中國(guó)憲法史上的國(guó)徽

余凌云

中國(guó)憲法史上的國(guó)徽

余凌云＊

國(guó)徽是國(guó)家的象征。國(guó)徽的憲法意義與國(guó)旗一樣，但它是靜態(tài)的，使用的場(chǎng)合不如國(guó)旗多；國(guó)徽制定的頻度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)旗、國(guó)歌，僅有三次，并不隨著政權(quán)的更迭而制作。北洋政府時(shí)期曾制定十二章國(guó)徽，國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期制定了青天白日徽，至今在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)延用，新中國(guó)建立后制定了中華人民共和國(guó)國(guó)徽。

國(guó)徽 憲法史 意義 制度

一、國(guó)徽小史

關(guān)于國(guó)徽的研究，主要圍繞建國(guó)初期的設(shè)計(jì)與審議，探究史實(shí)，勘誤辨?zhèn)?。其中，以清華大學(xué)建筑學(xué)院秦佑國(guó)教授的研究最為詳實(shí)，中國(guó)社科院文學(xué)所的李兆忠也敘述得仔細(xì)，但個(gè)別觀點(diǎn)卻與前者相左，比如，梁思成是否反對(duì)天安門(mén)圖案。

在我國(guó)，國(guó)徽的出現(xiàn)遠(yuǎn)晚于國(guó)旗、國(guó)歌。制定的頻度也遠(yuǎn)少于國(guó)旗、國(guó)歌，僅有三次，并不隨著政權(quán)的更迭而制作。北洋政府時(shí)期曾制定十二章國(guó)徽，國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期制定了青天白日徽，至今在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)延用，新中國(guó)建立后制定了中華人民共和國(guó)國(guó)徽。

（一）北洋政府的十二章國(guó)徽

十二章國(guó)徽為1913年2月至1928年間中華民國(guó)北洋政府時(shí)期的國(guó)徽，又稱(chēng)“嘉禾國(guó)徽”。袁世凱復(fù)辟，建立“洪憲帝制”，也沿襲將其作為國(guó)徽。1http://zh.wikipedia.org/wiki/十二章國(guó)徽，2015年2月8日訪問(wèn)。

1912年8月，當(dāng)時(shí)就職于中華民國(guó)教育部的魯迅、錢(qián)稻孫、許壽裳三人受命繪制國(guó)徽?qǐng)D案，由錢(qián)稻孫繪圖，魯迅執(zhí)筆說(shuō)明，于8月28日完成，1913年2月發(fā)表。魯迅時(shí)任教育部第一科科長(zhǎng)，該科主管文博、美術(shù)工作。

圖案參考了西方紋章的布局，采用了中國(guó)古代禮服的十二章花紋，也就是日、月、星辰、山、龍、華蟲(chóng)、宗彝、藻、火、粉米、黼、黻等十二種吉祥紋章的圖樣。2http://zh.wikipedia.org/wiki/十二章國(guó)徽，以及http://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國(guó)國(guó)徽，2015年1月29日訪問(wèn)。魯迅等人認(rèn)為，十二章作為一個(gè)整體，乃“美德之最，莫不賅備”。3參見(jiàn)顧奇、湯可可：《民國(guó)初年“十二章”國(guó)徽?qǐng)D幣考略》，載《中國(guó)錢(qián)幣》1993年第3期。

對(duì)于十二章國(guó)徽，幾乎沒(méi)有什么文獻(xiàn)專(zhuān)門(mén)研究，只在魯迅日記、錢(qián)幣研究中偶有涉獵?？梢韵胍?jiàn)，它應(yīng)該沒(méi)有多大影響，也不流行。就其制定的程序看，也比較草率。由教育部指定其下屬科室負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，呈送國(guó)務(wù)院會(huì)議討論決定。4還有一說(shuō)，國(guó)務(wù)院會(huì)議曾討論過(guò)，卻沒(méi)有議決。參見(jiàn)顧奇、湯可可：《民國(guó)初年“十二章”國(guó)徽?qǐng)D幣考略》，載《中國(guó)錢(qián)幣》1993年第3期。

（二）國(guó)民黨時(shí)期的青天白日國(guó)徽

中華民國(guó)國(guó)徽是中華民國(guó)主權(quán)的象征和標(biāo)志，以陸?zhàn)〇|所設(shè)計(jì)的青天白日旗為藍(lán)本制作，5http://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國(guó)國(guó)徽，2015年1月29日訪問(wèn)。1928年12月17日，南京國(guó)民政府國(guó)務(wù)會(huì)議決議，公布《中華民國(guó)國(guó)徽國(guó)旗法》，確定青天白日為國(guó)徽。圖案取自黨旗，其政治趣味與國(guó)旗是一樣的。

