關(guān)于六師試點團場改革與發(fā)展的幾點思考

陳素霞，熊東華

（兵團第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

關(guān)于六師試點團場改革與發(fā)展的幾點思考

陳素霞，熊東華

（兵團第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

為貫徹落實兵團六屆十二次全委擴大會議及師市十屆四全委擴大會議精神，按照“強化團場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實行團場內(nèi)部政企分開、增強團場公共服務(wù)和社會管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、建立國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理體制”的總體改革思路，深化師市團場改革，課題組成員對兵團綜合改革試點團場的新湖農(nóng)場、六師改革試點團場一○一團、一○三團，進行了實地調(diào)研。調(diào)研的團場以創(chuàng)新團場管理體制為著力點，以調(diào)動干部職工積極性、創(chuàng)造性和增強團場發(fā)展活力、進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點和落腳點；以團場內(nèi)部政企、政事、政資、政社四分開為突破點，積極探索特殊體制與市場機制結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新和完善團場管理體制和運行機制，更好地發(fā)揮“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)”的作用。

六師；試點團場；改革與發(fā)展；思考

1 試點團場改革進展情況

1.1 站在“職工增收、團場增效、公司增盈”的高度，謀劃全局，是團場改革順勢推動的根本保證

團場推行土地流轉(zhuǎn)，解放富裕勞動力，鼓勵職工外出創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了職工務(wù)工創(chuàng)收與大田規(guī)模種植雙盈利，同時依托土地流轉(zhuǎn)，招商引資，延長種植產(chǎn)業(yè)鏈條促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。如：新湖農(nóng)場根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展新型社會組織建設(shè)，該團場公司成立各類專業(yè)合作社47家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社27家，入社社員2 817人，并力爭年末社員達到4 500人，占一線承包職工的74%。2012年，農(nóng)場黨委制定了“四進、兩化”的多元化持續(xù)增收實施方案，并逐年推進。2013年實現(xiàn)人均純收入1.8萬元，較上年增幅24%，增收結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)多元化趨勢。一○一團充分利用城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，職工逐步形成以林養(yǎng)林、以林養(yǎng)畜、以林養(yǎng)禽、種養(yǎng)結(jié)合的增收模式，彌補了傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的“短板”，增加了產(chǎn)業(yè)附加值，為職工增收致富開辟了新渠道。紅旗農(nóng)場加大特色藥材和食品色素基地建設(shè)及產(chǎn)品的生產(chǎn)，其生產(chǎn)的紅花色素、甜菜色素、蘿卜色素在國內(nèi)外市場廣受歡迎，拓寬了紅旗農(nóng)場增收渠道。

1.2 政企分開，政權(quán)職能到位，確立公司市場主體地位

白皮書對兵團的歷史地位得到了充分的肯定。一是團場規(guī)范了國資公司運作。2014年年初國資公司與團場實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、收入分配“四分開”。公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)改制為綜合管理部、財務(wù)部、對外經(jīng)濟合作辦等3個部門；推行企業(yè)改制，振興原有企業(yè)。其管理重點放在提升經(jīng)營質(zhì)量上面，緊抓虧損和經(jīng)營業(yè)績下降趨勢嚴重的企業(yè)，采取有效措施，降低成本費用，擴大利潤空間。如新湖農(nóng)場將虧損嚴重的百迪公司進行股份改制，計劃國有股占30%，經(jīng)營者個人股占70%。以達到國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)增效、員工增收之目的。其中6個扎花廠進入農(nóng)業(yè)公司，公交劃入國資公司統(tǒng)一管理，團場機關(guān)沒有農(nóng)業(yè)科，其農(nóng)業(yè)全部納入農(nóng)業(yè)公司。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和“四分開”方案，兩大公司分別設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并成立了黨委和工會，團場黨委明確兩大公司人事任免權(quán)。會同兩大公司董事會決定對中層以上管理人員的監(jiān)督、考核；中層以上管理人員的任用由公司董事會提議、農(nóng)場黨委審核、農(nóng)場國資委批準，董事會聘任，報農(nóng)場政工辦備案；中層以下管理入員由公司決定，報農(nóng)場政工辦備案。三是配強公司管理層。經(jīng)團場黨委研究并報師市批準，由團場總經(jīng)濟師和總農(nóng)藝師分別擔(dān)任兩大公司董事長，全面負責(zé)公司運營管理工作。兩人只保留副團待遇，不再負責(zé)團場有關(guān)工作。同時，配優(yōu)配強公司管理人員。

