絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展水平比較研究

張美云，宋 宇

(1.西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西西安710127;2.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，河南三門峽472000)

引言

絲綢之路經(jīng)濟帶歷史久遠，始于西漢時期張騫出使西域所開創(chuàng)的陸上商貿(mào)通道，在西漢和唐朝等時代曾一度興盛，歷經(jīng)2100多年的發(fā)展變遷。習(xí)近平2013年9月在造訪哈薩克斯坦時提出各國共建21世紀(jì)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，引發(fā)國內(nèi)外社會各界的廣泛關(guān)注。這是緊密聯(lián)系沿途各國、推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，從而造福區(qū)域甚至世界的一項偉大事業(yè)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展及其評價方式的改變，聯(lián)合國開發(fā)計劃署 (簡稱UNDP)于1990年基于森的可行能力理論提出并不斷改進的人類發(fā)展指數(shù) (簡稱HDI)，契合各國追求可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向，將人類發(fā)展作為發(fā)展的最終目標(biāo)，突破了以往GDP等單項指標(biāo)和實際生活質(zhì)量 (簡稱PQLT)等多項指標(biāo)的缺陷，成為較權(quán)威的衡量經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。鑒于此，本文立足人類發(fā)展的理論基礎(chǔ)和HDI的分析框架，探究絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展現(xiàn)狀及變化趨勢，闡述區(qū)域與世界及區(qū)域內(nèi)部人類發(fā)展水平存在差異的原因及對策，以期對提升區(qū)域人類發(fā)展水平略作探索。

一、主要理論基礎(chǔ)與文獻回顧

1.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的概念于1972年由聯(lián)合國首次提出，較權(quán)威的定義是布倫蘭特夫人的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?；诠叫?、共同性和發(fā)展性等原則，可持續(xù)發(fā)展是關(guān)注長遠發(fā)展的一種經(jīng)濟增長模式，注重經(jīng)濟社會生態(tài)三個層面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。①周偉:《有依托型資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展研究》，中國地質(zhì)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。

2.人類發(fā)展理論

人類發(fā)展理論主要強調(diào)人是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目的，重視經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)不斷提高人的可行能力和擴展人的選擇，實現(xiàn)代際之間生活質(zhì)量的可持續(xù)提高。②張杰:《中國省際生態(tài)文明建設(shè)與人類發(fā)展的協(xié)調(diào)度研究》，西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。此處主要闡述馬克思、哈克和森三位學(xué)者的理論。

馬克思研究了人類發(fā)展與社會發(fā)展的密切關(guān)系。他指出人類發(fā)展包括自由發(fā)展和全面發(fā)展兩個層面，前者是人類發(fā)展的核心，后者是自由發(fā)展實現(xiàn)的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求，人類自由全面的發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標(biāo)，社會動態(tài)發(fā)展的過程同時是人類發(fā)展實現(xiàn)的過程。①馬克思、恩格斯:《馬克思恩格斯全集6第23卷》，北京:人民出版社，1992年版。

哈克是UNDP的HDI首次提出的指導(dǎo)者，他指出人類發(fā)展涉及經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多項內(nèi)容，但收入、健康和教育三個因素可以反映人類發(fā)展的主要方面，HDI是一個較好的衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合指標(biāo)，但是HDI的構(gòu)成維度應(yīng)該隨著時間的變化動態(tài)演進。②Mahbub ul Haq.Reflection on Human Development.Oxford University Press，1995.

森繼承發(fā)展了亞里士多德、斯密、李嘉圖尤其是馬克思的理論③李曉西、劉一萌、宋濤:《人類綠色發(fā)展指數(shù)的測算》，《中國社會科學(xué)》2014年第6期。，開創(chuàng)了基于廣泛信息基礎(chǔ)的可行能力理論。他認為人的本質(zhì)在于自由，自由是發(fā)展的首要目標(biāo)和重要手段，發(fā)展是不斷擴展人們享有真實自由的一個過程。自由是在實質(zhì)意義上定義的享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力。一個人的可行能力就是能過有價值的生活的實質(zhì)自由，包括經(jīng)濟條件、政治自由、社會機會、防護性保障以及透明性擔(dān)保等五種工具性自由。④Amartya K.Sen.Development as Freedom.Oxford University Press，2001.

