要聞

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《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》發(fā)布

《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》5月20日正式發(fā)布，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，《規(guī)劃》將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策。

優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。適度發(fā)展區(qū)包括西北及長城沿線區(qū)和西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但水土配置錯(cuò)位、資源環(huán)境承載力有限，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用。保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

《規(guī)劃》提出了未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。

二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。防治耕地重金屬污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，到2020年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3 720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。

四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，以及到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈得到全面利用。

五是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能、保護(hù)草原生態(tài)、恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性，到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。（摘自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）

當(dāng)前畜牧業(yè)新常態(tài)的1 3個(gè)特征

全國畜牧總站站長、中國飼料工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李希榮在2015年飼料原料論壇上指出，當(dāng)前畜牧業(yè)新常態(tài)的特征，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，畜產(chǎn)品消費(fèi)形式發(fā)生新變化，消費(fèi)需求總量進(jìn)入到平穩(wěn)增長的新狀態(tài)。近些年來，中央采取了一系列措施，八項(xiàng)規(guī)定、各項(xiàng)制度的出臺，把過去畜產(chǎn)品消費(fèi)總量中的“泡沫”捅破了。“泡沫”主要是浪費(fèi)型消費(fèi)和過度型消費(fèi)。這個(gè)“泡沫”被捅破之后，消費(fèi)總量會明顯減少畜產(chǎn)品消費(fèi)總量回歸到正常狀態(tài)。

第二，產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生新變化，總體上進(jìn)入到總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)。前些年供求關(guān)系矛盾比較大的是牛羊肉，這屬于結(jié)構(gòu)性短缺，今后還可能會長期存在。盡管今年活羊和羊肉的價(jià)格在連續(xù)十幾年增長后，出現(xiàn)小幅下降，并不能說明它的供求關(guān)系發(fā)生變化，是好多因素影響的結(jié)果，包括小反芻獸疫，進(jìn)口羊肉的沖擊，前面講的兩種消費(fèi)量下降等。階段性有余是指豬肉、禽肉供大于求，價(jià)格走低，效益下滑甚至虧損。

第三，畜牧業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)生新變化，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)入新狀態(tài)。近幾年，畜產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日益突出，有的品種已經(jīng)嚴(yán)重過剩，在需求受到抑制后更加突出了，尤其是生豬、部分禽類產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩的。畜產(chǎn)品在現(xiàn)行政策和經(jīng)濟(jì)背景下處于平衡甚至緊平衡，對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民是有好處的，如果出現(xiàn)供大于求，受打擊的是畜牧產(chǎn)業(yè)，受損失的是農(nóng)民。保供給是第一任務(wù)，但是必須要思考如何調(diào)節(jié)產(chǎn)能，避免嚴(yán)重的供大于求。

第四，國內(nèi)外畜產(chǎn)品價(jià)格比發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品市場進(jìn)入到一個(gè)價(jià)格倒掛、差距不斷拉大、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊不斷加劇的新狀態(tài)?，F(xiàn)在許多畜產(chǎn)品包括豬肉、牛肉、羊肉及牛奶等，國內(nèi)外的價(jià)格倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如果不進(jìn)行監(jiān)管約束，我國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊是致命的。

第五，畜牧業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生新變化，區(qū)域布局進(jìn)入到南壓北擴(kuò)的新狀態(tài)。南方受資源條件限制，尤其是環(huán)保條件要求提高后，養(yǎng)殖空間越來越小，有的地方政府甚至出臺一些限養(yǎng)禁養(yǎng)的措施，使一些大企業(yè)的養(yǎng)殖基地逐漸往北方轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移速度會不斷加快，南方壓縮生產(chǎn)，北方擴(kuò)大產(chǎn)能。

第六，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生新變化，生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入到散戶退出加快與規(guī)?；俣确啪彶⒋娴男聽顟B(tài)。今后幾年散戶的退出可能進(jìn)一步加快，但是規(guī)模化發(fā)展的速度可能要放緩。這是由效益不高決定的。近些年工礦企業(yè)、房地產(chǎn)商投資的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，部分處于經(jīng)營不善、閑置的狀態(tài)，即便是長期搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)，也放緩了擴(kuò)張的速度。這也是調(diào)整產(chǎn)能的需要。

第七，畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素發(fā)生新變化，規(guī)模化養(yǎng)殖進(jìn)入到用地環(huán)保雙重制約日益趨緊的新狀態(tài)。過去很多土地屬農(nóng)村集體所有，現(xiàn)正逐步將土地確權(quán)給農(nóng)戶，用地將更難。同時(shí)環(huán)保約束將越來越嚴(yán)，環(huán)保法和規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例均有明確嚴(yán)格的要求。

第八，畜產(chǎn)品的營銷方式發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品及其加工品的銷售將進(jìn)入到直銷、電子交易、期貨貿(mào)易、網(wǎng)購等多元化發(fā)展的新狀態(tài)。很多活畜會進(jìn)入電子交易，這種新型交易形式的發(fā)展將越來越快。新生代成為消費(fèi)的主力后，更愿意接受網(wǎng)購這種便捷的方式。

第九，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)意識發(fā)生新變化，進(jìn)入到多元化消費(fèi)和更加關(guān)注營養(yǎng)、注重安全的新狀態(tài)。將來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中禽肉的消費(fèi)量呈增加的趨勢，豬肉比重會下降。從營養(yǎng)角度看，禽肉較豬肉膽固醇低，營養(yǎng)價(jià)值高，這是世人公認(rèn)的。今后的消費(fèi)將更加關(guān)注營養(yǎng)和注重安全，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。

第十，畜牧業(yè)生產(chǎn)的收益發(fā)生新變化，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到“天花板”（價(jià)格）和“地板”（成本）雙重?cái)D壓的一個(gè)新狀態(tài)。畜牧業(yè)的未來發(fā)展，價(jià)格上漲的空間受到限制，尤其受到國外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的打壓，成本會不斷地提高。雙向擠壓將導(dǎo)致生產(chǎn)效益下降。

第十一，糧食供求形勢發(fā)生新變化，農(nóng)牧業(yè)逐步進(jìn)入到一個(gè)融合發(fā)展的新狀態(tài)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，國家提出要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展青貯飼料，保護(hù)耕地質(zhì)量，試行休耕?？梢岳迷瓉矸N植糧食的耕地來發(fā)展畜牧業(yè)，為養(yǎng)而種。

第十二，草原生態(tài)形勢發(fā)生新變化，草原畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入到主要依靠人工飼草的新狀態(tài)?；謴?fù)草原生態(tài)必須開辟新途徑。真正解決好草原生態(tài)這個(gè)問題，關(guān)鍵是大力發(fā)展人工種植飼草料以減輕草原壓力。

第十三，畜牧業(yè)政策環(huán)境發(fā)生新變化，今后畜牧業(yè)政策支持的范圍和重點(diǎn)會進(jìn)入到調(diào)整和完善的新狀態(tài)?，F(xiàn)有的惠農(nóng)政策不可能一成不變，畜牧工作者要認(rèn)真總結(jié)成績、經(jīng)驗(yàn)和問題，提出有價(jià)值、切實(shí)可行的建議。（摘自中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)）