布局和重點任務(wù)，提出“十三五”水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的規(guī)模和實施意見，按照水利部的要求及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和規(guī)劃文本?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化和小水電代燃料規(guī)劃要在努力完成“十二五”規(guī)劃續(xù)建任務(wù)的基礎(chǔ)上，充實建設(shè)內(nèi)容，完善體制機(jī)制。從前期摸底情況看，這兩個項目在“十三五”還有較大發(fā)展?jié)摿?，但前期工作滯后，大多?shù)項目仍處于規(guī)劃或可行性研究階段，已完成可行性研究和初步設(shè)計的項目只有30%左右。各地要盡快確定納入規(guī)劃的項目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，開展項目前期工作，提前兩年做好項目儲備，原則上按照上一年度落實投資的2倍完成當(dāng)年項目前期工作。“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實施方案編制工作在商財政部后將正式布置。各地要抓緊對擬納入農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實施方案的項目進(jìn)行認(rèn)真篩選和復(fù)核，與當(dāng)?shù)刎斦块T充分協(xié)商，提出項目清單。同時，加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備工作，做好項目初步設(shè)計及審批。

另外，各地要加強(qiáng)對電力體制改革有關(guān)政策的研究，準(zhǔn)確把握改革的方向，分析有關(guān)改革舉措給農(nóng)村水電發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提前研究有關(guān)問題，比如要研究小水電如何參與直接交易、落實清潔能源多發(fā)滿發(fā)的政策措施等問題，抓住改革機(jī)遇，進(jìn)一步完善支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村水電更好更快發(fā)展。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)管理

一是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)。繼續(xù)落實安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高責(zé)任人安全生產(chǎn)意識和能力，責(zé)任人有變動的要及時進(jìn)行調(diào)整并公示。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要登記建檔和跟蹤督辦，隱患治理要做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。要加強(qiáng)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大事故督查和責(zé)任追究力度，堅決杜絕重特大事故，減少較大和一般安全事故。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點，指導(dǎo)試點電站按要求開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，力爭2015年底前建成1 000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。二是全力做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。目前，各地規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展順利，但還不平衡，一些地方存在組織實施不得力、編制經(jīng)費不落實、溝通協(xié)調(diào)不充分、督查指導(dǎo)不深入等問題，影響了工作進(jìn)度和編制質(zhì)量。下一步，各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，加大對編制經(jīng)費到位情況、工作進(jìn)度、編制質(zhì)量、審查審批等的專項檢查和督導(dǎo)力度。強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制(修訂)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件，按照《中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃審查要點》的要求，嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)。做好規(guī)劃銜接，擬修編跨省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的省份要主動與相關(guān)省份溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制完成以后，要報請相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審查。開展規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，做到規(guī)劃環(huán)評工作與規(guī)劃修編工作同步推進(jìn)。三是不斷提升農(nóng)村水電行業(yè)能力。建立健全農(nóng)村水電法規(guī)制度體系，繼續(xù)做好農(nóng)村水電條例的前期工作，積極推動地方農(nóng)村水電立法，健全農(nóng)村水電工程建設(shè)管理、績效評價、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，提高農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。高度重視農(nóng)村水電統(tǒng)計工作，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，加強(qiáng)項目投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集報送，嚴(yán)格統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和惟一性。加大信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高行業(yè)信息化水平。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村水電關(guān)鍵技術(shù)、重大問題的研究，積極爭取出臺有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)文明建設(shè)

一是積極推動綠色小水電建設(shè)。要抓緊編制綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)，力爭盡快頒布實施。要推廣綠色小水電建設(shè)在減水河段治理、最小下泄流量監(jiān)管等方面的經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)更好落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。鼓勵各地結(jié)合本地實際，探索適合本區(qū)域的綠色小水電建設(shè)扶持政策。二是深入研究農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)措施。一些地區(qū)為了維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置，對已建電站開展綜合評價，開展了老舊農(nóng)村水電站報廢退出試點和生態(tài)修復(fù)治理。這些積極探索，我們要大力支持，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出規(guī)范意見。

最后，我就進(jìn)一步做好新時期農(nóng)村水電工作再提幾點要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。各級水行政主管部門要高度重視農(nóng)村水電工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將目標(biāo)責(zé)任制落實到前期工作、配套資金、項目建設(shè)、運行管理等各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村水電工作對策措施的研究，及時解決工作中的困難和問題，確保如期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展合力。農(nóng)村水電工作涉及多個部門，要樹立全局觀念和大局意識，積極與發(fā)展改革、財政、法制、環(huán)保、稅務(wù)、物價、安監(jiān)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通，形成促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的合力。加強(qiáng)與農(nóng)村水電建設(shè)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，為農(nóng)村水電創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)風(fēng)險防控，提升行業(yè)能力。農(nóng)村水電建設(shè)資金面廣量大，中央資金切塊下達(dá)，廉政風(fēng)險防控重點在基層。要全面貫徹水利部關(guān)于水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和中小水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的有關(guān)要求，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極主動爭取落實本部門職能，健全各級農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)。加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的隊伍，為農(nóng)村水電發(fā)展提供人才保障。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。目前，水電開發(fā)在社會上還有不同的聲音，特別是社會公眾對生態(tài)環(huán)境影響十分關(guān)注。在加快農(nóng)村水電建設(shè)的同時，要加強(qiáng)農(nóng)村水電成效的宣傳，發(fā)揮媒體特別是新媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

同志們，新的形勢賦予農(nóng)村水電新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要按照水利部黨組的部署和要求，以更加堅定的信心，更加飽滿的熱情，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設(shè)，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯 吳 昊