草業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位、現(xiàn)狀及其發(fā)展建議

高 雅，林慧龍

（草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅蘭州730020）

草業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位、現(xiàn)狀及其發(fā)展建議

高 雅，林慧龍*

（草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅蘭州730020）

草地資源是我國最重要的國土資源之一，充分合理的利用這種資源稟賦，直接關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在國民經(jīng)濟中，具有維護生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要意義。本文在對我國草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡述的基礎(chǔ)上，將草產(chǎn)業(yè)的運行按照產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，在每一環(huán)節(jié)中分別將國內(nèi)外草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行對比，結(jié)果表明，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、企業(yè)組織與產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和市場及配套環(huán)節(jié)中，我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還具有很大的提升空間。為了充分發(fā)揮我國草地資源的發(fā)展?jié)摿?，在堅持?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)這一指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，需要盡快進(jìn)行草業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營形式的變革，由政府與企業(yè)相互配合，完善草產(chǎn)品市場的運作機制，盡快設(shè)立草業(yè)行業(yè)在國民經(jīng)濟中的行業(yè)代碼，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，完善草原立法，將草原立法的出發(fā)點由確定所有權(quán)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)和規(guī)范草產(chǎn)業(yè)的運行上來。

草業(yè)經(jīng)濟；機制完善；制度變革

草地資源是我國國土資源中重要的組成部分，我國擁有草地資源3．92×108hm2，占國土面積的40%，占世界草地總面積13%，是僅次于澳大利亞的世界第二草原大國。在草地資源中，除林地以外的農(nóng)業(yè)用地占75%，此外，牧區(qū)草原3×108hm2，農(nóng)區(qū)草山草坡8．7×107hm2，灘涂草地1．33×107hm2。從地區(qū)來看，其主要分布在東北、西北和青藏高原等地區(qū)，且絕大部分為產(chǎn)量不穩(wěn)定的草地。我國是世界草地類型和天然牧草品種最豐富的國家，包括18個大類、38個亞類和1000多個型。草地資源還是巨大的動物植物寶庫，不僅保存了豐富的生物多樣性資源還蘊藏著包括風(fēng)能、太陽能、天然氣能在內(nèi)的能量資源和礦藏資源。草地資源不僅具有豐富的物質(zhì)內(nèi)涵，還秉承著一種文化的繼承——游牧文化。游牧文化是人類文明發(fā)生的遠(yuǎn)點，草地資源是游牧文化形成和發(fā)展的載體，是現(xiàn)代文明發(fā)展不可忽視的重要來源。因而，無論為獲取經(jīng)濟效益還是生態(tài)效益，富饒而獨特的草地資源都為我國長期可持續(xù)發(fā)展提供了重要的資源稟賦，具有廣闊的開發(fā)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》［1］將草業(yè)（草地農(nóng)業(yè)）定義為以草地資源為基礎(chǔ)，從事資源保護、植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工經(jīng)營，獲取生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從以上定義可以看出，草業(yè)本身被定義為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其不僅涉及草產(chǎn)品的單一生產(chǎn)過程，而且包含資源保護以及廣大植物性和動物性產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工與經(jīng)營，具有非常廣泛的內(nèi)涵。最重要的是，草業(yè)的發(fā)展不僅可以帶來經(jīng)濟效益，與其他產(chǎn)業(yè)存在明顯優(yōu)勢的是，草業(yè)還具有豐富的生態(tài)效益，發(fā)展草業(yè)具有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏的可能。

草業(yè)的發(fā)展為進(jìn)一步構(gòu)建和完善草業(yè)經(jīng)濟格局提供了先決條件。簡單地說，草業(yè)經(jīng)濟是草業(yè)中經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的總稱。主要由草業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配和消費組成。與一般經(jīng)濟類型相類似，生產(chǎn)方式對草業(yè)經(jīng)濟組織形式起最終決定作用，不同的生產(chǎn)方式下的草業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、分配和消費的環(huán)節(jié)中都表現(xiàn)出不同的組織狀況，此外，草業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還受到一般社會資源和資源條件的制約。草業(yè)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展與一般農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟相類似，需要市場、政府、企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)作配合，最終走向產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展道路。

草業(yè)與草業(yè)經(jīng)濟是不同的兩個概念，彼此既相互區(qū)別又相互聯(lián)系：草業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，處于草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)；草業(yè)經(jīng)濟的概念較之草業(yè)更加豐富，是產(chǎn)業(yè)鏈后向延伸的結(jié)果，增加了在國民經(jīng)濟中的分配環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)，不僅包含產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，還包含分配制度和消費結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。草業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步構(gòu)建是初級草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)生產(chǎn)力不斷提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無法完全消耗的時候，多余的生產(chǎn)力必然開始向其他產(chǎn)業(yè)分流，經(jīng)過再分配過程，最終走向消費終端。這一過程既是草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益大幅度提升的過程。

草業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵是非常豐富的，《中國草地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》全面系統(tǒng)的將草業(yè)經(jīng)濟的功能劃分為五大類和十六小類，包含了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)和工業(yè)在內(nèi)的各方面功能［1］，這一闡釋，充分反映出草業(yè)經(jīng)濟豐富的內(nèi)涵和廣闊的發(fā)展空間（圖1）。概而論之，草業(yè)經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)為以市場需求為導(dǎo)向，集飼草生產(chǎn)，飼喂家畜，草業(yè)相關(guān)產(chǎn)品深加工業(yè)、草原畜牧業(yè)，草原景觀建設(shè)及作為產(chǎn)業(yè)擴展的草坪業(yè)發(fā)展于一身的完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。高新技術(shù)的引入和市場化進(jìn)程的加速，都正在使傳統(tǒng)以獲取飼草為主要目標(biāo)的草業(yè)經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)的變化，其內(nèi)涵得到極大地豐富，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展，使草業(yè)經(jīng)濟突破傳統(tǒng)束縛，逐步走上集約化市場化的發(fā)展道路。

1 發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟的重要意義

在一些國家，草業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，不論生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都非?？捎^。草業(yè)經(jīng)濟可以依靠產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用新技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，從根本上提高傳統(tǒng)草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值，提升其市場競爭能力。隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，生產(chǎn)力水平的不斷提高，草業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。我國發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有三點重要意義：1）維護生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會；2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；3）加快草原地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1．1 草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有利維護生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會

豐富的生態(tài)效益是草業(yè)經(jīng)濟最突出的特色，草業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)效益來源于草地生態(tài)系統(tǒng)本身釋放的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值。隨著關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值的研究成為學(xué)術(shù)研究的焦點，針對這一問題的研究成果也非常豐富。關(guān)于草地生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值研究的主旨是利用先進(jìn)的計算方法將草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值進(jìn)行量化，從而揭示生態(tài)系統(tǒng)在人類社會發(fā)展進(jìn)程中所作出的貢獻(xiàn)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的“Ecosystem Service”一詞于1970年Study of Critical Environmental Problems（SCEP）在《Man’s Impact on the Global Environment》中首次使用［2］。目前，引用次數(shù)比較多的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定義是由Costanza［3］所提出的：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)就是由自然生態(tài)系統(tǒng)的生境、物種、生物學(xué)狀態(tài)、性質(zhì)和生態(tài)過程所產(chǎn)生的物質(zhì)和維持良好的生活環(huán)境對人類提供的直接福利。此后，針對生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值的研究受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。國外影響比較大的研究有1997年Costanza［3］對全球主要類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值進(jìn)行的評估，此研究方法及成果至今仍被廣泛引用；規(guī)模最大的是聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估工作組開展的全球尺度和33個區(qū)域尺度的“生態(tài)系統(tǒng)與人類福利研究”［4］。這一研究涉及了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值研究的各個方面，主要回答了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的速度和范圍；生態(tài)系統(tǒng)變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及人類福祉的影響；生態(tài)系統(tǒng)在今后50年可能的變化狀況及生態(tài)系統(tǒng)改善對人類福祉的貢獻(xiàn)及應(yīng)采取的政策幾個核心問題。同時提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人類福祉關(guān)系的研究框架，并首次在全球尺度上系統(tǒng)全面的揭示了各類生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和變化趨勢、未來變化情景和應(yīng)采取的對策。

國內(nèi)的研究相對國外研究要晚一些，所采用的方法也不盡相同，然而不論采用何種評估方法，所得的結(jié)果都表明，我國草地生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)價值，其數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了作為產(chǎn)品的牧草的經(jīng)濟價值：劉起［5］在對中國草地資源生態(tài)經(jīng)濟價值進(jìn)行評估時，得到每年我國草地生態(tài)系統(tǒng)的功能服務(wù)價值總量為4×1011元／年；謝高地等［6］得出的結(jié)果為1．49×1011美元／年；趙同謙等［7］對我國草地生態(tài)系統(tǒng)間接價值進(jìn)行評估后認(rèn)為，其價值為8× 1011元／年；王瑞杰和覃志豪［8］，姜立鵬等［9］用遙感技術(shù)對我國草地生態(tài)系統(tǒng)價值進(jìn)行評估后得到的數(shù)值分別為3．11×106美元／年和1．7×1012元／年，雖然由于各種原因?qū)е卵芯空叩挠嬎憬Y(jié)果存在差異，但不可否認(rèn)，我國草地資源的生態(tài)價值是巨大的。

