以制度建設(shè)推進道德建設(shè)的思考

仝雙印

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，福建 廈門 361012）

隨著社會主義和諧社會建設(shè)進程的加快，人們對社會生活中的諸多問題更加關(guān)注，這也自然會觸及到人們行為中所表現(xiàn)的道德問題。近年來，我國社會出現(xiàn)了一些道德失范現(xiàn)象。就其形成的原因，學(xué)者們也從多角度予以解釋并提出了解決的方法［1］。大家都急切地渴望改變目前社會中存在的道德失范現(xiàn)象，但大家對如何才能實現(xiàn)卻沒有較一致的看法。應(yīng)該說，目前對此問題的討論涉及到可能觸及的各個層面，但主流的觀點還是集中在如何加強對公眾的道德教育上，人們試圖從思想觀念上強化人們的道德意識，進而影響人們的行為選擇。從社會建設(shè)的角度看，這的確是很有必要的，畢竟百姓的道德意識不可能完全靠自發(fā)而形成。困此我們不能簡單地否定對公民所進行的道德教育，這是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，這對于我們這樣一個發(fā)展中的社會而言尤為重要。但從推進現(xiàn)代文明發(fā)展的要求來看，則還需要更深入地思考如何喚醒民眾的自主意識，使他們由被動的適應(yīng)轉(zhuǎn)到自主的選擇，從而培養(yǎng)出現(xiàn)代社會所要求的公民意識。這才是我們面對道德失范現(xiàn)象應(yīng)著力考慮的深層次問題。本文的立足點正在于此。

一、制度建設(shè)決定道德建設(shè)的成效

縱觀目前我國社會生活中諸多道德失范現(xiàn)象，無一不明確地警示著我們。所謂道德失范問題，并不僅僅是個人的素養(yǎng)問題，它隱含著深刻的社會制度性問題，因而不能僅就道德而談道德，更不能一味地對民眾的某些道德失范行為簡單指責(zé)，而要深入分析影響他們行為選擇背后的社會原因。從我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的方向看，只有這樣去思考才能找到破解當前社會道德失范現(xiàn)象的有效途徑，也才能真正引導(dǎo)民眾理性地做出行為選擇。以制度建設(shè)推進道德建設(shè)具有十分重要的意義。

社會發(fā)展的實踐充分證明，只有把道德所要求的行為規(guī)范化、體系化，才能保證其長久有效。實踐證明，所謂的自我“道德約束”是一種“偽規(guī)則”，它會引發(fā)許多的不合理行為。應(yīng)將道德約束轉(zhuǎn)化為“管理約束””或“規(guī)范約束”。就是說，制度建設(shè)才是解決目前我國社會“道德失范”現(xiàn)象的根本途徑。“離開以合理利益關(guān)系架構(gòu)為基礎(chǔ)的體制、制度的約束，任何道德說教都是貧乏的、空洞的、蒼白的?！薄霸谥卫淼赖率Х兜膯栴}上忽視體制特別是政治體制的創(chuàng)新是徒勞的?！保?］新加坡在這方面為我們提供了有益的借鑒。該國無論是官員的廉潔程度，還是民眾行為的道德自律程度，都堪稱典范。而這一切絕不僅僅是簡單的道德教育所能實現(xiàn)的，那是靠長期制度建設(shè)并結(jié)合持續(xù)不斷的道德引導(dǎo)所產(chǎn)生的積極成效。那么，具體在制度設(shè)計時如何才能使制度的要求影響到民眾的行為選擇呢？這里關(guān)鍵不在于對具體制度的了解，而是要認識到制度對人們的行為所產(chǎn)生的實際影響，以及人們對待制度的態(tài)度。所以我們關(guān)注的重點在于以什么原則來設(shè)計制度，至于具體的制度規(guī)范則由社會生活的實際需要去確定。正如新制度主義者安德魯·斯考特在《社會制度的經(jīng)濟理論》一書中所指出的，社會制度指的是組成社會的全體公民都贊成的社會行為中帶有某種普遍性的、基本性的原則，這種原則性表現(xiàn)在任何特定的境遇之中，并且能夠自行實行或由某種特定外在權(quán)威保證實施之［3］。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！彼种v，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強。”這些要求說明，對道德建設(shè)作制度分析具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、以制度建設(shè)推進道德建設(shè)的的著眼點

就我國目前社會發(fā)展的實際狀況，考慮到社會要求的價值取向和民眾的利益訴求，推進道德建設(shè)必須有明確的目標指向，使制度建設(shè)具有切實的可行性，并使之成為民眾的主動行為。為此，應(yīng)該在以下幾方面予以著力：

