人工草地創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探討

艾爾肯·蘇里塔諾夫，阿曼·哈吾孜巴依，王 惠

（1.新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，新疆 烏魯木齊 830049；2.新疆額敏縣草原工作站，新疆 額敏 834601; 3.新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

人工草地創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探討

艾爾肯·蘇里塔諾夫1，阿曼·哈吾孜巴依2，王 惠3*

（1.新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，新疆 烏魯木齊 830049；2.新疆額敏縣草原工作站，新疆 額敏 834601; 3.新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

本文概述了我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，針對(duì)退牧還草、游牧民定居等工程逐步實(shí)施的新形勢(shì)，識(shí)別主要關(guān)鍵問(wèn)題，從集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的必要性及建設(shè)人工草地的緊迫性?xún)蓚€(gè)方面，提出了建立以政策引導(dǎo)、集體聯(lián)戶(hù)運(yùn)營(yíng)的具有良好灌溉條件而進(jìn)行較高集約化運(yùn)營(yíng)管理之人工草地的必由之路。兩者的有機(jī)結(jié)合運(yùn)營(yíng)決定著草原承包經(jīng)營(yíng)制度的完善與豐富。

人工草地；運(yùn)營(yíng)機(jī)制；創(chuàng)新

我國(guó)天然草原面積有4億hm2，占國(guó)土面積的41.7%，是北方重要的自然資源和天然生態(tài)屏障，也是發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)牧民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料。國(guó)家近年來(lái)為了深化草原生態(tài)保護(hù)的總體效益，組織實(shí)施天然草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為重點(diǎn)內(nèi)容的一系列草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，截止2013年底，全國(guó)累計(jì)種草保留面積達(dá)0.28億hm2，草原圍欄面積超過(guò)0.55億hm2，禁牧休牧輪牧草原面積0.97 hm2。

1 草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)期性

雖然草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)取得成效，但是草畜矛盾依然突出，草畜平衡、禁休牧等有關(guān)草原保護(hù)制度難以真正落到實(shí)處。通過(guò)識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題，以新的理念和新的思路積極破解發(fā)展難題顯得尤為迫切。草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各種社會(huì)力量的共同參與。目前以草原植被恢復(fù)為主的項(xiàng)目主要以政府投入為主，缺乏公眾尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的廣泛參與，調(diào)動(dòng)牧民能夠千百年來(lái)與其生存的環(huán)境保持長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

2 草地生態(tài)置換，擴(kuò)大草料來(lái)源

2.1 建設(shè)人工草地的緊迫性

從草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能上劃分，天然草原生態(tài)保護(hù)型功能的強(qiáng)化必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型功能的減弱，用人工草地的飼草料置換天然草原的植被恢復(fù)正是平衡過(guò)度時(shí)期草畜矛盾的唯一途徑。就生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟呗院头较蚨裕罅康牟菰Ｗo(hù)建設(shè)投入，直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式到達(dá)了農(nóng)牧戶(hù)手中，經(jīng)驗(yàn)表明，這種簡(jiǎn)單的給予只能助長(zhǎng)農(nóng)牧戶(hù)等、靠、要的被動(dòng)思想，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成收效甚微。據(jù)草地生產(chǎn)力測(cè)定，1 ha優(yōu)質(zhì)人工草地等同于圍封40 ha天然草地的牧草營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地的建設(shè)，大多為公司或企業(yè)所有，沒(méi)有把草原家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體即農(nóng)牧民納入其中，這樣缺乏主體意識(shí)的經(jīng)營(yíng)管理，使得草原生態(tài)治理和牧區(qū)增收發(fā)展的雙重目標(biāo)尤顯矛盾。人工草地的建設(shè)、管理和后期運(yùn)行，代表著一個(gè)國(guó)家草地畜牧業(yè)發(fā)展的綜合水平，在我國(guó)干旱半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中建設(shè)人工草地，實(shí)施生態(tài)置換，擴(kuò)大飼料來(lái)源是非常重要的。

