水土保持方案應(yīng)盡早納入主體工程設(shè)計(jì)
——結(jié)合工程實(shí)例解讀新的方案審查要點(diǎn)

吳 平

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng)550002)

水土保持方案應(yīng)盡早納入主體工程設(shè)計(jì)
——結(jié)合工程實(shí)例解讀新的方案審查要點(diǎn)

吳 平

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng)550002)

水土保持方案；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；主體工程設(shè)計(jì)

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(水保監(jiān)〔2014〕 58號(hào)文)在頂層設(shè)計(jì)了水土保持早期參與機(jī)制，并有力地推動(dòng)了水土保持方案早期參與主體工程設(shè)計(jì)。介紹了中國(guó)石化長(zhǎng)城能源化工(貴州)有限公司60萬(wàn)t/a聚烯烴項(xiàng)目豎向布局優(yōu)化設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，一是得益于相關(guān)方高度重視，二是水土保持工作與主體設(shè)計(jì)工作同步啟動(dòng)，方案編制單位能早期識(shí)別水土保持制約因素，并及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效溝通。

1 水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)

水利部印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(水保監(jiān)〔2014〕 58號(hào))，再次強(qiáng)調(diào)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查審批，不僅要批“準(zhǔn)”，還要批 “否”。另外，提出了水土保持的準(zhǔn)入條件，并明確“主體工程布局明顯不利于水土保持的”不予通過(guò)技術(shù)審查。顯而易見(jiàn)，這對(duì)水土保持方案的技術(shù)審查變得更為嚴(yán)格和規(guī)范了，不僅僅是溯及方案報(bào)告自身的質(zhì)量，對(duì)其依附的主體工程設(shè)計(jì)更是提出了充分考慮水土保持因素的嚴(yán)格要求。我們不難理解，要想真正實(shí)現(xiàn)主體工程布局有利于水土保持，唯有讓水土保持方案盡早融入主體工程設(shè)計(jì)，使主體工程設(shè)計(jì)主動(dòng)適應(yīng)水土保持工作的要求。

關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的準(zhǔn)入條件，在水保監(jiān)〔2014〕 58號(hào)文發(fā)布之前，相關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)性研究工作，并形成了強(qiáng)大的法律法規(guī)和技術(shù)理論體系。而58號(hào)文正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，并直接服務(wù)于水土保持方案技術(shù)審查，也為方案編制單位、建設(shè)單位乃至主體工程設(shè)計(jì)單位提供了技術(shù)指導(dǎo)。

2011年實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十四條明確：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”第十八條則明確：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等?！?/p>

國(guó)家財(cái)政部、水利部基金課題《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入條件研究》，共提煉出適用于全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入條件通用條款191條，包含生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入條件105條,其中基本條件86條、限批條件7條、緩批條件12條；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案準(zhǔn)入條件86條,其中基本條件16條、不同類(lèi)型區(qū)的特別條件35條、不同類(lèi)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特別條件12條、須由建設(shè)和設(shè)計(jì)單位對(duì)主體工程進(jìn)行修正的條件12條、須修改完善水土保持方案的條件11條[1]。在191條準(zhǔn)入條件中，對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，若確屬先天不足、后天無(wú)力補(bǔ)救的情況，至少方案可以事先告知建設(shè)單位項(xiàng)目存在的政策或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，另行選址甚至是放棄，以降低自身的合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于水土保持方案獲批的準(zhǔn)入條件，除了嚴(yán)把報(bào)告自身質(zhì)量關(guān)(58號(hào)文要求專(zhuān)家評(píng)分在70分以上)，還強(qiáng)調(diào)了“須由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)進(jìn)行修正的條件12條”。通俗地說(shuō)，雖然水保方案自身質(zhì)量合格，但是如果主體工程設(shè)計(jì)明顯不利于水土保護(hù)，例如占用土地面積明顯超過(guò)行業(yè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從水土保持角度比選方案明顯優(yōu)于主體工程設(shè)計(jì)推薦方案，占用良田比例過(guò)大且恢復(fù)農(nóng)田很少，尚未明確棄渣場(chǎng)位置或未明確取土場(chǎng)及其防護(hù)措施等，在編制水保方案時(shí)就必須對(duì)主體工程設(shè)計(jì)做出正確的評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，待建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)進(jìn)行水土保持符合性修正后，根據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的主體工程設(shè)計(jì)，開(kāi)展水保方案工作，這樣才可能具備獲批條件[2]。

2008年出版的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持損益分析》，創(chuàng)造性地提出采用水土流失影響指數(shù)法定量分析評(píng)價(jià)主體工程。該指數(shù)是將水土保持損益分析中的關(guān)鍵影響指標(biāo)(或變量)進(jìn)行加權(quán)求和，得到用于反映建設(shè)項(xiàng)目水土流失影響程度大小的水土流失影響指數(shù)，可定量分析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面的利與弊，評(píng)價(jià)其在水土保持方面的得與失。對(duì)于某一建設(shè)項(xiàng)目，若水土流失影響指數(shù)高于行業(yè)平均值時(shí)，應(yīng)修改主體工程設(shè)計(jì)方案，直至滿(mǎn)足水土流失防治要求后方可審批[3]。