第一，切實關(guān)注基層民眾的權(quán)益，為普通民眾提供實際的利益保障。近年來，有關(guān)道德問題的討論中有一種傾向，即將道德問題泛化而掩蓋和轉(zhuǎn)移了真實的社會問題，而且似乎形成了一種帶有傾向性的觀點——將諸多社會問題歸因于民眾的道德問題，這是極不公平的。中國的老百姓是世界上最善良的人民。在長期的宗法社會中，民間自然形成了較穩(wěn)定的道德體系，縱然在動亂的社會環(huán)境中，多數(shù)民眾的行為選擇基本上也是合乎規(guī)范的。正是這樣的民眾群體意識維持著社會的穩(wěn)定。建國后很長一段時間，民眾出于對領(lǐng)袖的熱愛、對黨的感恩之情，表現(xiàn)出高度的道德自覺，即使在經(jīng)歷極度困難的時期也保持著應(yīng)有的道德操守，他們以極大的耐力支持政府克服困難。在我國市場化改革的整個歷史進程中，他們同樣做出了巨大的犧牲，在推進國有企業(yè)改革的過程中，職工們承擔(dān)了改革的代價；而且，當千千萬萬的農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)為城市發(fā)展付出勞動后，城市卻未給他們的生存和發(fā)展提供應(yīng)有的條件，他們甚至還要受到不應(yīng)有的各種歧視，他們中的一些人為爭取自身的權(quán)益可能做出些過分的行動。試問，這是純粹的道德問題嗎？如果把近年來不斷曝光的“官二代”、“富二代”炫富、貪官生活糜爛等現(xiàn)象，與各種礦難事件、農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)村留守人口問題、貧困人群生活困難現(xiàn)象聯(lián)系在一起，還會有人認為這些僅僅是道德問題嗎？很顯然，在我國社會的結(jié)構(gòu)性矛盾中，基層民眾權(quán)益保護的弱化是個突出的問題，這是引發(fā)道德問題的關(guān)鍵所在。況且，改革開放以來，中國從以政治分層為主體的社會已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟分層為主體的社會［4］。民眾已擺脫了過去那種意識形態(tài)主導(dǎo)的社會環(huán)境，逐漸習(xí)慣對經(jīng)濟利益的關(guān)注，也自然會有更多經(jīng)濟利益上的訴求，并以此衡量政策的合理性。在這種社會環(huán)境中，只有最大限度地保障基層民眾的經(jīng)濟利益，使他們獲得生存與發(fā)展的基本條件，才能有效地杜絕各種道德失范現(xiàn)象，形成良好的社會風(fēng)氣。

具體來說主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為民眾社會參與提供最基本的條件。這集中反映在教育和就業(yè)兩方面。這是積極性的政策傾向。從個體來看，這既可以最大限度地降低他們社會參與的機會成本，又能提高他們在市場環(huán)境中的競爭力；從社會來看，這既可以大大減少社會管理的成本，又能最大限度地體現(xiàn)社會公平，從而減少社會的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進人們理性選擇自己的行為。二是進一步健全和完善社會保障制度，為民眾提供生存安全的保障。有了這樣的社會“穩(wěn)定器”和“安全閥”，更利于良好社會道德風(fēng)氣的形成。當人們在一個相對安全的社會環(huán)境中生活，其心態(tài)就會穩(wěn)定，其行為選擇會趨于理性化，起碼不會因生存危機鋌而走險。正如管仲所講的“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”（《管子·牧民》）。當然，社會在進行制度設(shè)計時，可以考慮建立必要的制約機制，以便強化制度的正導(dǎo)向作用。比如，在提供參與社會機會條件方面，可增加相應(yīng)的鼓勵與競爭條件，以激勵個體的自主性，相應(yīng)地懲罰怠惰者，使優(yōu)勝劣汰機制有效發(fā)揮作用。在健全社會保障制度時，可以附加一些享受保障的規(guī)定，使個人對社會的貢獻與所享有的保障相匹配，最大限度地杜絕“搭便車行為”，減少那些有損于社會的人所享有的保障程度，使人們的行為更加合理。