草地生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)價值是巨大而豐富的，雖然不同的分類方法所得到的分類體系有所區(qū)別，但從整體上看，包含：草原植物可以凈化空氣吸收噪音；減少水土流失和土地荒漠化；保持生物多樣性功能；改良土壤提高地力；涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候；固碳釋氧；生產(chǎn)草產(chǎn)品。

2013年我國首次研究生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)——GEP（生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值），這一概念的提出填補了國內(nèi)外自然生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)的空白，將有效提升公眾對草業(yè)資源生態(tài)價值的認(rèn)識，對政策制定和社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置提供指導(dǎo)和參考。

1．2 草業(yè)經(jīng)濟有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一直以來，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重要的國家農(nóng)業(yè)政策。1992年國務(wù)院做出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的決定，在確保糧食穩(wěn)步增長、積極發(fā)展多種經(jīng)營的前提下，將傳統(tǒng)的“糧食—經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向“糧食—經(jīng)濟作物—飼料作物”三元結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)作物的綜合利用率和轉(zhuǎn)化率，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼料作物發(fā)展。1993年國務(wù)院第220次總理辦公會議審議通過《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》，提出調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食和飼料的穩(wěn)定增長，是食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須始終抓緊，保障其穩(wěn)步發(fā)展。從大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上說，發(fā)展草業(yè)能夠有效實現(xiàn)由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。草業(yè)還是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠改變畜牧業(yè)高消耗、低產(chǎn)出，抵御自然風(fēng)險能力差的缺陷，走高效、低耗的集約化畜牧業(yè)發(fā)展道路，從而進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，調(diào)整廣義的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)［10］。面對越來越激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品要想擺脫自身的弱勢地位，增強市場競爭力和抵御自然和社會風(fēng)險的能力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。

一般來說，草業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響可以從三方面理解。

1）種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。20世紀(jì)50年代，國家提出“以糧為綱”的政策，將谷物生產(chǎn)確立為國策，大力鼓勵開墾土地，甚至是在牧區(qū)和林區(qū)也要求糧食生產(chǎn)自給，這種“一刀切”的做法，把單一的谷物生產(chǎn)推行到極致，國土資源遭受嚴(yán)重破壞，其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益方面的弊端不斷顯露，農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活水平長期不能提高，不能滿足發(fā)展的需要。隨著人口增長，土地單量大幅度提升已舉步維艱，以草地農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)以滿足市場需求，解決糧食安全問題受到越來越多的重視。草地農(nóng)業(yè)是在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實行并取得成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過利用草田輪作等耕作新型制度和新型生物加工技術(shù)的引入，草地農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了以最小的草地資源占有貢獻(xiàn)出最大產(chǎn)品產(chǎn)出的生產(chǎn)目標(biāo)，具有非常高的生產(chǎn)效率。在農(nóng)牧交錯帶和土地資源稀缺的地區(qū)，實行草地農(nóng)業(yè)，將最大限度地提高土地利用效率，顯著提升生產(chǎn)力水平。

相關(guān)研究表明，我國原有的1．07×108hm2耕地，若實行草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，則可再節(jié)約（或創(chuàng)造）相當(dāng)6．4×107hm2的耕地資源，從而共有相當(dāng)于1．71×108hm2耕地的生產(chǎn)能力，這不僅可以滿足國內(nèi)口糧與飼料用糧需求，還能夠有余糧投入世界糧食貿(mào)易中，在調(diào)劑國內(nèi)市場食物品種的同時，參與國際市場的競爭。此外，我國草地資源還有巨大的待開發(fā)潛力，以南方草原為例，如果南方草地開發(fā)達(dá)到新西蘭生產(chǎn)水平的1／2加上與農(nóng)區(qū)的耦合效益，就可增加相當(dāng)于7×106hm2的耕地，可獲600萬個畜產(chǎn)品單位，以此解決我國目前存在的糧食缺口問題將綽綽有余［11］。

2）養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。草業(yè)經(jīng)濟對養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在對家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在世界重要國家中，我國養(yǎng)殖耗糧型家畜的數(shù)量一直居世界頂峰，與美國比較，我國是貧糧國，豬肉產(chǎn)量卻占世界近50%，耗糧型家畜的數(shù)量過多，是造成我國糧食供給出現(xiàn)缺口的重要原因［11］。相關(guān)研究表明，如果改變畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以草食型家畜取代耗糧型家畜，壓縮養(yǎng)豬數(shù)量的1／3，就可節(jié)約6．7×107t糧食，相當(dāng)于1．5×107hm2農(nóng)田當(dāng)量，我國糧食安全問題將大為緩解［12］。

此外，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)尤其是家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅可以有效改變我國糧食出現(xiàn)缺口的困境，還可以有效改變目前家畜養(yǎng)殖中存在的品種混存，肉牛、奶牛等經(jīng)濟型、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型品種比重小而役畜比重大的局面，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場競爭的需要，提升整體養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，增加養(yǎng)殖業(yè)的整體市場競爭優(yōu)勢。

3）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整。長期以來，整個農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展都因為產(chǎn)業(yè)鏈過短而造成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不完全，系統(tǒng)脆弱，難以抗擊市場風(fēng)險。發(fā)展草業(yè)，最大的產(chǎn)業(yè)功能是為大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈增加新環(huán)節(jié)，從而使大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈由短鏈變成長鏈。草業(yè)經(jīng)濟對畜牧業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整主要表現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)鏈向前和向后的延伸過程中，使各亞系統(tǒng)之間的聯(lián)系更加緊密，更加協(xié)調(diào)；更利于物質(zhì)的重復(fù)、經(jīng)濟的利用和深度加工，更利于發(fā)展多重經(jīng)營［13］。

草業(yè)經(jīng)濟的出現(xiàn)，是對傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟的一種鏈?zhǔn)綌U展，畜牧業(yè)經(jīng)濟是草業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)。在草業(yè)經(jīng)濟的帶動下，可以有效增強草產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟的前向聯(lián)系，向前延伸畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展草食性畜牧業(yè)必須有草業(yè)的支持，國際上畜牧業(yè)中60%～100%的產(chǎn)值是由牧草轉(zhuǎn)化來的，即使英美這樣的糧食出口大國，該轉(zhuǎn)化比值也達(dá)到73%?，F(xiàn)階段，我國對優(yōu)質(zhì)牧草的要求是：每年7000萬t工業(yè)飼料需要優(yōu)質(zhì)牧草粉的添加；全國1．3億頭牛，特別是640萬頭奶牛需要優(yōu)質(zhì)牧草的支撐；1998年，我國從美國凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品12億美元，其中63．7%是飼料及其相關(guān)產(chǎn)品［14］。牧草業(yè)對于畜牧業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，然而長期以來，在對畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的過程中并沒有給予牧草業(yè)足夠的重視，導(dǎo)致高品質(zhì)商品型牧草產(chǎn)量低，創(chuàng)造的價值極為有限。統(tǒng)計資料表明：美國2011年，苜蓿干草產(chǎn)值達(dá)1．064×1010億美元，其他牧草干草總產(chǎn)值為71．1億元；中國2011年，苜蓿產(chǎn)量均為2．4×107萬t，但商品草僅為1．07×106萬t，產(chǎn)值僅為21億元人民幣。現(xiàn)有牧草產(chǎn)業(yè)化水平較差，機械化程度低，為了滿足高速發(fā)展的畜牧業(yè)需要，適應(yīng)引進(jìn)國外產(chǎn)品所帶來的競爭壓力，國內(nèi)牧草業(yè)必須盡快強大和繁榮。草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展恰好為牧草業(yè)這個作為畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最重要立足點的產(chǎn)業(yè)一個新的發(fā)展契機，并在壯大牧草產(chǎn)業(yè)的同時，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。

另一方面，草業(yè)經(jīng)濟對畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整還表現(xiàn)在對其產(chǎn)業(yè)鏈后向聯(lián)系的延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起于20世紀(jì)90年代，通常被稱為“產(chǎn)供銷一體化，種養(yǎng)加一條龍”。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和農(nóng)業(yè)基本一致。草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，豐富了傳統(tǒng)畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)出品種，在傳統(tǒng)草畜環(huán)節(jié)中增加了草產(chǎn)品加工這一環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)與上游的草種業(yè)、飼草種植業(yè)與下游的草食家畜養(yǎng)殖業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益，保證了草產(chǎn)品的供應(yīng)和營養(yǎng)成分，從而大大提高草食家畜的生產(chǎn)性能，提高畜牧業(yè)效益［15］。