3.HDI的理論探索與實踐應(yīng)用

(1)HDI的理論探索

HDI的理論探索主要分為UNDP和一些學(xué)者的努力兩個層面?；谏凸说鹊睦碚摶A(chǔ)，UNDP于1990年首次提出了人均GDP、教育和預(yù)期壽命三個一級指標(biāo)的算術(shù)平均合成的HDI。但由于指標(biāo)選擇范圍、閾值確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量和合成方法等是否合理，HDI受到不少機構(gòu)和學(xué)者的質(zhì)疑，引發(fā)了廣泛的相關(guān)研究，⑤Tomson Ogwang.The Choice of Principle Variables for Computing the Human Development Index.World Development，1994(12).⑥Elizabeth A.Stanton.The Human Development Index.Working paper，2007.⑦Giangiacomo Bravo.The Human Sustainable Development Index:New calculations and a first critical analysis.Ecological Indicators，2014(37).推動了UNDP對HDI的持續(xù)改進工作。而且，UNDP陸續(xù)提出性別發(fā)展指數(shù)GDI、人文貧困指數(shù)HPI等指標(biāo)，作為對HDI的有益補充。

(2)HDI的實踐應(yīng)用

HDI的實踐應(yīng)用主要包括UNDP、一些國家和眾多學(xué)者的推動三個方面。UNDP自1990年至今，基本每年⑧例如，2007和2008年只發(fā)布了一份。發(fā)布一份人類發(fā)展報告，是最權(quán)威的關(guān)于國別比較的人類發(fā)展報告，具有促進區(qū)域良性交流和政策制定等積極作用;在UNDP的支持下，140多個國家分別組織編制了近800份國別人類報告，反映了本國人類發(fā)展的實際熱點和難點問題，對國家政策的制定和實施產(chǎn)生了一定程度的影響;眾多學(xué)者通過對HDI的理論解讀、測算方法改進等，用于跨國比較或評估一國或地區(qū)內(nèi)部的人類發(fā)展差距，⑨A.Indrayan，M.J.Wysocki，A.Chawla，R.Kumar and N.Singh.3-Decade Trend in Human Development Index in India and its Major States.Socia Indicators Research，1999(1).Andrés J.Marchante，Bienvenido Ortega and José Sánchez.The Evolution of Well-being in Spain(1980-2001):A Regional Analysis.Social Indicators Research，2006(2).Stephen Morse.Stirring the pot.Influence of changes in methodology of the Human Development Index on reporting by the press.Ecological Indicators，2014(45).擴展了HDI的應(yīng)用領(lǐng)域。

以上研究表明，人類發(fā)展理論重視經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)人類發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標(biāo)。而HDI是評估經(jīng)濟社會發(fā)展的一個較好的綜合指標(biāo)。但從現(xiàn)有文獻看，罕見從HDI視角對絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展進行跨國比較的成果，本文將在這一領(lǐng)域進行探索性研究，以期為推動本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供一定啟示。

二、2013年絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展水平分析

近年來，絲綢之路經(jīng)濟帶沿途人類發(fā)展水平逐步提升。下面，將從2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進行分析，以期得出某些規(guī)律。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平

要分析國家或地區(qū)的人類發(fā)展特征，首先應(yīng)該研究其經(jīng)濟發(fā)展水平，重點關(guān)注GDP和人均GDP等指標(biāo)。2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)①借鑒胡鞍鋼、白永秀等學(xué)者的劃分方法，本文認為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)具體指中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦。白永秀，王頌吉:《絲綢之路經(jīng)濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》2014年第3期。胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍:《“絲綢之路經(jīng)濟帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第2期。經(jīng)濟發(fā)展水平概況如表1。

