培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐探索——德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

楊昌平　江一華/德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局

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培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐探索
——德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

楊昌平江一華/德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局

1基本情況

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，是集機(jī)械化耕整、育插秧、植保、播種、收割于一體，以揚(yáng)嘉鎮(zhèn)為服務(wù)基點(diǎn)，為全區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作組織。該組織自2008年7月成立以來(lái)，主動(dòng)開(kāi)展各種服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極實(shí)踐和探索，走出一條為農(nóng)民“一條龍”訂單作業(yè)和“三代”(代耕、代種、代收)服務(wù)的合作發(fā)展之路。到2013年底，入社社員由最初的15人發(fā)展到68人，擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械由最初17臺(tái)發(fā)展到56臺(tái)(其中：大中型拖拉機(jī)30臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)10臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)16臺(tái))，固定辦公場(chǎng)所120 m2，庫(kù)房800 m2，固定資產(chǎn)400多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流提供了根本的保證。

2基本做法及成效

2.1立足實(shí)際，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工和離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)閑置擱荒土地現(xiàn)象，面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出的現(xiàn)狀，2008年7月，旌陽(yáng)區(qū)揚(yáng)嘉鎮(zhèn)瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)起人劉述明是旌陽(yáng)區(qū)揚(yáng)嘉鎮(zhèn)的退休農(nóng)機(jī)員，他利用多年積累的農(nóng)機(jī)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)聯(lián)合該鎮(zhèn)15戶農(nóng)機(jī)手以農(nóng)機(jī)具折價(jià)入股模式成立了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，一改以前農(nóng)機(jī)戶單打獨(dú)斗的局面，以機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播、植保等全程式農(nóng)機(jī)作業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)按照“民營(yíng)民管、利益共享”原則，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”經(jīng)營(yíng)方式，合作社核心社員以機(jī)械化插秧為主營(yíng)業(yè)務(wù)，逐步摸索出“一條龍”訂單作業(yè)服務(wù)模式，以此來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是合作社致富的新手段，更是解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力從土地耕種中分離出來(lái)，從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，緩解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾的重要舉措。

近3年來(lái)，瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社探索和實(shí)踐對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“一條龍”訂單作業(yè)和“三代”服務(wù)，已完成作業(yè)面積0.47萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入1 000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流提供了根本的保證。如今，外出務(wù)工或離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)合作社有了新的認(rèn)識(shí)。

2.2創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方式

在經(jīng)營(yíng)上，按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械”的要求，該社實(shí)行股份制管理，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)涉及機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收、信息技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，其利潤(rùn)分配采取2種方式。一是按股金比例(包括農(nóng)機(jī)折價(jià)股金)進(jìn)行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進(jìn)行分配，制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單人單機(jī)核算，年終按股份進(jìn)行分紅，1年分配結(jié)算1次。

在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社崗位責(zé)任制度》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理辦法》《合作社財(cái)務(wù)管理制度》等制度，并嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。同時(shí)推行價(jià)格公開(kāi)制，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)承諾低于市場(chǎng)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。

在服務(wù)上，根據(jù)不同需求，充分發(fā)揮機(jī)械替代作用，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，努力探索出有效的服務(wù)方式。一是全程服務(wù)實(shí)行機(jī)耕、育插秧、機(jī)植保、機(jī)播、機(jī)收“一條龍”服務(wù)的訂單作業(yè)服務(wù)模式。合作社年初與農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同，農(nóng)戶既省事又省心。二是探索單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行代耕、代種、代收單項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)戶可自由選擇。有了“三代”服務(wù)，農(nóng)戶把土地交給合作社打理，可以放心又安心地去干他們自己想干的事情。許多嘗到合作社訂單作業(yè)和“三代”服務(wù)甜頭的農(nóng)戶，帶動(dòng)其他農(nóng)戶主動(dòng)找上門(mén)要求合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社社員和農(nóng)戶的“雙贏”。

2.3效益明顯，前景可期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社參與農(nóng)村土地”一條龍”和“三代”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，可為農(nóng)戶降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和管理成本30%以上。以機(jī)插秧與人工栽秧對(duì)比為例，機(jī)插秧主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，一是節(jié)約秧母田，每公頃大田可節(jié)約秧母田1.5 hm2，可種油菜、小麥，增收1 200元；二是節(jié)約育秧管理費(fèi)1 200元；三是節(jié)約人工插秧費(fèi)每公頃45個(gè)勞動(dòng)力，節(jié)約費(fèi)用3 000元；每公頃大田的這3項(xiàng)費(fèi)用可為農(nóng)民直接增收節(jié)支5 400元，僅揚(yáng)嘉鎮(zhèn)每年可為農(nóng)戶增收節(jié)支400余萬(wàn)元。同時(shí)，高性能機(jī)插秧具有單位面積穴數(shù)多、有效穗高、空殼數(shù)低等特點(diǎn)，產(chǎn)量與人工插秧相比增加10%～20%。該社示范推廣水稻機(jī)插秧生產(chǎn)，實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收，統(tǒng)一管理；機(jī)插秧水稻從機(jī)耕到機(jī)播、從機(jī)插到機(jī)灌、從機(jī)防(機(jī)械化防治病蟲(chóng)害)到機(jī)收，基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，單產(chǎn)達(dá)到9.3 t/hm2，比常規(guī)栽植的水稻平均增產(chǎn)900 kg/hm2。2014年，帶動(dòng)全鎮(zhèn)實(shí)施水稻機(jī)插秧超過(guò)100 hm2，增收糧食超過(guò)108萬(wàn)kg。

