三線并進　遂昌打造　助農(nóng)增收新優(yōu)勢

□撰文/傅志真

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三線并進遂昌打造助農(nóng)增收新優(yōu)勢

□撰文/傅志真

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江省傳統(tǒng)林區(qū)縣，全縣林業(yè)用地面積332萬畝，活立木蓄積量779萬立方米，森林覆蓋率82.3％。林業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源，2014年，全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，林業(yè)總收入12.1億元，林業(yè)增收對農(nóng)民收入增長的貢獻率達44.3％。

近年來，遂昌縣立足林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托生態(tài)優(yōu)勢，以“五美遂昌”建設(shè)為主線，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展道路，堅持深化林業(yè)改革、加強生態(tài)保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“三線并進”，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的“金山銀山”。

深化林業(yè)改革，充分激發(fā)森林資源活力

自2007年以來，遂昌縣逐步深化林業(yè)改革，先后出臺《林權(quán)抵押登記管理辦法》、《林權(quán)抵押擔保管理辦法》等政策規(guī)定，促進林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運行，盤活森林資源資產(chǎn)，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。同時，全面推行貸款貼息優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮林改惠民作用，帶動當?shù)亓洲r(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。

優(yōu)化服務搭平臺。按照“政事分開、事企分開”的原則，組建了林業(yè)服務管理中心、森林資源收儲中心、林業(yè)中介等三個機構(gòu)為主體的林業(yè)融資服務平臺。服務平臺進駐縣行政審批中心集中統(tǒng)一辦公，建立“一站式”服務窗口，并設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)交易大廳。林地所有權(quán)勘界成果進入省林權(quán)監(jiān)管平臺，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與山場相符；全縣27萬余塊山場的林地經(jīng)營權(quán)信息全部錄入林權(quán)信息系統(tǒng)，并對林權(quán)信息發(fā)生變更的及時更新，實現(xiàn)人、地、證一致。

強化合作促融資。加強與金融機構(gòu)合作，推行應用林權(quán)IC卡，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款登記、林權(quán)抵押貸款貼息等業(yè)務信息化，在辦理林權(quán)抵押貸款同時，將信息和數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息和資源共享。積極與全縣9家銀行開展業(yè)務合作，拓寬森林資源融資渠道。為進一步盤活山區(qū)森林資源資產(chǎn)，積極探索并創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種森林資源抵押貸款模式，最大程度滿足農(nóng)民融資需求。截至2015年6月，全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款18965筆，計金額191345萬元，貸款余額64253萬元，其中小額循環(huán)貸款4762筆53425萬元、直接抵押貸款3筆828萬元、其他擔保貸款1筆10000萬元。同時，全面落實貸款貼息優(yōu)惠政策，截至目前享受中央、省、縣財政貼息累計3561.25萬元，惠及林農(nóng)17251戶。

創(chuàng)新機制促流轉(zhuǎn)。近年來，隨著集體林權(quán)改革工作推進，全縣林地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過轉(zhuǎn)包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積達23.5萬畝。全縣對流轉(zhuǎn)林地發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，將林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，賦予林地經(jīng)營權(quán)證在林權(quán)抵押、采伐審批及其他方面的合法權(quán)益。2014年5月，出臺《遂昌縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法(試行)》，創(chuàng)新機制促進林地流轉(zhuǎn)，使林地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，著力解決林地細碎、生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差及經(jīng)營水平不高等問題。優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務平臺建設(shè)，健全集信息發(fā)布、市場交易、資產(chǎn)評估、政策咨詢于一體的森林資源流轉(zhuǎn)市場，全面提升林權(quán)服務水平。重點推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度，積極穩(wěn)妥引導林地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)合作組織和業(yè)主大戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2014年，共辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證6本，流轉(zhuǎn)林地面積3888畝。

更新理念促轉(zhuǎn)型。以林業(yè)規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化為基本方向，不斷完善林業(yè)經(jīng)營體制機制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營主體隊伍。2014年，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體14家，累計成功創(chuàng)建以竹筍、山茶油、板栗等地方特色產(chǎn)品基地為主的省級森林食品基地12個，基地總面積2.6萬畝，輻射面積達15萬畝，遂昌林產(chǎn)品的檔次和競爭力逐步提升。

加強生態(tài)建設(shè)，全民共享生態(tài)效益紅利

強化生態(tài)保護，建立健全生態(tài)保護機制。遂昌縣立足森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合生態(tài)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，積極開展生態(tài)公益林建設(shè)。自2000年以來，通過多輪擴面，全縣劃定納入省森林生態(tài)效益補償范圍的省級以上公益林18620個小班，面積223.6萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的67.3％。其中國家級公益林面積53萬畝，省級公益林面積170.6萬畝，到2014年，累計建成公益林優(yōu)質(zhì)林分153.82萬畝。為進一步加強生態(tài)保護管理，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選聘420名護林員，建立公益林護林隊伍，全面加強包括林木盜伐、濫伐、森林消防、林業(yè)有害生物監(jiān)測等在內(nèi)的林區(qū)護林巡查工作，全力維護林區(qū)生態(tài)安全。