1．3 有利于加快草原地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

與傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟相比，草業(yè)經(jīng)濟在加快地區(qū)發(fā)展和增加農(nóng)民收入方面有著先天的優(yōu)勢。首先，我國的草地資源大多分布在西部地區(qū)，占據(jù)全國草地面積的80%以上，全國2610萬貧困人口有50%分布在西部地區(qū)，國家級貧困縣592個，大部分分布在西部，2003年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)民平均收入的71．55%。在這部分草業(yè)資源豐富而社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，立足于草業(yè)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展，將是當(dāng)?shù)刂\求發(fā)展的立足點和依靠。此外，天然草原區(qū)還是我國少數(shù)民族的主要分布地區(qū)，草原經(jīng)濟的發(fā)展，還將進(jìn)一步帶動邊疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，維護邊疆穩(wěn)定和民族的團結(jié)。

草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展符合工業(yè)化發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值都在不斷增加，也就是說，單純依靠工業(yè)內(nèi)部需求增長來緩解供求矛盾的壓力越來越大，因此需要依靠農(nóng)業(yè)市場消費需求的支持，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入將有效擴大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)市場的供求平衡。

草業(yè)經(jīng)濟可以有效增加就業(yè)機會。草業(yè)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈每增加一個環(huán)節(jié)都會相對增加可觀數(shù)量的就業(yè)機會，據(jù)分析，即使我國的草業(yè)水平只達(dá)到美國70年代中期的水平就可以增加3200萬個就業(yè)機會，可以使國民生產(chǎn)總值增加5%［16］。目前，從事草業(yè)經(jīng)濟的勞動力大約為5000萬，其中絕大部分為農(nóng)牧民，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟可以有效提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，是農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要組成部分。

草業(yè)經(jīng)濟最主要的經(jīng)濟效益來源于草業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，草業(yè)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使傳統(tǒng)牧草業(yè)開始逐漸走向集約化標(biāo)準(zhǔn)化和市場化發(fā)展。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化運用政府、農(nóng)戶、企業(yè)的彼此組合與協(xié)作模式，形成了多重產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)以應(yīng)對市場競爭壓力。產(chǎn)業(yè)化帶來規(guī)模效益，以龍頭企業(yè)為基點，形成產(chǎn)業(yè)基地，在一片區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動整個片區(qū)的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化還有利于新技術(shù)的引入，從而提升草產(chǎn)品質(zhì)量和等級，以應(yīng)對日漸提升的市場要求。

2 我國草業(yè)經(jīng)濟及配套法律發(fā)展現(xiàn)狀

在分析草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀時應(yīng)看到，一方面由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場需求增加以及國外新的運作模式的引入，草業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的成果和經(jīng)驗，另一方面，由于大農(nóng)業(yè)本身所具有的先天劣勢，尤其是一些傳統(tǒng)理念和管理模式依然占據(jù)著極大的地位，導(dǎo)致我國草業(yè)經(jīng)濟一直未能真正發(fā)揮其在帶動地區(qū)發(fā)展方面的巨大潛力，然而從整體上看，草業(yè)經(jīng)濟是具有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。根據(jù)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬性可以將草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)劃分為4個生產(chǎn)層，分別包含不同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（圖2）：前植物生產(chǎn)層，主要對應(yīng)草業(yè)作為景觀整體的產(chǎn)品輸出（草坪業(yè)）；植物生產(chǎn)層，即人類直接從草地獲取的有機物質(zhì)，最直接的草產(chǎn)品輸出過程（以草種業(yè)為代表）；動物生產(chǎn)層，主要指草地畜牧業(yè)，包含動物生產(chǎn)、加工與社會投入過程；后生物生產(chǎn)層，指草畜產(chǎn)品的加工、流通和分配。

2．1 草業(yè)經(jīng)濟取得豐碩成果

2．1．1 草坪業(yè)（前植物生產(chǎn)層） 草坪業(yè)在西方具有悠久的歷史，在我國還屬于一個新興行業(yè)。我國草坪業(yè)是在最近30年才開始發(fā)展，主要是因為公眾對于環(huán)境保護的意識在日益提高，政府對于居住環(huán)境改善投入的力度不斷增長，從而導(dǎo)致城市草坪綠地面積在迅速增加，從事草坪及其相關(guān)行業(yè)的企業(yè)發(fā)展迅速。目前草坪業(yè)已經(jīng)涉及到了城市綠化、運動場建設(shè)、水土保持工程等各個方面，從事相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)超過5000家。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和草坪栽培技術(shù)的不斷進(jìn)步，草坪業(yè)是一個具有強大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2．1．2 草種業(yè)（植物生產(chǎn)層） 世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家往往都具有強大的牧草選種和育種體系，如：新西蘭、美國、加拿大等國家。草種業(yè)的國際貿(mào)易市場一直處于繁榮的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，每年大約有20萬t的牧草種子在國際市場交易，交易額達(dá)到4．6億美元。我國的草種系統(tǒng)化收集在新中國成立后開始，后建立了系統(tǒng)化的牧草種子收集和保護機構(gòu)。從2001年至今，我國的牧草種田面積總體處于先增長后平穩(wěn)趨勢，以2004年為分界點，2004年以前，呈現(xiàn)逐漸增長趨勢，2004年以后，基本保持平穩(wěn)（圖3）［17］；此外，每年全國專業(yè)的牧草種子生產(chǎn)田的草種產(chǎn)量大都保持在10萬t的水平（圖4）［17］；在種子的國際貿(mào)易上，經(jīng)歷了由凈出口國，到凈進(jìn)口國的變化，近10年的平均進(jìn)口量為1．8×104t，出口量僅為4．7×103t，貿(mào)易逆差在不斷擴大，這也說明我國國內(nèi)對高品質(zhì)牧草種的需求逐漸增加，而國內(nèi)供給不能滿足這種需求［18］。

2．1．3 草原畜牧業(yè)（動物生產(chǎn)層） 在過去的十幾年中，我國草食家畜以及牛奶的產(chǎn)量都得以迅速發(fā)展（圖5），以2011年為例，依據(jù)統(tǒng)計資料，當(dāng)年的牛肉產(chǎn)量為647．5萬t，羊肉產(chǎn)量393．1萬t，牛、羊肉產(chǎn)量分別比2001年增長了27．0%和44．6%。2011年奶產(chǎn)品總量為3810．7萬t，是2001年的3．39倍。

2．1．4 牧草及其加工業(yè)（后生物生產(chǎn)層） 草產(chǎn)品加工業(yè)是一個融合了飼草生產(chǎn)，運輸，加工和銷售在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，其產(chǎn)出品包括草捆、草塊、顆粒、飼草青貯和飼草葉蛋白等。目前國際牧草加工業(yè)發(fā)展迅速，尤其是近十年來，每年的交易量穩(wěn)定在3×106t。我國草產(chǎn)品加工業(yè)歷史悠久，在20世紀(jì)90年代，隨著相關(guān)支持政策的出臺，尤其是一批草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，帶動了我國牧草加工業(yè)的發(fā)展。

目前，幾乎全國所有的地區(qū)都開展了草產(chǎn)品加工業(yè)，由于所處的地理環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢不同，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢和特征［15］：以東部地區(qū)、華北平原發(fā)展勢頭最好，經(jīng)濟水平比較高，市場發(fā)展比較成熟，產(chǎn)業(yè)化綜合程度高，質(zhì)量好，市場占有率高；雖然經(jīng)濟環(huán)境不及東部地區(qū)，但自然環(huán)境的優(yōu)勢也是內(nèi)蒙古和山西等地區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然稟賦，草業(yè)歷史悠久，質(zhì)量較好，發(fā)展?jié)摿艽螅欢拭C和寧夏等地區(qū)，在歷史上就是牧草集中生長地區(qū)，氣候條件非常適宜牧草的生長，品種豐富，質(zhì)量好，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致其市場建設(shè)方面呈現(xiàn)長期不完善；此外，新疆等地區(qū)，雖然氣候和土壤也適宜牧草的生長，但是由于管理比較粗放，產(chǎn)業(yè)化和商品化的比例比較低，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

總體看我國草產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但已經(jīng)形成了初步的規(guī)模，目前，全國大約有200多家企業(yè)從事牧草業(yè)，據(jù)2004年統(tǒng)計，年總產(chǎn)值為200多萬t，除少數(shù)部分為出口，大部分為各地區(qū)自用。此外，我國牧草業(yè)機械化程度在逐步提高，尤其是一些重要機械開始由國內(nèi)自主生產(chǎn)，自主知識產(chǎn)權(quán)初步建立，并正在逐漸走向完全機械國產(chǎn)化。