由于水稻機(jī)插秧有規(guī)模、質(zhì)量高，秧苗長(zhǎng)勢(shì)好、產(chǎn)量高，受到農(nóng)民一致好評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社先后被評(píng)為國(guó)家、省、市示范性農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。在取得良好社會(huì)效益的同時(shí)，合作社社員收入均有大幅度提高，僅2013年該合作社實(shí)現(xiàn)盈利33萬(wàn)元，并按股分紅，同時(shí)合作社核心成員按照“股份+工資”模式總收入最多超過(guò)10萬(wàn)元，最少5萬(wàn)元，平均每戶年收入高出入社前3萬(wàn)元左右，普通社員一般也分紅1萬(wàn)多元。

在劉述明帶領(lǐng)下，瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。近3年來(lái)，青花村張坤青、張坤友等10多戶農(nóng)機(jī)大戶，紛紛踴躍參加“一條龍”訂單作業(yè)與“三代”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。2014年該合作社實(shí)現(xiàn)新增“一條龍”訂單作業(yè)服務(wù)面積200 hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入1 000多萬(wàn)元。尤其是機(jī)插秧面積，由2008年成立之初的46.67 hm2發(fā)展到2014年的1 200 hm2，使揚(yáng)嘉鎮(zhèn)機(jī)插秧率達(dá)50%以上，2015年可創(chuàng)作業(yè)收入460多萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又實(shí)現(xiàn)了增收節(jié)支，并為無(wú)勞力的困難戶和外出打工者解除了后顧之憂，初步凸顯了其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的典型帶動(dòng)下，揚(yáng)嘉鎮(zhèn)先后成立了茂豐、富豐、云冬、勇富4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，作業(yè)面積超過(guò)2 000 hm2，作業(yè)區(qū)域從揚(yáng)嘉鎮(zhèn)拓展到相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他縣、市，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

3存在的突出問(wèn)題

3.1組織形式不夠完善

一是未形成經(jīng)營(yíng)合力。2006年至今，旌陽(yáng)區(qū)共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.45億元，共補(bǔ)貼機(jī)具1.9萬(wàn)多臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)裝備水平位居德陽(yáng)市前列。但類(lèi)似瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的組織還不多，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶作業(yè)目前停留在單打獨(dú)斗階段，經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式滯后，管理不善、信息不暢，農(nóng)機(jī)使用效率不高，影響了旌陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提升。二是結(jié)構(gòu)松散，管理不夠規(guī)范。盡管合作社建立了內(nèi)部管理制度，但沒(méi)有完全依據(jù)管理制度辦事。社員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，致使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，成員之間聯(lián)系不緊，組織的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的進(jìn)程。

3.2經(jīng)營(yíng)模式不夠拓展

一是僅僅單純提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)和“三代”作業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，未能變“幫人種”為“自己種”。二是從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣等社會(huì)化服務(wù)不夠。

3.3服務(wù)體系不夠健全

隨著基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)撤并，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社管理、培訓(xùn)、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具維修保養(yǎng)等基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社之間銜接不夠緊密。

4對(duì)策建議

4.1規(guī)范合作社社會(huì)化組織，支持其做大做強(qiáng)

進(jìn)一步建立完善合作社管理、培訓(xùn)、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具維修保養(yǎng)等規(guī)章制度，形成有崗位就有責(zé)任、有作業(yè)場(chǎng)所就有管理制度，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體系。加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)模式值得借鑒和推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施鼓勵(lì)本地農(nóng)機(jī)戶按照瑞豐模式建立瑞豐農(nóng)機(jī)分社，立足本地輻射相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)和“三代”作業(yè)，進(jìn)一步提升旌陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

4.2加強(qiáng)政策配套，在基層推廣和完善經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”方針，通過(guò)稅收、資金和項(xiàng)目等政策配套手段，加大培育和扶持力度，擴(kuò)大合作社實(shí)力和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織積極、穩(wěn)妥、有序、健康的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)，全面提高合作社組織化程度，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)交易成本，保護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益，整合現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，培育和壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)拓農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的中介作用。

4.3變“幫人種”為“自己種”，大膽先行先試

充分利用農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的資金技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)信息等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，廣泛吸納農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或進(jìn)一步加大土地租賃力度，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)機(jī)合作社變“幫人種”為“自己種”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化，既能解決“誰(shuí)來(lái)種地“的難題又能提高糧食產(chǎn)量，也有利于推廣新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。下一步，瑞豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社著手在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，采取吸納農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或直接從服務(wù)對(duì)象手中流轉(zhuǎn)土地的辦法先行先試興辦農(nóng)場(chǎng)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到經(jīng)營(yíng)效益最大化。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。從某種意義上講，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作業(yè)水平，代表了農(nóng)戶的種田水平，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)速度。只有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大起來(lái)，土地的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅提高，農(nóng)業(yè)比較效益才能顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能得到有效運(yùn)用，進(jìn)而從根本上解決“有人種地”“科學(xué)種地”的問(wèn)題。