從上述可知，關(guān)于水土保持工作融入主體工程設(shè)計(jì)的方法和手段，早已不乏理論研究和探討，但是如何落實(shí)、如何監(jiān)督，尤其是如何從操作層面進(jìn)行檢驗(yàn)，一直缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制。在實(shí)際工作中，部分人員甚至是水保界業(yè)內(nèi)人士，對(duì)水土保持方案存在某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為方案是工程可行性研究階段的后期產(chǎn)物，待主體工程橫向和縱向布局已基本成型，才根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)被動(dòng)地開(kāi)展水土保持工作，而此時(shí)主體工程可研報(bào)告已經(jīng)順利通過(guò)了技術(shù)審查，木已成舟。迫于各方面壓力，水土保持工作的重心轉(zhuǎn)移到如何在現(xiàn)有主體工程布局的基礎(chǔ)上，提出事后的防治措施，而對(duì)于土石方量和占?jí)簲_動(dòng)面積是否過(guò)大等水保關(guān)心的問(wèn)題并未得到重視。由于缺乏早期參與的意識(shí)和機(jī)制，水土保持方案在主體工程設(shè)計(jì)面前，顯得很被動(dòng)，即使是明知其存在重大水土保持缺陷，也只能聽(tīng)天命、盡人事，提出一定補(bǔ)救性措施，無(wú)法從根本上克服主體工程設(shè)計(jì)存在的缺陷。

水保監(jiān)〔2014〕 58號(hào)文的發(fā)布，再次強(qiáng)有力地釋放了水土保持方案必須盡早納入主體工程設(shè)計(jì)的信號(hào)，也為主體工程設(shè)計(jì)和水保方案編報(bào)搭起了一座溝通的橋梁。其實(shí)主體工程設(shè)計(jì)也需要廣納各方意見(jiàn)和建議，只是某些慣有的工作陋習(xí)或者惰性，阻礙了這兩個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和結(jié)合，尤其是缺乏水土保持方案應(yīng)在早期納入主體工程設(shè)計(jì)的機(jī)制。水保監(jiān)58號(hào)文這把利劍的出鞘，則在頂層設(shè)計(jì)了這種機(jī)制，將會(huì)有力地推動(dòng)水保方案在完善主體工程設(shè)計(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2 工程案例介紹

下面以中國(guó)石化長(zhǎng)城能源化工(貴州)有限公司60萬(wàn)t/a聚烯烴項(xiàng)目為例，介紹改進(jìn)主體工程豎向布局設(shè)計(jì)方案的一些經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)石化長(zhǎng)城能源化工(貴州)有限公司60萬(wàn)t/a聚烯烴項(xiàng)目用地位于丘陵地帶的山溝內(nèi)，地勢(shì)起伏多變，地面標(biāo)高1 208～1 362 m。受自然條件的限制，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)廠的軌頂高程約1 255 m，主體工程設(shè)計(jì)最初將廠區(qū)場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高確定為1 255 m。整個(gè)廠區(qū)采用統(tǒng)一標(biāo)高布置，由于場(chǎng)地地勢(shì)變化較大，最大填方高度達(dá)47 m，最大挖方高度達(dá)107 m，土方工程量巨大，挖方量7 275萬(wàn)m3，其中75%為開(kāi)山爆破量，填方量4 150萬(wàn)m3(其中2 330萬(wàn)m3為開(kāi)山爆破石方加工后作為回填用料)，棄方量3 125萬(wàn)m3。

本項(xiàng)目地處貴州省畢節(jié)市織金縣新型能源化工基地內(nèi)。水土保持專(zhuān)業(yè)人員結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地形地貌條件分析后認(rèn)為，若按此方案進(jìn)行豎向布局，明顯不利于水土保持工作。主要弊端如下：

(1)豎向布置若采取統(tǒng)一標(biāo)高，棄方量很大，廠址地處貴州巖溶山區(qū)織金縣新型能源化工基地內(nèi)，土地資源很寶貴，周邊無(wú)合適棄渣場(chǎng)集中堆放如此大量棄渣。據(jù)測(cè)算，在不考慮放坡及地形線(xiàn)變化的情況下，假如平均堆高50 m，則需要增加渣場(chǎng)占地67 hm2，占本項(xiàng)目一期廠區(qū)總占地面積的23%。若堆放在平地上，則渣體四周均需要考慮放坡，渣場(chǎng)占地還需要增加，并且渣體底部四周均需要設(shè)置擋渣墻，其水土保持工程量和投資均巨大。若堆放在沖溝內(nèi)，因其所需庫(kù)容巨大，在貴州山區(qū)能滿(mǎn)足該庫(kù)容條件的沖溝，一般上游集雨面積大，排水措施工程量巨大。渣場(chǎng)無(wú)論是庫(kù)容還是堆高都很大，從安全的角度而言，對(duì)基地內(nèi)規(guī)劃的其他建設(shè)項(xiàng)目都是一個(gè)潛在的威脅，發(fā)生水土流失后存在引發(fā)泥石流的風(fēng)險(xiǎn)，并且項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地處烏江洪家渡電站水庫(kù)庫(kù)周，一旦發(fā)生水土流失泥沙泄入洪家渡電站水庫(kù)，會(huì)污染水質(zhì)、侵占庫(kù)容、影響發(fā)電。