（三）中華人民共和國(guó)的國(guó)徽

1949年7月9日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌委會(huì)第六小組召開(kāi)第一次會(huì)議，決定成立由翦伯贊、蔡暢、李立三、葉劍英、田漢、鄭振鐸、廖承志、張奚若等組成的國(guó)旗、國(guó)徽評(píng)委會(huì)。

1949年7月10日，在《人民日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)刊上刊登《征求國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案及國(guó)歌詞譜啟事》。對(duì)國(guó)徽的設(shè)計(jì)要求是：（1）中國(guó)特征；（2）政權(quán)特征；（3）形式須莊嚴(yán)富麗。8月5日，第六小組舉行第二次會(huì)議，決定聘請(qǐng)徐悲鴻、梁思成、艾青為國(guó)旗國(guó)徽評(píng)選委員會(huì)顧問(wèn)。截至8月15日，收到900多件圖案，選出28件送國(guó)徽評(píng)選小組初選，但均未達(dá)到要求。6參見(jiàn)金建陵：《參與中華人民共和國(guó)國(guó)徽設(shè)計(jì)的胡允敬》，載《檔案與建設(shè)》2009年第9期。陳學(xué)勇：《林徽因和新中國(guó)國(guó)徽》，摘自其著《蓮燈微光里的夢(mèng)——林徽因的一生》（人民文學(xué)出版社2008年版），載《黨政論壇（干部文摘）》2009年第10期。8月24日，國(guó)徽評(píng)選委員會(huì)向全國(guó)政協(xié)報(bào)告：“因收到的作品太少，且也無(wú)可采用的，已另請(qǐng)專(zhuān)家擬制，俟收到圖案之后，再行提請(qǐng)決定?！?/p>

1949年9月25日，毛澤東、周恩來(lái)在中南

海豐澤園召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等問(wèn)題。與會(huì)者對(duì)國(guó)徽應(yīng)征圖稿都不滿意，毛澤東最后說(shuō)：“國(guó)旗決定了，國(guó)徽是否可慢一點(diǎn)決定？”9月27日，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議討論并通過(guò)了國(guó)旗、國(guó)都、紀(jì)年和國(guó)歌四個(gè)決議案，只有國(guó)徽暫付闕如。大會(huì)主席團(tuán)決定，邀請(qǐng)專(zhuān)家另行設(shè)計(jì)國(guó)徽?qǐng)D案。

會(huì)后，根據(jù)周恩來(lái)的意見(jiàn)，全國(guó)政協(xié)邀請(qǐng)了梁思成、張仃各自組隊(duì)，分別設(shè)計(jì)。以梁思成、林徽因?yàn)槭椎那迦A大學(xué)營(yíng)建系設(shè)計(jì)小組，成員包括莫宗江、鄧以蟄、王遜、高莊；以張仃、鐘靈為首的中央美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)小組，成員有張光宇、周令釗、曹肇基。7參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。

據(jù)說(shuō)，在這之前，林徽因、張仃等人就已著手設(shè)計(jì)國(guó)徽了。張仃是“從延安時(shí)期起就作為黨內(nèi)第一設(shè)計(jì)專(zhuān)家”，林徽因深受中西文化的熏陶，他們各自代表著不同的風(fēng)格與理念。

張仃和鐘靈拿出的設(shè)計(jì)圖案，仿自其剛完成的政協(xié)會(huì)徽，略作調(diào)整。先是地球，后改為天安門(mén)，配以齒輪、嘉禾、紅綬。林徽因、莫宗江等設(shè)計(jì)的國(guó)徽?qǐng)D案，以玉璧為主體，以國(guó)名、五星、齒輪、嘉禾為主要題材，以紅綬穿瑗的結(jié)襯托而成圖案的整體。8參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。

從后續(xù)的討論看，對(duì)上述國(guó)徽設(shè)計(jì)要求（1）、（2）有更清晰的闡述，也有激烈的爭(zhēng)論。

首先，毛澤東認(rèn)為，“國(guó)旗上不一定要表明工農(nóng)聯(lián)盟，國(guó)徽上可以表明”。9參見(jiàn)秦佑國(guó)：《梁思成、林徽因與國(guó)徽設(shè)計(jì)》，載《建筑史論文集》（第11集），清華大學(xué)出版社1999年版。這一點(diǎn)最早有共識(shí)，無(wú)論是梁思成、林徽因率領(lǐng)的清華大學(xué)設(shè)計(jì)小組，還是張仃、鐘靈等領(lǐng)導(dǎo)的美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)小組，都同意用“齒輪、嘉禾的結(jié)合”來(lái)代表工農(nóng)聯(lián)盟。