1.3 逐漸明確團場機關(guān)行政職能，樹立社會管理服務(wù)理念，在國有資產(chǎn)監(jiān)管和社會事務(wù)管理創(chuàng)新上有所突破

試點團場積極探索推進轉(zhuǎn)變職能，理順權(quán)責(zé)清單，履行行政主體職責(zé)。并加強社區(qū)建設(shè)，履行社會管理服務(wù)職能，如新湖總場成立了社會事務(wù)管理委員會，下設(shè)社區(qū)指導(dǎo)辦及12個社會事務(wù)工作站，負責(zé)社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會保障等工作的貫徹落實，全面推動社會管理創(chuàng)新工作。按照“連社合一、一社多連”模式，將原來的農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務(wù)中心、連隊的社會職能分離出來，成立6個社區(qū)，其社會管理和服務(wù)職能延伸至22個作業(yè)點。充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。目前總場12個社區(qū)編制60人，已到位56人。

加強了對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。團場黨委成立了財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以此加強對團場中長期規(guī)劃、項目建設(shè)、國有資產(chǎn)處置、投融資計劃、大額資金使用、預(yù)算外資金使用方案、土地使用計劃及設(shè)備采購計劃等進行決策、監(jiān)督和管理。

制定了對兩大公司的管理和考核辦法。為加強國有資產(chǎn)管理，團場國資委制定了兩大公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法、社會保險征繳管理辦法、財務(wù)管理辦法等。委派了董事、監(jiān)事，兩大公司的市場主體地位得到明確，產(chǎn)權(quán)更加清晰，權(quán)責(zé)更加明確，管理將更加科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。

1.4 試點團場事業(yè)單位改革進展

一是精減優(yōu)化，合理分流人員初步取得成效。如新湖總場事業(yè)單位分類改革前共有22個事業(yè)單位，改革前共有243人，按照兵團機構(gòu)編制委員會關(guān)于在編制使用上，堅持從嚴從緊、“兩個不突破”的要求和“總量控制、動態(tài)管理”的原則，除中小學(xué)外，在保障團場農(nóng)業(yè)科研及文化、衛(wèi)生、交通環(huán)保城建、經(jīng)濟監(jiān)督和信息咨詢事業(yè)單位人員編制需求的基礎(chǔ)上，各類編制可相互調(diào)劑使用的規(guī)定。改革后設(shè)置5個單位，規(guī)格正科級，核定事業(yè)單位編制人數(shù)139人，精簡104人 （采取并入兩大公司及改為自收自支企業(yè)的辦法），事業(yè)單位設(shè)置做到了機構(gòu)不超、編制不超。二是科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理使用編制。如新湖農(nóng)場：將新湖總場農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)管理站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機技術(shù)推廣站、種子管理站、氣象站合并，成立“新湖總場農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，機構(gòu)規(guī)格為正科級，節(jié)余編制調(diào)劑到其他事業(yè)單位使用；新湖總場在會計核算中心的基礎(chǔ)上成立“總場核算中心”，承擔(dān)會計核算、經(jīng)濟督查和信息咨詢職能，機構(gòu)規(guī)格為正科級，核定編制7名，節(jié)余1名編制調(diào)劑到其他單位使用；在交通管理站、客運站、城管辦、防火安全教育辦、房管所的基礎(chǔ)上，合并環(huán)保、城建、房管職能，成立“新湖總場城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理服務(wù)中心”，機構(gòu)規(guī)格為正科級，核定編制31名，公路養(yǎng)護站人員納入企業(yè)管理，實行自收自支；在新湖總場廣播電視站的基礎(chǔ)上，合并文化站、文管辦職能，成立“新湖總場文化中心”，機構(gòu)規(guī)格為正科級，核定編制10名。另有7人組建新湖總場廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒公司，實行企業(yè)化管理；為加強新湖總場社會事務(wù)管理服務(wù)工作，成立“新湖總場社會事務(wù)管理服務(wù)中心”，設(shè)立兩個辦公室，下設(shè)6個農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務(wù)中心和6個社區(qū)居民委員會，機構(gòu)規(guī)格為正科級，核定編制60名。