表1 2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)GDP、GDP年增長率及人均GDP

多位學(xué)者均指出，絲綢之路經(jīng)濟帶內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展水平存在不同程度的差異，②限于篇幅，文章未列出絲綢之路經(jīng)濟帶各國歷年經(jīng)濟發(fā)展及人類發(fā)展的指標(biāo)，但是一些結(jié)論是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫歷年數(shù)據(jù)及聯(lián)合國計劃開發(fā)署歷年人類發(fā)展報告整理分析得出的。馬莉莉、王瑞、張亞斌:《絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展與合作機制研究》，《人文雜志》2014年第5期。從表1可以得出包含以上內(nèi)容的結(jié)論。從經(jīng)濟總量看，中國具有絕對優(yōu)勢，其次是俄羅斯和印度，而摩爾多瓦等9個國家或地區(qū)2013年的GDP總量不足0.1萬億美元;從GDP年增長率看，超過10%的國家依次為蒙古、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，在5%-10%的國家依次為摩爾多瓦、烏茲別克斯坦、中國、塔吉克斯坦和印度，伊朗的GDP年增長率為負值;從人均GDP看，超過10000美元的有俄羅斯和哈薩克斯坦，在5000-10000美元之間的依次是土庫曼斯坦、白俄羅斯、中國，人均GDP最少的三個國家是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗。雖然中亞五國經(jīng)濟總量均不高，但哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的人均GDP狀況要遠遠好于中亞另外三個國家。白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭和摩爾多瓦經(jīng)濟總量差異很小，但人均GDP差異較明顯，尤其是白俄羅斯的人均GDP遠遠高于其他三個。從以上分析可以得出，絲綢之路經(jīng)濟帶各國經(jīng)濟總量差異較大，年增長率和人均GDP也存在不同程度的差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

2.人類發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但人類發(fā)展比經(jīng)濟發(fā)展具有更豐富的內(nèi)涵，反映了經(jīng)濟社會及環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)人類發(fā)展水平概況如表2。

HDI值:高人類發(fā)展水平國家或地區(qū)從高到低依次為白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、烏克蘭、亞美尼亞和中國，其他國家或地區(qū)的HDI都在世界均值以下，巴基斯坦和阿富汗屬于低人類發(fā)展水平;預(yù)期壽命:區(qū)域差異較小，但除了中國、亞美尼亞和伊朗外，其他13個國家或地區(qū)的數(shù)值都在世界均值以下;教育方面:印度、巴基斯坦和阿富汗的教育發(fā)展相對落后，中國、印度、巴基斯坦、阿富汗的平均受教育年限和印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、摩爾多瓦的預(yù)期受教育年限低于世界均值;經(jīng)過購買力平價美元測算的人均GNI:區(qū)域差異不如人均GDP顯著，但是僅有哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯超越了世界均值，中國、土庫曼斯坦和伊朗與世界均值接近，數(shù)值最低的是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗。從總體看，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)的16個國家或地區(qū)有14個位于中高等人類發(fā)展水平，但從各個組成指標(biāo)看，區(qū)域內(nèi)部也存在不同程度的差異。

表2 2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)國家HDI比較

三、1980-2013年絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展水平變化趨勢

從發(fā)展演變角度分析絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展水平變化趨勢，有助于評估區(qū)域總體人類發(fā)展、探討區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域與世界均值的差異、推進政策制定及實施等。下面將選取1980-2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)國家HDI的相關(guān)指標(biāo)進行分析，詳情見表3①俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、中亞五國、亞美尼亞、摩爾多瓦等之前屬于1991年解體的前蘇聯(lián)，所以1980～2000年，這些國家的部分數(shù)據(jù)缺失。。