第二，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督，最大限度地杜絕權(quán)力的“尋租”行為。在對我國社會目前的道德失范現(xiàn)象進行分析時，必須認識到，權(quán)力部門的“尋租”行為是個關(guān)鍵性誘因。因此加強對權(quán)力“尋租”行為的制約，就成為引導(dǎo)社會道德良性化的關(guān)鍵。這已經(jīng)成為社會的共識。近年來，隨著我國社會的進一步發(fā)展，這一呼聲日益高漲。但關(guān)鍵是如何進行制度設(shè)計，使得這種監(jiān)督機制有效發(fā)揮作用。在今天市場經(jīng)濟體制下，制度設(shè)計的核心問題有兩個：一是如何科學(xué)地確定政府權(quán)力的邊界，使政府做好“該做的事”，少做“不該做的事”；二是對權(quán)力監(jiān)督的方式和途徑進行科學(xué)的設(shè)計，使得對權(quán)力的監(jiān)督有效而不越位。就前者來說，目前的方向是比較明確的，也有許多成功的經(jīng)驗可供參考。問題是原有的體制慣性和思維模式仍然在起作用，某些既得利益集團利用所掌握的資源在影響著政治體制改革的方向，使得制度建設(shè)難有實效，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，引發(fā)社會的道德失范現(xiàn)象泛化。整個社會為此而承擔(dān)著巨大的管理成本，尤其是導(dǎo)致了人們不理智的行為選擇。比如近年來不斷增加的公務(wù)員考試人數(shù)，就從一個側(cè)面反映出這方面的問題。就后者來看，目前主要的問題是，制度設(shè)計上存在明顯的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)督不力或缺位，甚至出現(xiàn)“貓”和“老鼠”聯(lián)手欺騙公眾的怪現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的意義。我國在深化改革開放的過程中，政府主導(dǎo)的態(tài)勢仍未改變。如何確保權(quán)力“在陽光下運行”，是目前政治體制改革必須解決的現(xiàn)實問題。這也是消除所謂“刁民”的制度性條件。

第三，以文化建設(shè)引領(lǐng)道德建設(shè)，為道德建設(shè)提供精神支持。文化建設(shè)作為一種制度性因素對社會的道德建設(shè)之所以能起到重要的影響作用，是因為“基于道德與文化之間的天然的、本體意義上不可分割的聯(lián)系，道德和道德教育始終存在于一定的文化譜系之中；道德和道德教育的價值理想體現(xiàn)了文化的內(nèi)在精神和價值理想，其具體內(nèi)容也反映了某種文化類型所要求的人倫規(guī)范。”［5］而文化建設(shè)又要通過文化體制改革得以貫徹，否則很難引導(dǎo)社會的道德建設(shè)。反觀近年來的文化體制改革，總體方向是正確的，但的確出現(xiàn)了一些亂象：地攤上的色情和暴力比經(jīng)典作品更暢銷。用遙控器一路按下去，電視節(jié)目中充斥著油腔滑調(diào)、胡言亂語、拜金縱欲、趨勢敷衍、靠文化露陰癖打天下的怪現(xiàn)象。在收視率、排行榜、人氣指數(shù)的壓力下，文化品質(zhì)一步步下行，正與“芙蓉姐姐”、“脫衣大賽”拉近距離［6］。這種低俗化的文化產(chǎn)品充斥各類媒體，不能不對民眾產(chǎn)生消極的影響。由此我們看到在一些地方出現(xiàn)繁榮“娼盛”的局面就不足為奇了。而面對此類社會問題，公安機關(guān)輪番進行清剿，但終究是治標不治本，其成效甚微。對于社會的健康發(fā)展而言，這種文化亂象就是一種社會的毒瘤，它會誤導(dǎo)社會發(fā)展的方向。因為“缺乏人文精神的發(fā)展，使人們在利益的角逐中將不再受到自制、理性、公正、博愛等精神的約束，只有對金錢赤裸裸的無恥追逐。這種‘發(fā)展’就算是暫時獲得了收益，但充其量只是一種殘缺的發(fā)展?！保?］

文化建設(shè)要能夠?qū)ν七M社會的道德建設(shè)發(fā)揮積極的影響，就必須積極推進文化體制的改革。這主要要從兩方面做好工作：第一，對經(jīng)營性文化活動實施有效管理，使其在創(chuàng)造娛樂性文化產(chǎn)品的過程中避免低俗化。這里需要說明的是，反對低俗化并不否認世俗化。從文化產(chǎn)品的特性來看，適當?shù)氖浪谆炊欣谒膫鞑?。趙本山的小品之所以受歡迎，就在于它貼近民眾、真實生動，使人們感受到“這就是我們的生活”。第二，對非經(jīng)營性文化活動進行積極引導(dǎo)，形成一個健康向上的主流文化陣地。要注意的是，文化活動在引導(dǎo)社會價值觀的過程中需要體現(xiàn)政治方向，應(yīng)有意識形態(tài)的導(dǎo)向，但切忌將文化活動演變?yōu)檎涡麄鳌Ｎ幕顒邮且獮樯鐣l(fā)展提供精神動力的，但這種精神動力是通過豐富多彩的文化活動來體現(xiàn)的，不是一種直接的政治表現(xiàn)形式，它在人們接受文化熏陶的過程中潛移默化地影響著人們的行為選擇和思維方式，同時反映出明確的政治傾向。這才是文化體制改革應(yīng)達到的社會效果。近年來，社會上宗教文化有所盛行，對部分民眾的行為選擇產(chǎn)生影響，它以另一種方式表明了民眾對社會道德問題的關(guān)切。而由主流媒體所倡導(dǎo)的文化精品工程，對人們的行為選擇正在發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。從一定意義上講，近年來人們關(guān)注社會的道德失范現(xiàn)象正是這種引導(dǎo)的結(jié)果。由此所形成的社會輿論氛圍，有利于良好社會道德風(fēng)尚的形成。