2 試點團場改革存在的主要問題

2.1 團場的管理體制不夠完善

深化試點團場管理體制改革是促進兵團事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。試點團場改革雖然已經(jīng)實行了政企、政資、政事、政社四個分開，但仍然存在一些問題。在管理上存在一定程度上多頭管理的問題，工作上既有部門之間也有部門內(nèi)部的管理體制不順和職能不清等問題。公司在運作過程中機構(gòu)職能還不夠規(guī)范、不夠健全，使得團場企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才因待遇、管理等問題有所流失。由于管理服務(wù)不夠到位，多表現(xiàn)為團場實用人才的管理和服務(wù)工作相對薄弱，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)和使用機制。其主要原因是因為團場配套資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機制不夠完善，與適應(yīng)建設(shè)屯墾戍邊的新型團場的要求有一定的距離。

2.2 社會管理的問題制約社會穩(wěn)定

一是社會管理建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進一步加大投入，如社區(qū)管理存在人力不足、財力不足，其根本就是稅收減少，資金難以解決；二是個別基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作認識不足，重視不夠；三是技防體系還不完善，原有技防設(shè)施老化，以及受地域條件的原因，技防覆蓋還不全面，特別是近幾年農(nóng)場建設(shè)步伐加快，技防設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)還需進一步增強；四是派出所警力緊張，民警無法進駐警務(wù)室開展工作；五是綜治專職工作人員力量薄弱；六是隨著團場城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)集中，許多少數(shù)民族也在場鎮(zhèn)購置了樓房，民族宗教工作面臨的新情況新問題也越來越多，如流動人口也在逐年增加，這部分人多為散雜居住，民族管理工作難度加大，尤其是在開展各種活動時因缺少經(jīng)費而導(dǎo)致成效較差。

2.3 大型龍頭骨干企業(yè)少，對經(jīng)濟增長的拉動乏力

國民經(jīng)濟行業(yè)中工業(yè)是對經(jīng)濟最具有拉動作用的行業(yè)，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)特別是大企業(yè)、大集團的優(yōu)勢日趨明顯，大企業(yè)、大集團以其自身的規(guī)模和優(yōu)勢，對拉動經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。團場從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集中度低。大型龍頭企業(yè)少，多數(shù)大而不強，帶動作用低，市場占有率低。團場的農(nóng)業(yè)公司若沒有大股東，單憑自身其發(fā)展的希望是很小的，需要靠龍頭企業(yè)的帶動。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原料依賴程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。初級產(chǎn)品量大尚未形成優(yōu)勢，技術(shù)含量高、加工層次高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，精深加工產(chǎn)品缺乏。

2.4 團場職工隊伍不穩(wěn)定，影響社會治安綜合治理工作

團場經(jīng)濟薄弱，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，其社會治安綜合治理問題比較突出。主要原因是團場職工隊伍不穩(wěn)定。一是職工隊伍不穩(wěn)定，流動性大造成團場勞動力市場供需矛盾突出；二是職工隊伍不穩(wěn)定，造成大量引進人才外流，使團場專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏；三是職工隊伍不穩(wěn)定，大量人員外流，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，綜合治理難度加大。以學(xué)校為例，目前團場學(xué)校勞務(wù)工和流動人口子女占全校學(xué)生的60%以上，基于流動人口的流動性和不穩(wěn)定性，給學(xué)校管理、教學(xué)、教育帶來了極大不便。

