新體制下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)及建議

李廣廣

（江蘇省響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 響水 224600）

新體制下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)及建議

李廣廣

（江蘇省響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 響水 224600）

為解決當(dāng)前食品安全突出問題，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，國務(wù)院和各級(jí)地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了整合并重新劃分。在新的農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管體制下，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)的畜禽屠宰管理職責(zé)，畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的責(zé)任重大和監(jiān)管能力的相對(duì)薄弱是擺在農(nóng)業(yè)部門面前的一道難題。

畜產(chǎn)品監(jiān)管；機(jī)構(gòu)改革；動(dòng)物檢疫；畜禽屠宰管理；無害化處理

民以食為天，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一直受到政府和百姓的高度關(guān)注，然而近年來，三聚氫胺奶粉、瘦肉精豬、速生雞及抗生素鴨等一系列重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件將監(jiān)管部門推上風(fēng)口浪尖，有學(xué)者曾諷刺說幾個(gè)部門管不了一頭豬。的確，在過去的食品安全監(jiān)管體系中，部門職責(zé)劃分不清，存在監(jiān)管漏洞，遇事則推諉扯皮，責(zé)任難以落實(shí)。本輪政府機(jī)構(gòu)改革，黨中央和國務(wù)院高度重視食品監(jiān)管體系的建設(shè)，從頂層進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，合并重組了新的食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行重新劃分。農(nóng)業(yè)部門在新形勢下要做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責(zé)任與期望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。

1 新體制下農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)分工

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》兩份指導(dǎo)性文件的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部與食藥總局等食品藥品監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門履行，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理以做好與食藥監(jiān)管部門的市場準(zhǔn)入管理相銜接，共同推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系的建設(shè)；畜禽屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門后，農(nóng)業(yè)部與食藥總局就畜禽屠宰及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專門出臺(tái)監(jiān)管工作意見，明確分段監(jiān)管職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰畜禽實(shí)施檢疫并對(duì)屠宰企業(yè)依法監(jiān)管，畜禽產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中由食藥部門依法監(jiān)管。目前，農(nóng)業(yè)部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中任務(wù)明確，責(zé)任清楚。

2 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法履行監(jiān)管職責(zé)

2.1 強(qiáng)化以畜牧投入品為監(jiān)管重點(diǎn)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的第一道關(guān)口。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公眾對(duì)食品的需求不再滿足于過去的解決溫飽，綠色健康安全成為現(xiàn)代社會(huì)人們的追求。然而受到部分養(yǎng)殖從業(yè)者科學(xué)養(yǎng)殖水平的限制及一些不法商人違法逐利的影響，違禁藥物、獸用激素和抗生素等藥物的濫用，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)量雖然上升了，但質(zhì)量卻不斷降低。健美豬、速生雞和抗生素鴨等一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的根源均追溯到畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，直接曝露出養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的薄弱及漏洞。因此，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)以畜牧投入品為工作重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)獸藥飼料等投入品的采購使用和動(dòng)物診療行為，嚴(yán)禁瘦肉精、人用藥品等違禁藥物的使用，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)制度和記錄，保證出場畜禽質(zhì)量安全的可追溯，從源頭為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫規(guī)程，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管

動(dòng)物檢疫是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第二道關(guān)口。動(dòng)物從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)入到運(yùn)輸環(huán)節(jié)需經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，再進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)需經(jīng)屠宰同步檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，經(jīng)過上述兩道檢疫檢驗(yàn)關(guān)口后進(jìn)入到市場銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量才能得到保障。然而近年來媒體屢次曝光病死豬肉、注水注膠肉等肉品質(zhì)量安全事件，追查都涉及到動(dòng)物檢疫工作失職、瀆職等違法行為。近期，農(nóng)業(yè)部通報(bào)了十起動(dòng)物檢疫監(jiān)督違法典型案例，這些違法行為給公眾的肉食品消費(fèi)帶來嚴(yán)重危害，造成了惡劣的社會(huì)影響，案件涉及人員也都受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。動(dòng)物檢疫工作關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、部門職責(zé)形象和檢疫人員的切身利益，在具體工作中，我們要嚴(yán)格按照動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品簽發(fā)檢疫合格證明，嚴(yán)禁為未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明；在屠宰環(huán)節(jié)同時(shí)要強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)重點(diǎn)做好生豬入場查驗(yàn)、宰前健康檢查及瘦肉精抽檢和宰后檢驗(yàn)，對(duì)檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬及其產(chǎn)品需在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下做好無害化處理，確保進(jìn)入市場銷售的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量合格、檢疫檢驗(yàn)證章齊全，與市場監(jiān)管部門索票索證制度有機(jī)銜接。