此外，近年來，以草原為基礎(chǔ)發(fā)展起來的特色行業(yè)發(fā)展迅速，主要包括，珍稀藥用植物加工業(yè)，草原特色食品加工行業(yè)等。這種類型行業(yè)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)化為具有第三產(chǎn)業(yè)功能的服務(wù)業(yè)，也是未來草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有高附加值的一個出發(fā)點。

2．2 草原立法及配套政策

研究草業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范，離不開逐漸完善的草業(yè)相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)。我國的草原畜牧業(yè)歷史悠久，與種植農(nóng)業(yè)同時延續(xù)下來，早期的草原畜牧業(yè)主要依靠天然草地、水資源，通過長距離的游牧在適應(yīng)自然環(huán)境周期變化的同時滿足放牧需要。這一時期的畜牧業(yè)其生產(chǎn)力被限制在自然資源可承受范圍內(nèi)，在一定時期內(nèi)保證了人與自然的和諧相處。進(jìn)入封建社會以后，幾乎歷朝歷代都將開墾作為滿足人口增長帶來的糧食壓力的手段，雖然在明朝和清初的時候也曾經(jīng)因為政治因素的考慮在一定時期內(nèi)禁止開墾，在客觀上降低了草原壓力，然后從整體趨勢上看，草原依然處于不斷被開墾過程中。新中國成立之后至20世紀(jì)50年代，一方面，政府開始關(guān)注對草原資源的合理應(yīng)用與保護，個別草地資源豐富的地區(qū)頒布了草地資源保護利用的管理條例；另一方面，由于“以糧為綱”的思想長期存在，草原盲目開墾之風(fēng)依然沒有得到遏制。

1982年我國的新憲法中明確提出草原在自然資源中的地位，1985年頒布第一部《中華人民共和國草原法》［20］，這是專門針對草地資源保護、管理、利用的法律。這部法律填補了多年來我國在自然資源保護方面的空白，明確提出草地資源保護的重要意義，規(guī)定了草原的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在一定程度上提高了牧民生產(chǎn)的積極性。雖然由于時間背景限制導(dǎo)致后期很多研究者對第一部草原法提出了異議，認(rèn)為其在資源保護方面過于原則化，缺少具體指導(dǎo)，在懲罰措施上存在著力度不夠的問題等，然而這部草原法在我國草原立法建設(shè)方面依然有著里程碑式的意義。針對草原法的修訂，從1992年持續(xù)至2002年，主要是因為日益惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始阻礙地區(qū)經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，到了不治不行的地步，另一方面也是由于草產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有新的法律來進(jìn)行指導(dǎo)其運作。修訂后的《草原法》［21］首先進(jìn)一步明確了草地資源在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，是不可或缺的生態(tài)系統(tǒng)組成部分，規(guī)定國務(wù)院和縣級以上人民政府的草原管理部門對全國和本行政區(qū)內(nèi)的草原具有監(jiān)督管理責(zé)任；第二提出了草原保護和可持續(xù)利用的一些科學(xué)的具體措施；第三規(guī)定了違反草原法律法規(guī)的法律責(zé)任。

草原法律僅僅是草原法律體系的一個組成部分，除了《憲法》［22］和《中華人民共和國草原法》［21］以外，與草原利用和保護相關(guān)的法律法規(guī)都是草原法律體系不可缺少的組成，是草原法律的必要補充，在我國主要有《種子法》［23］、《國家土地管理法》［24］、《環(huán)境保護法》［25］、《野生動物保護條例》［26］等這些法律法規(guī)的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善了我國的草原法律體系，從更全面的角度深化了草原利用與保護的法律意義。

3 國內(nèi)外草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較

世界各國草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀按照其所具有的自然稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營方式不同，大體可以分為3類：第1類主要以美國、澳大利亞、加拿大為代表，這些國家草地資源的稟賦比較豐富，面積廣闊，一般是天然草場與人工草場相結(jié)合，采用輪牧的形式，粗放經(jīng)營，農(nóng)場規(guī)模比較大，生產(chǎn)力水平比較高。

以美國為例，美國具有發(fā)展畜牧業(yè)的先天優(yōu)勢，面積廣闊，降水豐沛且均勻，美國的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，是典型的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，牛肉產(chǎn)量和人均產(chǎn)量都居世界首位。其整個草原畜牧業(yè)生產(chǎn)體系呈現(xiàn)明顯的集約化和規(guī)?；卣鳎瑢⑿∧翀鲋饾u合并為大牧場，應(yīng)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，其生產(chǎn)經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，自由化程度高，政府對生產(chǎn)經(jīng)營起到引導(dǎo)和輔助的作用；且具有完善的疫病防治機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到承前啟后的鏈接作用。此外，草原畜牧相關(guān)法律比較完善，尤其是針對產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的法律，由專門的監(jiān)督員來負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全的檢測。農(nóng)牧業(yè)研究機構(gòu)遍布各處，利用行業(yè)協(xié)會可以將最新的研究成果推廣到生產(chǎn)實踐中。

第2類是以西歐、北歐和新西蘭為代表，這些地區(qū)和國家先天資源稟賦不夠豐富，草原面積沒有第1類廣闊，主要以人工草場為主，其高水平的生產(chǎn)效率主要依靠高度的集約化經(jīng)營以及新技術(shù)的應(yīng)用。

以新西蘭為例，新西蘭的草原畜牧業(yè)在新西蘭的經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其羊肉和奶制品的出口量居世界第1位，羊毛出口居世界第2位。新西蘭山地丘陵面積占國土面積的75%，屬溫帶海洋性氣候，植物生長旺盛，天然牧場或農(nóng)場占國土面積50%以上。新西蘭的畜產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠提高單產(chǎn)，重視草地的改良和建設(shè)人工草場，全部牧區(qū)都實行劃區(qū)輪牧，生產(chǎn)力水平很高，每平萬米的羊毛產(chǎn)量居世界首位。新西蘭非常重視草原的集約化經(jīng)營，雖然草原規(guī)模不大，但生產(chǎn)力水平很高，尤其是生產(chǎn)機械化、電氣化的應(yīng)用，大大地節(jié)約了勞動力，其勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家。在提高生產(chǎn)力的同時，新西蘭也非常重視對草原的保護和建設(shè)，嚴(yán)格遵守“草畜平衡”的原則，在對國家的氣候和草原生長狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，控制和調(diào)整家畜數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使家畜對牧草的消耗與牧草的生長時期相適應(yīng)；此外，嚴(yán)格甄選牧草草種，選擇蛋白質(zhì)含量高，具有固氮特性的豆科牧草作為當(dāng)家品種，在滿足家畜營養(yǎng)需求的同時，盡量減少對環(huán)境的破壞。

第3類中亞、西南亞和非洲的一些國家，這部分地區(qū)的國家經(jīng)營方式大部分都比較落后，依靠天然草地，草地改良及草地保護都比較滯后，雖然可以取得一定的經(jīng)濟效益，但是往往以犧牲生態(tài)效益作為代價，不能獲取長期可持續(xù)的發(fā)展。

以中亞地區(qū)為例：一方面這些國家畜牧業(yè)歷史悠久，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)、石油開采業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單；雖光熱資源豐富，但水資源短缺，農(nóng)業(yè)勞動力所占勞動力比重比較大，中亞五國中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?／4；另一方面，這些國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較落后，農(nóng)業(yè)機械化程度低，經(jīng)營粗放，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，幾乎占不到全部GDP的1%；農(nóng)牧業(yè)出口比例占世界市場的比例很小，且出口品種單一，主要以初級產(chǎn)品中的棉花、蠶絲等為主，產(chǎn)業(yè)化程度很低。

目前，我國草原畜牧業(yè)發(fā)展在發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)化水平上與第3類國家相類似。將我國草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國家相對比，有利于發(fā)現(xiàn)不足，為我國草產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供新的思路。

我國草地資源稟賦具有先天優(yōu)勢，僅次于澳大利亞，是世界草原面積第二的國家，總面積有3．92億hm2，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆５?，一方面，我國草地資源分布非常不均衡，且近年來草地資源退化非常嚴(yán)重，另一方面，由于人口的過度膨脹，導(dǎo)致人均草地資源占有量低，僅有0．33 hm2，因此，在草地資源的利用上，集約型科技型的經(jīng)營管理方式，利于我國走經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)道路。

目前，我國草業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展形勢是在一定程度理論水平的發(fā)展超越了現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。任繼周和南志標(biāo)［27］對草業(yè)系統(tǒng)3個界面及4個生產(chǎn)層的研究是對草業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展過程的具體剖析，將草業(yè)這個自然資源稟賦與社會經(jīng)濟系統(tǒng)相嵌合，是對草產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的一種新的解析。而針對系統(tǒng)耦合與系統(tǒng)相悖、草地健康評價等闡述都是草地資源領(lǐng)域中具有遠(yuǎn)見卓識的思想。然而，需要看到的是，雖然理論體系建立上目前已基本形成框架，但是理論上的進(jìn)展并沒有明顯推動草產(chǎn)業(yè)實際生產(chǎn)和經(jīng)營方式的變革，理論體系系統(tǒng)與生產(chǎn)實踐系統(tǒng)之間并不匹配，生產(chǎn)實踐系統(tǒng)落后于理論體系系統(tǒng)，存在兩者在同一方向前進(jìn)但不同步的狀況。