其次，在技術(shù)處理上，梁思成、林徽因等人認(rèn)為，“國(guó)徽不能像風(fēng)景畫(huà)”、“國(guó)徽不能像商標(biāo)”，張仃等人不以為然，“即使畫(huà)成風(fēng)景畫(huà)亦無(wú)妨（世界各國(guó)國(guó)徽中畫(huà)地理特征的風(fēng)景畫(huà)是很多的），不能因形式而害主題”。10參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。

最后，在如何體現(xiàn)“中國(guó)特征”，連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，有著不小的分歧；也是后來(lái)秦佑國(guó)和李兆忠撰文交鋒之處。

梁思成認(rèn)為，“在國(guó)徽上一定要把中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)表現(xiàn)出來(lái)”。11參見(jiàn)秦佑國(guó)：《梁思成、林徽因與國(guó)徽設(shè)計(jì)》，載《建筑史論文集》（第11集），清華大學(xué)出版社1999年版。清華大學(xué)設(shè)計(jì)小組依托玉璧，傳遞“中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵”“甚至連五星、齒輪這些象征革命的符號(hào)，都是從漢代銅鏡中尋找造型依據(jù)，共和國(guó)的國(guó)名也指明用漢隸書(shū)寫(xiě)”。12參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。正如林徽因等人在《擬制國(guó)徽?qǐng)D案說(shuō)明》所言，“設(shè)計(jì)人在本圖案里盡量地采用了中國(guó)數(shù)千年藝術(shù)的傳統(tǒng)，以表現(xiàn)我們的民族文化；同時(shí)努力將象征新民主主義中國(guó)政權(quán)的新母題配合，求其由古代傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展出新的圖案；彩色僅用金、玉、紅三色；目的在求其形成一個(gè)莊嚴(yán)典雅而不浮夸艷俗的圖案，以表示中國(guó)新舊文化之繼續(xù)與調(diào)和”。

50多年過(guò)去了，2010年李兆忠撰文，評(píng)價(jià)略顯刻薄。在他看來(lái)，“這反映了設(shè)計(jì)者對(duì)那場(chǎng)革命認(rèn)識(shí)上的某種錯(cuò)位”“無(wú)法明確體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的那場(chǎng)新民主主義革命”“新生的革命政權(quán)實(shí)際上已被置于派生性的位置”“這種厚古薄今的做法，顯然不合時(shí)宜”。13參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。

后來(lái)，張仃倡議，以天安門(mén)形象來(lái)體現(xiàn)中國(guó)悠久歷史與革命精神。這種設(shè)計(jì)實(shí)際上延續(xù)了其

設(shè)計(jì)第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議紀(jì)念郵票和第一套開(kāi)國(guó)大典紀(jì)念郵票的思路。幾十年之后，張仃自己解釋道，“天安門(mén)廣場(chǎng)既是‘五四’運(yùn)動(dòng)的策源地，‘五四’運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著新民主主義革命的開(kāi)始；天安門(mén)還是剛剛舉行過(guò)開(kāi)國(guó)大典的地方，中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著新民主主義革命的勝利，這兩個(gè)重大歷史事件都同天安門(mén)有關(guān)，所以我就把天安門(mén)設(shè)計(jì)進(jìn)了國(guó)徽?！?4參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期。

但是，梁思成是否曾反對(duì)將天安門(mén)放入國(guó)徽之中呢？學(xué)者有爭(zhēng)論。據(jù)檔案記載，在1950年6月11日召開(kāi)的一次會(huì)議上，梁思成曾發(fā)言，“我覺(jué)得一個(gè)國(guó)徽并非是一張圖畫(huà)，亦不是畫(huà)一個(gè)萬(wàn)里長(zhǎng)城、天安門(mén)等圖式便算完事?！彀查T(mén)西洋人能畫(huà)出，中國(guó)人亦能畫(huà)出來(lái)的，故這些畫(huà)家所繪出來(lái)的都相同。然而并非真正表現(xiàn)出中華民族精神，采取用天安門(mén)式不是一種最好的方法，最好的是要用傳統(tǒng)精神或象征東西來(lái)表現(xiàn)的。同時(shí)在圖案處理上感覺(jué)有點(diǎn)不滿意，即是看起來(lái)好像一個(gè)商標(biāo)，顏色太熱鬧庸俗，沒(méi)有莊嚴(yán)的色彩?！?5參見(jiàn)李兆忠：《玉璧與天安門(mén)——關(guān)于國(guó)徽設(shè)計(jì)的回顧與思考》，載《書(shū)屋》2010年第2期；秦佑國(guó)：《梁思成、林徽因與國(guó)徽設(shè)計(jì)》，載《建筑史論文集》（第11集），清華大學(xué)出版社1999年版。這段話，在李兆忠讀來(lái)，是梁思成反對(duì)的明證。但是，秦佑國(guó)開(kāi)解道，梁思成只是談樣式，并沒(méi)有反對(duì)天安門(mén)圖案。沒(méi)有爭(zhēng)議的是，國(guó)徽最后的定稿，融合了上述兩個(gè)設(shè)計(jì)小組的智慧。