3 深化試點團場改革發(fā)展的建議

3.1 深化團場綜合管理體制改革

按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，從理順外部體制來講，一是理順人事體制。真正落實董事長責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)公司決策權(quán)和用人權(quán)，理順人事管理體制。二是理順財稅體制。需要政府的支持和協(xié)調(diào)，理順財稅體制，并幫助團場完善“總公司-分公司”的體制和與之相適應(yīng)的運行機制。三是完善產(chǎn)權(quán)明晰到戶制度。在產(chǎn)權(quán)明晰到戶中，確立生產(chǎn)資料價格和使用的合理性。四是與時俱進的出臺針對少數(shù)民族流動人口服務(wù)和統(tǒng)一管理的相關(guān)意見，能夠做到在少數(shù)民族發(fā)展資金中拿出設(shè)立農(nóng)牧團場民族工作專項經(jīng)費。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制要到位，培育新型社會組織

第一個核心問題是要穩(wěn)定團場現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)承包形式，基本經(jīng)營制度長久不變，這是中央一號文件的精神。要在堅持現(xiàn)在這種基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上去完善和創(chuàng)新。在保證團場職工已經(jīng)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，鼓勵職工土地經(jīng)營權(quán)自愿有序地流轉(zhuǎn)（退休的除外）。第二是要深入研究農(nóng)業(yè)合作社和協(xié)會這種新型的社會組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，當(dāng)前從全國農(nóng)村來講，農(nóng)業(yè)合作社和協(xié)會是大市場和龍頭企業(yè)連接的最好的一種組織形式。在我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的時候，要高度地重視協(xié)會和合作社這種新型的社會組織，充分的與國家的惠農(nóng)優(yōu)惠政策實現(xiàn)有效地對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要利用好合作社和各種協(xié)會這個重要的載體和組織形式。

可見創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式和體制顯得尤為突出，怎么通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，讓一○一團盡快地走向高效農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)上去，這是試點團場改革的一個重點。紅旗農(nóng)場是2種體制，是一團兩制，實際上他在一般問題上和其他團場是一樣，不同的是，在處理集體所有制和全民所有制的問題怎么從實際出發(fā)，可以參照地方一些縣、鄉(xiāng)生產(chǎn)隊的作法。還有一個是一○七團是以少數(shù)民族為主的團場。主要特殊在這兩點上。除了共性的問題，注意把這兩個特性問題解決好。一○三團蔡家湖鎮(zhèn)，下一步很大程度上把鎮(zhèn)政府的權(quán)利用好，其他的問題都好解決了。新湖的這個方案整體上是比較符合實際的，比較完整，這就需要盡快地組織實施。

3.3 改善民生，完善社會管理的各項事業(yè)

黨政軍職能運行機制把握了“三減三增”，“三減”，即機構(gòu)、編制和人員三個只減不增，“三增”即團場增效、職工增收、公司增收，落實“三個只減不增”要求，合理設(shè)置崗位，在精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)省開支上下功夫。社會管理創(chuàng)新把握了明確職能、規(guī)范服務(wù)這個重點。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強團場集中供水、供熱、供氣、垃圾和污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如山西投資1 500萬元援建一〇三團集中供暖鍋爐投入使用，從根本上解決了城鎮(zhèn)集中供暖存在的問題；二是加快團場城鎮(zhèn)之間的道路交通體系建設(shè)，完善區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)；三是加快棚戶區(qū)改造和游牧民安居工程建設(shè)。

做好就業(yè)再就業(yè)工作，自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》鼓勵低保對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。團場也根據(jù)其政策推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道采取三個措施：一是調(diào)結(jié)構(gòu)拓寬增收路。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進團場增效、職工增收的有力抓手。二是合作社帶領(lǐng)職工闖市場。截至目前，一〇一團的昌盛育肥牛合作社、和盛奶牛合作社、昌紅育肥牛合作社為主的三大合作社，新湖農(nóng)場各類專業(yè)合作社47家，一〇三團專業(yè)合作社15家，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是扶持職工轉(zhuǎn)移再就業(yè)。政策扶持是六師五家渠市黨委加快團場改革、致富職工的有力措施。

