如何促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展

鄧超平，陳偉才

（高要市農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)中心，肇慶 526100）

如何促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展

鄧超平，陳偉才

（高要市農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)中心，肇慶 526100）

近年來，農(nóng)機專業(yè)合作社作為一種新興組織，迅速在全國各地興起。在合作社快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了合作社大而不強、制度建設(shè)滯后、融資困難等一系列問題。要促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，就需要在加大政策扶持、完善管理制度、抓好內(nèi)部培訓(xùn)等多方面入手。本文論述了農(nóng)機專業(yè)社的作用，并根據(jù)高要市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，提出了促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展的措施。

專業(yè)合作社 農(nóng)機 發(fā)展

0 引言

農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)機專業(yè)合作社，就是以提供農(nóng)機相關(guān)服務(wù)作為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的農(nóng)民服務(wù)組織，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要內(nèi)容和主要力量。經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行。隨后，全國各地的農(nóng)機專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速出現(xiàn)。在農(nóng)機合作社取得快速發(fā)展的同時，如何確保其健康持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社的作用

1.1 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)機械化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)機專業(yè)合作社的核心內(nèi)容。農(nóng)機專業(yè)合作社比普通農(nóng)民擁有更充裕的資金，擁有更標(biāo)準(zhǔn)的操作，擁有更廣闊的視野，更有能力購買大型、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機械，更適合示范推廣高效、環(huán)保、節(jié)能、新型的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，承接農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起著重要的作用。

1.2 提升農(nóng)機科技應(yīng)用水平 提高市場風(fēng)險抗御能力

農(nóng)機專業(yè)合作社在人員、設(shè)備、場地、資金等方面具有獨特的優(yōu)勢。如高要市先后在宏大農(nóng)機專業(yè)合作社、大灣鎮(zhèn)和聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社、白諸鎮(zhèn)長盛農(nóng)機專業(yè)合作社和白土鎮(zhèn)順景農(nóng)機專業(yè)合作社等多個農(nóng)機專業(yè)合作社試點示范推廣多項農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用技術(shù)，包括水稻機插秧技術(shù)、育秧大棚、工廠化育秧技術(shù)、谷物烘干機械化技術(shù)、柑桔種植滴灌節(jié)水機械化技術(shù)等。通過示范推廣，高要市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平得到快速提高，農(nóng)民使用農(nóng)機的能力也得到進一步提升。

農(nóng)機專業(yè)合作社有相對較強的資金實力，能克服普通農(nóng)民無法購買大型農(nóng)業(yè)機械的問題。合理購買和配置先進適用的大中型農(nóng)業(yè)機械，能進一步加快農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，規(guī)避市場風(fēng)險。

1.3 加快勞動力轉(zhuǎn)移 推進規(guī)?；鳂I(yè)

農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了土地規(guī)模集約經(jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力，使更多農(nóng)民從土地耕作中分離出來，外出打工或從事其他經(jīng)營活動，有效緩解了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾。

農(nóng)機專業(yè)合作社通過土地托管、訂單作業(yè)，逐步實現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)模化作業(yè)轉(zhuǎn)變，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；鳂I(yè)。

1.4 增加農(nóng)民收入 縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)機戶參加農(nóng)機專業(yè)合作社后，機械的入戶掛牌、檢驗?zāi)陮?、加入保險、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，擴大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。

農(nóng)機專業(yè)合作社有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)優(yōu)勢，減輕勞動強度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，能加快農(nóng)業(yè)機械科技新成果、新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)率，從科技文化素質(zhì)上增加農(nóng)民收入，成為縮小城鄉(xiāng)差距的新載體。

1.5 保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

高要市作為一個山區(qū)縣，山林面積較大，可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地則較少。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有比較完整的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，在機具規(guī)模、新型農(nóng)機技術(shù)、人員組織等多方面擁有較大優(yōu)勢，可實施農(nóng)作物高留茬秸稈覆蓋、機械深松、化學(xué)除草和免耕播種為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)，相對于傳統(tǒng)的耕作技術(shù)具有保水、保土、保肥、省工省時、增產(chǎn)的作用[1]，有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高稀缺土地資源的利用率。

2 高要市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，高要市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出勢頭迅猛但又良莠不齊的特點。