依據(jù)草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，可以將其劃分為產(chǎn)前部分（草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要指草產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及草地資源經(jīng)營管理方式）、產(chǎn)中部分（企業(yè)組織及產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，主要指草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營與草業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、產(chǎn)后部分（市場環(huán)節(jié)，主要指草業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量保障與新市場開拓），如果將我國的草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，可以發(fā)現(xiàn)在每一環(huán)節(jié)中，我國的草產(chǎn)業(yè)都還有很大的提升空間（圖6）。

3．1 草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一個層面，主要涉及草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出品的生產(chǎn)方式及草地資源經(jīng)營管理方式。

1）草地資源構(gòu)成：在草業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，人工草地是重要的草地資源構(gòu)成，人工草地可以有效彌補草地資源不足的狀態(tài)，為家畜提供更加豐富的飼草資源，從而為畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。美國人工草地面積大約為總草地面積的29%、新西蘭為61%、澳大利亞為56%左右。我國草地資源絕大部分為天然草地，其中人工草地面積大約占全部草地資源面積的3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。人工草地占草地總面積比例的高低，是衡量一個國家畜牧經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。研究表明，在世界范圍內(nèi)，人工草地面積增加1%，草地動物生產(chǎn)水平將增加4%，在一些發(fā)達(dá)國家，增加的數(shù)值還可能更大。

2）產(chǎn)品生產(chǎn)方式：草畜平衡是天然草地可持續(xù)利用和放牧家畜高效生產(chǎn)的前提，也是提高草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)［28］。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都非常重視對草原的保護，在保證生產(chǎn)力水平的同時，盡力減少對草地資源的破壞。例如：在新西蘭，政府首先對全國的氣候條件和牧草生長周期進(jìn)行調(diào)查，再通過實時監(jiān)測和遙感數(shù)據(jù)對全國草地利用狀況進(jìn)行檢測和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)超載過牧現(xiàn)象，即刻進(jìn)行調(diào)整，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的草地退化，則立刻將草原收回國有［29］。實踐表明不同放牧強度對生長季草地生物量會產(chǎn)生顯著影響，輕度自由放牧不會改變植物的種間關(guān)系和群落之間的關(guān)系，而重度自由放牧不僅加劇了群落間的資源競爭，還會引起研究區(qū)群落發(fā)生逆向演替現(xiàn)象，因此合理管理和適度的放牧對草地生長狀況至關(guān)重要［30］。

雖然“以草定畜”這一思想是我國傳統(tǒng)放牧思想的一部分，然而由于片面追求經(jīng)濟效益，我國草地資源中超載過牧現(xiàn)象十分常見，目前，全國超過1／3的草地資源都處于退化、沙化的狀態(tài)。全國天然草原平均超載牲畜為34%，其中西藏、新疆、青海、甘肅和四川的非工程區(qū)超載38%以上，266個牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）有204個存在不同程度的家畜超載情況。過度放牧對草地資源的破壞非常大，因為過度放牧對土壤和植被的破壞往往不可復(fù)原［31］，會直接影響土壤表層的理化性質(zhì)［32］，遭受過度放牧的土壤，其土壤容重和滲透阻力都會增加，風(fēng)蝕和水蝕帶走的土壤量會大大增加，土壤空隙分布發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤團聚體穩(wěn)定性和滲透率降低［33-35］。

劃區(qū)輪牧制度是許多發(fā)達(dá)國家重要的放牧制度，歷史很悠久，所謂劃區(qū)輪牧，是將放牧場分為多個季節(jié)牧場，再將每個季節(jié)牧場劃分為若干小牧場，按照一定次序，逐區(qū)輪流放牧［36］。這種放牧制度在滿足放牧需求的同時，給予牧草資源以休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)育的時間，既使家畜獲得了營養(yǎng)豐富的飼草，同時又保證了放牧的可持續(xù)性。我國對于劃區(qū)輪牧的實行經(jīng)歷了一種完全肯定到完全否定的階段，存在著非常極端的態(tài)度。任繼周和牟新待［37］肯定了劃區(qū)輪牧本身是值得肯定的草地資源可持續(xù)利用的方法之一，而取得效果的關(guān)鍵在于應(yīng)用的條件和程度。目前，我國實行劃區(qū)輪牧、禁牧、休牧的總比例大約為總草地面積的20%左右，這一比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，然而，一些在小范圍內(nèi)進(jìn)行的劃區(qū)輪牧的實驗已多次證明，劃區(qū)輪牧對保持植被覆蓋度，提高草地生產(chǎn)力是有顯著效果的［38-40］。

3）草地改良與草原管理。以新西蘭、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家非常重視草地的改良，草地改良應(yīng)用面積非常大且技術(shù)手段也比較多樣化。以日本為例，目前北海道地區(qū)幾乎所有的公共草地和放牧草地都是經(jīng)過人工改良后的草地，常見的對天然牧草的改良技術(shù)有4種：深耕播種、圓盤耙補播、旋轉(zhuǎn)犁淺耕翻播種和畜蹄補播，由于改良技術(shù)比較純熟，從平地到距地面20°～30°的斜坡上和森林中都可以實行天然草地改良［41］。

我國草地改良主要開始于20世紀(jì)50年代，1978年以后開始進(jìn)入草地改良的高速發(fā)展階段，截止到1996年，總改良面積大約占全部草地資源的0．8%，較發(fā)達(dá)國家而言，一方面改良草場面積遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家，另一方面，改良技術(shù)比較簡單，一些先進(jìn)的草地改良技術(shù)局限于小范圍內(nèi)的實驗，并沒有在大范圍內(nèi)得到推廣。

先進(jìn)的草原管理技術(shù)是保證草原高水平生產(chǎn)力的重要手段。發(fā)達(dá)國家的草原管理技術(shù)一般都非常成熟，且涉及的方面極廣，既有先進(jìn)的機械化設(shè)備為支撐，又有各種生物技術(shù)為輔助。一般來說，生產(chǎn)力高的草原其草原內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施都比較齊全，如：在草地中鋪設(shè)水管供家畜飲水，對草地的含水量進(jìn)行科學(xué)測算，按照計算結(jié)果進(jìn)行灌溉；機械化的草地補播、科學(xué)化的施肥、土壤微量元素的計算等。這種成熟的草原管理技術(shù)使草原能夠長期處于自然和良性的運行狀態(tài)。

與此對應(yīng)，我國的草原管理技術(shù)就相對簡單和滯后。草原基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)簡陋，草原管理措施比較單一，以圍欄封育和退耕還草為主，科技支撐力度嚴(yán)重不足。此外，草原經(jīng)營管理的政策制度制定相對比較滯后［42］，如：草原承包與畜群承包存在不同步性導(dǎo)致草原長期處于公有地狀態(tài)、在理論研究和資金儲備都充分的前提下盲目進(jìn)行草原承包和劃分等都導(dǎo)致我國草原管理進(jìn)程舉步維艱。

3．2 企業(yè)組織及產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)

企業(yè)組織與產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)主要涉及草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。

1）草業(yè)規(guī)?；?jīng)營：澳大利亞、新西蘭等畜牧經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，其草原的基本經(jīng)營單位是畜牧場，并且在市場競爭中小畜牧場會逐漸被淘汰和取代，這些畜牧場都由私人所有，農(nóng)場主有完全經(jīng)營權(quán)，并由國家給予支持與補貼。雖然農(nóng)場面積大，但其勞動生產(chǎn)率非常高，據(jù)統(tǒng)計，在新西蘭1人勞動，家人輔助，則可經(jīng)營2000只羊，35頭牛；或300～400頭牛，新西蘭全國平均每一個牧業(yè)勞動者可以生產(chǎn)牛肉13．6 t，牛奶87．5 t，羊毛4．15 t，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國牧場的生產(chǎn)力水平［43］。

草地資源家庭承包是我國草地管理的根本性措施之一，是草地資源管理政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)80年代初開始實行草原承包責(zé)任制以來，在一段時間內(nèi)，調(diào)動了牧民利用草原的積極性，解決了草原管理的問題。然而，較之農(nóng)田，草原具有更強的公共物品特性，在保護其排他使用權(quán)時面臨更大的困難。尤其是那些沒有圍欄的草原，其使用權(quán)難以排他，因而經(jīng)營收益權(quán)也無法得到保障［44］。此外，家庭經(jīng)營由于擁有的資源稟賦有限，經(jīng)營管理能力比較差，因此現(xiàn)行的草原承包制度不僅不能加強草地資源的管理與保護，還間接降低了生產(chǎn)效率、提高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致了草原經(jīng)營的薄弱化，難以適應(yīng)市場的競爭風(fēng)險。