(2)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地勢(shì)起伏大，若豎向布置采用同一標(biāo)高，則勢(shì)必會(huì)形成高填方、高挖方邊坡，本項(xiàng)目最大填方高度47 m，最大挖方高度107 m，且廠區(qū)周邊基本上都是深挖高填邊坡區(qū)域。為了確保安全，對(duì)于高陡邊坡的處理一般以工程措施為主，這樣對(duì)景觀和植被恢復(fù)不利。

水土保持專(zhuān)業(yè)人員將“豎向布局明顯不利于水土保持工作”的意見(jiàn)提供給了主體工程設(shè)計(jì)單位，并要求優(yōu)化豎向布局，因發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較早，溝通及時(shí)，主體工程設(shè)計(jì)單位采納了水土保持專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)，將廠區(qū)調(diào)整為緩坡式豎向布置，由西向東、由南向北設(shè)計(jì)坡降均為0.5%。調(diào)整后，廠區(qū)土石方開(kāi)挖量調(diào)整為5 298萬(wàn)m3，回填為5 260萬(wàn)m3，棄方量為38萬(wàn)m3，比優(yōu)化前減少了3 307萬(wàn)m3(詳見(jiàn)表1)。

表1 廠區(qū)豎向布置方案土石方對(duì)比分析

3 水土保持方案早期納入主體工程設(shè)計(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

在上述工程案例中，水土保持專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)和建議之所以能被主體工程設(shè)計(jì)單位采納，歸功于水土保持工作的早期介入。

(1)相關(guān)方高度重視，水土保持方案編制工作與主體工程設(shè)計(jì)工作同步啟動(dòng)。建設(shè)單位中國(guó)石化長(zhǎng)城能源化工(貴州)有限公司水土保持法律意識(shí)較強(qiáng)，同步委托可研設(shè)計(jì)、水土保持方案編制等單位開(kāi)展工作。水保方案編制單位接到委托任務(wù)書(shū)后，沒(méi)有“等靠要”，而是主動(dòng)積極地從項(xiàng)目選址、工程布局規(guī)劃階段就開(kāi)始介入，并通過(guò)建設(shè)單位搭建的平臺(tái)，參與主體工程設(shè)計(jì)階段性成果方案論證，在論證會(huì)上充分表達(dá)意見(jiàn)和看法。

(2)水保專(zhuān)業(yè)人員在早期找出主體工程設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，并及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效溝通。根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的廠區(qū)豎向布局初步方案，水保專(zhuān)業(yè)人員第一時(shí)間識(shí)別出該布局會(huì)造成土石方量巨大和高陡邊坡，明顯不利于水土防護(hù)，及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行反復(fù)溝通，并大力宣傳水土保持法律法規(guī)。主體工程設(shè)計(jì)單位因?yàn)檫€僅僅處于初步規(guī)劃階段，不會(huì)造成太大返工，因而順利采納了水保專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)，并落實(shí)了豎向布局的優(yōu)化。

4 啟 示

水保監(jiān)〔2014〕 58號(hào)文的發(fā)布有力地促進(jìn)了水土保持方案在早期納入主體工程設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作中，水土保持工作者如果能切實(shí)履行早期參與的職責(zé)，勇于發(fā)出自己的聲音，堅(jiān)持自己的見(jiàn)地，甚至是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)說(shuō)“不”，則無(wú)論是對(duì)水土保持方案編制單位，還是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)單位都是有利的。前者能趁主體工程設(shè)計(jì)尚在初期階段，切實(shí)從減少土石方量、減輕后期棄渣處置壓力和節(jié)約用地等方面，給出水土保持意見(jiàn)，確保在水保方案編制階段主體工程設(shè)計(jì)不存在重大缺陷，無(wú)限制工程建設(shè)的制約因素。后者，因?yàn)樵O(shè)計(jì)尚在初期階段，對(duì)于來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議，還有虛心接納和充分利用的余地。

[1] 姜德文，趙永軍.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入條件研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2010：130-155.

[2] 姜德文.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的水土保持評(píng)價(jià)重點(diǎn)與修正意見(jiàn)[J].中國(guó)水土保持，2010(9)：11-14.

[3] 姜德文.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持損益分析研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2008：22-35.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)08-0021-03

吳平(1975—)，女，貴州貴陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，環(huán)境影響評(píng)價(jià)師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2015-01-20