2.2 農(nóng)牧民自主集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的必要性

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)是必然的，只有責(zé)、權(quán)、利明確，草地資源的直接使用者農(nóng)牧民群體才能激發(fā)參與管理的積極性，主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)納入到行動(dòng)之中。在草原家庭承包到戶(hù)的推動(dòng)中，部分牧民在實(shí)際生產(chǎn)中根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合原則已經(jīng)走出了單戶(hù)承包、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的模式，其集體經(jīng)營(yíng)水平的提高既是草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制更為成熟的體現(xiàn)，也是對(duì)草原利用模式的創(chuàng)新和完善。此舉便于零星分散的草場(chǎng)資源的有機(jī)整合和合理配置，其次降低生產(chǎn)成本、有效發(fā)揮社區(qū)作用。在此過(guò)程中當(dāng)?shù)卣枰粩嗾{(diào)整自己在草原保護(hù)管理中的角色，引導(dǎo)建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制來(lái)保證始終綜合考慮并適時(shí)調(diào)節(jié)各種資源的適度開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)啬羺^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。草原畜牧業(yè)當(dāng)前正處于變型轉(zhuǎn)軌的緊要關(guān)頭，擁有天然草場(chǎng)的農(nóng)牧民自主集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)必須從一個(gè)實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)入手，即具有較好灌溉條件而具備集約化經(jīng)營(yíng)管理潛力的人工草地。

3 集體聯(lián)戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理人工草地的特例分析

調(diào)查對(duì)象為額敏縣某牧業(yè)隊(duì)34戶(hù)牧民，據(jù)當(dāng)?shù)夭菰块T(mén)反映該牧業(yè)隊(duì)連續(xù)多年在禁休牧、草畜平衡及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的落實(shí)中名列前茅，具體指標(biāo)完成率較好。其特殊運(yùn)營(yíng)的集體人工草地發(fā)揮了舉足輕重的調(diào)節(jié)作用，是考察分析的重點(diǎn)。

3.1 禁牧休牧規(guī)模

全牧業(yè)隊(duì)草場(chǎng)面積1 800 ha，其中禁牧面積315 ha，休牧面積866 ha，剩余619 ha為輪牧草場(chǎng)。據(jù)牧場(chǎng)草原監(jiān)理所統(tǒng)計(jì)完成率96%，五年中植被蓋度提高37.2%，高于塔城地區(qū)平均的24.9%。

3.2 季節(jié)輪牧方式

所調(diào)查的34戶(hù)中，基本上選擇暖季夏草場(chǎng)放牧、冷季定居點(diǎn)舍飼，對(duì)較遠(yuǎn)的執(zhí)行休牧措施的夏牧場(chǎng)一般從每年5月～11月利用，方式為小區(qū)輪牧。

3.3 集體人工草地

這塊集體人工草地面積44 ha，在草場(chǎng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)前為征用的抗災(zāi)保畜打草場(chǎng)，后歸還于該牧業(yè)隊(duì)，經(jīng)牧民民主表決成為集體人工草場(chǎng)，參照過(guò)去打草場(chǎng)模式為牧業(yè)隊(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為34戶(hù)提供舍飼所用飼草料，34戶(hù)牧民中陸續(xù)有3戶(hù)搬遷2戶(hù)進(jìn)城務(wù)工剩余29戶(hù)。

3.3.1 集體所有制性質(zhì)

本案的人工草地所有權(quán)為牧場(chǎng)集體性質(zhì)，服務(wù)指向?yàn)橐阅翗I(yè)隊(duì)為主體的天然草原家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在飼草料的定額分配中逐漸結(jié)合已實(shí)施禁休牧、草畜平衡及草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的執(zhí)行情況，成為以飼草料進(jìn)行獎(jiǎng)罰的聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)特例。

3.3.2 勞動(dòng)力投入

常備勞動(dòng)力借鑒過(guò)去打草站的生產(chǎn)模式由富裕勞動(dòng)力承擔(dān)，熟悉各種飼草的種植及青貯技術(shù)。飼草料收集期間集體共同出力，相關(guān)機(jī)械費(fèi)用出售草料后補(bǔ)償。

3.3.3 資金來(lái)源及技術(shù)支撐

在34戶(hù)自愿、平等、互惠、互利的前提下，先后利用退牧還草飼料糧補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐步投入建設(shè)，在區(qū)、縣級(jí)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，建成并維持了具有良好灌溉條件的人工草地。牧業(yè)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體定期公示收支費(fèi)用明細(xì)，隨時(shí)接受監(jiān)督。

3.3.4 經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

首先由牧場(chǎng)草原監(jiān)理所通過(guò)測(cè)定草地生產(chǎn)力、逐戶(hù)核定載畜量、加強(qiáng)轉(zhuǎn)場(chǎng)檢查的跟蹤督查等相應(yīng)管理手段，建立全隊(duì)統(tǒng)一的草畜平衡季（年）檢卡檔案制度。根據(jù)禁休牧、草畜平衡、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制在天然草原承包區(qū)域內(nèi)的實(shí)際封育情況評(píng)定等級(jí)，實(shí)行集體人工草地產(chǎn)出飼草料的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)退牧效益達(dá)標(biāo)的承包戶(hù)多定額發(fā)放草料，反之，對(duì)濫牧、復(fù)牧、不達(dá)標(biāo)的承包戶(hù)少定額甚至不予發(fā)放草料，促使其增強(qiáng)草原保護(hù)意識(shí)。

