金屬礦山基本建設(shè)過程管理探討

徐志宏 何 偉

(1.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司；2.金屬礦山安全與健康國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

·實(shí)用技術(shù)·

金屬礦山基本建設(shè)過程管理探討

徐志宏1，2,3何 偉1，2,3

(1.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司；2.金屬礦山安全與健康國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

金屬礦山基本建設(shè)具有建設(shè)周期長、涉及專業(yè)多、不確定因素多、管理難度大、需要處理復(fù)雜的地方關(guān)系等一系列問題，造成一些礦山建成后達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，或投資超出概算很多，成為礦山基本建設(shè)管理領(lǐng)域的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。為此，從金屬礦山基本建設(shè)的前期地質(zhì)工作程度、基本建設(shè)程序的審批、項(xiàng)目管理人員的引進(jìn)、礦山建設(shè)資金、礦山基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理制度、可行性研究和礦山設(shè)計(jì)、合同管理等方面進(jìn)行了研究和探討，為礦山建設(shè)提供借鑒。

金屬礦山 基本建設(shè) 過程管理

1 礦山基建面臨的問題

1.1 礦山前期地質(zhì)工作程度

金屬礦山基本建設(shè)是圍繞礦體規(guī)模、形態(tài)、品位變化來開展工作的，根據(jù)資源量的多少，將礦山分為特大型、大型、中型和小型礦山；礦山設(shè)計(jì)也是緊緊圍繞礦體的規(guī)模、形態(tài)進(jìn)行，因而礦山前期地質(zhì)工作程度的高低直接影響其基本建設(shè)質(zhì)量[1-3]。一般情況下，礦山設(shè)計(jì)時(shí)，要求地質(zhì)工作達(dá)到詳查或勘探階段，對(duì)探明的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量、次邊界經(jīng)濟(jì)資源量、預(yù)測的經(jīng)濟(jì)資源量都有一定的要求。但往往是地質(zhì)工作程度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)院仍能完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，把地質(zhì)工作程度作為風(fēng)險(xiǎn)因素，采用首采段先開采地質(zhì)工作程度高的部分，為以后的礦山基本建設(shè)的質(zhì)量和效益埋下隱患。對(duì)于礦體變化小、地質(zhì)情況簡單的礦山，井下工程的變化小，基本建設(shè)時(shí)間變化不大；對(duì)有些礦體變化大、地質(zhì)情況復(fù)雜的礦山，礦石品位變化大，遇到突水、塌方等未知突發(fā)事件多，建設(shè)投資、基本建設(shè)時(shí)間變化較大，均超出預(yù)期。礦山建成后多年達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至出現(xiàn)虧損，說明了礦山基本建設(shè)過程的復(fù)雜性和不確定性，及礦山前期地質(zhì)工作的重要性[4-5]。

由于水文地質(zhì)條件復(fù)雜，某鐵礦山的主、副井在20世紀(jì)70年代停止建設(shè)，80年代又做了大量的水文地質(zhì)工作，查清礦山總涌水量-110 m水平為78 120 m3/d,-230 m水平為93 034 m3/d,礦體在地下水位以下,礦體頂板和圍巖為中奧陶紀(jì)石灰?guī)r巖溶含水層,上部為第四系砂礫石含水層并有河流穿過。90年代恢復(fù)建設(shè)后，主井地面預(yù)注漿后鑿井時(shí)遇溶硐大面積出水，造成主井淹井、西風(fēng)井永久排水系統(tǒng)滯后、措施井淹井及大面積塌方；主回風(fēng)斜井在施工中遇到鋁土層和出水，造成地表塌透等工程事故，給基本建設(shè)進(jìn)度造成影響，也增加了基建投資。