首先，從HDI的單個年份看:1980年，有數(shù)據(jù)的6個國家或地區(qū)的HDI均低于世界均值。除阿富汗外，5個國家或地區(qū)的數(shù)值均高于當(dāng)年世界低人類發(fā)展水平組別中的均值;1990年，區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家或地區(qū)屬于中高等人類發(fā)展水平，但中國、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗和蒙古的HDI低于世界均值，印度、巴基斯坦和阿富汗的HDI低于當(dāng)年中低等人類發(fā)展組別中的均值;2000年，區(qū)域人類發(fā)展水平整體上有所提升，但僅有哈薩克斯坦、俄羅斯、伊朗、亞美尼亞和烏克蘭超越了世界均值，除阿富汗外，其他國家或地區(qū)多數(shù)超越了當(dāng)年所在水平HDI組別中的均值;2010年，區(qū)域內(nèi)每個國家或地區(qū)的HDI值都較之2000年有所提升，但僅有中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、伊朗、白俄羅斯、亞美尼亞和烏克蘭高于世界均值，高水平人類發(fā)展國家或地區(qū)的HDI與當(dāng)年世界高人類發(fā)展組別中的均值接近，中低等人類發(fā)展水平的國家或地區(qū)多數(shù)低于世界人類發(fā)展組別中的均值。

表3 1980-2013年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)國家HDI變化趨勢

其次，從HDI的增長率看:1980-1990年，6個國家或地區(qū)的增長率均大于世界均值，但蒙古和伊朗的增長率低于所在中低等組別的數(shù)值;1990-2000年，多數(shù)國家或地區(qū)的增長率低于世界均值，其中哈薩克斯坦等6個國家或地區(qū)的增長率還出現(xiàn)了負值，除蒙古和亞美尼亞外，增長率為正值的國家或地區(qū)的數(shù)值均高于所在人類發(fā)展組別的均值;2000-2013年，所有國家或地區(qū)的增長率均為正值，阿富汗增長率最快，但吉爾吉斯斯坦和俄羅斯的增長率低于世界均值，多數(shù)國家或地區(qū)的增長率低于當(dāng)年所在人類發(fā)展水平組別的均值。

綜合以上分析，絲綢之路經(jīng)濟帶的人類發(fā)展水平進入21世紀(jì)后發(fā)展較快，多數(shù)國家或地區(qū)位于中高等人類發(fā)展水平;但是從絕對值和增長率來看，多數(shù)國家或地區(qū)的人類發(fā)展水平低于當(dāng)年世界均值及所在人類發(fā)展水平組別的均值;而且，區(qū)域內(nèi)部及每個國家或地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟、教育和健康發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展并非總是帶來人類發(fā)展水平的同步提升。①限于篇幅，文章未列出絲綢之路經(jīng)濟帶各國歷年人類發(fā)展指數(shù)各個一級指標(biāo)的數(shù)值，但是一些結(jié)論是根據(jù)聯(lián)合國計劃開發(fā)署歷年人類發(fā)展報告整理分析得出的。

四、絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域人類發(fā)展水平差異的原因分析

區(qū)域與世界以及區(qū)域內(nèi)部的人類發(fā)展差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和教育兩個方面。教育是社會領(lǐng)域的重要內(nèi)容，而經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。按照制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，除了資本、人口、技術(shù)、自然資源和環(huán)境等，還有法律法規(guī)等正式制度和意識形態(tài)、文化等非正式制度。②王文貴:《互動與耦合:非正式制度與經(jīng)濟發(fā)展》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2007年版。下面將從制度經(jīng)濟學(xué)的觀點分析區(qū)域人類發(fā)展差異的原因。

1.歷史原因

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和主要區(qū)的16個國家或地區(qū)有10個③10個國家具體指中亞五國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦。是從前蘇聯(lián)獨立出來的。前蘇聯(lián)時期的“勞動分工”政策使俄羅斯、哈薩克斯坦等成為工業(yè)國，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等成為農(nóng)業(yè)國。各國獨立后，大約用了10年的時間向市場經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型，期間不斷受到腐敗、貧困、宗教、民族和大國干涉等影響。至今，10個國家或地區(qū)依然受到這些歷史因素的制約，多數(shù)選擇了比較激進的改革模式，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。④趙常慶:《中亞國家經(jīng)濟發(fā)展進程中的問題探討》，《俄羅斯學(xué)刊》2014年第2期。