2）草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：草業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家?guī)缀醵季哂蟹浅３墒旌屯晟频牟莓a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，產(chǎn)業(yè)化對于提高產(chǎn)品的市場競爭力降低勞動成本的效果是早已經(jīng)得以證實了的。在發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成了以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，效益為中心，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口的產(chǎn)加銷結(jié)合，貿(mào)工牧一體化的草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式［45］。在這些國家，企業(yè)是農(nóng)牧戶與市場之間的中介，負(fù)責(zé)將農(nóng)戶組織起來，指導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需要進(jìn)行生產(chǎn)。在面對市場時，再由企業(yè)作為代言設(shè)立科研單位、行業(yè)協(xié)會、連鎖銷售機構(gòu)等，負(fù)責(zé)尋找銷路、開拓市場。此外，政府對產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。首先，政府負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時的科技支撐，在對牧場經(jīng)營者的資格進(jìn)行嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，實行最貼近生產(chǎn)實際的科技推廣工作，這些推廣活動通常就在牧場中舉辦，以方便牧場主學(xué)習(xí)實踐。另一方面，政府還對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行財政支持，主要表現(xiàn)在稅收補貼、購買機械的補貼等。

我國的草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要從兩方面看：首先，自改革開放至今，我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了一定的成績，包括蒙牛、伊利等高水平的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)得以建立和發(fā)展，創(chuàng)建了自主產(chǎn)業(yè)品牌，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；在一些地區(qū)利用“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在小規(guī)模內(nèi)將農(nóng)戶與企業(yè)連接在一起，解決了家庭分散經(jīng)營難以抵抗市場風(fēng)險的問題，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。另一方面，與成熟完善的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較，我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在很大不足。首先，在獲取經(jīng)濟效益的同時對生態(tài)環(huán)境造成了傷害。以內(nèi)蒙古為例，與20世紀(jì)80年代相比，草原面積減少了4．8%，草原退化沙化面積占總面積的62%，生產(chǎn)力降低了20%～30%［46］，且存在嚴(yán)重超載過牧現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和運作上，存在龍頭企業(yè)少，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，企業(yè)與牧戶脫節(jié)等問題，且成熟的草業(yè)經(jīng)營中介組織還沒有形成，政府投入力度嚴(yán)重不足。

3．3 市場及配套環(huán)節(jié)

草業(yè)經(jīng)濟是一個國家促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和出口創(chuàng)匯的重要手段。以外向型主導(dǎo)面向國際市場是發(fā)達(dá)國家發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟一貫的思路。新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品出口量占其出口總量的50%，羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量都居世界第一，1995－2002年，新西蘭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口總額提高了63．1%。澳大利亞是世界最重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一，羊毛產(chǎn)量的80%和牛肉、奶制品的50%～70%都用來出口，出口總值的45%都是由農(nóng)牧產(chǎn)品出口所創(chuàng)造的。產(chǎn)品市場的開拓是草業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈后向聯(lián)系中不可或缺的重要組成部分。在市場建設(shè)上，發(fā)達(dá)國家有兩點值得學(xué)習(xí)。

1）迎合市場需要，保證產(chǎn)品質(zhì)量。高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品是一國產(chǎn)品走向國際市場的第一步。發(fā)達(dá)國家一直以來對食品安全問題都非常重視。2002年，新西蘭在國家農(nóng)林部特別增加了“食品安全局”，主要任務(wù)是與其他國家協(xié)調(diào)本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，負(fù)責(zé)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，對企業(yè)出口資格進(jìn)行認(rèn)證，其整個管理機制都按照國家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國要求進(jìn)行。此外，新西蘭還制定各類非常嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，直接與國際接軌，完全按照國際市場標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)［47］；澳大利亞有更嚴(yán)格的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，對于不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場，往往就地銷毀。在這些國家都有專門的機構(gòu)進(jìn)行綠色、環(huán)保、安全產(chǎn)品的研發(fā)，保證產(chǎn)品的營養(yǎng)。正是這種嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使這些國家的產(chǎn)品在國際市場上長期保持競爭優(yōu)勢，占據(jù)重要市場份額。

我國是世界最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，然而我國畜產(chǎn)品質(zhì)量問題至今沒有得到解決。產(chǎn)品質(zhì)量問題是我國畜產(chǎn)品走入國際市場最大的非關(guān)稅壁壘。在法律建設(shè)上，我國關(guān)于畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，頒布了一系列與畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、防疫及衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)。然而在相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和完善上還存在著不足，主要表現(xiàn)為缺乏有效的監(jiān)督和管理機制，這也直接導(dǎo)致了近年來食品安全問題屢見不鮮，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，也為我國畜產(chǎn)品走入國際市場設(shè)置了障礙。2002年以來，多次發(fā)生農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易滑坡現(xiàn)象，在歐盟之后，日、韓等國也相繼限制我國動物性產(chǎn)品的進(jìn)口，在加入WTO之后，我國將面對更為嚴(yán)峻的貿(mào)易挑戰(zhàn)。

2）積極打通產(chǎn)品的市場銷路。草業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都具有系統(tǒng)化完整化的市場購銷體系以解除生產(chǎn)者產(chǎn)品銷售的后顧之憂。行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)者合作組織在產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要的中介作用。在澳大利亞，由生產(chǎn)者組織直接負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購、定價、運輸和銷售，協(xié)會內(nèi)部成員實行“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，生產(chǎn)者與生產(chǎn)者組織之間是委托人與受托人的關(guān)系，由生產(chǎn)者組織代表生產(chǎn)者在交易市場上進(jìn)行產(chǎn)品交易，隨行就市［48］。此外，由全國統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施開拓國際市場，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的宣傳、促銷，并代表生產(chǎn)者與國際交易者進(jìn)行稅收標(biāo)準(zhǔn)和檢測制度的協(xié)商。

由于沒有成熟的行業(yè)協(xié)會及生產(chǎn)者組織發(fā)揮中介作用，我國草業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品銷售主要以家庭零散式收購交易為主，定點交易市場是最主要的交易場所。與相對成熟的農(nóng)產(chǎn)品交易體系相比較，畜產(chǎn)品交易手段單一，我國大部分地區(qū)畜產(chǎn)品交易都是以定點零散交易為主，這種定點零散交易場所通常呈集中分布模式，分布不均勻，旺季和淡季的交易量差別很大，交易對象都是生產(chǎn)者所有的初級產(chǎn)品，缺乏特色，品種單一，輻射面積小，往往局限于附近地區(qū)，少有銷往外省和國外。

4 我國草業(yè)經(jīng)濟未來發(fā)展建議

4．1 堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

如前文所述，草地資源是草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的源泉，縱觀世界各國草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式可以看出，無論是國土面積狹小草地資源匱乏的國家或是草地資源稟賦豐富的國家，都可以找到適合本地區(qū)發(fā)展的草業(yè)經(jīng)濟模式，不論集約型生產(chǎn)還是略粗放型生產(chǎn)，其核心都在于運用新技術(shù)不斷提高草業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)能力，其根本都在于保護和管理草地資源使其能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

我國具有草地資源的天然稟賦優(yōu)勢，面積廣闊，品種豐富，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是《中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》［1］提出的我國草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略措施。有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)是保證我國草業(yè)經(jīng)濟未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1）合理開發(fā)利用和保護草地資源，首先應(yīng)該鼓勵發(fā)展人工草地建設(shè)，增加人工草地所占的比例，《草原法》［21］中明確提出國家鼓勵與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。這樣既為草業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展提供可持續(xù)的資源基礎(chǔ)，也是保護當(dāng)前生態(tài)環(huán)境，獲取草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值的有效手段。

2）此外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的草原管理方式，豐富我國傳統(tǒng)的草原管理辦法，尤其是將新的農(nóng)牧業(yè)科技手段應(yīng)用其中，使草原管理更加量化和科學(xué)化。目前，我國的草原管理方式比較單一，一般以圍欄管理模式為主，比較而言，發(fā)達(dá)國家的草原管理方式更加多樣化，如，依據(jù)草種類和生長特點等嚴(yán)格制定割草期以及加強施肥管理、對施肥期和量進(jìn)行測量計算，以保證土壤質(zhì)量不會因為刈割而下降等。這些管理方式不僅局限在控制對草原的使用上，而且更加關(guān)注草地資源的質(zhì)量優(yōu)化，利用科技手段對草地資源健康狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，綜合應(yīng)用包括遙感技術(shù)、農(nóng)業(yè)化學(xué)等學(xué)科的知識，實現(xiàn)在大尺度內(nèi)草地資源狀況的摸底和監(jiān)測。