1950年6月18日，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案及對(duì)該圖案的說(shuō)明。9月20日，毛澤東簽署命令，公布中華人民共和國(guó)國(guó)徽。

中華人民共和國(guó)國(guó)徽的內(nèi)容為國(guó)旗、天安門(mén)、齒輪和麥稻穗，象征中國(guó)人民自“五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的新民主主義革命斗爭(zhēng)和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的新中國(guó)的誕生。16http://www.gov.cn/test/2005-05/24/content_18248.htm，2015年1月25日訪問(wèn)。

1950年9月20日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)徽使用辦法》。中央人民政府委員會(huì)辦公廳公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說(shuō)明》，第5條規(guī)定：“國(guó)徽之涂色為金紅二色：麥稻、五星、天安門(mén)、齒輪為金色,圓環(huán)內(nèi)之底色及垂綬為紅色；紅為正紅(同于國(guó)旗),金為大赤金(淡色而有光澤之金)”。中華人民共和國(guó)國(guó)徽按照1950年中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案》和中央人民政府委員會(huì)辦公廳公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案制作說(shuō)明》制作。

新中國(guó)成立40多年后，人大代表不斷反映《國(guó)徽使用辦法》已然滯后。一方面，“許多內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要，如對(duì)使用國(guó)徽及其圖案的范圍規(guī)定得較窄，辦法中列舉的許多國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)已發(fā)生變化”；另一方面，“對(duì)國(guó)徽的制作、國(guó)徽的規(guī)格和對(duì)侮辱國(guó)徽者的處罰等許多重要內(nèi)容，都未規(guī)定，從而造成了實(shí)際生活中國(guó)徽及其圖案的使用情況比較混亂”。17因此，啟動(dòng)了新的立法。

1991年3月2日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》，并由中華人民共和國(guó)主席頒布主席令，予以公布，自1991年10月1日起施行。

2009年8月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》，修改了《國(guó)徽法》中第13條關(guān)于治安管理處罰的規(guī)定，實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有改動(dòng)，只是因?yàn)?005年頒布了《治安管理處罰法》，原條文中對(duì)“治安管

理處罰條例”的表述顯然不妥，所以，予以刪除。

二、國(guó)徽的憲法意義與制度

國(guó)徽是國(guó)家的象征。其憲法意義也與國(guó)旗一樣。只是它是靜態(tài)的，僅懸掛或者印制在公文證件上，不佐以一定的禮儀儀式、配以伴奏，渲染愛(ài)國(guó)主義、民族主義的色彩不那么濃厚。此其一。其二，國(guó)徽的使用范圍、場(chǎng)合、便利等都不如國(guó)旗，也極容易被掩蔭在國(guó)旗之下，被后者所替代。比如，游行示威集會(huì)的場(chǎng)合，多見(jiàn)飄揚(yáng)國(guó)旗，少見(jiàn)扛抬國(guó)徽。

所以，清末沒(méi)有制作的念頭，北洋政府與國(guó)民政府制作了，也都是政府決定，沒(méi)有通過(guò)議會(huì)議決，而且，都沒(méi)有引起學(xué)者的關(guān)注，研究文獻(xiàn)極少。開(kāi)國(guó)大典臨近，國(guó)徽方案始終未定。毛澤東說(shuō)：“國(guó)徽是否可慢一步?jīng)Q定，原小組還繼續(xù)設(shè)計(jì)，等將來(lái)交給政府去決定?！?8參見(jiàn)秦佑國(guó)：《梁思成、林徽因與國(guó)徽設(shè)計(jì)》，載《建筑史論文集》（第11集），清華大學(xué)出版社1999年版?？梢?jiàn)，就當(dāng)時(shí)情境與毛澤東的認(rèn)識(shí)看，第一，國(guó)徽不似國(guó)旗、國(guó)歌般重要。第二，通過(guò)程序上也可以不由代議機(jī)關(guān)，而是交給政府。

