農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉茂銀

（貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州 畢節(jié) 551614）

農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉茂銀

（貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州 畢節(jié) 551614）

通過(guò)對(duì)貴州百里杜鵑畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出如何做好農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的對(duì)策措施，為生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

畜牧業(yè)發(fā)展；農(nóng)村動(dòng)物防疫；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策措施

1　百里杜鵑畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

百里杜鵑地處貴州黔西北大方與黔西交界處，轄6個(gè)鄉(xiāng)（管理區(qū)）55個(gè)村（居），總面積425.39km2，既是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，又是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中自然保護(hù)區(qū)（森林公園）面積109.824km2；現(xiàn)存欄豬2.16萬(wàn)頭，牛1.13萬(wàn)頭，羊0.42萬(wàn)只，禽13萬(wàn)羽，馬1358匹；有不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）近200家，其中有存欄豬50頭以上的90多家，存欄羊50只以上的60多家，存欄禽2000羽以上的7家，存欄牛10頭以上的大戶近30多戶。動(dòng)物飼養(yǎng)的規(guī)?；兴岣撸珡目傮w來(lái)看，畜牧業(yè)發(fā)展滯后。

2　百里杜鵑動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把地（市）級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)分配下來(lái)的疫苗和應(yīng)急物資再分配到鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各級(jí)簽訂各種防疫責(zé)任書，督促鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫工作開展，調(diào)查測(cè)算免疫密度，春、秋兩季防疫工作結(jié)束后，按上級(jí)分配的任務(wù)抽取一定數(shù)量的動(dòng)物血清送上級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和自測(cè)，考核鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫工作；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是動(dòng)物防疫工作最重要的組織者，再次將疫苗發(fā)放給村防疫員，與村防疫員簽訂防疫責(zé)任書，村防疫員具體走村串戶完成免疫注射工作，是動(dòng)物防疫工作的具體實(shí)施者。少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主撐握一定的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，可以按自己的免疫程序?qū)?dòng)物疫病進(jìn)行有效控制，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主和普通散養(yǎng)農(nóng)戶一樣，不懂動(dòng)物疫病防控技術(shù)，防疫意識(shí)淡薄，甚至對(duì)動(dòng)物防疫工作有抵觸情緒，在飼養(yǎng)過(guò)程中有很大隨意性，因此在某種程度上存在防疫安全隱患，一旦疫病發(fā)生，猶如“火燒連營(yíng)”，將給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

3　動(dòng)物防疫工作中存在問(wèn)題

3.1多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)未按《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求制訂免疫程序和配備或聘請(qǐng)獸醫(yī)技術(shù)人員為其獸醫(yī)防疫服務(wù)。

3.2動(dòng)物飼養(yǎng)者對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致防疫意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為自己飼養(yǎng)的動(dòng)物是否患病和免疫與他人無(wú)關(guān)，沒有社會(huì)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，當(dāng)動(dòng)物發(fā)病或因病死亡后不能及時(shí)進(jìn)行有效處理。

3.3部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作不夠重視。他們僅對(duì)本地畜牧業(yè)的發(fā)展數(shù)量加以行政干預(yù)和調(diào)控?cái)?shù)據(jù)，而對(duì)具體的防疫工作漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村動(dòng)物防疫工作在某種程度上出現(xiàn)空白狀態(tài)，為動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延埋下隱患。

3.4村級(jí)防疫員的待遇分配與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制不相適應(yīng)。