完善社會保障體系，加快社會保障體系建設(shè)，逐步提高社會保障待遇。鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面成果，養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率達到“雙百”目標。加大對貧困家庭、弱勢群體的救助力度，切實保障殘疾人和困難群體基本生活，低保實行“應(yīng)保盡?！?。

3.4 創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊實現(xiàn)形式，維護社會穩(wěn)定

創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊，促進社會治安綜合治理。社會治安綜合治理是團場長治久安的重要保障，并落實在三個事關(guān)上，事關(guān)人民利益、經(jīng)濟發(fā)展、團場安穩(wěn)的大事。堅持黨管武裝的原則，加強民兵隊伍建設(shè)，壯大武裝力量，強化“軍”的職能，建立適應(yīng)“三化”發(fā)展要求的體制機制，提高維穩(wěn)處突能力。國資公司、農(nóng)業(yè)公司建立民兵應(yīng)急營和應(yīng)急連，由團場黨委和武裝部統(tǒng)一指揮、安排訓(xùn)練、執(zhí)勤和處突。

維護地區(qū)穩(wěn)定的職能。處置內(nèi)部突發(fā)事件。組織民兵反恐連、應(yīng)急連及時處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等其他突發(fā)事件；維護區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定；民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤。民兵反恐連、應(yīng)急連加強教育訓(xùn)練，民兵高炮應(yīng)急分隊堅持經(jīng)常性訓(xùn)練，執(zhí)行人影防雹和維穩(wěn)處突任務(wù)。在重大節(jié)日、敏感時期，堅持值班制度，做到一有情況，隨時拉得出、用得上、起作用；參與經(jīng)濟建設(shè)的職能。充分發(fā)揮民兵隊伍在經(jīng)濟建設(shè)中的突擊隊作用，完成好總場賦予的各項任務(wù)；參與社會管理的職能。積極協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪、協(xié)助本單位排查矛盾隱患、維護社會治安穩(wěn)定。

3.5 培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強大支撐

團場機構(gòu)改革是一個千載難逢的機遇，也是極大的挑戰(zhàn)。我們要把中央的重視和援疆的關(guān)心化作加快發(fā)展的動力，明確方向，突出發(fā)展重點，堅定不移地繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。確定戰(zhàn)略定位，明確戰(zhàn)略重點，抓好戰(zhàn)略策劃，強化戰(zhàn)略執(zhí)行。形成總公司自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，實現(xiàn)總公司與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一是培育壯大龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。二是總公司戰(zhàn)略制定必須全面分析自身資源優(yōu)勢、行業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品與市場領(lǐng)域、成長方向、競爭優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)、經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)集團作為一個高級形態(tài)的企業(yè)組織形式，總公司要做到資本、生產(chǎn)的集中經(jīng)營，這樣才能使企業(yè)的成本最低，效益最好，市場競爭能力最強，企業(yè)才能長足發(fā)展。三是總公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要考慮站在區(qū)域發(fā)展的實際情況上看，要站在區(qū)域發(fā)展的高度上看，只有找準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略性制高點，就能整合團場企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、利潤，才能培育出帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，增強團場區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。我們只有將各個企業(yè)合理整合，形成規(guī)范的公司化運作，才能增強團場區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力，團場企業(yè)才會真正走上健康、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3.6 確立法律主體地位，確保團場依法行政

黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國有了新的變化，就是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系上面有新的認識。黨對依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在對司法方面的指導(dǎo)，在執(zhí)法方面保證執(zhí)法。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷細化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，合理分解執(zhí)法職權(quán)，確定崗位責(zé)任，制定工作規(guī)程，建立行政執(zhí)法評議考核機制，推進建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體系。

[1]王力，賈娟琪，高鵬飛，等.農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式構(gòu)建與制度安排——對團場體制改革的思考 [J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2013，（6）：1-5，24.

2014—12—01