2.3 嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，保障消費(fèi)市場肉品的安全供給

生豬私屠濫宰是危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大毒瘤。生豬屠宰管理職能雖然經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)換，多個(gè)部門齊抓共管，但私屠濫宰現(xiàn)象卻像一直無法根除，嚴(yán)重阻礙了“放心肉”工程的推進(jìn)。私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止的原因有多方面，在舊的管理體制下，因制度設(shè)置的不科學(xué)，部門利益及個(gè)人利益存在尋租的空間，一邊打擊私屠監(jiān)宰一邊進(jìn)行市場補(bǔ)檢，體制上的漏洞，讓私屠濫宰有機(jī)可乘。本輪畜禽屠宰管理職能移交后，畜禽屠宰管理由農(nóng)業(yè)部門全程監(jiān)管，解決了過去多頭管理的弊端，新設(shè)立的畜禽屠宰管理部門廢除了制約屠宰管理的一些不合理制度，如禁止進(jìn)行市場補(bǔ)檢，禁止向不合法屠宰點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)等，體制的不斷完善為鏟除私屠濫宰奠定基礎(chǔ)，畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)應(yīng)趁勢而為，積極爭取公安等部門的配合，徹底搗毀私屠濫宰非法窩點(diǎn),嚴(yán)厲打擊為私屠濫宰提供場所的違法行為，堵住病害肉、注水肉等非法畜產(chǎn)品流向餐桌的源頭。

2.4 推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，切斷病死畜禽非法交易鏈條

病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)是病死畜禽產(chǎn)品流入餐桌的又一渠道。做好病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作應(yīng)從兩方面著手，一是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管，監(jiān)管人員要加強(qiáng)養(yǎng)殖場的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握畜禽發(fā)病和死亡情況，并督導(dǎo)畜主按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，已建立無害化處理廠的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一收儲(chǔ)病死畜禽，進(jìn)行集中處理，切斷病死畜禽非法交易鏈條。二是強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理。駐場檢疫的官方獸醫(yī)不但要做好生豬屠宰檢疫工作，還要監(jiān)督屠宰企業(yè)對(duì)宰前病死的生豬及屠宰過種中產(chǎn)生的不可食用的產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，阻止病害肉品流入市場。當(dāng)前我國病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)薄弱，無害化處理水平低，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)刻不容緩。

3 存在的問題及建議

3.1 屠宰監(jiān)管法規(guī)滯后

做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作就是要依法履職。畜禽屠宰管理職能轉(zhuǎn)換經(jīng)歷兩年的銜接，目前多數(shù)地區(qū)已調(diào)整到位，但與職能相對(duì)應(yīng)的屠宰管理法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，給畜禽屠宰監(jiān)管工作帶來困難。農(nóng)業(yè)部門仍執(zhí)行商務(wù)部門的條例，在具體屠宰管理執(zhí)法實(shí)踐中面臨執(zhí)法主體合法性及法律適用性等問題；舊的屠宰管理體制下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的動(dòng)物檢疫人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，與新體制下作為監(jiān)管者的身份相沖突，屠宰企業(yè)主體責(zé)任中規(guī)定的生豬入場查驗(yàn)、宰前健康檢查等制度按舊規(guī)定仍是監(jiān)管部門的責(zé)任，缺少法律的支撐，屠宰監(jiān)管具體措施也難免淪為形式。

3.2 監(jiān)管能力需進(jìn)一步提升

長期以來畜牧獸醫(yī)部門工作重心偏重于為畜牧生產(chǎn)提供技術(shù)支持，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，面對(duì)問題突出的畜產(chǎn)品監(jiān)管工作，監(jiān)管能力與監(jiān)管職責(zé)極不協(xié)調(diào)，監(jiān)管能力亟待提升。目前各地基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)身份不一，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，這種雙重身份與監(jiān)管職責(zé)是不相適應(yīng)的。因此應(yīng)理順關(guān)系，整合執(zhí)法職能和資源，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)與人員的配置，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。

3.3 無害化處理體系建設(shè)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善

病死畜禽無害化處理體系建設(shè)是強(qiáng)化畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的重要手段，各地已投入運(yùn)轉(zhuǎn)的無害化處理體系成效顯著，病死畜禽亂拋及違法交易行為明顯減少，畜產(chǎn)品監(jiān)管及動(dòng)物疫病防控環(huán)境得到凈化，但相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)仍有完善的空間。（1）無害化處理補(bǔ)貼政策及養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策需進(jìn)一步調(diào)整，應(yīng)將農(nóng)村散養(yǎng)戶納入其中?，F(xiàn)行的無害化處理補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策主要針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖，在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村散養(yǎng)戶仍占一定的比例，他們的無害化處理意識(shí)差，病死畜禽容易流入非法交易環(huán)節(jié)而成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。（2）病死畜禽經(jīng)集中無害化處理后產(chǎn)生的殘?jiān)坝椭幕厥赵倮?，因缺少相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的支持，監(jiān)管變得模糊，相關(guān)部門盡快制定政策標(biāo)準(zhǔn)，防止殘?jiān)椭匦逻M(jìn)入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而產(chǎn)生新的安全隱患。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.009