有關(guān)國(guó)徽的規(guī)范性文件，我們共檢索到22件。19（1）國(guó)民政府時(shí)期的規(guī)范性文件，主要來(lái)自于臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)史館”所編的《中華民國(guó)國(guó)旗與國(guó)歌史料》（“國(guó)史館”2002年印行）一書(shū)。同時(shí)，參考了蔡鴻源主編的《民國(guó)法規(guī)集成》（黃山書(shū)社1999年版）一書(shū)，并結(jié)合了“大成老舊刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”的檢索（以“國(guó)徽”為標(biāo)題關(guān)鍵詞）。（2）蘇維埃政府時(shí)期的規(guī)范性文件，來(lái)自于中共中央文獻(xiàn)研究室與中央檔案館所編的《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（中央文獻(xiàn)出版社2011年版）一書(shū)，同時(shí)參考了蔡鴻源主編的《民國(guó)法規(guī)集成》（黃山書(shū)社1999年版）一書(shū)。（3）經(jīng)查閱蔡鴻源主編的《民國(guó)法規(guī)集成》（黃山書(shū)社1999年版）一書(shū)，均沒(méi)有找到北洋政府時(shí)期、汪偽國(guó)民政府時(shí)期和偽滿洲國(guó)時(shí)期有關(guān)國(guó)徽的規(guī)范性文件。（4）新中國(guó)時(shí)期的規(guī)范性文件，主要來(lái)自于對(duì)“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索（以“國(guó)徽”為標(biāo)題關(guān)鍵詞），同時(shí)參考了中央檔案館所編的《中華人民共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌檔案》（中國(guó)文史出版社2014年版）一書(shū)。其中國(guó)民政府時(shí)期1件，蘇維埃政府時(shí)期1件，偽滿洲國(guó)時(shí)期2件，新中國(guó)時(shí)期20件。

瀏覽有關(guān)規(guī)范，國(guó)民政府很簡(jiǎn)約，僅寥寥幾條，涉及國(guó)徽的規(guī)格、尺度，不得隨意綴置其他符號(hào)，不得用于商業(yè)標(biāo)記等。至于何種場(chǎng)合、何種事項(xiàng)必須使用國(guó)徽，沒(méi)有明確規(guī)定。迄今在臺(tái)灣地區(qū)，實(shí)踐上國(guó)旗、國(guó)徽可以隨意選用。20參見(jiàn)孫鎮(zhèn)東：《國(guó)旗國(guó)歌國(guó)花史話》，1986年再版，第116頁(yè)。新中國(guó)成立后，法制建設(shè)才漸趨完善。有關(guān)規(guī)定包括：（1）應(yīng)當(dāng)懸掛的機(jī)關(guān)與場(chǎng)所。（2）應(yīng)當(dāng)使用的范圍。（3）對(duì)有關(guān)違法犯罪的制裁。（4）指定企業(yè)制作。21有學(xué)者主張，第12條中“懸掛的國(guó)徽由國(guó)家指定的企業(yè)統(tǒng)一制作”修改為“懸掛的國(guó)徽由國(guó)家認(rèn)定的有合法營(yíng)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)制作”。參見(jiàn)張卉聰：《對(duì)我國(guó)國(guó)徽法相關(guān)問(wèn)題的思考——兼與〈俄羅斯聯(lián)邦國(guó)徽法〉比較》，載《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第8期。

在我看來(lái)，首先，指定企業(yè)生產(chǎn)，屬于許可，弊大于利。其次，限定使用機(jī)關(guān)，僅允許國(guó)家機(jī)關(guān)、不許（不鼓勵(lì)）民間懸掛、使用，似乎與國(guó)徽的教育功能不符，也與《國(guó)旗法》（1990年）倡導(dǎo)的鼓勵(lì)公民升掛國(guó)旗的精神不一致。因此，可以進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)徽生產(chǎn)、使用范圍，鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體掛用國(guó)徽，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明定制作規(guī)格、懸掛要求、使用規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處違法行為，以維護(hù)國(guó)徽的神圣至尊。

附錄＊*感謝施立棟博士幫助收集整理。

表1 各歷史時(shí)期有關(guān)國(guó)徽的規(guī)范性文件列表

表2 新中國(guó)時(shí)期有關(guān)國(guó)徽的規(guī)范性文件

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

*清華大學(xué)法學(xué)院教授。