2.社會體制

區(qū)域內(nèi)除了印度和中國已經(jīng)建立了比較完備的制度體系，其他各國或地區(qū)普遍面臨正式制度缺失的難題，各類政策制度、法律法規(guī)不健全。即使已有的制度，連貫性和一致性較弱，經(jīng)常存在執(zhí)行不到位或隨意變更的現(xiàn)象。如俄羅斯和中亞各國比較看重國家主權(quán)與各種利益，而對于市場經(jīng)濟的法律意識比較淡薄，因此在解決矛盾與沖突時，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依或者人治高于法制的現(xiàn)象。

3.國內(nèi)安全形勢

中國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場開放程度逐漸提高，國內(nèi)形式穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展及對外交流合作提供了良好的外部環(huán)境。印度和俄羅斯的國內(nèi)形勢相對穩(wěn)定，尤其是俄羅斯雖然近年來經(jīng)濟增速放緩，但政治體制的控制性依然很強。從前蘇聯(lián)分離出來的10個國家或地區(qū)進入21世紀(jì)后，經(jīng)濟社會發(fā)展較快。哈薩克斯坦堅持改革開放、烏茲別克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展也比較穩(wěn)定。但多數(shù)國家市場對外開放明顯不夠，加上宗教沖突、民族矛盾等，國內(nèi)安全形勢不樂觀。如阿富汗常年面臨戰(zhàn)亂和毒品難題，烏克蘭2014年還爆發(fā)了當(dāng)局與民間武裝的沖突等。國內(nèi)安全形勢不穩(wěn)定是絲綢之路經(jīng)濟帶部分國家或地區(qū)落后的主要原因之一，也是制約它們以后發(fā)展的一大難題。

4.資源稟賦

絲綢之路經(jīng)濟帶自然資源尤其豐富，但是分布極不均衡。俄羅斯是世界第二大電力、石油生產(chǎn)國和第一大天然氣生產(chǎn)國，它的煤、鐵、鋁儲藏量均位居世界第二。中亞五國擁有豐富的能源資源，其中哈薩克斯坦擁有石油、銅、鈾等資源，土庫曼斯坦天然氣資源儲量較大，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦富有水力資源。蒙古富有農(nóng)牧業(yè)資源和豐富的銅、黃金等礦產(chǎn)資源。伊朗擁有豐富的石油資源。烏克蘭擁有豐富的煤、鐵、錳等礦產(chǎn)資源。

區(qū)域內(nèi)各個國家和地區(qū)的人口總量和增長速度均存在差異。其中中國具有最大的人口總量和豐富廉價的勞動力資源，印度、俄羅斯、伊朗和烏茲別克斯坦的勞動力也相對比較豐富。區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家或地區(qū)人口增長速度較快，經(jīng)濟增長的成果同時被人口增長所消耗，經(jīng)濟社會壓力較大。其他方面，印度因軟件技術(shù)的優(yōu)勢帶動了相關(guān)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展而具有明顯的科技優(yōu)勢，中國因改革開放帶來經(jīng)濟飛速發(fā)展的積累而具有明顯的資本優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，中國、俄羅斯具有明顯的軍事優(yōu)勢可以為絲綢之路經(jīng)濟帶提供安全保障。⑤李興，成志杰:《中俄印-亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。

5.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線能源等自然資源豐富，但地質(zhì)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，尤其是中亞五國處于內(nèi)陸，氣候干燥，經(jīng)濟發(fā)展的先天條件欠缺。能源產(chǎn)業(yè)本身具有污染性，本區(qū)域位于全球價值鏈的低端，隨著能源的開發(fā)和合作的推進，合作形式單一且層次較低，再加上多國利益和區(qū)域環(huán)境利益的矛盾，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。目前，區(qū)域生態(tài)環(huán)保制度供給有限，法律法規(guī)尚不完善，環(huán)保激勵監(jiān)管機制不健全，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題急需關(guān)注。①石瑩，何愛平:《絲綢之路經(jīng)濟帶背景的能源合作與環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對》，《改革》2015年第2期。