3.5防疫工作考核注重形式。目前，地（市）對(duì)縣（區(qū)），縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫工作的考核大多分為文字材料和實(shí)體工作兩大部分。文字材料包括防疫工作的組織實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員配備、工作總結(jié)、各類報(bào)表、疫苗管理、人員培訓(xùn)等等，都是下級(jí)比照上級(jí)的模式整理一大堆文字材料分類歸案，有的還花錢精裝成冊(cè)，讓考核人員查看，應(yīng)有盡有，其實(shí)大多是一紙空文，根本沒有落實(shí)或不具可操作性；實(shí)體工作部分，包括免疫密度和免疫抗體合格率。免疫密度，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)上級(jí)考核人員檢查部分養(yǎng)殖場(chǎng)和走訪相關(guān)村組10戶左右的養(yǎng)殖農(nóng)戶，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出；免疫抗體合格率，也是由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)上級(jí)考核人員到相關(guān)養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)采集相關(guān)動(dòng)物的血清進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)得出。由于測(cè)算密度的數(shù)據(jù)和血清的來(lái)源都是在村防疫員的帶路指引下走訪調(diào)查采集所得，試問(wèn)哪個(gè)防疫員會(huì)帶引考核人員到未經(jīng)免疫注射的養(yǎng)殖農(nóng)戶走訪調(diào)查和未經(jīng)免疫注射的牲畜抽取血清，特別是在采集血清時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿拿自己飼養(yǎng)的牲畜采血，做了大量思想工作后才勉強(qiáng)同意，為了省時(shí)省力，一個(gè)牲畜采集多份血清；還有的地方為了能在防疫工作考核中得到獎(jiǎng)勵(lì)，事先采集經(jīng)免疫注射的牲畜血清進(jìn)行檢測(cè)，把檢測(cè)合格的血清收集起來(lái)，待上級(jí)考核人員到來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)血清采樣過(guò)程中，想方設(shè)法把檢測(cè)合格的血清調(diào)換給上級(jí)考核人員帶走，凡此種種情況下得出的密度數(shù)據(jù)和抗體合格率基本流于形式。

4　對(duì)策措施

4.1養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作由養(yǎng)殖場(chǎng)自行負(fù)責(zé)，各級(jí)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查

相關(guān)部門要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度，推行對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫密度和免疫抗體達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度。

4.2各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究制度

這不能停留在各級(jí)各類的文件和防疫責(zé)任書上，要有具體的責(zé)任追究辦法制度，要用真正的手段，全面落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，真正堅(jiān)持政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，通過(guò)對(duì)防疫工作的考核驗(yàn)收，凡是免疫密度和免疫抗體不達(dá)標(biāo)的，要進(jìn)行通報(bào)、補(bǔ)免，并重新考核驗(yàn)收，再不合格者，找出原因，分別情況，追究政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.3積極探索動(dòng)物防疫模式的改革創(chuàng)新

要逐步實(shí)行政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)（動(dòng)物防疫服務(wù)）來(lái)推進(jìn)動(dòng)物防疫工作，當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫員實(shí)行的月工資待遇是多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制極不適應(yīng)，因此要優(yōu)化組合，成立農(nóng)村“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”或“動(dòng)物防疫工作承包組織”，推行政府向“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”或“動(dòng)物防疫承包組織”購(gòu)買“動(dòng)物防疫服務(wù)”。這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

4.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度

各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主及其配備或聘請(qǐng)的獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)。一方面要在理論上培訓(xùn)這些人員懂得各種疫苗的免疫作用、疫苗運(yùn)輸、保管、使用過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，免疫技術(shù)操作要領(lǐng)，免疫抗體監(jiān)測(cè)血清采樣技術(shù)，免疫檔案和養(yǎng)殖檔案的填寫，免疫反應(yīng)動(dòng)物的救治以及常見動(dòng)物疫病的防治技術(shù)等；另一方面，培訓(xùn)工作不能停留在教室或培訓(xùn)會(huì)議上，要下基層開展指導(dǎo)，技術(shù)人員要到村級(jí)，與村防疫員一起示范操作，手把手地指導(dǎo)防疫員把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提高動(dòng)物免疫工作的質(zhì)量。

4.5改革防疫工作的考核模式

考核工作要向免疫密度和免疫抗體達(dá)標(biāo)傾斜，密度抽查和抗體檢測(cè)血清的采樣不能由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)引路，要由考核組人員隨機(jī)抽取進(jìn)行密查和進(jìn)行血清抽樣，在進(jìn)行血清采樣時(shí)，要做好養(yǎng)殖戶的思想工作，給予養(yǎng)殖戶一定的補(bǔ)貼（雞2元/羽、豬20元/頭、牛30元/頭、羊10元/只），采樣后當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，讓養(yǎng)殖戶配合幫助保定牲畜，嚴(yán)禁一頭牲畜采集多份血清樣品，保證采樣工作順利完成。通過(guò)這種方式得來(lái)的免疫密度和抗體水平才具真實(shí)性和代表性，才能代表某一區(qū)域的動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.030