1.2 礦山基本建設(shè)程序的審批煩雜

礦山基本建設(shè)前期涉及的工作有：礦權(quán)，采礦證、安全生產(chǎn)許可證等的辦理；礦山項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、征地拆遷等可行性研究；礦山開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；鉆探取樣、選礦試驗(yàn)、選礦流程考察、選礦廠設(shè)計(jì)、選廠建設(shè)。大型的礦山項(xiàng)目不但涉及到縣、省級(jí)國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、科技、水利等部門，勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)院所，還涉及到國土部、環(huán)保部、發(fā)改委、安監(jiān)部、科技部、水利部、長江委員會(huì)等部委機(jī)關(guān)，這些手續(xù)的辦理環(huán)環(huán)相扣，不但辦理時(shí)間長，而且要求礦山申報(bào)人員責(zé)任心要強(qiáng)，有恒心、耐心和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真對(duì)待，積極溝通協(xié)調(diào)。有時(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策變化對(duì)礦山項(xiàng)目的審批和辦理也會(huì)造成較大的影響，如土地、環(huán)境政策的限制和限批等，都會(huì)大大延長礦山項(xiàng)目的審批時(shí)間。

1.3 礦山建設(shè)資金缺乏

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，礦山基本建設(shè)都是由國家計(jì)劃部門先立項(xiàng)，然后進(jìn)行可行性研究，決策后進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。國家計(jì)劃部門立項(xiàng)后，大中型項(xiàng)目國家會(huì)按年度、季度撥付基本建設(shè)資金，幾乎全部來自國家撥款，信貸資金只占很少比例。當(dāng)時(shí)的資金缺口主要是低估套取項(xiàng)目、邊設(shè)計(jì)邊施工、國家財(cái)政困難、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦山投資主體多元化，形成了多種形式的股份制企業(yè)，礦山投資主體有國家投資、企業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)貸款多種形式。金融機(jī)構(gòu)由原來單一的國家銀行發(fā)展為中央銀行、專業(yè)銀行、投資公司、信托投資公司、租賃公司、保險(xiǎn)公司、信用社等多種形式，出現(xiàn)了多家銀行業(yè)務(wù)交叉，成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國家銀行為主體、發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)的金融體系。礦山建設(shè)資金也從無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫V業(yè)投資行為也隨市場的變化而變化：礦業(yè)市場黃金時(shí)期，企業(yè)更熱衷于對(duì)礦山的投資，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化；在礦業(yè)市場的嚴(yán)冬時(shí)期，特別對(duì)盈利少或虧損的礦山行業(yè)，一些企業(yè)對(duì)礦山投資不感興趣，或者會(huì)轉(zhuǎn)向更加盈利的行業(yè)，出現(xiàn)礦山建設(shè)資金短缺問題[7]。礦業(yè)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的單元，這些市場行為都是無可指責(zé)的，但企業(yè)應(yīng)樹立長期、理性的投資理念，辯證思維，礦業(yè)產(chǎn)品價(jià)格有低點(diǎn)就會(huì)有高點(diǎn)，礦業(yè)市場的嚴(yán)冬可能恰恰是礦山基本建設(shè)和礦業(yè)并購的黃金機(jī)遇期。如河北某個(gè)礦山基本建設(shè)時(shí)，礦業(yè)處于礦產(chǎn)品的低點(diǎn)，招標(biāo)國內(nèi)一流的施工企業(yè)，施工管理力量雄厚，信譽(yù)好、施工進(jìn)度快，人工成本、原材料成本都比較低。該礦山經(jīng)過5 a的基本建設(shè)后，遇到了礦業(yè)行業(yè)的黃金發(fā)展期，礦產(chǎn)品價(jià)格開始一路上揚(yáng)，曾連續(xù)幾年創(chuàng)造出年利潤10億元的輝煌業(yè)績。

2 礦山基建的要求

2.1 素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的礦山建設(shè)項(xiàng)目管理人員

礦山基本建設(shè)過程比較艱苦。礦山或者在荒郊野外，或者在交通不便的深山，衣、食、住、行都從無到有，從不完善到完善，要白手起家，而且礦山一般都交通不便，因此好多項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員寧愿在已建成的礦山或老礦工作，也不愿到新建礦山工作，造成新建礦山項(xiàng)目管理人員、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。這些因素會(huì)使施工管理，預(yù)結(jié)算管理，招投標(biāo)、合同管理，設(shè)備選型、材料供應(yīng)等建設(shè)管理過程不協(xié)調(diào)，造成礦山建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管漏洞，也會(huì)使礦山基本建設(shè)時(shí)間延長，投資增加。