第四，完善法制，為道德建設(shè)提供法治保障?，F(xiàn)代文明的發(fā)展有賴于完善的法制，健全的法律制度有利于道德的維護。這其中關(guān)鍵在于法治社會將人們的社會責(zé)任與權(quán)力制度化，從而形成了一個相對公平的社會環(huán)境，人們只要按照相關(guān)的規(guī)則行事就基本符合社會道德。那為何今天還要特別強調(diào)要完善法制，是因為在目前我國社會存在著這樣的社會現(xiàn)實：在法律面前人人平等的口號下，某些特權(quán)階層借機解除了柏拉圖、孔子那一類糟老頭強加給他們的額外義務(wù)，“磚（專）家”和“教獸（授）”——特別是戴上官帽和握有股權(quán)的——搶先致富，而且他們更有條件去調(diào)動司法資源，為自己的惡行免責(zé)；他們也有更多的話語資源，把自己的惡行洗白。這才是人們憂心于道德重建的主要現(xiàn)實背景［8］。由此導(dǎo)致的社會現(xiàn)實問題是，某些特權(quán)階層假借法治的名義侵犯民眾的合法權(quán)益。于是在我國社會中諸多怪相就發(fā)生了：強行拆建、好人吃虧、記者被扣、上訪者被驅(qū)逐……。大家所深惡痛絕的假冒偽劣產(chǎn)品，之所以屢禁不止，難道僅僅是制假售假者道德敗壞所能解釋的嗎？在這種社會環(huán)境中，“誠實守信”的道德要求反而被質(zhì)疑就不足為奇了。

在法制建設(shè)引領(lǐng)社會道德建設(shè)中必須注意的是：道德問題與犯罪行為要區(qū)分開。道德問題不能用法律手段解決，犯罪行為不能僅用道德標準去衡量。在社會生活中，人們的行為一旦越過了道德的某種界限，社會將用法律約束，這是確保社會秩序所必需的。法治社會之所以有利于推進道德建設(shè)，就在于它通過法律的實施體現(xiàn)了“抑惡揚善”，對犯罪分子予以懲處，最大限度地保護了民眾的合法權(quán)益，以此來規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為。這是最明確的制度規(guī)范，使“善”和“惡”的評判法治化。人們很容易據(jù)此做出理性的判斷，從而選擇自己的行為。在法制健全的社會中，一個人即使無意中損害了他人和社會權(quán)益時，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，那些居心不良的人想要做出某些有損于他人和社會的事，也會懾于法律的威嚴被迫收斂。正因為法治社會使“惡”得以懲處，才為行“善”留下更大的活動空間。因此，法制建設(shè)的完善會為社會道德建設(shè)提供有利的社會制度環(huán)境。

三、結(jié)語

正如有學(xué)者所分析的，“真正意義的社會改革絕不是一次蜜月旅行”，“改革的美好目標總是隱藏在漫長的痛苦過程之后”［9］。以制度建設(shè)引領(lǐng)道德建設(shè)，必然是一個漫長的過程，期間可能會出現(xiàn)一些反復(fù)，甚至被某些人為因素所干擾。但只要方向明確，堅持不懈地努力推進，我們在健全制度的過程中，逐步提高民眾的道德水平，建設(shè)起一個現(xiàn)代文明的社會是完全可以期待的。

［1］汪青松.道德失范十年研究綜述［J］.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，（6）：23－26.

［2］陳文珍.關(guān)于當前道德失范問題的幾點思考［J］.湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，1999，（4）：75.

［3］馮永剛.以制度安排促進道德教育的基本原則［J］.教育理論與實踐，2011，（12）：51.

［4］李強.改革開放30年來中國社會分層結(jié)構(gòu)的變遷［J］.北京社會科學(xué)，2008，（5）：47.

［5］戚萬學(xué).當前中國道德教育的文化困惑與文化選擇［J］.教育研究，2009，（10）：24.

［6］韓少功.重說道德［J］.新華文摘，2011，（3）：87.

［7］何清漣.現(xiàn)代化的陷阱——當代中國的經(jīng)濟社會問題［M］.北京：今日中國出版社，1998：375.

［8］韓少功.重說道德［J］.新華文摘，2011，（3）：89.

［9］蔡偉明.轉(zhuǎn)型中國——亟待解決的問題［M］.北京：改革出版社，1998：39.