4．2 加快轉(zhuǎn)變草業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)方式

草業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于兩個因素，一個是生產(chǎn)技術(shù)的改良，另一個是經(jīng)營方式的變革。生產(chǎn)技術(shù)的改良主要包含科學(xué)化的生產(chǎn)預(yù)測和管理以及先進(jìn)的機械化的應(yīng)用；經(jīng)營方式的變革，主要是指草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)化過程。草業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家都具有各自的運行特征［49］，例如：美國是資金、技術(shù)密集型；澳大利亞是粗放型畜牧業(yè)；荷蘭是精細(xì)型畜牧業(yè)等。然而無論采取何種生產(chǎn)運作模式，新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營方式變革都是必不可少的。

4．2．1 生產(chǎn)方式的改良 多年來我國草業(yè)經(jīng)濟一直走的是掠奪粗放型的生產(chǎn)方式，家庭小規(guī)模分散式經(jīng)營為主，長期以犧牲生態(tài)效益來獲取經(jīng)濟效益。歷史經(jīng)驗表明，這樣的生產(chǎn)方式弊端明顯，只能獲取短期效益。發(fā)達(dá)國家在滿足草地資源管理與保護這一先決條件的基礎(chǔ)上，采用的適合草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式值得借鑒。

1）堅持不斷推進(jìn)輪作及補播制度的變革和新牧草品種的開發(fā)，促進(jìn)草地農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在我國草田輪作技術(shù)有悠久的歷史，實踐表明，草田輪作可以有效增產(chǎn)、減少病蟲害、改土肥田和保持水土，具有豐富的經(jīng)濟價值和生態(tài)意義［50］。研究發(fā)達(dá)國家草業(yè)發(fā)展歷史可以看出，草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展一直伴隨著草田輪作技術(shù)的不斷革新［51］，在我國發(fā)展草田輪作技術(shù)，既是獲取經(jīng)濟效益，提高農(nóng)牧民收入的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境，保證國家糧食安全的重要措施。此外，草地補播是提高草地生產(chǎn)力，恢復(fù)和治理草地退化的有效手段，研究表明，草地補播對相對于不補播的草地，其地上總生物量可顯著提高1．31～1．44倍，能夠降低雜類草在草地中的比例，還能夠使草地多樣性得到顯著增加［52］。目前，我國已經(jīng)具備了一些草田輪作和補播技術(shù)的實踐經(jīng)驗，但是一部分技術(shù)還處在實驗階段，沒有在大尺度進(jìn)行推廣實踐，因此，應(yīng)該大力推行草田輪作和補播技術(shù)，尤其是促進(jìn)科學(xué)實驗成果與生產(chǎn)實際的相結(jié)合，切實提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力。

2）優(yōu)良的草種是建設(shè)天然草地的先決條件。在我國長期以來占統(tǒng)治地位的農(nóng)耕思想和國家對種糧的補貼都在一定程度上，遏制了草種業(yè)的發(fā)展，雖然市場需求巨大，但是產(chǎn)業(yè)一直處于發(fā)展不足狀態(tài)。首先必須給予草種業(yè)充分的補貼、收儲價格優(yōu)惠等扶植政策，從經(jīng)濟上對草種業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)；此外，在培育新品種時，需由政府牽頭建立由大學(xué)、研究所、草種培育基地等機構(gòu)共同組建的草種培育體系，尤其是要建立針對不同地區(qū)自然環(huán)境特點的專門的培育機構(gòu)；另一方面要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)驗和手段，將試驗站放入田間，指導(dǎo)農(nóng)牧民親自操作，從而促使新品種能夠在最短的時間內(nèi)被應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。

3）加強草原的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是新技術(shù)和機械化的應(yīng)用。多年來，政府重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對草原基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于起步階段，存在草原設(shè)施比較簡陋，技術(shù)比較落后的問題。而實踐證明，發(fā)達(dá)國家高生產(chǎn)率和其高額的資金投入與廣泛的機械化耕作是分不開的，草原基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是完成草原生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)必要舉措，也是實現(xiàn)草原機械化生產(chǎn)的先決條件。因此一方面須增加草原建設(shè)中資金的投入，這部分投入主要用于人工草地、建筑物、草原道路的建設(shè)和機械化的購買；另一方面，要進(jìn)一步加強現(xiàn)代科技對草原生產(chǎn)的支持，在傳統(tǒng)草原生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入包括人工受精、胚胎移植、飛機播種等最新科學(xué)手段，變粗放型生產(chǎn)為資金技術(shù)密集型生產(chǎn)，綜合提高草原生產(chǎn)力。

4．2．2 經(jīng)營方式的變革 我國草業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目前呈現(xiàn)明顯不足狀態(tài)，絕大部分地區(qū)還沒有形成“產(chǎn)供銷一體化，種養(yǎng)加一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。與發(fā)達(dá)國家相比，我國草業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還處于不成熟狀態(tài)，龍頭企業(yè)少，企業(yè)與農(nóng)戶間相結(jié)合度比較低，運營機制不完善。因此，我國發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先需要培養(yǎng)龍頭企業(yè)，尤其需要在政策上，如：資金、稅收、人才等方面進(jìn)行傾斜和扶持；其次，加強企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，采用成功的產(chǎn)業(yè)化運作模式，對農(nóng)戶進(jìn)行示范和指導(dǎo)，以企業(yè)帶動農(nóng)戶，以一戶帶動多戶，逐漸連成片，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)基地。

此外，還必須擴大和規(guī)范草產(chǎn)品銷售渠道。銷售渠道建設(shè)是關(guān)系到草業(yè)產(chǎn)品終端消費從而獲取經(jīng)濟收益的大問題，農(nóng)牧民組織、政府及龍頭企業(yè)都必須承擔(dān)起責(zé)任。參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以由行業(yè)協(xié)會行使中介的作用，負(fù)責(zé)將分散的生產(chǎn)者組織起來，實行統(tǒng)一收購統(tǒng)一存儲，從生產(chǎn)的角度降低單個農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；政府也在畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域中負(fù)有重要責(zé)任，可以由政府出面，每年定期舉辦農(nóng)展會，一方面，向農(nóng)牧民介紹最新的生產(chǎn)科技，另一方面，可以通過農(nóng)展會達(dá)到對產(chǎn)品進(jìn)行推廣的效果。在開拓市場上，需要政府和龍頭企業(yè)的相互配合，政府要在政策上對龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，企業(yè)則需要依據(jù)市場需要，不斷采用新技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值，尤其是提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。形成完善的產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，將有效增強我國草產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。

4．3 草產(chǎn)品市場機制的完善

市場機制是指市場各個組成部分之間的有機聯(lián)系，相互制約的體系以及市場內(nèi)在運作方式。與一般市場相類似，草產(chǎn)品市場也有一系列影響其運作的運行機制，主要包含：價格機制、供求機制、競爭機制及風(fēng)險機制等［15］。由于草業(yè)市場興起時間比較短暫，目前為止還沒有形成成熟的市場運行和控制機制。缺少產(chǎn)品定價指導(dǎo)，供求和競爭控制以及風(fēng)險管理的經(jīng)驗。突出表現(xiàn)為草產(chǎn)品價格定價不合理，人為控制等非市場因素對草產(chǎn)品定價影響大，出現(xiàn)地方壟斷勢力，企業(yè)市場風(fēng)險大且風(fēng)險投機行為屢見不鮮。雖然草產(chǎn)品市場也屬于一般農(nóng)產(chǎn)品市場范疇之內(nèi)，但其具有獨特的一些特征。例如，雖然消費者眾多，但消費用途差異比較大，既可用于飼料用途，又可以作為醫(yī)藥化工等原料，甚至被作為美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量的休閑活動場地。購買力呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及沿海地區(qū)，對草產(chǎn)品中的草坪需求量增長迅速，而西部農(nóng)村地區(qū)則增長緩慢；此外，其消費需求的變化，也與消費者收入水平，所處地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及審美趣味和價值觀有較大聯(lián)系。因此，有必要針對草產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場的特征，盡快制定草產(chǎn)品市場運行和管理政策辦法，用以規(guī)范草產(chǎn)品市場的交易行為。

草產(chǎn)品市場運行機制的完善，不僅政府需要在宏觀政策方面給予指導(dǎo)，企業(yè)也有必要逐漸建立能夠滿足市場需求的高效的企業(yè)管理機制。目前，我國草產(chǎn)品市場一個突出的表現(xiàn)就是雖然生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量都在與日俱增，但是產(chǎn)品需求缺口依然巨大。這不僅與產(chǎn)量不足有關(guān)，更與企業(yè)沒有形成科學(xué)化市場化的管理和生產(chǎn)機制有很大關(guān)聯(lián)。我國草產(chǎn)品國內(nèi)市場消費者主要是飼料生產(chǎn)廠家和草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料占10%～15%，雞飼料可占到3%～5%。目前我國用于配合飼料的草產(chǎn)品潛在市場約在1000萬t，對草產(chǎn)品的需求量將以每年70萬t的速度增加［53］。國際市場上，日本已經(jīng)成為世界最大的牧草進(jìn)口國，而美國則是日本最大的牧草供給國，草塊草捆等的出口量幾乎占據(jù)了日本總進(jìn)口量的70%～80%。此外，韓國，臺灣及東南亞一些國家對牧草及其產(chǎn)品的需求也非常大。由此可見，我國牧草業(yè)潛在市場，不論是國內(nèi)市場還是國際市場都非常巨大。