突出生態(tài)惠民，落實生態(tài)效益補償機制。為充分激發(fā)林農(nóng)自發(fā)保護生態(tài)的積極性，形成全民保護生態(tài)的良好氛圍，全縣全面落實生態(tài)效益補償機制，積極做好生態(tài)公益林補償資金發(fā)放工作，以“一卡通”直撥的形式及時、足額發(fā)放到公益林經(jīng)營戶。近年來，生態(tài)效益補償標準逐年提高，遂昌縣公益林面積最大（2391畝）的農(nóng)戶，按2014年的23元/畝的補償標準計算，當年可領(lǐng)取補償資金54993元。林農(nóng)分享到了生態(tài)保護帶來的實實在在的經(jīng)濟效益，以往砍樹賣錢的觀念正在改變，植樹護綠，守住綠水青山，享受生態(tài)紅利成為越來越多人的共識。2014年，全縣落實到位的森林生態(tài)效益補償資金為5203.75萬元，其中，省補助4786.16萬元，縣配套417.59萬元。截至目前，累計發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金3.2億元，惠及林農(nóng)3.2萬戶。

依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。遂昌是全國首批旅游標準化示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，榮獲“浙江省旅游經(jīng)濟強縣”稱號。自2008年以來，在遂昌縣委、縣政府“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，立足山區(qū)實際，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游，先后發(fā)展以農(nóng)家樂、農(nóng)家樂綜合體、民宿經(jīng)濟為引領(lǐng)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，目前已成為農(nóng)民增收致富的主要渠道之一。全縣現(xiàn)有旅行社17家，擁有國家AAAA級旅游景區(qū)4家，全國唯一的金木水火土“五行旅游”風生水起，“五行遂昌、一諾千金”已經(jīng)成為遂昌的一張金名片。2014年，全縣共接待國內(nèi)外游客1210.20萬人次，實現(xiàn)旅游收入60.5億元。2015年3月，遂昌被省林業(yè)廳、省旅游局列為“森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點縣”。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

遂昌立足縣域發(fā)展實際，通過實施毛竹高效經(jīng)營“百、千、萬”、油茶產(chǎn)業(yè)提升、香榧南擴等工程建設(shè)以及省級林業(yè)觀光園區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

堅持毛竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展以毛竹高效經(jīng)營為重點的“百、千、萬”工程建設(shè)，2015年全縣新建高效竹林基地30100畝，其中毛竹高效示范基地8629畝，截至目前，累計建成高效竹林基地20.41萬畝。積極推進竹制品初加工企業(yè)整治提升，啟動毛竹加工集聚區(qū)建設(shè)，設(shè)定嚴格的企業(yè)入駐標準，推動企業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展和精細化發(fā)展。完成三仁省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。綜合區(qū)累計投資11667萬元。其中，毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建成面積22500畝，生態(tài)油茶精品園建成面積1205畝，初步建成親龍谷農(nóng)業(yè)觀光園（坑口村）、竹海休閑山莊（十三都村）和好川人家農(nóng)家樂（好川村）等集竹筍生產(chǎn)、采收等農(nóng)事體驗活動和餐飲、住宿為一體的生態(tài)休閑觀光園。實現(xiàn)毛竹高效栽培、毛竹加工、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速推進木本油料產(chǎn)業(yè)提升。堅持“政府引導，典型帶動”的發(fā)展方式，緊扣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)”主題，著力推廣良種良法，通過建基地、樹樣板、抓典型，繼續(xù)開展以油茶和香榧為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)提升工程。2014年建設(shè)木本油料示范基地15147畝，其中油茶新種植3244畝，香榧新種植2033畝，油茶低產(chǎn)林改造9870畝，項目總投資1350.3萬元，是年油茶產(chǎn)量1050噸，產(chǎn)值1.1億元。依托省林業(yè)廳“香榧南擴”工程及木本油料工程項目的實施，遂昌大力發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《遂昌縣香榧產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，種植面積逐年擴大。截至目前，全縣累計完成油茶良種示范基地建設(shè)和低產(chǎn)林改造5.3萬畝，累計完成香榧種植8333畝。

積極探索加快林下經(jīng)濟發(fā)展。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全縣積極探索林下套種、林下養(yǎng)殖、輪作等林下經(jīng)濟發(fā)展新模式，向有限的林地要空間，創(chuàng)新驅(qū)動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用林下空間提高經(jīng)濟效益。2014年，油茶（香榧）幼林套種旱稻試驗成功，開創(chuàng)了油茶（香榧）種植以短養(yǎng)長新模式，被省林業(yè)廳列為林下種植十大模式之一。該模式下，旱稻可為油茶或香榧苗提供庇蔭，降低前期遮蔭網(wǎng)費用；套種旱稻能給油茶（香榧）幼林地蓄水保墑，防止水土流失，秸稈還地能改良土壤；通過以耕代撫，抑制雜草，降低管理成本，提高林地利用率和復種指數(shù)的同時，大大提高經(jīng)濟效益。截至目前，全縣推廣油茶林下套種三葉青300余畝、油茶（香榧）幼林套種旱稻1500余畝。

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