基于上述原因，許多新建礦山會(huì)先建設(shè)職工生活福利設(shè)施，豐富職工文化娛樂活動(dòng)，改善礦山的通勤條件，提高礦山職工各項(xiàng)待遇，拴心留人，使每一名到新礦山工作的職工，都能安心工作，以礦為家，樂于為礦山奉獻(xiàn)。礦山優(yōu)美的環(huán)境也會(huì)吸引優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員和專業(yè)技術(shù)人員來為礦山效力，從而理順礦山基本建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快礦山基本建設(shè)速度。

2.2 礦山基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理制度

礦山從建設(shè)初期就要夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)和健全管理制度，形成科學(xué)的管理模式。根據(jù)礦山項(xiàng)目多專業(yè)化和管理復(fù)雜性的要求，更需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)有工程指揮部式、部門控制式、項(xiàng)目組等多種形式，但都應(yīng)包括如下管理部門：技術(shù)計(jì)劃部門、工程預(yù)結(jié)算部門、設(shè)備部門、材料供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)部門、后勤部門、黨群部門；基層部門有：動(dòng)力部門、各施工井區(qū)等。

礦山基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度主要有：《設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法》、《工程項(xiàng)目開工管理辦法》、《工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度》、《材料、設(shè)備管理制度》、《工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理辦法》、《隱蔽工程及現(xiàn)場簽證管理辦法》、《合同管理辦法》、《檔案管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《工作人員行為規(guī)范》、《管理人員失職瀆職問責(zé)及處罰制度》、《項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等。

2.3 注重可行性研究和礦山設(shè)計(jì)工作

地質(zhì)工作完成后，就要根據(jù)礦體資源量進(jìn)行可行性研究，主要包括：國內(nèi)外需求情況預(yù)測，國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力估計(jì)，銷售預(yù)測，價(jià)格分析，產(chǎn)品競爭能力；原材料、輔助材料，公用設(shè)施的數(shù)量；礦區(qū)地理位置、氣象、水文、交通條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，水、電、氣的供應(yīng)；企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)，實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全評(píng)價(jià)；采礦方案比較、選礦方案比較，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比較，投入產(chǎn)出比較；基本建設(shè)資金的來源、基本建設(shè)時(shí)間、資金的償還時(shí)間；項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、可行性研究的主要結(jié)論等[8]。可行性研究的主要結(jié)論是投資決策的依據(jù)，因而要保證其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，要經(jīng)得起專家評(píng)委們的評(píng)審和基本建設(shè)過程的實(shí)踐檢驗(yàn)。

根據(jù)礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，開展礦山項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指導(dǎo)礦山基本建設(shè)、編制進(jìn)度計(jì)劃、指導(dǎo)施工，編制概算的依據(jù)，決定著礦山建成投產(chǎn)后能否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。因而要求礦山設(shè)計(jì)工作具有先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，即一旦經(jīng)過審查批準(zhǔn)后不得輕易進(jìn)行變更。

2.4 加強(qiáng)礦山基本建設(shè)項(xiàng)目的合同管理

(1)進(jìn)度。礦山基本建設(shè)速度是建設(shè)方和承包方之間經(jīng)常扯皮的問題，對(duì)于如技術(shù)咨詢合同、設(shè)計(jì)合同、地質(zhì)勘探合同，設(shè)備和材料供應(yīng)合同、施工承包合同等，建設(shè)方和承包方經(jīng)常為合同的履約進(jìn)度發(fā)生不一致的意見。建設(shè)方從前期地質(zhì)工作、申請上級(jí)部門立項(xiàng)、組織可行性研究到準(zhǔn)備礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，因此會(huì)要求項(xiàng)目盡快建成以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；而承包方則處于自身企業(yè)利益的考慮，特別對(duì)于工程比較多的承包方，處于照顧各地工程項(xiàng)目的考慮，一段時(shí)間的工作重點(diǎn)不在這個(gè)礦山項(xiàng)目上，人力、物力和財(cái)力的支持也會(huì)比較弱，不能很好的執(zhí)行合同甚至造成合同的拖期，這就需要建設(shè)方和承包方充分接洽，取得信任和支持，促進(jìn)礦山項(xiàng)目的進(jìn)程，避免出現(xiàn)施工進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后施工合同的現(xiàn)象。