6.非正式制度

絲綢之路經(jīng)濟帶匯集包容性和多樣化的東西方文化，追求主權(quán)獨立和自主發(fā)展。因區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家或地區(qū)在歷史上曾經(jīng)部分甚至全部喪失主權(quán)，如中國曾經(jīng)是半殖民地社會，印度曾是殖民地社會，中亞五國等在前蘇聯(lián)時期沒有經(jīng)濟政治自主權(quán)。所以現(xiàn)在各個國家或地區(qū)追求主權(quán)獨立的意識很強烈，謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的決心很大。但又由于各自文化的獨特性和復(fù)雜性，文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)等差異，選擇的發(fā)展道路也不一樣。如只有中國選擇了社會主義。而且，由于宗教因素及民族情感等，區(qū)域內(nèi)小國對中國、俄羅斯和印度等大國一直懷有戒心，從前蘇聯(lián)分離出來的國家對俄羅斯的情感也比較復(fù)雜，在區(qū)域各類事務(wù)合作中體現(xiàn)出疑慮或觀望等不信任行為，制約著各國共同謀求發(fā)展的步伐。②李興，成志杰:《中俄印-亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。

五、提升絲綢之路經(jīng)濟帶人類發(fā)展水平的路徑選擇

提升人類發(fā)展水平，對一國來講，應(yīng)該堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，注重經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;從區(qū)域來講，應(yīng)該本著求同存異、共謀發(fā)展的互動交流模式，從國家、區(qū)域等宏觀層面和企業(yè)、個人等微觀層面聯(lián)合推進，加強區(qū)域與外部尤其是區(qū)域內(nèi)部各個領(lǐng)域的交流與合作，逐步縮小區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域與世界的差距，提升絲綢之路經(jīng)濟帶整體人類發(fā)展水平。

1.經(jīng)濟方面

重視人類發(fā)展不是忽視或弱化經(jīng)濟發(fā)展的地位，經(jīng)濟雖然不是社會進步的唯一要義，但仍然是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推進絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件和文化交流等軟件先行，以能源合作為核心，重點推進科技、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的合作，③有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟交流合作的現(xiàn)有文獻已有一定數(shù)量，此處僅談經(jīng)濟方面的建議措施。馬莉莉，王瑞，張亞斌:《絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展與合作機制研究》，《人文雜志》2014年第5期。剛翠翠，任保平:《絲綢之路經(jīng)濟帶背景的中亞五國發(fā)展模式》，《改革》2015年第1期。倪明明，王滿倉:《絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域貨幣合作與人民幣區(qū)域化的現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑》，《人文雜志》2015年第2期。使沿途國家和地區(qū)能夠公平地分享經(jīng)濟交流和合作帶來的成果。

2.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境保護是能源合作的重要保障，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的基本條件。應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)以健全環(huán)保制度為保障、完善激勵機制為手段、協(xié)調(diào)各種利益沖突為核心，有步驟有計劃的開展。第一，健全區(qū)域環(huán)保制度是減少環(huán)境風(fēng)險的保障，應(yīng)該不斷完善區(qū)域內(nèi)部的環(huán)保公約等制度框架、探索環(huán)保交流合作的新模式，設(shè)立專門機構(gòu)、籌備環(huán)保共同基金、用非市場手段消除環(huán)境問題的負外部性等。第二，完善激勵機制是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的手段，可以通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)商溝通機制、明確環(huán)境規(guī)制機制和推進市場化的操作機制等實現(xiàn)。第三，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變能源合作的方式，是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵，盡快升級能源產(chǎn)業(yè)價值鏈，應(yīng)該發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，實現(xiàn)利益分配與環(huán)保責(zé)任承擔(dān)等相統(tǒng)一的目標(biāo)。④石瑩，何愛平:《絲綢之路經(jīng)濟帶背景的能源合作與環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對》，《改革》2015年第2期。