2008年，高要市第一家農(nóng)機專業(yè)合作社——高要市宏大農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社正式成立，高要市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展實現(xiàn)了零的突破。該合作社高起點、高規(guī)劃，并迅速發(fā)展成為省級示范合作社。近年來，高要市加大了農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持建設(shè)力度，農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量呈逐年倍增式發(fā)展。截止至2013年9月，高要市已注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社達18家，合作社社員人數(shù)達506人，從業(yè)人員700多人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械1 000多臺（套），年作業(yè)服務(wù)面積約0.47萬hm2（7萬畝）。在數(shù)量增加的同時，合作社的質(zhì)量存在著良莠不齊的情況：部分農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模較大，部分合作社的規(guī)模又較??；部分合作社有組織、有規(guī)劃，發(fā)展較快；部分合作社只是幾個志同道合的農(nóng)機手臨時組建起來的，隨后就聽之任之，幾年下來都停滯不前。

當(dāng)今，高要市農(nóng)機專業(yè)合作社主要分為以下三類：

1）綜合型農(nóng)機專業(yè)合作社。該類合作社一般規(guī)模較大，經(jīng)營范圍廣，涉及農(nóng)機多個領(lǐng)域。高要市宏大農(nóng)機專業(yè)合作社就屬于此類，該社不但提供耕、種、收等基本農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，還從事農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修、農(nóng)機生產(chǎn)等工作，正在建設(shè)的工廠式溫室育秧大棚也頗具規(guī)模，即將投入生產(chǎn)。該社共有社員200多人，在社內(nèi)設(shè)有黨支部。

2）單型農(nóng)機專業(yè)合作社。該類合作社規(guī)模不大，經(jīng)營范圍較狹窄，通常只涉及兩到三個領(lǐng)域。如高要市白諸鎮(zhèn)長盛農(nóng)機專業(yè)合作社，除了基本的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)外，還提供農(nóng)機維修和水稻機械化烘干服務(wù)。該社還新建了合作社專用的占地200多m2的機庫，用于存放合作社成員的各類農(nóng)業(yè)機械，配備了現(xiàn)代化的辦公場所，墻上還張貼合作社章程、機具操作規(guī)范等多項規(guī)章制度，合作社各項建設(shè)都比較規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

3）單一型農(nóng)機專業(yè)合作社。該類合作社只從事某一項農(nóng)機業(yè)務(wù)，規(guī)模一般也較小。如高要市白土鎮(zhèn)順景農(nóng)機專業(yè)合作社就屬此類，該社只提供水稻種植的耕地、插秧、收割等基本的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。

3 高要市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展較快，但也存在不少問題，主要歸納為以下幾點：

3.1 大而不強

盡管目前農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量較多，部分合作社的社員數(shù)量和機具數(shù)量也較為龐大，但真正做強的不多，缺乏家喻戶曉的名牌農(nóng)機合作社，這對合作社提升社員凝聚力、抗御市場沖擊都會帶來不良影響，不利于發(fā)展壯大。

3.2 資源偏少

在高要市已注冊登記的18家農(nóng)機專業(yè)合作社中，社員人數(shù)在200人以上的只有1家，50人以上的2家，其余的15家農(nóng)機專業(yè)合作社社員都在50人以下，小型合作社數(shù)量占總數(shù)的83%。合作社基本上都是以資金形式入社，合作社擁有的農(nóng)業(yè)機械和經(jīng)營的土地等資源都相對較少，不利于合作社的生存和長期發(fā)展。

3.3 制度建設(shè)和執(zhí)行相對滯后

一些農(nóng)機專業(yè)合作社沒有建立完善的規(guī)章制度和財務(wù)制度；有部分合作社的財務(wù)制度形同虛設(shè)，并沒有得到真正的執(zhí)行；有部分合作社把規(guī)章制度貼在墻上，目的只是應(yīng)付上級檢查，而不是用于內(nèi)部操作。制度的缺失和不完善，導(dǎo)致農(nóng)機合作社出現(xiàn)管理松散、凝聚力不強等問題。

3.4 融資困難

目前高要市范圍內(nèi)所有銀行都沒有向農(nóng)機專業(yè)合作社或個人購買農(nóng)業(yè)機械提供貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)機專業(yè)合作社想要擴大生產(chǎn)規(guī)模或開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，需要購買價格較高的聯(lián)合收割機、大中拖、谷物機械化烘干機等大型農(nóng)業(yè)機械。合作社的成員都是以農(nóng)民為主，收入普遍偏低。沒有銀行的貸款，僅憑社員的投入，很難滿足購買該類大型農(nóng)業(yè)機械的資金需求，制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.5 社員素質(zhì)偏低