面對如此富有潛力的市場，我國草產(chǎn)業(yè)之所以沒有得到蓬勃的發(fā)展，主要是由于草產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在育種、新技術(shù)應(yīng)用及管理等方面存在很大的缺陷，導(dǎo)致最終草產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足市場的要求。以日本為例，日本有嚴(yán)格的法規(guī)來規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)口渠道，尤其是針對進(jìn)口植物保護檢疫方面，檢測非常嚴(yán)格，經(jīng)檢驗不合格，進(jìn)口產(chǎn)品就直接被銷毀和退回，退貨成本十分昂貴。由此可見，要想在未來國內(nèi)國際市場中占有一席之地，充分發(fā)揮我國牧草產(chǎn)業(yè)的潛在行業(yè)優(yōu)勢，草產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須建立高效科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)管理機制和成本控制模式，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場需求。

4．4 草產(chǎn)業(yè)配套法律制度的補充及其他

雖然我國草原開發(fā)利用的歷史悠久，然而一直到1985年才正式出臺《草原法》［20］，從法律的高度確認(rèn)了草原的所有權(quán)，對草原開發(fā)和保護進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。2002年《草原法》［21］進(jìn)行了修訂，以修訂后的《草原法》為基礎(chǔ)，以后的十年，我國草原立法進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，而這一時間段也是草原相關(guān)事業(yè)發(fā)展最好速度最快的時期。

與發(fā)達(dá)國家相比較可以看出，一方面，我國多法源多層次的草原立法體系已經(jīng)逐漸形成，并有效的指導(dǎo)著我國草產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，我國草原立法在立法和執(zhí)法方面，都與發(fā)達(dá)國家存在著不小的差距。到目前為止，我國只有一部《草原法》是專門針對草原的立法，其他與草原管理保護相關(guān)的法律法規(guī)都是作為其他核心法律的一個分項而存在的。

草原立法最初目的在于以法律的形式來確定草地資源的所有權(quán)，這也是草原立法的第一步。隨著草業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草原立法不能停滯不前，而需要不斷依據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行完善。隨著我國草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，草原立法也必須由確定所有權(quán)延伸到對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的角度，尤其是面對越來越激烈的國內(nèi)和國際市場競爭，完善而科學(xué)的草原立法會直接關(guān)系到我國草業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展前途。這一階段的草原立法，是以法律制度和經(jīng)濟制度的結(jié)合來指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，需要與經(jīng)濟制度和市場制度的變遷相吻合，必將是一個不斷發(fā)展和變化的動態(tài)過程。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的一些新問題，也是當(dāng)前草原立法需要考慮的，如：為了更有效地保護草地資源的可持續(xù)性，從經(jīng)濟角度和法律角度來解決草原補償問題；又如入市后，如何吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，選擇更恰當(dāng)?shù)姆蟇TO要求的政策，對我國草產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)補貼扶持等。這些問題不是一部《草原法》可以解釋的，需要不斷出現(xiàn)的法律與制度的集合來共同完成，這也是我國草業(yè)經(jīng)濟立法未來發(fā)展的方向。

4．5 加速在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中增添草業(yè)的項目和代碼，確認(rèn)草業(yè)經(jīng)濟的存在和重要性

國民經(jīng)濟行業(yè)代碼中增加草業(yè)代碼是肯定草產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及推動草產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展的重要組成環(huán)節(jié)。目前我國的國民經(jīng)濟分類代碼共分為二十大類［54］，分別由字母A～T所代表，涉及包含農(nóng)林牧副漁業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等在內(nèi)的各個行業(yè)，于1984年首次發(fā)布，并于2011年進(jìn)行最新修訂，此代碼主要依據(jù)我國經(jīng)濟近年來的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢進(jìn)行設(shè)立，在每個大類中再劃分中類和小類，直接表現(xiàn)了國家宏觀管理及部門管理中，對經(jīng)濟活動行業(yè)的確認(rèn)與分類。

目前我國國民經(jīng)濟行業(yè)代碼中并未將草業(yè)單獨設(shè)立。在A代表的農(nóng)林牧副漁業(yè)中，距離草業(yè)最近的分類是畜牧業(yè)，主要內(nèi)容涉及各類家畜的飼養(yǎng)業(yè)，此外還包含各A代表類別中各行業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，在其他A類行業(yè)中則不再涉及與草業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)分類。

草業(yè)雖然在一定程度上包含了畜牧業(yè)養(yǎng)殖的內(nèi)涵，但畜牧業(yè)僅是草業(yè)中草業(yè)4個生產(chǎn)層中的一個（動物生產(chǎn)層），草業(yè)的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了畜牧業(yè)所包含的范疇。隨著草業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷完善和規(guī)范，草業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中越來越成熟，以畜牧業(yè)來代替草業(yè)在國民經(jīng)濟行業(yè)中的地位顯然是不恰當(dāng)?shù)?。國民?jīng)濟行業(yè)代碼的設(shè)立是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取認(rèn)可的重要標(biāo)志。草業(yè)的發(fā)展不是沒有達(dá)到單獨設(shè)立行業(yè)的發(fā)展水平，而是被作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要部分的畜牧業(yè)所掩蓋。草產(chǎn)業(yè)本身具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)和特殊的終端產(chǎn)品和產(chǎn)品市場，盡早在國民經(jīng)濟行業(yè)代碼中增加草產(chǎn)業(yè)項目，是對草產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的一種肯定，也是進(jìn)一步推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要步驟。

此外，完善行業(yè)代碼也是推動草業(yè)學(xué)科發(fā)展的有益手段。國民經(jīng)濟行業(yè)代碼是國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計的主要依據(jù)。缺乏行業(yè)代碼直接導(dǎo)致草產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫不健全，所需要的數(shù)據(jù)或者從其他行業(yè)中抽取，或者只能保持空白，即使是能夠抽取到的數(shù)據(jù)也會面臨著缺乏準(zhǔn)確性和針對性的問題。數(shù)據(jù)源的缺乏一方面導(dǎo)致不能及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，另一方面也是草業(yè)學(xué)科發(fā)展的阻礙。盡快建立草業(yè)行業(yè)國民經(jīng)濟分類代碼將有效提高行業(yè)發(fā)展的及時性分析，發(fā)現(xiàn)問題，對行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行有效預(yù)測和指導(dǎo)，推動草產(chǎn)業(yè)學(xué)科研究的發(fā)展。

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The developmental status and potential of grass-based agriculture in the national economy

GAO Ya，LIN Huilong*
State Key Laboratory of Grassland Agro-ecosystems，College of Pastoral Agriculture Science and Technology，Lanzhou University，Lanzhou 730020，China

Grassland is one of China’s most significant land resources and as such it directly affects the country’s economic development and ecological sustainability．The appropriate development of grass-based industry is an important way to maintain environmental safety，promote the structural adjustment of agriculture and increase farmers’income．In this paper，grass-based industry is considered according to its developmental status，with the industry accordingly divided into a series of three linked parts：prenatal，production and postnatal．Grass-based industries have great potential to further develop the linkages between these three developmental stages．Based on the principle of the harmonious development of economic and environmental factors，grass production methods and management models must be changed as soon as possible to realize this potential．Government and enterprises should cooperate with each other to improve the markets for grass-based products．Learning from the experience of more developed countries，China should establish a grass-based industry code in the classification of national economic activities．Furthermore，improved legislation is needed to determine the ownership of grasslands and to regulate the industry they support．

pastoral economy；perfect the mechanisms；institutional change

10．11686／cyxb20150118 http：／／cyxb．lzu．edu．cn

高雅，林慧龍．草業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位、現(xiàn)狀及其發(fā)展建議．草業(yè)學(xué)報，2015，24（1）：141-157．

Gao Y，Lin H L．The developmental status and potential of grass-based agriculture in the national economy．Acta Prataculturae Sinica，2015，24（1）：141-157．

2013-04-22；改回日期：2013-06-17

長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃（IRT13019），教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（10YJAZH047）和中國工程院重大咨詢項目“中國草地的生態(tài)保障與食物安全”資助。

高雅（1988-），女，北京人，在讀碩士。E-mail：gaoya061＠163．com

*通訊作者Corresponding author．E-mail：linhuilong＠lzu．edu．cn