3.教育

推進區(qū)域教育合作，是促進人力資本形成和彼此了解互信的一個重要渠道，將為經(jīng)濟合作和經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支持。目前，從整體上說，區(qū)域內(nèi)教育面臨經(jīng)費投入不足、師資匱乏、教育國際化程度低等問題。由于各種教育資源的差異，絲綢之路經(jīng)濟帶的教育跨國供給方主要是中國和歐美。比如說中亞的留學(xué)生主要流向歐美和中國，而中國和印度等亞洲的留學(xué)生主要流向歐美。教育領(lǐng)域的持續(xù)合作，應(yīng)關(guān)注合作平臺、合作形式和合作內(nèi)容等方面。

第一，拓展合作平臺，增進教育合作互信。如積極搭建跨文化的多語種的交流合作平臺，鼓勵政府、企業(yè)和民間組織開辦絲綢之路博覽會、文化藝術(shù)節(jié)等，增加相互了解信任。第二，完善體制機制，保障跨國教育合作。如繼續(xù)完善區(qū)域及國家層面的政策體系和法律法規(guī)，加大合作基金投入和配套支持政策力度，形成平等協(xié)商、質(zhì)量保障、風(fēng)險防范和成果共享等機制，監(jiān)督并激勵教育合作的各個環(huán)節(jié)。第三，強化合作形式，豐富合作內(nèi)容。如自由選擇政府與高校、高校與高校、高校與跨國企業(yè)等合作形式，推進公辦、私立等層面均可參與的學(xué)歷及非學(xué)歷教育，開展研究生、本科、職業(yè)技術(shù)等不同層次的留學(xué)生教育和短期師資交流、員工培訓(xùn)等合作。①申建良:《中國新疆與中亞國家高等教育合作研究》，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。第四，構(gòu)建共同的教育市場，完善市場化運作機制。更新合作理念，整合區(qū)域教育資源，推動教育產(chǎn)品和教育服務(wù)等相關(guān)要素的自由流動，重點在于開發(fā)開放、規(guī)范的教育合作市場，其中包括共建利用先進開發(fā)多種形式的網(wǎng)絡(luò)教育資源等內(nèi)容。②楊珊珊:《歐盟教育合作機制及其啟示》，《高教發(fā)展與評估》2005年第6期。

4.健康領(lǐng)域

健康領(lǐng)域主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生等問題。目前，區(qū)域內(nèi)中國和俄羅斯的醫(yī)療衛(wèi)生資源比較豐富。推動醫(yī)療衛(wèi)生的互動交流，可以從以下方面努力:第一，推行無障礙跨區(qū)域的一體化醫(yī)療衛(wèi)生旅游，根據(jù)區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，開發(fā)多樣化的旅游醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，推動跨國就醫(yī)。③南宇，李蘭軍:《西北絲綢之路跨區(qū)域、無障礙、一體化旅游模式研究-基于絲路申遺的視角分析》，《新疆社會科學(xué)》2010年第4期。第二，加強健康服務(wù)領(lǐng)域的合作，制定公共衛(wèi)生計劃，促進周邊國家在傳染病防治和疑難雜癥領(lǐng)域的合作，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機制。第三，整合區(qū)域健康資源，推進網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療，加速信息技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用。第四，完善市場化運作機制，促進衛(wèi)生領(lǐng)域投資資本、人力資本、藥品和器械等商品的自由流動，提高資源配置效率。④丁純，郭欣:《歐盟衛(wèi)生領(lǐng)域合作與“開放性協(xié)作機制”，《南開學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2006年第6期。

結(jié) 語

絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展不僅事關(guān)沿途各個國家或地區(qū)，還因是世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶將對世界產(chǎn)生深遠影響，極具戰(zhàn)略意義?；谌祟惏l(fā)展的理論基礎(chǔ)和HDI的分析框架，考察絲綢之路經(jīng)濟帶的人類發(fā)展現(xiàn)狀、變化趨勢及成因，為深化這一問題提供了新視角;提出相關(guān)的政策建議，為推動這一問題的研究做了些許探索，只求拋磚引玉。