農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展關(guān)鍵靠人才。而目前高要市農(nóng)機專業(yè)合作社的社員來自農(nóng)民或農(nóng)機手，文化層次較低，操作農(nóng)業(yè)機械基本上都是憑經(jīng)驗，缺乏專業(yè)、規(guī)范的培訓(xùn)，安全意識也不足。部分社員在操作機械時，只圖速度，不求質(zhì)量，導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量欠佳。

4 促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展的措施

農(nóng)機合作社是農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展方向，是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率、農(nóng)機具利用率、農(nóng)機經(jīng)營效益重要措施，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、促進農(nóng)村和諧的重要途徑。農(nóng)機合作社要邊發(fā)展邊規(guī)劃，在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導(dǎo)合作社實施民主決策、成果共享，推進農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)或承包更多的土地，實現(xiàn)更大規(guī)模作業(yè)，拓寬增收空間。要促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，可從以下幾方面入手：

4.1 做大做強品牌 增強競爭力

農(nóng)機合作社要做到早規(guī)劃、早建設(shè)，目光遠大，建立完善相關(guān)管理制度，加強內(nèi)部建設(shè)，要堅持多元化發(fā)展，逐步完善“一條龍”農(nóng)機服務(wù)，把合作社做大做強，做成家喻戶曉、深入民心的名牌農(nóng)機合作社。只有做出了品牌，增強自身競爭力，合作社才能在激烈的環(huán)境中長久立足。

4.2 擴大社員和機具規(guī)模

合作社領(lǐng)頭人和發(fā)起人要充分利用已有人力資源，向周邊群眾宣傳合作社，動員更多人以機具、土地、資金等形式加入到合作社。只有社員和機具的規(guī)模上去了，合作社才有資本謀求長遠發(fā)展。

4.3 用土地流轉(zhuǎn)帶動資源整合

由于農(nóng)民種糧的管理不到位，收益不高，加上外出務(wù)工的巨大利潤反差，部分農(nóng)民尤其是年輕一代都選擇了進廠打工而放棄在家務(wù)農(nóng)，以致良田荒廢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前高要市各鎮(zhèn)村都不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)田丟荒長草的情況。即使在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，種糧的積極性也不高，加上平時疏于管理，缺乏必要的農(nóng)業(yè)機械，依靠人工耕作，種糧的收益往往不盡如人意。該類種植基本上以滿足家庭日常生活需要為主。如果能進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，把閑置的農(nóng)田和利用率不高的農(nóng)田流轉(zhuǎn)到農(nóng)機專業(yè)合作社手中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，不但減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，釋放了農(nóng)村勞動力，而且對于增加合作社的管理資源、改善合作社的收益也起到積極的作用。

4.4 建立完善相關(guān)制度

要進一步加強合作社的內(nèi)部管理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與規(guī)范化管理相結(jié)合，逐步建立和完善財會、機具管理、農(nóng)機操作規(guī)范等規(guī)章制度，使合作社在日常運作中有章可循，把管理落到實處。同時設(shè)立農(nóng)機臺賬和維修記錄，建立健全作業(yè)合同檔案，并指定專人管理。

4.5 加大政策扶持 加快發(fā)展步伐

制定并細化扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策。在農(nóng)機購置補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面適當(dāng)向合作社傾斜，采取優(yōu)先購機、放寬數(shù)量等措施支持農(nóng)機專業(yè)合作社組織購買和使用大中型農(nóng)機具。努力爭取工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門的大力支持和密切配合，共同搭建農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的綠色通道[5]，解決農(nóng)機專業(yè)合作社融資難的問題，同時考慮到合作社面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特殊性質(zhì)，給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。在農(nóng)機具推介、新技術(shù)推廣、農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)和跨區(qū)作業(yè)信息等方面，農(nóng)機部門可向合作社提供幫助。

4.6 抓好內(nèi)部培訓(xùn) 提高社員素質(zhì)

通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)、交流等多種形式，不斷提升內(nèi)部社員在農(nóng)機操作、農(nóng)作物種植、財會、管理等方面的知識和能力，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的實操、財會、管理人員，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]張克勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)看好農(nóng)機合作社.農(nóng)機科技推廣[J]，2012(5)：21-22.