4 集體聯(lián)戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理人工草地的定向分析

4.1 人工草地建設(shè)之初的集體共用屬性

草原畜牧業(yè)面臨升級(jí)改造，草畜兩大生產(chǎn)資料面臨著重新配置的重大契機(jī)。本案利益相關(guān)方抓住孕育在其中的有利時(shí)機(jī)，將未能承包到戶(hù)的集體打草場(chǎng)整合升級(jí)為集體共同利用的高產(chǎn)人工草地，逐步集中了退牧、生態(tài)的補(bǔ)償資金體現(xiàn)了規(guī)模效益。其整合的生產(chǎn)要素主要是人工草場(chǎng)，打草及靈活分配的生產(chǎn)方式由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。牲畜喂養(yǎng)、接羔和補(bǔ)飼購(gòu)買(mǎi)則是分戶(hù)各自經(jīng)營(yíng)，這種有分有合、責(zé)權(quán)利明確的集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)更適合可持續(xù)發(fā)展。

4.2 人工草地經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)調(diào)節(jié)功能

在人工草地的飼草料置換天然草原的植被恢復(fù)的過(guò)程中，本案在政策上牢牢地掌控住最基本的生產(chǎn)資料—飼草的靈活調(diào)控。根據(jù)各聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)草原三項(xiàng)基本制度的具體情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用天然草原獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立獎(jiǎng)懲分明的飼草供給制度及干預(yù)措施，在系統(tǒng)調(diào)控中突出集體人工草地的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，使草原家庭承包戶(hù)的生態(tài)責(zé)任與集體人工草地的飼草料獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制緊密聯(lián)系，靈活運(yùn)用新型統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)管理逐步走向較高集約化的合作發(fā)展道路。體現(xiàn)了“政策全力引導(dǎo)，集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，天然草原受益”的新型發(fā)展思路，使草原生態(tài)保護(hù)與牧民增收致富兩者兼得。

5 討 論

5.1 草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善

通過(guò)創(chuàng)新思路，對(duì)集體人工草地的新穎布局，保障了牧區(qū)社會(huì)的基本公平，體現(xiàn)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的根本目的。既是對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的傳承，又是對(duì)草原利用模式的創(chuàng)新和完善，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善?？梢砸l(fā)對(duì)不同的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)注，進(jìn)一步發(fā)揮和保障利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)。

5.2 精準(zhǔn)助推農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社

通過(guò)人工草地的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了合理分工，為牧區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和牧區(qū)能人拓寬了空間。呼吁在政策上逐步完善牧區(qū)集體聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策和扶助措施，促進(jìn)其在牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的帶頭作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中通過(guò)現(xiàn)有的合作經(jīng)營(yíng)模式不斷孕育新的模式，吸引各種資源的匯聚。

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Innovation of Operation Mechanism of Artificial Grasslands

AERKEN·Sulitanuofu1,AMAN·Hawuzibayi2,WANG Hui3*
(1.General Grassland Station of Xinjiang,Urumqi 830049,China; 2.Ermin Station of Grasslands Xinjiang，Ermin 834601,China 3.Institute of Animal Husbandry Economy and Information, Xinjiang Academy of Animal Science，Urumqi 830000,China)

The current study summarized the chronicity and complexity of protection and construction in grassland in China.It listed the key issues of“Returning Grazing-Growing”and “Nomad Settlement”,and proposed an intensive operation of artificial grasslands under leadership of government and management of joint farmer households.This innovative management determined the complementation and enrichment of grassland contracting system operators.

artificial grasslands;operation mechanism;innovation

S858.26

：A

：1003－6377（2015）05－0052-03

新疆維吾爾自治區(qū)公益性科研院所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“基于產(chǎn)業(yè)集群理論的新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展研究”（KY2015015）

艾爾肯·蘇里塔諾夫（1970-）男，柯?tīng)柨俗巫?，大學(xué)本科，畜牧師，主要從事牧草種子檢驗(yàn)及草原保護(hù)與建設(shè)工作。E-mail:xjcyerkensltnf009@163.com

2015-05-11，

2015-05-17