(2)合同獎(jiǎng)罰。為了加快基本建設(shè)進(jìn)度，礦山建設(shè)方在合同條款中規(guī)定工期的獎(jiǎng)罰、質(zhì)量的獎(jiǎng)罰、材料設(shè)備交付的獎(jiǎng)罰等，以期達(dá)到完美完成合同的良好愿望。但在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的實(shí)際問題，影響合同的很好執(zhí)行，建設(shè)方和施工方各執(zhí)一詞，據(jù)理力爭，造成合同執(zhí)行的矛盾和糾紛。如某礦山在建設(shè)地表電站過程中，本來合同約定工期為12個(gè)月，但在驗(yàn)收時(shí)實(shí)際工期為14個(gè)月，建設(shè)方在結(jié)算時(shí)要執(zhí)行每滯后一天罰款1 000元的合同約定，共罰款6萬元，而施工方為本企業(yè)的利益考慮堅(jiān)決不同意，并由具體施工人員說明是由于建設(shè)方停水、停電、材料設(shè)備到貨不及時(shí)所致。最后經(jīng)查詢施工日志停水、停電、材料設(shè)備到貨記錄后，決定予以罰款1萬元的處理，雙方意見達(dá)到了統(tǒng)一。

(3)索賠。新建礦山多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通運(yùn)輸不便，由于材料供應(yīng)不及時(shí)、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)造成施工和設(shè)備安裝的的停滯，造成施工方人員、施工機(jī)具的停工待料，都成為施工方索賠的依據(jù)。另外，由于井巷工程經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)情況的變化，需要修改施工圖設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)修改要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)常不能按要求的時(shí)間完成，也會(huì)造成停工，是施工方索賠的另一個(gè)理由。如某大型礦山在基本建設(shè)中，由于水文地質(zhì)和工程地質(zhì)情況復(fù)雜，出現(xiàn)了較多的設(shè)計(jì)變更，而工期要求又比較緊，施工方多次提出設(shè)計(jì)變更滯后的問題。為解決這一問題，經(jīng)建設(shè)方和設(shè)計(jì)方協(xié)商，決定由設(shè)計(jì)院抽出精干的設(shè)計(jì)人員常駐施工現(xiàn)場，解決設(shè)計(jì)變更問題。遇到重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，總設(shè)計(jì)師親自趕到現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)了基本建設(shè)進(jìn)度，減少了索賠的發(fā)生次數(shù)。

3 結(jié)論和建議

礦山基本建設(shè)的實(shí)踐證明：優(yōu)秀的施工企業(yè)，沒有不可抗力等突發(fā)問題都會(huì)認(rèn)真完成合同規(guī)定的內(nèi)容，自覺認(rèn)真履行合同承諾，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)，較少出現(xiàn)合同的糾紛和索賠情況。因此，建設(shè)方在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該給企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)方面恰當(dāng)?shù)姆种?，以便盡可能的選擇到優(yōu)秀的施工企業(yè)參與項(xiàng)目的基本建設(shè)。

金屬礦山的建設(shè)都會(huì)遇到前期地質(zhì)工作、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員的配備等問題，只要認(rèn)真做好前期地質(zhì)工作，按程序申報(bào)項(xiàng)目，扎實(shí)做好可行性研究和設(shè)計(jì)工作，營造栓心留人的用人環(huán)境，配備科學(xué)的基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，就一定能使其基本建設(shè)過程更順暢、更高效。

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2015-06-10)

徐志宏(1968—)，男，高級(jí)工程師，243000 安徽省馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西塘路666號(hào)。